殯葬改革工作實施方案

　（篇 1）

　為認真貫徹落實全省農(nóng)村工作會議暨新農(nóng)村建設現(xiàn)場會議精神，進 1 步深入推動殯葬改革，整治無序無度造墳等亂象，推動鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，根據(jù)市委辦公室 市政府辦公室《關于進 1 步深入推動殯葬改革工作的實行方案》（貴辦發(fā)【**】5號）精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本方案。

　 1、指點思想 ?

　 以____新時期中國特點社會主義思想為指點，全面貫徹落實黨的 109 大會議精神，牢牢圍繞“節(jié)儉土地資源、保護生態(tài)環(huán)境、減輕大眾喪葬負擔”主旨，堅持“政府主導、部門協(xié)同、分類實行、整體推動”的原則，把深化殯葬改革，加強殯葬公共服務與保護人民大眾利益相結(jié)合，加快推動殯葬基礎設施建設，全面推行遺體火化入墓安葬，擯棄喪葬陋習，提倡移風易俗、厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉治喪新風，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，提供有力支持。

　 2、工作目標 ?

　 積極穩(wěn)妥地推行文明節(jié)儉治喪新風，破除喪事大操大辦、盲目攀比、建大墓奢華墓、活人墓、薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習和不良社會風氣，基本實現(xiàn) 6 個“百分百”即：全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)遺體火化率 100%，棺木處置率 100%，計劃區(qū)遷墳入墓率 100%， “3 沿 6 區(qū)”（即：“3 沿”是指沿鐵路、公路主干道兩側(cè)可視面、河流主干道沿線兩側(cè)可視面；“6 區(qū)”是指集鎮(zhèn)計劃區(qū)、風景區(qū)（旅游計劃區(qū)）、自然保護區(qū)、文物保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)）可視范圍內(nèi)亂埋亂葬墳墓和“村中墳、田中墳”遷移整治到位率 100%，農(nóng)村公益性公墓（骨灰安置設施）建設覆蓋率 100%，村紅白理事會建立覆蓋率 100%。

　 3、主要任務 ?

　1.大力推動公益性公墓計劃建設。將鄉(xiāng)村公益性公墓（骨灰堂）建設納入鄉(xiāng)村建設計劃和新農(nóng)村建設整體計劃布局，做到統(tǒng) 1 計劃，分步實行。各村依照本轄區(qū)內(nèi)實際骨灰安葬服務需求，計劃建設村組公益性公墓（骨灰堂）。鄉(xiāng)本級將擬 10 畝左右公益性公墓；各村公益性公墓建設范圍 1 般控制在 3 畝之內(nèi)；自然村控制在 1 畝之內(nèi)。公益性公墓墓穴碑面設計統(tǒng)1采取臥式碑面，單人墓不得超過0.6平方米，雙人墓不得超過 1 平方米，墓區(qū)內(nèi)要依照公墓建設要求植樹、綠化、設置通道、墓道、停車場等人性化附屬設施。

　2.組織展開“治陋治亂”專項整治。各村要以堵住土葬源頭為基礎，加強本區(qū)域內(nèi)棺木回收、殯葬用品個體經(jīng)營戶及民間殯葬從業(yè)人員管控工作，整治亂埋亂葬和辦喪擾民，建立文明喪葬新風。

　3.穩(wěn)步提高遺體火化入墓率。依法穩(wěn)步推動遺體火化和骨灰入墓安葬，消除遺體直接土葬和骨灰裝棺再葬，積極推行節(jié)地生態(tài)安葬。

　4、工作步驟 ?

