關于新時代做好縣級人大信訪工作的思考

　人大信訪工作是人大及其常委會接待人民群眾來信來訪、了解社情民意、聯(lián)系人民群眾的重要窗口，也是維護和解決人民群眾切身利益和合理訴求的一條重要渠道，是人大監(jiān)督的重要方式和途徑。近年來，各級人大特別是縣級人大高度重視信訪工作，健全機構(gòu)、完善制度、充實力量，充分發(fā)揮了信訪在構(gòu)建和諧社會中的重要作用。當前，社會正處于轉(zhuǎn)型期，矛盾呈多發(fā)態(tài)勢，人民群眾訴求增多，這對人大信訪工作提出了新挑戰(zhàn)。如何不斷適應新時代對人大信訪工作提出的新的更高要求，筆者結(jié)合幾年來從事信訪工作的經(jīng)歷和經(jīng)驗，就做好新時代人大信訪工作思考如下。

　一、縣級人大信訪工作的現(xiàn)狀 1 1 、信訪量大，涉法涉訴問題較多。由于老百姓對人大信訪的期望值非常高，認為在基層、部門解決不了的問題通過人大監(jiān)督這種法律手段都可以解決，所以當群眾自身權(quán)益受到侵害后，就把人大信訪作為主要渠道，來人大信訪的人數(shù)呈上升趨勢；少數(shù)人信“訪”不信“法”，涉及對公檢法等司法部門的控訴問題，不是通過正常的法律途徑解決，而是通過到人大信訪來爭取個人利益，更有甚者要求人大信訪部門直接干預具體的案件審理和具體行政行為的處理。

　2 2 、人大信訪工作的根本和督辦工作難以取得實效。人大信訪的初衷是受理公民對國家機關及其工作人員的意見、建議、控告和申訴，但實際上，提出工作意見建議的信訪件很少，更多的則是公民、法人為維護自身利益或者對一些涉法涉訴具體案件進行的申訴。人大信訪不直接處理問題，一般是將信訪件轉(zhuǎn)交給有權(quán)處理信訪問題的部門辦理，但有的部門對這些信訪件重視不夠，往往出現(xiàn)拖著不辦或敷衍塞責、辦理結(jié)果不佳的情況，加之缺乏有效地監(jiān)督制約手段，難以追究責任，導致轉(zhuǎn)交的信訪件辦結(jié)率和群眾滿意度均不高。

　3 3 、人大信訪工作機制不健全。主要表現(xiàn)為，在人大內(nèi)部，信訪工作與人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)的互動機制還沒有建立，缺乏對行政、司法機關的制約力；與人大常委會各工作委員會之間沒有形成合力，缺乏協(xié)調(diào)機制。在外部，上下級人大之間缺乏聯(lián)合處訪機制；人大信訪部門與“一府兩院”信訪部門的對接體制缺少規(guī)范的制度，一定程度上還存在各自為政的現(xiàn)象，不利于信訪問題的解決。

　4 4 、縣級人大信訪工作基礎比較薄弱。目前縣級人大普遍沒有設立專門的信訪機構(gòu)，缺少專職信訪工作人員，信訪辦掛靠在辦公室或法工委，工作人員中具有法律專業(yè)知識的少，少數(shù)干部工作熱情不高，信訪力量不足；信訪網(wǎng)絡信息不健全，信訪件辦理工作主要靠信件傳送，網(wǎng)上信訪工作還沒有開展，既浪費人力物力，又難以實現(xiàn)信訪信息整合共享。

　 二、信訪工作存在問題原因分析

　 1 1 、領導重視不夠。少數(shù)常委會領導對人大信訪工作重要性認識不足，重視不夠，沒有成立信訪工作領導小組和專門的信訪辦公室，信訪干部多是兼職工作，又缺乏必要的專業(yè)性。沒有建立信訪信息系統(tǒng)，無法進行網(wǎng)上信訪，信訪工作基礎薄。

　 2 2 、工作機制不健全。在常委會內(nèi)部，信訪部門與其他委室之間聯(lián)系溝通不夠，與市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人大上下級之間縱向協(xié)調(diào)機制與同級“一府一委兩院”之間的橫向協(xié)調(diào)機制都不很健全，無法形成大信訪體制。

　 3 3 、人大代表在信訪中作用發(fā)揮不夠。人大代表是人民代表大會的主體，與人們?nèi)罕姷穆?lián)系最為直接、最為密切，最能了解和掌握社情民意，如果能把群眾來信來訪集中反映的問題轉(zhuǎn)化為代表開展視察、調(diào)查、檢查、提出議案、建議等履職活動的依據(jù)，就可以加大信訪案件的督辦力度，促進信訪問題的解決。但事實上好多人大信訪部門都忽視了這個群體的作用，沒有真正發(fā)揮好這支力量。

　三、做好縣級人大信訪工作的幾點建議

　在新時代，進一步加強和改進人大信訪工作，積極發(fā)揮人大信訪工作的作用，維護人民群眾的合法權(quán)益，對促進地方社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟跨越發(fā)展十分關鍵。

