公檢法系統(tǒng)實(shí)三個(gè)規(guī)定心得體會(huì)

　嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)規(guī)定” 促進(jìn)公正廉潔司法

　“三個(gè)規(guī)定”是新時(shí)代公正廉潔司法的有力制度保障，我們要全面摸清“三個(gè)規(guī)定”的落實(shí)情況，建立過(guò)問(wèn)案件“零報(bào)告”制度，加強(qiáng)監(jiān)督，壓實(shí)院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理主體責(zé)任，以嚴(yán)明的紀(jì)律促使“三個(gè)規(guī)定”落地見(jiàn)效。

　 為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》部署，防止違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)，保障獨(dú)立公正司法，20xx 年，中辦國(guó)辦、中央政法委、“五部委”先后出臺(tái)了“三個(gè)規(guī)定”。2020 年 1 月，xxx 總書(shū)記主持中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取最高人民法院黨組工作匯報(bào)并發(fā)表重要講話(huà)，對(duì)落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”工作提出了明確要求。最高人民法院黨組認(rèn)真學(xué)習(xí) xxx 總書(shū)記重要指示精神并制定了貫徹落實(shí)分工方案。人民法院要貫徹落實(shí) xxx 總書(shū)記重要指示精神和最高人民法院部署，以嚴(yán)明的紀(jì)律、強(qiáng)有力的措施和刮骨療毒的勇氣確保“三個(gè)規(guī)定”落地見(jiàn)效，為實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”工作目標(biāo)提供有力保障。

　 “三個(gè)規(guī)定”是新時(shí)代公正廉潔司法的有力制度保障�！额I(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、

　通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在線(xiàn)索核查、案件辦理環(huán)節(jié)為案件當(dāng)事人請(qǐng)托說(shuō)情，要求辦案人員或辦案單位負(fù)責(zé)人私下會(huì)見(jiàn)案件當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人，授意、縱容身邊工作人員或親屬為案件當(dāng)事人請(qǐng)托說(shuō)情，為地方利益或部門(mén)利益超越職權(quán)對(duì)案件處理提出傾向性意見(jiàn)或具體要求等，定性為領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)，并要求辦案人員全面、如實(shí)記錄，司法機(jī)關(guān)每季度向黨委政法委報(bào)告。《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，提出了司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員“三不得”、司法機(jī)關(guān)辦案人員“三應(yīng)當(dāng)”的要求。即：司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定過(guò)問(wèn)和干預(yù)其他人員正在辦理的案件，不得違反規(guī)定為案件當(dāng)事人轉(zhuǎn)遞涉案材料或打探案情，不得以任何方式為案件當(dāng)事人說(shuō)情打招呼；辦案人員應(yīng)當(dāng)恪守法律、公正司法、不徇私情，對(duì)干預(yù)、說(shuō)情或打探案情應(yīng)當(dāng)予以拒絕，對(duì)不以正當(dāng)程序轉(zhuǎn)遞涉案材料的應(yīng)當(dāng)告知其依照程序辦理。對(duì)辦案人員不如實(shí)記錄的責(zé)罰和如實(shí)記錄的保護(hù)，也作出了明確規(guī)定。《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》，明確了禁止司法人員接觸交往的具體情形：泄露辦案工作秘密，向案件當(dāng)事人推薦、介紹訴訟代理人、律師，為律師、中介組織介紹案件，接受案件當(dāng)事人、律師等請(qǐng)客送禮，向案件當(dāng)事人、律師等借款、借租房屋、借用交通工具、通訊工具，在委托評(píng)估、拍賣(mài)等活動(dòng)中徇私

　舞弊等，并明確了違反該禁令的處罰措施。

　 “三個(gè)規(guī)定”旨在從司法機(jī)關(guān)外部、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部和辦案人員自身三個(gè)層面阻斷影響?yīng)毩⒐�正司法的因素，形成全方位立體式保障司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正司法的制度體系，對(duì)于防止司法案件受到違規(guī)干預(yù)和司法人員被“圍獵”，保障獨(dú)立、公正、廉潔司法，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　 “三個(gè)規(guī)定”落實(shí)情況離黨中央要求還有不小的差距。為更好貫徹落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”，20xx 年 8 月，最高人民法院出臺(tái)了《人民法院落實(shí)〈領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定〉的實(shí)施辦法》和《人民法院落實(shí)〈司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定〉的實(shí)施辦法》，并研究開(kāi)發(fā)了外部領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)問(wèn)案件信息專(zhuān)庫(kù)和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件信息專(zhuān)庫(kù)；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)肅查處了一批司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違規(guī)過(guò)問(wèn)案件、辦案人員不如實(shí)記錄過(guò)問(wèn)案件情況問(wèn)題線(xiàn)索并予以通報(bào)，對(duì)于遏制違規(guī)過(guò)問(wèn)案件、規(guī)范法官對(duì)外交往，維護(hù)司法獨(dú)立公正起到了積極作用。