　本著“突出重點、主攻難點、分段實行”的原則，積極穩(wěn)妥的推動全鄉(xiāng)綠色殯葬改革工作。主要分 4 個階段：

�。�1）動員部署階段（2018 年 6 月底前）

　1.成立機構(gòu)。成立以政府鄉(xiāng)長為組長，分管民政工作的領導為副組長的殯葬改革領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉(xiāng)民政所，程金勝同志任辦公室主任。辦公室組成人員從各部門抽調(diào)人員集中統(tǒng) 1 辦公。

　2.科學計劃。各村要把推動農(nóng)村公益性公墓建設工作擺上重要議事日程，納入村組建設及新農(nóng)村建設整體計劃，以村委會、自然村為單位科學選址，按時按質(zhì)完成農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）選址、申

　報和建設工作。

　3.廣泛宣揚。各村要召開動員大會，部署殯葬改革有關工作，制定周到的工作方案。利用微信、短信、宣揚展板等平臺，采取懸掛標語、印發(fā)宣揚單、發(fā)布公告、致大眾信等情勢，大力宣揚殯葬政改革策法規(guī)及惠民殯葬獎補制度，營建濃厚的殯葬改革氛圍，使綠色殯葬改革眾所周知。

�。�2）調(diào)查摸底階段（2018 年 7 月 1 日至 7 月 14 日）

　全面組織展開對轄區(qū)內(nèi)風水地理從業(yè)人員登記造冊；對轄區(qū)內(nèi)所有棺木工匠、棺木經(jīng)銷商和棺木店鋪進行全面登記造冊；對轄區(qū)村民家中寄存的棺木進行調(diào)查摸底；對“3 沿 6 區(qū)”可視面墳墓全面調(diào)查摸底；明確山主、界址、墳主等事項，登記造冊，建立臺賬。所有摸底情況 7 月 15 日前報鄉(xiāng)殯葬改革領導小組辦公室備案。

�。�3）組織實行階段（2018 年 7 月 15 日至 2018 年 12 月底）

　 1.實行公墓建設。**年 9 月 30 日前，原則上完成行政村公益性公墓（骨灰堂）建設。根據(jù)實際情況，尊重大眾意愿，報鄉(xiāng)領導備案后，經(jīng)市領導小組同意，可建自然村公墓、自然村聯(lián)建公墓。

　2.棺木回收處置。各村在充分調(diào)查摸底的基礎上，全面實行棺木回收處置，對凡在**年 9 月 30 日之前主動上交棺木的，給予每具棺木 2000 元獎補，逾期上交的 1 律不予獎補，基本實現(xiàn)全市棺木處置“3 無”目標，即：村民家中無棺木寄存，從業(yè)人員無棺木工匠，流通市場無棺木銷售。

　3.全面實行火化。**年 10 月，適時實行全面火化，全鄉(xiāng)范圍內(nèi)不分身份、不分地域，亡故人員 1 律實行遺體火化，不得遺體土葬和骨灰裝棺再葬，喪事活動不得大操大辦。建立健全亡故人員報告制度，構(gòu)成快速反應機制，做到村組 1 旦有人死亡，村組干部第 1 時間上戶

　引導火化和喪事簡辦，并要求將骨灰進入公益性墓地（骨灰堂）集中安葬。

　4.整治喪葬陋習。各村要催促風水地理從業(yè)人員、墓具制作（刻字）等殯葬從業(yè)人員嚴格履行殯葬從業(yè)許諾書，規(guī)范從業(yè)；治理“3沿 6 區(qū)”亂埋亂葬，認真組織展開“3 沿 6 區(qū)”可視范圍內(nèi)亂埋亂葬墳墓和“田中墳、村中墳”遷移整治工作，將墳墓遷移進公益性墓地內(nèi)，獎補 2000 元每穴；對沒法遷移或無主墳可采取平墳就地臥碑掩埋并植樹種草，確保今后在“3 沿 6 區(qū)”內(nèi)無新建墳墓的出現(xiàn)；整治村組在公共場所停放遺體、搭建靈棚、辦喪擾民、沿街游喪、拋撒紙錢、燃放鞭炮、燃燒祭品等行動，引導村民在殯儀館或集中治喪場所（村活動中心）辦理喪事。

�。�4）常態(tài)管理階段（2019 年元月 1 日至 2020 年 12 月 31 日）

　各村要將殯葬改革工作納入平常管理，認真履職。殯葬執(zhí)法部門要明確責任、落實到位，常抓不懈、鍥而不舍，對出現(xiàn)的背法背規(guī)行動要及時發(fā)現(xiàn)，嚴厲打擊，避免反彈。

　5、工作要求 ?

