在司法行政工作會議上的講話

同志們：

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和X市司法局的具體指導(dǎo)下，X市司法行政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，全面夯實司法行政工作根基，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一、去年司法行政工作開展情況

（一）法治先行，服務(wù)全市中心工作

一是積極推進(jìn)全面依法治市工作上新臺階。機(jī)構(gòu)改革后，市委全面依法治市委員會辦公室設(shè)在我局，我局認(rèn)真履職，將依法行政作為建設(shè)法治政府的重點工作，進(jìn)一步完善政府法律顧問制度，建立了公職律師為本單位提供法律服務(wù)體系。嚴(yán)把合法性審查關(guān)，認(rèn)真落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，不斷提升政府依法決策和依法行政水平，截至目前，共審查重大政府合同X件。

二是積極促進(jìn)政府法制工作邁新步伐。按照《X省規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范性文件管理上報，今年以來共制定規(guī)范性文件X件，報備率X%，沒有一件因違法被撤銷。

按照“誰制定、誰清理”的原則開展了全市規(guī)范性文件清理工作，共確認(rèn)政府和部門規(guī)范性文件X件繼續(xù)有效、X件失效。針對地方性法規(guī)、規(guī)章草案提出自己的意見和建議。認(rèn)真開展行政執(zhí)法監(jiān)督，實行執(zhí)法人員資格動態(tài)管理，組織完成了全市執(zhí)法證考試工作，全年換發(fā)行政執(zhí)法資格證X本。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，暢通行政復(fù)議渠道，依法受理、審理行政復(fù)議案件，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，今年以來共受理行政復(fù)議案件X起，作為復(fù)議代理人參與復(fù)議X起，參與行政應(yīng)訴案X件。

三是積極參與信訪接待工作。組織專業(yè)人員定期陪同市委政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行涉法涉訴信訪接待，鼓勵和規(guī)范律師、法律工作者參與重大復(fù)雜矛盾化解和代理涉法涉訴信訪案件，并安排專門人員常年在信訪局值班，為來訪群眾提供法律咨詢，同時，將每周一定為局長接訪日。積極幫助群眾依法、理性表達(dá)訴求，有效促進(jìn)糾紛妥善解決。

（二）全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

一是強(qiáng)化特殊人群監(jiān)管幫扶。今年全市新入矯社區(qū)服刑人員X人，現(xiàn)有在冊社區(qū)服刑人員X人，新接收刑釋人員X名，幫教率100%。加強(qiáng)社區(qū)服刑人員日常監(jiān)管，開展集中教育X次，對不服從監(jiān)管違規(guī)的社區(qū)矯正人員嚴(yán)肅處理，今年撤銷緩刑重新收監(jiān)X人,全年沒有社區(qū)服刑人員脫管、漏管情況，沒有社區(qū)服刑人員違法出境。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法留痕意識，對社區(qū)矯正工作流程突出痕跡管理，健全社區(qū)矯正工作體系，堅持每月召開社區(qū)矯正監(jiān)管安全分析會，每季度由政法委帶領(lǐng)公檢法司對全市社區(qū)矯正工作進(jìn)行聯(lián)合督查，保證了社區(qū)矯正工作的順利開展。依托政府購買，強(qiáng)化心理矯治，X晨翼文化有限公司為社區(qū)服刑人員開展心理咨詢測評1場。嚴(yán)格落實刑釋重點人員必接必送X人，對X名服刑人員的困難子女進(jìn)行了現(xiàn)金幫扶共計X元。

二是加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，進(jìn)一步健全市鄉(xiāng)村三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步建立健全矛盾糾紛排查、調(diào)處、預(yù)防、聯(lián)動協(xié)調(diào)、回訪和責(zé)任追究等機(jī)制。全年全市各級人民調(diào)解組織共排查調(diào)處矛盾糾紛X件，調(diào)處率X%，其中疑難復(fù)雜、重大矛盾糾紛X件。同時積極參與塘灣、X市人民醫(yī)院X分院工地、湘中源信訪案件等復(fù)雜疑難、重特大矛盾糾紛的調(diào)處工作。與人大、法院、公安局依法選任人民陪審員X名。認(rèn)真開展人民調(diào)解案件“以獎代補(bǔ)”，按要求及時發(fā)放人民調(diào)解以獎代補(bǔ)資金。

