最新紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于提高基層案件質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

　 一、提升基層案件質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)做法

　二、存在問題

　三、新形勢下提高基層案件質(zhì)量的建議

　 十九屆中紀(jì)委四次全會明確提出建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，推動新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。新形勢下落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，保障基層案件質(zhì)量是基礎(chǔ)，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)口、出口和窗口的審理部門，必須準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)案件審理工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，打造基層案件質(zhì)量“零瑕疵”工程，維護(hù)鐵的紀(jì)律。

　 一、提升基層案件質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)做法

　 一是對標(biāo)對表查問題。定期組建檢查組，對全縣紀(jì)檢監(jiān)察組織自辦案件進(jìn)行全面檢查，對照《案件質(zhì)量評查表》，從基礎(chǔ)材料、程序手續(xù)、事實(shí)證據(jù)、定性處理、處分執(zhí)行 5 大方面 16 個(gè)評分項(xiàng)目著手，逐項(xiàng)對照、逐案打分，建立問題清單，做到“一案一評分”、“一案一清單”。同時(shí)，根據(jù)案件質(zhì)量評分情況，匯總梳理問題清單，總結(jié)提煉共性問題，填寫《問題清單反饋表》，通過當(dāng)面溝通、集中通報(bào)、書面反饋等逐一反饋，提出整改建議，實(shí)行銷號管理，并對整改情況進(jìn)行跟蹤，適時(shí)進(jìn)行“回頭看”，通過以查促改，提高案件質(zhì)量意識和業(yè)務(wù)能

　力。

　 二是鄉(xiāng)案縣審嚴(yán)把關(guān)。制定《關(guān)于鄉(xiāng)案縣審工作的規(guī)定》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對所辦案件提出初審意見后，交由委機(jī)關(guān)審理室審核，形成一致審理意見后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)定進(jìn)行處理。在審核過程中，堅(jiān)持一把尺子量到底，對初核、立案、移送審理等手續(xù)是否規(guī)范到位，違紀(jì)事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確實(shí)充分、涉案款物是否按規(guī)定處置到位等逐一審查，并按照確認(rèn)主體身份、核對程序手續(xù)、核實(shí)事實(shí)證據(jù)、審核定性條規(guī)、甄別情節(jié)態(tài)度、跟蹤處置執(zhí)行等步驟，發(fā)揮審核把關(guān)職能。截至目前，鄉(xiāng)案縣審案件 X 起，處分 X 人，無一人提出申訴。

　 三是特色課堂補(bǔ)短板。針對基層審理工作存在的水平不高、業(yè)務(wù)不精等問題，定期開設(shè)審理業(yè)務(wù)微課堂，圍繞審理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過相關(guān)黨紀(jì)條規(guī)政策和業(yè)務(wù)專題解讀、典型案例模擬審理分析點(diǎn)評、疑難問題解答和經(jīng)驗(yàn)分享等，從審理程序、案件定性、證據(jù)審查等方面進(jìn)行輔導(dǎo)訓(xùn)練，提升基層審理人員業(yè)務(wù)能力。為延伸培訓(xùn)效果，設(shè)立審理流動課堂，從審理人才庫中抽選精干人員，成立審理流動指導(dǎo)小組，主動深入派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、答疑解惑。目前已舉辦審理微課堂 X 次、流動課堂 X 次，培訓(xùn) X 人次。

　 四是動態(tài)跟蹤嚴(yán)執(zhí)行。健全違紀(jì)違法人員處分決定執(zhí)行動態(tài)跟蹤督辦管理體系，將全部審結(jié)案件錄入臺賬，分門別類梳理不同種類的處分對年度考核、職級和工資方面的影響以及影響期限等，由案件主審人跟蹤督辦，進(jìn)行銷號管理，全力打通審查調(diào)查“最后一公里”。出臺《XX 縣紀(jì)律處分執(zhí)行聯(lián)席會議制度》，明確縣紀(jì)委、組織、編辦、

　財(cái)政、人社等為聯(lián)席會議成員單位，厘清各部門在處分決定執(zhí)行各環(huán)節(jié)中的職責(zé)，定期加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保處分執(zhí)行環(huán)環(huán)相扣，落實(shí)到位。

　二、存在問題

　 一是辦案人員學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高。紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，客觀上要求基層紀(jì)檢監(jiān)察干部要具備較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。從工作實(shí)際看，一些基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在處理具體問題過程中，存在思考不深、案件定性不準(zhǔn)、事實(shí)調(diào)查掌握不清等問題，過度依賴上級紀(jì)委業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審核；有的對新業(yè)務(wù)知識理解不深不透，按照“老模式”“老套路”查辦案件，程序意識不強(qiáng)；有的在監(jiān)察體制改革背景下，缺乏法治意識和法治思維，紀(jì)法銜接不能有效貫通。

　 二是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不夠精準(zhǔn)，存在人情干擾。基層區(qū)域小，熟人社會特征明顯，加之紀(jì)檢監(jiān)察干部工作、生活圈子比較小，存在被“打招呼”現(xiàn)象，“人情社會”制約監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作有效開展；少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部工作中存在“畏難”情緒，擔(dān)心自己管多了干部不理解，維持不了和諧的人際關(guān)系，有時(shí)抹不開面子、下不了決心處理，導(dǎo)致不能精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，難以實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果相統(tǒng)一和最大化。