　1.加強組織領導。把全面深化殯葬改革工作同生態(tài)文明建設、新農(nóng)村建設、精準扶貧、掃黑除惡等重要工作同部署、同落實、同考核，納入村兩委班子重要議事日程，列入目標管理和年度工作考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導為殯葬改革第 1 責任人，分管領導和包村領導為直接責任人，各村黨支部書記、村委會主任為具體責任人，層層簽訂責任狀，構(gòu)成上下聯(lián)動機制。各村要明確殯改信息員，負責轄區(qū)內(nèi)殯葬信息搜集和上門勸導，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，確保各項工作落到實處。

　2.加大資金投入。各村委會本級公益性公墓（骨灰堂）建設用地按國家相干標準給予征地獎補，骨灰堂建設按每平方米 300 元予以

　獎補，公墓建設每穴補助 1000 元。整治期間遷移遺骸的基本火化費用予以減免。

　3.嚴格墓地管理。公益性墓地是為本轄區(qū)村民提供骨灰安葬服務的公共墓地，不得從事任何營利性經(jīng)營活動。公墓投入使用后，可以收取必要的墓穴建設管理費用，收費標準由村民理事會決定，所收取的費用全部用于公墓保護和管理，不得進行任何情勢的分配。公墓使用必須做到“3 個嚴禁”：嚴禁拜托承包給個人或其他單位經(jīng)營管理，嚴禁建設超規(guī)格、奢華、家庭墓地，嚴禁炒買炒賣墓穴。

　4.黨員干部帶頭。切實發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用推動殯葬改革，即黨員干部“6 帶頭”：

　帶頭實行遺體火化，節(jié)儉土地資源；帶頭實行生態(tài)安葬，保護生態(tài)環(huán)境；帶頭實行節(jié)儉治喪，提倡文明新風；帶頭文明低碳祭掃，傳承先進文化；帶頭治理亂埋亂葬，保護綠水青山；帶頭提倡殯葬改革，宏揚新風正氣。鄉(xiāng)村干部要加強對親屬和本單位工作人員辦理喪事活動的束縛，積極做好思想疏導工作，對不良偏向和苗頭性問題，要做到早提示、早制止、早糾正，決不允許對背法背規(guī)殯葬行動聽其自然乃至包庇縱容。大力宣揚黨員干部推動殯葬改革的先進典型，傳播社會正能量。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，暴光負面案例，努力營建有益于殯葬改革的良好氛圍。

　5.強化責任追究。將殯葬改革工作列入各村年度考核內(nèi)容。各村要把殯葬改革工作納入經(jīng)濟發(fā)展和精神文明建設計劃，把完善殯葬設施、優(yōu)良殯葬服務、規(guī)范殯葬市場、文明喪葬作為創(chuàng)建文明城市、文明鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容抓緊抓好。對有村級公益性骨灰安置設施而不集中安葬的且存在亂埋亂葬現(xiàn)象的新農(nóng)村建設點，不能通過年終檢查驗收。鄉(xiāng)殯葬改革工作領導小組辦公室實行日調(diào)度、周督查、月通報制度，對各村履職情況進行通報，對存在的問題提出整改要求，對各村

　工作進展情況進行排名，連續(xù) 3 次排名后 3 名的，啟動問責機制。黨員、干部及其直系親屬未按規(guī)定履行殯葬政策，干擾殯葬改革弄封建迷信活動、利用喪事借機收斂錢財?shù)�，由鄉(xiāng)紀委給予黨紀政紀處罰。

　本方案自印發(fā)之日起試行，耳口鄉(xiāng)殯葬改革工作領導小組有對本方案終究解釋權(quán)。

�。ㄆ� 2）

　深入貫徹**市政府《關于進 1 步完善惠民殯葬政策的實行意見》（青政發(fā)〔**〕29 號）和城陽區(qū)委、區(qū)政府《關于進 1 步推動殯葬改革工作實行辦法》，進 1 步推動全街道殯葬改革工作，結(jié)合我街道實際，制定以下方案。

　 1、整體要求 ?