三是深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭。自掃黑除惡工作開展以來，我局向市掃黑辦移送疑似涉黑涉惡線索X條，取得了一定的戰(zhàn)果。結(jié)合普法宣傳教育職能，大力開展掃黑除惡法治宣傳教育X余次，發(fā)放宣傳冊X余份，宣傳欄X期。加強(qiáng)涉黑案律師辯護(hù)工作的指導(dǎo)監(jiān)督，今年來我市律師共代理涉黑涉惡案件X起。開展了打擊保護(hù)傘工作，要求干部對個人和親屬是否參與娛樂場所經(jīng)營進(jìn)行自查并簽訂不充當(dāng)黃賭毒和黑惡勢力保護(hù)傘承諾書，開展工作人員廉政教育，防止本系統(tǒng)干部出現(xiàn)保護(hù)傘。建立了《X市司法局特殊人群管控參與掃黑除惡工作制度》等四項長效機(jī)制，確保掃黑除惡工作常態(tài)化開展，專項領(lǐng)域整治取得明顯效果。

（三）著力保障社會民生改善

一是推進(jìn)公共法律服務(wù)優(yōu)化升級。進(jìn)一步完善全市市公共法律服務(wù)體系建設(shè)，夯實各級公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)，完善市局公共法律服務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的同時對全市X個公共法律服務(wù)工作站和X個公共法律服務(wù)工作點進(jìn)行了鞏固落實，“X”公共法律服務(wù)熱線建設(shè)和“如法網(wǎng)”的管理應(yīng)用有效規(guī)范。進(jìn)一步完善了X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、X個市直單位的法律援助工作站，在各村居社區(qū)設(shè)立了法律援助聯(lián)系點，積極拓寬法律援助覆蓋面，加大法律援助力度，全年共辦理法律援助案件X件，解答法律咨詢X余人次，并實現(xiàn)了刑事辯護(hù)全覆蓋。積極引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)大局，在市信訪局安排了專門的律師和基層法律工作者輪流值班，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求，進(jìn)一步完善法律顧問體系，實現(xiàn)了“一村（社區(qū)）一法律顧問”。嚴(yán)格公證和司法鑒定管理，今年來，全市共辦理各類公證X件，辦理司法鑒定X起。

二是扎實開展法律服務(wù)監(jiān)督工作。積極開展法律體檢和案卷評查工作，針對法律服務(wù)所和律師事務(wù)所開展了法律服務(wù)市場稽查活動，評查人民調(diào)解、法律援助、公證服務(wù)、司法鑒定等各類案卷X余卷，同時以實地走訪、電話回訪、約談當(dāng)事人等方式堅持對個案開展回訪。全面推進(jìn)行政執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開”制度，全建立落實法律服務(wù)紅黑名單管理制度，建立了律師和基層法律工作者誠信執(zhí)業(yè)檔案，從嚴(yán)規(guī)范法律服務(wù)，不定期深入法院各庭室開展法律服務(wù)執(zhí)業(yè)監(jiān)督，嚴(yán)防亂收費、收費不辦事等現(xiàn)象的出現(xiàn)，認(rèn)真辦理法律服務(wù)行業(yè)舉報投訴案件，全年律師和基層法律工作者共辦理訴訟案件X件、非訴訟案件X件，擔(dān)任常年法律顧問X家（不含一村一法律顧問），無群眾投訴案件發(fā)生。

三是有序推進(jìn)普法依法治理工作。深入推進(jìn)“七五”普法，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制和“法治建設(shè)第一責(zé)任人”工作落實。嚴(yán)抓領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、企業(yè)等重點普法對象普法工作，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法融入“新政講臺”，組織全市X名兼職法治副校長進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在全市各學(xué)校，開展禁毒、安全等系列活動X余次，錄制法治副校長精品課程視頻X個。聯(lián)合教育局在全市學(xué)校范圍內(nèi)開展了法律知識競賽和“學(xué)憲法·講憲法”演講比賽，并推送了X名優(yōu)秀學(xué)員參加湘西區(qū)比賽。結(jié)合“法律八進(jìn)”的活動要求，組織開展了元旦、春節(jié)、農(nóng)村法治宣傳月、青少年法制宣傳周等各類法治宣傳活動X余次，送法下鄉(xiāng)活動X余場次，發(fā)放宣傳資料X萬余份（冊），贈送法治宣傳環(huán)保袋、紙杯、紙巾X余萬個。積極推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，發(fā)揮全市法治文化廣場的法治教育作用。積極推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，全面推行村（社區(qū)）“四議兩公開”工作法，促進(jìn)村務(wù)公開和民主管理規(guī)范化、制度化、程序化。積極開展“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“民主法治示范村（社區(qū)）”、“依法治校示范�！蓖扑]評比活動，聯(lián)合政法委等X個單位，對全市X個全國全省民主法治示范村開展了復(fù)核工作。