　 三是人員配備結(jié)構(gòu)不夠合理，人員素質(zhì)不高。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和副書記外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員基本都是身兼多職，工作中不同程度存在職能泛化、事事參與、職責(zé)弱化等現(xiàn)象；派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員配備也存在知識結(jié)構(gòu)單一、業(yè)務(wù)不精現(xiàn)狀，在查辦案件中出現(xiàn)囫圇吞棗等問題，有的單位甚至一年“零案件”。此外，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部普遍配備

　不足，人員不穩(wěn)定，變動較頻繁，不少新進(jìn)干部未從事過紀(jì)檢監(jiān)察工作或從事時(shí)間較短，難以保證案件審查審理工作的連續(xù)性。

　 四是紀(jì)律處分執(zhí)行不夠到位，損害黨紀(jì)權(quán)威。以往案件更多關(guān)注定性量紀(jì)，案件辦結(jié)后，放松了對處分決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加之受處分人員所在單位和相關(guān)部門職責(zé)不清等原因，少數(shù)案件黨處分執(zhí)行不到位；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部認(rèn)為處分決定下發(fā)后，案件就完成了，忽視處分決定送達(dá)、歸檔以及違紀(jì)人員工資、職級調(diào)整等處分執(zhí)行后續(xù)工作，導(dǎo)致個(gè)別受處分人員當(dāng)年年度考核等存在錯(cuò)定考核檔次等問題，損害黨紀(jì)權(quán)威性嚴(yán)肅性。

　三、新形勢下提高基層案件 質(zhì)量的建議

　 一是加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，化解基層干部辦案本領(lǐng)恐慌難題。一方面建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系，通過分組劃片、下基層結(jié)對共建等形式，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、全覆蓋的業(yè)務(wù)咨詢指導(dǎo)網(wǎng)，編印適用性強(qiáng)的案件審理工作文書案例庫、資料庫，方便辦案人員學(xué)習(xí)使用。另一方面開展形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過視頻指導(dǎo)答復(fù)、場景模擬交流等，進(jìn)一步總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，反思辦案得失，探討成案方法，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部依紀(jì)依法辦案能力和水平。

　 二是加強(qiáng)監(jiān)督管理，破解人情干擾多執(zhí)紀(jì)不通暢難題。制定基層紀(jì)檢監(jiān)察組織向縣紀(jì)委報(bào)告工作辦法，明確報(bào)告方式及報(bào)告內(nèi)容，強(qiáng)化對基層執(zhí)紀(jì)審查的同步知情和工作指導(dǎo)；規(guī)范問題線索處置，強(qiáng)化信訪督辦，形成發(fā)現(xiàn)、交辦、反饋、上報(bào)等閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)對基層執(zhí)紀(jì)審查工作的源頭管控；強(qiáng)化責(zé)任督導(dǎo)，實(shí)行約談制度，對責(zé)任心不

　強(qiáng)、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談，督促其加大紀(jì)律審查力度，把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)下去。

　 三是整合審查資源，解決基層紀(jì)檢監(jiān)察干部配備問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視對查辦工作重要性的認(rèn)識，盡量確保紀(jì)檢干部的穩(wěn)定性，同時(shí)，要將黨性強(qiáng)、基礎(chǔ)好、肯鉆研的人員及時(shí)調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢隊(duì)伍，保證人員素質(zhì)過硬；縣級紀(jì)委要抓好人才庫建設(shè)，注重從公、檢、法、財(cái)政、審計(jì)等部門篩選熟悉辦案業(yè)務(wù)或具有較強(qiáng)專業(yè)知識和技能、業(yè)務(wù)能力突出的人才，擴(kuò)充辦案和陪護(hù)人才庫，合理調(diào)配人員，充實(shí)辦案力量。

　 四是完善案件評查機(jī)制，補(bǔ)齊基層辦案質(zhì)量不高短板。堅(jiān)持查審聯(lián)合、上下聯(lián)動相結(jié)合，推行聯(lián)系指導(dǎo)的紀(jì)檢監(jiān)察室和審理室共同參加檢查，對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各自認(rèn)領(lǐng)、分工負(fù)責(zé)整改。定期評查與專項(xiàng)評查相結(jié)合，構(gòu)建以年度定期評查為主、專項(xiàng)評查為補(bǔ)充的評查機(jī)制。檢查與培訓(xùn)相結(jié)合，檢查中同步組織觀摩優(yōu)秀案卷等活動，以質(zhì)量評查促業(yè)務(wù)提升。質(zhì)量評查與成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合，既點(diǎn)明問題，也表彰優(yōu)秀案例，將檢查評定結(jié)果納入年度績效考核體系。

　 五是落實(shí)處分決定執(zhí)行，做好紀(jì)律審查后半篇文章。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要定期會同組織人事等相關(guān)部門對受處分人員黨籍、職務(wù)、職權(quán)、待遇事項(xiàng)、處分決定宣布、年度考核、處分材料歸檔等處分決定執(zhí)行工作的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對存在的問題督促相關(guān)單位認(rèn)真整改，防止出現(xiàn)“打白條”“搞變通”現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律處分的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

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