　認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化移風易俗推動殯葬改革的決策部署和省、市、區(qū)工作要求，依照屬地化管理原則，強化殯葬服務、推動建立殯葬管理長效機制，增進街道殯葬綜合改革順利完成。

　 2、任務目標 ?

　（1）

　墓地數(shù)量摸排核實。由各社區(qū)立即展開對社區(qū)內(nèi)墳墓的摸排核實，對現(xiàn)有的墳墓分種別進行統(tǒng)計，包括墓地數(shù)量、位置和墓穴數(shù)，做到底子清、情況明。（完成時限：**年 5 月底）

�。�2）墳墓定位。由街道社會事務辦公室聘請有定位資質(zhì)的軟件公司對各社區(qū)現(xiàn)有墳墓逐 1 進行定位，并對定位情況進行公示，公示時間很多于 7 天。建立社區(qū)的墳墓情況數(shù)據(jù)庫，編制散布圖。（完成時限：**年 6 月底）

�。�3）懷念堂骨灰格數(shù)清查。由各社區(qū)對本社區(qū)已遷入懷念堂寄存的骨灰格數(shù)進行清查并建立臺賬，以后新安置骨灰必須嚴格進行登記。（完成時限：**年 10 月底）

　 （4）遷墳入室。各社區(qū)要建立遷墳入室工作臺賬，明確工作任務、責任人和完成時限，確保**年 6 月 1 往后，新增骨灰 1 律進懷念堂安置（東片繼續(xù)放入南萬懷念堂，其他片放入中華埠懷念堂），2020年5月1日之前全部完成遷墳入室和散亂墳頭整治工作任務。

　（完成時限：2020 年 5 月 1 日前）

�。�5）懷念堂增擴建。針對街道懷念堂建設不足的問題，增強供給能力和服務水平，打造 2⑶個生態(tài)化整治示范點。計劃對南萬、中華埠懷念堂進行擴建和維修，在金嶺西片新增 1 處懷念堂，并于 2020 年 10 月 1 日前投入使用。（完成時限：2020 年 10 月 1 日前）

�。�6）移風易俗。各社區(qū)成立相應的紅白理事會，由社區(qū)書記兼任會長，成員由 3 至 5 人組成。依照 1 切從簡、文明辦事的原則，全程參與、協(xié)助事主舉行文明節(jié)儉的喪葬活動；做到事前、事中、事后服務和殯、葬、祭活動有機銜接，推動移風易俗工作制度化、常態(tài)化。（完成時限：**年 5 月底）

�。�7）喪事簡辦。各社區(qū)要依照取消家族自己辦喪，提倡紅白理事會全程辦理；取消穿白大褂，提倡戴白花、黑紗；取消吹鼓手，提倡放哀樂；取消擺筵席，提倡大鍋菜；取消擺祭，提倡節(jié)儉吊唁；取消各類扎彩，提倡節(jié)儉祭祀的“6 取消、6 提倡”原則，結(jié)合各自實際制定喪事籌辦具體標準，報街道社會事務辦公室備案。（完成時限：**年 5 月底）

　（8）文明祭祀 ?

　推行無火祭祀，嚴禁制造、銷售、拋撒和燃燒各類喪葬祭奠物品。提倡以敬獻鮮花、植樹綠化等方式追思緬懷故人。社區(qū)應組織大眾展開集體共祭、家庭追思會等文明祭祀活動，引導大眾到懷念堂展開集中祭祀。（完成時限：2020 年 5 月 1 日前）

　 3、相干要求 ?

　 （1）街道殯葬改革工作領導小組統(tǒng) 1 部署 ?