二、存在的問題

近年來，我們?nèi)�面發(fā)揮職能優(yōu)勢，扎實開展各項工作，取得了一定的成效，但也存在許多困難和問題，主要是：司法行政基層基礎(chǔ)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，工作經(jīng)費不足，工作運轉(zhuǎn)困難；
法律援助案件群眾需求大，社區(qū)矯正工作繁雜，實際辦案人員不足；
受編制影響，基層司法所人員少，經(jīng)費缺，工作開展難等等。

三、今年工作打算

一是抓好人民調(diào)解工作。繼續(xù)開展好“四查四防化糾紛、千鄉(xiāng)萬村創(chuàng)四無”專項調(diào)解活動，防范糾紛“小轉(zhuǎn)大、民轉(zhuǎn)刑、個轉(zhuǎn)群”，進(jìn)一步加強(qiáng)“民轉(zhuǎn)刑”命案預(yù)防和化解工作，發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛化解體系中的基礎(chǔ)性作用，完善市、鄉(xiāng)、村、組四級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)深化行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè)，切實加大市、鄉(xiāng)、村三級調(diào)解組織調(diào)解員的培訓(xùn)力度，提高人民調(diào)解員業(yè)務(wù)水平。進(jìn)一步完善人民調(diào)解“以獎代補(bǔ)”工作，促進(jìn)調(diào)解辦案數(shù)的增長。積極參與掃黑除惡專項斗爭。

二是抓好依法治市和法制工作。認(rèn)真履行全面依法治市辦公室工作，完善績效考評機(jī)制。繼續(xù)開展好“12·4憲法宣傳日”等普法宣傳工作，抓好“八進(jìn)八創(chuàng)”工作，大力開展法治示范點的創(chuàng)建為全市發(fā)展提供良好的法治保障。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)行政復(fù)議與應(yīng)訴，完成規(guī)范性文件清理工作，及時進(jìn)行規(guī)范性文件備案，把好合法性審查關(guān)。

三是抓好法律服務(wù)工作。進(jìn)一步完善市公共法律服務(wù)體系運行機(jī)制，開展好法律援助民心工程，完善法律援助制度。進(jìn)一步優(yōu)化法律服務(wù)執(zhí)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)律師、公證和管理司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)管。積極開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)行政執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開”制度，建立落實法律服務(wù)紅黑名單管理制度，從嚴(yán)規(guī)范法律服務(wù)。

四是抓好特殊人群管理。認(rèn)真貫徹《社區(qū)矯正實施辦法》著力提升社區(qū)矯正專業(yè)化水平，最大限度防治和減少社區(qū)服刑人員脫管和重新違法犯罪。認(rèn)真落實監(jiān)管安全分析例會和督查制度，發(fā)揮社區(qū)矯正業(yè)務(wù)管理、人員定位、視頻監(jiān)控、實時視頻音頻交互等作用，擴(kuò)大社區(qū)矯正社會化程度，借力社會綜治資源，吸納社區(qū)（村）干部、網(wǎng)絡(luò)員等社會力量廣泛參與，健全社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理制度。加強(qiáng)安置幫教動態(tài)管理，開展“五個一”安幫專項活動，加強(qiáng)工作銜接和日常管理幫扶，加強(qiáng)社會力量參與幫教工作，落實刑滿釋放人員就業(yè)安置和社會救助。切實建立與社會穩(wěn)定相適應(yīng)的社區(qū)矯正和安置幫教工作體系，有效防止社區(qū)矯正對象和刑滿釋放人員的脫管漏管和重新犯罪現(xiàn)象發(fā)生。確保幫教安置率達(dá)100%，年度重新犯罪率控制在X%以內(nèi)。

五是抓好司法行政隊伍建設(shè)。堅持政治建警、從嚴(yán)治警，按照正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求，開展好干部職工思想政治和黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)教育工作，大力加強(qiáng)司法行政隊伍和黨支部建設(shè)，積極開展司法行政隊伍學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)一支想干事、能干事、干成事、不出事的司法行政隊伍。

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