　 但我們也要清醒地看到，“三個(gè)規(guī)定”的落實(shí)情況與黨中央要求和出臺(tái)規(guī)定的預(yù)期相比還有不小差距，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違規(guī)過(guò)問(wèn)案件、辦案人員不如實(shí)記錄、法官與案件當(dāng)事人及其律師不正當(dāng)交往等現(xiàn)象仍然大量存在，請(qǐng)托和以案謀私等庸俗司法文化尚未得到根治。究其原因：一是習(xí)

　慣使然。中國(guó)是人情社會(huì)，長(zhǎng)期以來(lái)形成了遇事首先想著走后門(mén)、托關(guān)系的思維定式和行為習(xí)慣。這一社會(huì)現(xiàn)象反映到司法機(jī)關(guān)，就是案件辦理過(guò)程中受到來(lái)自各方的過(guò)問(wèn)和干預(yù)，“案件一進(jìn)門(mén)，雙方都托人”，無(wú)理一方找人托關(guān)系，有理一方也找人托關(guān)系，使得案件辦理很難依法獨(dú)立進(jìn)行。正因?yàn)殚L(zhǎng)期形成的習(xí)慣難以在短期內(nèi)根治，導(dǎo)致“三個(gè)規(guī)定”的落實(shí)效果不理想。二是礙于情面。禁止過(guò)問(wèn)案件“兩個(gè)規(guī)定”中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)問(wèn)、插手案件辦理的規(guī)定，執(zhí)行情況總體好于司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的規(guī)定。這恰好說(shuō)明，關(guān)系越近越難拒絕。司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件，過(guò)問(wèn)者和被過(guò)問(wèn)者工作在同一個(gè)系統(tǒng)，甚至同一個(gè)法院、同一個(gè)部門(mén)、同一個(gè)辦公室，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，被過(guò)問(wèn)者很難拉下面子如實(shí)記錄，甚至如實(shí)記錄者被大家視為異類(lèi)、“小人”。尤其當(dāng)過(guò)問(wèn)者是自己的領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，被過(guò)問(wèn)者怕受打擊報(bào)復(fù)，更不敢拉下面子如實(shí)記錄。還有些過(guò)問(wèn)者與被過(guò)問(wèn)者之間存在利益糾葛，長(zhǎng)期形成互相利用的關(guān)系，自然不會(huì)如實(shí)記錄過(guò)問(wèn)情況。三是僥幸心理。關(guān)于違規(guī)過(guò)問(wèn)案件、法官不正當(dāng)交往的問(wèn)題，最高人民法院出臺(tái)了很多禁止性規(guī)定，如“法官行為規(guī)范”“干擾辦案規(guī)定”“五個(gè)嚴(yán)禁”“兩個(gè)辦法”等。但仍有一些同志、特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此不夠重視，不愿負(fù)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)，規(guī)定出臺(tái)后，傳達(dá)學(xué)習(xí)做樣子、監(jiān)督執(zhí)行走過(guò)場(chǎng)，對(duì)違反者放任自流，致使這些制度出臺(tái)后多數(shù)沒(méi)能

　得到嚴(yán)格執(zhí)行，助長(zhǎng)了過(guò)問(wèn)者和被過(guò)問(wèn)者的僥幸心理，認(rèn)為過(guò)問(wèn)和不如實(shí)記錄的行為很難被發(fā)現(xiàn)，即使被發(fā)現(xiàn)了，領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)上報(bào)、不會(huì)處理，因此變得更加膽大妄為。四是監(jiān)督不嚴(yán)。“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)情況尚未納入部門(mén)和干警績(jī)效考核內(nèi)容，與部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子履行主體責(zé)任考核和干警職級(jí)待遇、績(jī)效獎(jiǎng)金等沒(méi)有直接掛鉤，干警和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)缺乏落實(shí)的動(dòng)力。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)缺乏直接發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索的手段，也沒(méi)有組織開(kāi)展過(guò)全面深入的監(jiān)督檢查。一些干警過(guò)問(wèn)案件或不如實(shí)登記的行為被發(fā)現(xiàn)了，但處理結(jié)果偏輕（多數(shù)被組織處理，至多調(diào)離審判崗位），震懾作用不夠，導(dǎo)致此類(lèi)問(wèn)題屢禁不絕。