　 建立“黨委領導、政府實行、部門配合、屬地管理”的殯葬改革管理工作新機制。成立由街道辦事處主要領導擔負組長、分管領導擔負副組長、相干部門主要負責人為成員的棘洪灘街道殯葬改革工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在便民服務中心（社會事務）辦公室，由便民服務中心（社會事務）辦公室主要負責人兼任辦公室主任。統(tǒng) 1 召開街道殯葬改革動員部署大會，轉(zhuǎn)達有關殯葬改革的政策要求，做好宣揚發(fā)開工作和各項安排部署。領導小組每季度召開 1 次殯葬改革工作會議，兼顧調(diào)和解決街道殯葬改革和管理工作中存在的問題，確保按時間節(jié)點完成殯葬改革任務。加強對社區(qū)的指點、監(jiān)督和考核，與社區(qū)簽訂殯葬改革目標責任狀，將殯葬改革完成情況同社區(qū)干部績效考核、工資待遇和表彰嘉獎緊密掛鉤。

�。�2）各部門依照責任分工抓好落實 ?

　由街道便民服務中心（社會事務）辦公室實行領導小組辦公室職責，負責制定推動殯葬改革和加強殯葬設施管理的意見、措施，牽頭對各社區(qū)、各部門實行職責情況進行督導，負責會同相干部門查處擅自興修殯葬設施和背規(guī)銷售墓地行動。棘洪灘國土所負責查處占用耕地、林地建造墳墓及未經(jīng)批準擅自在森林內(nèi)和距離森林邊沿 5 百米范圍內(nèi)，燃燒喪葬祭奠物品行動，并配合便民服務中心（社會事務）辦公室查處未經(jīng)批準， 擅自興修殯葬設施和背規(guī)銷售墓地行動。棘洪灘市場監(jiān)管所負責查處制造、銷售喪葬祭奠迷信物品行動。棘洪灘綜合執(zhí)法中隊負責查處在城區(qū)綠地范圍內(nèi)燃燒喪葬祭奠物品、筑墳危害城市綠化等行動。街道綜合治理中心負責調(diào)和催促責任單位做好因殯葬改革工作引發(fā)的信訪問題。棘洪灘派出所負責查處在道路、廣場、

　居民樓院等公共場所拋撒、燃燒喪葬祭奠物品及在懷念堂內(nèi)燃放煙花爆竹行動，查處喪事活動中妨害公共秩 ?

　序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益及阻礙執(zhí)法人員履行公務行動。

　（3）各社區(qū)按要求推動殯葬管理 ?

　社區(qū)在街道的指點下，召開黨員、居民代表會議或戶代表會議，及時對殯葬改革工作進行動員和安排。發(fā)布墳墓治理遷移公告，組織入戶簽訂墳墓治理遷移協(xié)議，做好治理遷移的全程監(jiān)督。做好集體土地的監(jiān)管、看護工作，嚴禁偷埋骨灰，對背規(guī)行動要及時發(fā)現(xiàn)、及時制止。將殯葬改革內(nèi)容納入居規(guī)民約，充分發(fā)揮“紅白理事會”作用，研究制定喪事服務流程，引導居民喪事簡辦、文明出殯，及時發(fā)現(xiàn)和制止不按要求將骨灰安置懷念堂和背法背規(guī)修建、銷售墓穴行動，按時完成散亂墳墓治理遷移和背法建設銷售墓穴治理任務。黨員、干部從本身、自家做起，帶頭宣揚移風易俗，帶頭節(jié)儉籌辦婚喪事，帶頭文明低碳祭掃。

�。�4）加大宣揚輿論引導 ?

　街道相干部門加強殯葬工作政策解讀及輿論引導，主動、適時發(fā)聲，統(tǒng) 1 對外宣揚口徑，有針對性地回應社會關心和大眾訴求。大力宣揚殯葬改革先進典型，暴光 1 批背法背規(guī)典型，用典型案例教育警示社區(qū)干部大眾，引導建立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風易俗的殯葬新風尚。加強輿情監(jiān)測、強化媒體責任，為專項整治行動營建良好的輿論氛圍。

　（篇 3）

　為全面深化殯葬改革工作，增進殯葬事業(yè)科學發(fā)展，根據(jù)國務院《殯葬管理條例》、《**省殯葬管理條例》和《中共**市委辦公室 **

　市人民政府辦公室印發(fā)〈關于全面深化殯葬改革的實行意見〉的通知》（臨辦發(fā)〔**〕33 號）精神，結(jié)合我縣實際，制定以下實行方案。

　1、整體要求 ?