　 1 1 、加強組織領導， 夯實信訪工作基礎

　 領導重視是做好人大信訪工作的關鍵�？h級人大必須成立常委會信訪工作領導小組，加強對信訪工作的領導，并成立專門的信訪工作辦公室，配備工作熱情高有一定法律知識的專職人員，要建立常委會領導接訪制度，常委會領導按分管工作分塊接待群眾來信來訪，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工作機制，切實發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部人情通熟的優(yōu)勢，把社會矛盾化解于基層，避免社會矛盾的激化，加大對各級信訪工作人員的培訓力度，努力提高信訪干部的工作熱情和依法處理信訪案件的能力；要盡快建立健全人大信訪信息系統(tǒng)，著力推進網(wǎng)上信訪、陽光信訪，暢通信訪渠道，實現(xiàn)信訪信息資源互聯(lián)互通，實現(xiàn)上下左右聯(lián)動，節(jié)約工作成本，提高信訪管理水平。

　 2 2 、加強制度建設，完善信訪工作機制

　一要建立人大信訪部門為常委會行使監(jiān)督職權(quán)提供信息制度。匯總整理群眾來信來訪反映集中的熱點、難點問題，以此作為常委會選擇監(jiān)督議題的依據(jù)，既能提高監(jiān)督的針對性、實效性，也有利于信訪問題的解決，同時信訪部門要加強與常委會各工作委員會之間的聯(lián)系與溝通。二要建立上下級人大之間的縱向協(xié)調(diào)機制，加強與市人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間的聯(lián)系，經(jīng)常進行信訪專題調(diào)研，互通信訪情況，交流經(jīng)驗。三要建立與同級“一府一委兩院”之間的橫向協(xié)調(diào)機制。加強與“一府一委兩院”的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)，共同研究信訪

　工作，商討辦理事宜，減少重復信訪和無理纏訪，也可避免部門之間相互推諉、久拖不決問題的發(fā)生。四要建立人大信訪案件聽證制度和個案監(jiān)督制度，由于涉法涉訴信訪案件的專業(yè)性、政策性強，人大在督辦過程中，往往會力不從心，個別辦理部門也因此“胡弄”人大，使一些信訪案件久拖不決。對一些典型信訪案進行聽證，讓利益各方陳述自己的理由，由中立的專業(yè)人士進行裁判，在陽光之下明辨是非，有的案件還可以啟動個案監(jiān)督程序。

　 3 3 、加大督辦力度，切實提高信訪實效

　信訪工作的核心是解決問題，化解矛盾，維護群眾的合法權(quán)益。人大不直接處理信訪問題，而是將信訪件轉(zhuǎn)交給有處理權(quán)利的部門辦理，但不能只轉(zhuǎn)不管，而應該看群眾反映的問題能不能得到有效的解決，所以必須加大督辦力度，要建立完善的轉(zhuǎn)辦登記和辦理落實情況報告制度。對轉(zhuǎn)辦的信訪件要詳細登記和建立檔案，對接受轉(zhuǎn)辦的“一府一委兩院”及其相關部門要明確辦理時限，在規(guī)定的時限內(nèi)向人大信訪部門報告辦理情況。同時要健全監(jiān)督制約機制，對無正當理由不能按時辦結(jié)或辦理結(jié)果不滿意的單位、部門，要強化督辦或發(fā)回重新辦理，并制定相應的制約機制。

　 4 4 、拓寬履職渠道，發(fā)揮人大代表作用

　人大代表來自基層、來自群眾，了解社情民意，熟悉基層工作，是人大聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。這就要求我們必須

　把人大信訪工作與人大常委會依法行使職權(quán)有機結(jié)合起來，借助于人大代表的力量做好人大信訪工作。要緊緊抓住人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，加強與人大代表的聯(lián)系，堅持常委會組成人員聯(lián)系代表制度，及時向代表通報政情，聽取代表的意見和建議，進一步啟發(fā)和調(diào)動人大代表參與信訪工作的積極性。同時要建立和完善人大代表參與信訪工作制度，利用人大代表聯(lián)絡站、代表接待日等方式安排人大代表接待群眾來訪，引導和組織人大代表就涉及群眾切身利益的具體問題和典型案件，進行視察調(diào)查，及時向“一府一委兩院”提出合理意見和建議，促進信訪問題的解決。

　人大信訪工作是黨和國家信訪工作的重要組成部分，是人大及其常委會履行職權(quán)的基礎性工作，是監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，是其聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。要做好人大信訪工作，根本的還是要通過有效行使職權(quán)，不斷完善法制，積極推進民主，全方位監(jiān)督 “一府兩院依法履行職責，解決群眾的實際問題，維護公民的合法權(quán)益，不斷提高人大信訪工作的實效，充分發(fā)揮人大在建設法治國家和構(gòu)建和諧社會中的作用。”

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