　 以嚴(yán)明紀(jì)律促使“三個(gè)規(guī)定”落地見(jiàn)效。一要全面摸清“三個(gè)規(guī)定”執(zhí)行情況。為落實(shí) xxx 總書(shū)記重要指示精神，最高人民法院將在全國(guó)法院系統(tǒng)部署開(kāi)展一次貫徹落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”專(zhuān)項(xiàng)檢查，推動(dòng)各級(jí)法院進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研和全面自查，重點(diǎn)圍繞防止內(nèi)外部人員干預(yù)、過(guò)問(wèn)案件平臺(tái)建設(shè)、登記記錄、處理通報(bào)情況，法院領(lǐng)導(dǎo)干部和法官執(zhí)行任職回避情況，法官與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織不當(dāng)交往情況等，開(kāi)展全面摸排，徹底摸清底數(shù)，并針對(duì)制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題和遇到的困難深入分析原因，研究提出切實(shí)管用的解決辦法，形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保“三個(gè)規(guī)定”在全國(guó)法院得到全面嚴(yán)格落實(shí)。

　二要建立過(guò)問(wèn)案件“零報(bào)告”制度。盡快完善落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”的 x 上直報(bào)系統(tǒng)，一旦有人干預(yù)、過(guò)問(wèn)案件，辦案人員要立即通過(guò)直報(bào)系統(tǒng)上報(bào)至信息專(zhuān)庫(kù)，同時(shí)將直報(bào)系統(tǒng)歸口督查局統(tǒng)一管理。建立定期報(bào)告制度，各部門(mén)每月由專(zhuān)職黨務(wù)廉政干部統(tǒng)計(jì)匯總本部門(mén)干預(yù)、過(guò)問(wèn)案件情況并報(bào)督查部門(mén)，下級(jí)法院每月向上級(jí)法院匯總報(bào)告本院發(fā)現(xiàn)的干預(yù)、過(guò)問(wèn)案件情況。建立全面報(bào)告制度，對(duì)于一時(shí)難以區(qū)分過(guò)問(wèn)行為是否違規(guī)的，一律由辦案人員先行填報(bào)，再由督查部門(mén)會(huì)同審管部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)甄別。建立持續(xù)報(bào)告制度，要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，不能前緊后松，避免出現(xiàn)抓了就報(bào)、不抓就不報(bào)的現(xiàn)象。

　 三要加強(qiáng)“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)情況的監(jiān)督。上級(jí)法院要加強(qiáng)自上而下的監(jiān)督，通過(guò)定期召開(kāi)由下級(jí)法院參加的會(huì)商會(huì)、約談下級(jí)法院主要負(fù)責(zé)人等方式，深入分析形勢(shì)，剖析問(wèn)題原因，制定改進(jìn)措施，對(duì)上報(bào)數(shù)量連續(xù)為零、改進(jìn)不明顯的法院進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。督查部門(mén)要加強(qiáng)日常監(jiān)督，對(duì)本院連續(xù)多次“零報(bào)告”的部門(mén)，責(zé)令該部門(mén)主要負(fù)責(zé)人作出說(shuō)明。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加大查處力度，對(duì)故意不報(bào)告過(guò)問(wèn)案件情況的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，加重處理。

　 四要壓實(shí)院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理主體責(zé)任。將過(guò)問(wèn)案件記錄工作納入干警績(jī)效考核、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況考核體系，對(duì)因督促和監(jiān)管不力

　導(dǎo)致職責(zé)范圍內(nèi)多次發(fā)生不如實(shí)記錄過(guò)問(wèn)案件情況的領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照問(wèn)責(zé)條例有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。為了提高辦案人員如實(shí)記錄的積極性，要認(rèn)真落實(shí)對(duì)如實(shí)記錄報(bào)告的辦案人員的保護(hù)機(jī)制，除督查部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的專(zhuān)人外，任何人無(wú)權(quán)查看辦案人員錄入的相關(guān)信息；非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得對(duì)如實(shí)記錄報(bào)告的辦案人員給予處分；對(duì)打擊報(bào)復(fù)如實(shí)記錄報(bào)告的辦案人員的，要依紀(jì)依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

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