�。�1）指點思想。以____新時期中國特點社會主義思想為指點，全面貫徹黨的 109 大精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞建設惠民、綠色、文明殯葬，以推動殯葬改革為牽引，以滿足人民大眾殯葬需求為導向，以提升殯葬服務能力和水平為保障，以創(chuàng)新殯葬管理體制機制為動力，整合資源、規(guī)范管理、優(yōu)化服務、深化改革，推動殯葬改革和殯葬事業(yè)更好服務于保障和改良民生、增進精神文明和生態(tài)文明建設，為促進人民福祉、全面建成小康社會作出貢獻。

　（2）基本原則。堅持黨委領導、政府主導、社會參與，節(jié)儉資源、保護環(huán)境，重視引導、創(chuàng)新發(fā)展，分類指點、兼顧推動的基本原則，牢固建立創(chuàng)新、調(diào)和、綠色、開放、同享的發(fā)展理念，以建立健全殯葬公共服務體系和現(xiàn)代殯葬治理體系為抓手，著力推動全縣殯葬管理法治化、骨灰和遺體處理生態(tài)化、惠民殯葬和獎補制度化、殯葬服務標準化，大力提倡移風易俗，建立“文明節(jié)儉治喪、生態(tài)節(jié)地安葬”的新理念、新風尚，培養(yǎng)構(gòu)成齊抓共管，大眾自覺參與的惠民、節(jié)地、生態(tài)、綠色殯葬新格局。

�。�3）目標任務。強化政府責任和投入，加快殯葬執(zhí)法和基礎設施建設步伐。基本實現(xiàn)“文明殯葬、移風易俗，簡樸節(jié)儉殯葬方式得到認同遵照；惠民殯葬、救困助難，基本殯葬服務均等化得到有效落實；人文殯葬、公益規(guī)范，城鄉(xiāng)殯葬服務保障水平全面提升；綠色殯葬、保護環(huán)境，節(jié)地生態(tài)葬法比例逐年提高；法治殯葬、強化監(jiān)管，背法背紀殯葬活動得到有效控制”。力爭到 2020 年末，農(nóng)村公益性

　骨灰公墓或遺體安葬區(qū)劃定覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，全縣節(jié)地生態(tài)安葬比例達 35%以上，火葬區(qū)火化率、骨灰入公墓（堂、塔）安葬率到達或接近 100%。

　2、重點工作 ?

　（1）全面推動殯葬改革。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門必須堅持實事求是、因地制宜、按部就班、分步實行的原則，著力推行火葬，改革土葬，提倡節(jié)地生態(tài)葬。認真落實火葬區(qū)和土葬改革區(qū)的劃定范圍，依法推行遺體火化、骨灰或遺體公墓內(nèi)集中安葬，推行節(jié)地生態(tài)安葬方式，嚴格制止占用耕（林）地安葬。根據(jù)《**市民政局轉(zhuǎn)發(fā)**省民政廳關于**市火葬區(qū)劃定的通知》（臨民發(fā)〔**〕61 號）精神，我縣火化區(qū)劃定范圍是：鳳山鎮(zhèn)、小灣鎮(zhèn)、大寺鄉(xiāng)、勐佑鎮(zhèn)、洛黨鎮(zhèn)所有社區(qū)及行政村，詩禮鄉(xiāng)詩禮村、古墨村，新華鄉(xiāng)新華村，魯史鎮(zhèn)魯史村、永新村，營盤鎮(zhèn)營盤村，腰街鄉(xiāng)腰街村，雪山鎮(zhèn)興街村，3 岔河鎮(zhèn)明龍村，郭大寨鄉(xiāng)郭大寨村。全縣除火化區(qū)域外的其他區(qū)域為土葬改革區(qū)。在火葬區(qū)，積極推行不占或少占土地的生態(tài)化骨灰安葬方式，或以樓、廊、堂、塔、墻等情勢寄存骨灰的立體安葬方式。提倡建設單人骨灰安葬或雙人骨灰合葬占地小于國家規(guī)定標準的節(jié)地型墓位（單人或雙人骨灰的墓穴占地不超過 1 平方米），提倡地面不建墓基、地下不建硬質(zhì)墓穴，墓碑小型化、微型化，最大限度下降硬化面積，鼓勵家庭成員采取合葬方式提高單個墓位使用率。積極推行骨灰植樹、植花、植草等生態(tài)葬式，使用可降解容器或直接將骨灰藏納土中，不設硬質(zhì)墓穴和墓碑。提倡骨灰撒葬等不保存骨灰的安葬方式。在土葬改革區(qū)，遺體應在公墓或劃定的遺體安葬區(qū)內(nèi)集中安葬，不得亂埋亂葬；提倡建設單具遺體安葬和雙人合葬占地分別低于國家規(guī)定標準的節(jié)地型墓位（單人墓占地不超過 4 平方米，雙人墓占地不超過 6 平方

　米），減少地面硬化面積，鼓勵墓碑小型化或不立碑；提倡遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑。尊重少數(shù)民族喪葬風俗，鼓勵和支持少數(shù)民族大眾選擇既具有民族地域特點、又符合節(jié)地生態(tài)要求的葬式葬法。在做好大眾思想工作基礎上，對“3 沿 6 區(qū)”（即：公路、鐵路、河道沿線，水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風景旅游區(qū)、住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)、壩區(qū)）的墳墓，通過采取植樹遮蔽 1 批、搬遷撤除 1 批等方式展開整治，做到見樹不見墓。

�。�2）加快殯葬基礎服務設施建設。“1035”期間要把殯葬基礎設施建設作為全縣社會事業(yè)發(fā)展的重大任務來推動，將農(nóng)村公益性骨灰公墓、村（社區(qū)）骨灰堂、塔等殯葬基礎設施建設項目納入城鄉(xiāng)建設計劃重點推動。要認真落實《鳳慶縣人民政府關于印發(fā)鳳慶縣農(nóng)村公益性公墓計劃建設實行方案的通知》（鳳政發(fā)〔**〕115 號）提出的計劃建設任務，到 2020 年末實現(xiàn)每一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成 1 個公益性骨灰公墓，每一個村或自然村劃定遺體安葬區(qū)。具體目標為：**年完成鳳山鎮(zhèn)、勐佑鎮(zhèn)、洛黨鎮(zhèn)農(nóng)村公益性骨灰公墓建設；**年完成魯史鎮(zhèn)、營盤鎮(zhèn)、小灣鎮(zhèn)、3 岔河鎮(zhèn)農(nóng)村公益性骨灰公墓建設，**年完成雪山鎮(zhèn)、大寺鄉(xiāng)、詩禮鄉(xiāng)、新華鄉(xiāng)農(nóng)村公益性骨灰公墓建設，**年完成腰街鄉(xiāng)、郭大寨鄉(xiāng)農(nóng)村公益性骨灰公墓建設。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把殯葬基礎服務設施建設納入地方城鄉(xiāng)計劃和土地利用整體計劃，于**年12 月 31 日前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組殯葬改革計劃方案。根據(jù)已有殯葬設施情況、人口數(shù)量散布、葬式葬法等因素，依照“統(tǒng) 1 計劃、公道布局、多方張羅、規(guī)范管理、服務大眾”的原則，多渠道籌集資金，加大農(nóng)村公益性骨灰公墓、村或自然村公益性遺體安葬區(qū)等殯葬基礎設施投入，逐漸建成設計公道、功能齊備、管理規(guī)范、服務多樣的殯葬服務設施，以滿足城鄉(xiāng)大眾的基本殯葬服務需求。縣人民政府對鄉(xiāng)

�。ㄦ�(zhèn)）農(nóng)村公益性骨灰公墓每一個安排建設資金 50 萬元，建設面積不低于 30 畝，由縣財政根據(jù)當年計劃建設任務列入預算。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公益性骨灰公墓經(jīng)縣級初驗合格后，報請市人民政府進行驗收，市人民政府對經(jīng)驗收合格的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公益性骨灰公墓按規(guī)定給予以獎代補嘉獎，嘉獎標準為：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村骨灰公墓建設面積達 30畝的，每座給予 50 萬元嘉獎；建設面積在 30 畝以上的，面積每增加10 畝追加嘉獎 10 萬元。村或自然村公益性遺體安葬區(qū)計劃建設資金主要由受益農(nóng)戶籌集，縣財政每一個給予 2 萬元補助。對已建成驗收的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公益性骨灰公墓，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應采取政府購買服務方式安排工作人員對公墓實行管理。

　（3）建立完善惠民殯葬嘉獎政策。要加大對殯葬改革基礎設施建設和惠民殯葬嘉獎政策投入力度，加快建立殯葬改革鼓勵引導機制，加大生態(tài)安葬獎補政策力度，逐漸把骨灰寄存、樹葬、花葬、草坪葬、塔葬、壁葬、以樹代碑等不占或少占地的節(jié)地安葬方式，和土葬區(qū)自愿火化等，納入政府推行節(jié)地生態(tài)安葬的獎補范圍。依照“�；�本、廣覆蓋、可延續(xù)”的原則，健全完善惠民殯葬政策措施，加大殯葬公共服務供給和政策支持力度，制定基本殯葬服務（包括遺體接運、寄存、告別、火化、骨灰寄存、遺體深埋、生態(tài)安葬等）由政府供給的惠民殯葬政策，將惠民殯葬資金納入縣級財政預算。對農(nóng)村居民死亡后到殯儀館火化并選擇在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公益性骨灰公墓安葬的，免收殯儀館火化基本費、運遺體費，并給予 1 次性安葬嘉獎 2000元；鼓勵少數(shù)民族大眾對死亡人員在固定區(qū)域自行火化安葬骨灰不留墳頭或深埋遺體安葬不留墳頭的節(jié)地型綠色安葬方式，對實行綠色安葬方式的死亡人員家屬給予 1 次性安葬嘉獎 3000 元，所需資金由縣財政全額承當，列入財政預算支出。逐漸將惠民政策范圍擴大到轄區(qū)

　內(nèi)的所有人口，努力實現(xiàn)基本殯葬服務均等化。

�。�4）著力提高殯葬服務水平。牢固建立“以人為本、喪屬至上”的理念，始終把保護大眾殯葬權(quán)益、滿足大眾喪葬需求放在突出位置，創(chuàng)新服務方式、豐富服務內(nèi)容、提高服務質(zhì)量，為大眾提供多層次、個性化殯葬服務。認真落實殯葬服務項目、收費標準、服務內(nèi)容、服務程序、服務許諾、服務監(jiān)督“6 公然”制度，提升殯葬服務誠信度。加強殯葬服務行業(yè)管理，提高殯葬服務水平，保障基本殯葬服務供給，規(guī)范選擇性殯葬服務市場，切實保護人民大眾基本殯葬權(quán)益。加強標準化建設，展開行風建設和創(chuàng)先爭優(yōu)等活動。加強規(guī)章制度建設和干部隊伍建設，強化殯葬從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓和技能鑒定工作，力爭到 2020 年，實現(xiàn)基本殯葬服務標準化管理，向大眾提供便捷、多樣、誠信、平價、優(yōu)良的基本殯葬服務。

�。�5）加強法治殯葬建設。修訂完善殯葬政策法規(guī)，強化體制機制建設，成立縣級殯葬綜合執(zhí)法專門機構(gòu)和隊伍，明確職責職能，嚴格依法行政，嚴格履行殯葬管理的法規(guī)政策，實現(xiàn)政府對殯葬活動的有效監(jiān)管，依法推動殯葬改革。并在建立健全綜合執(zhí)法機制、整合資源的基礎上進 1 步加強基層殯葬綜合執(zhí)法隊伍及服務保障體系建設，兼顧解決殯葬服務機構(gòu)及人員問題，保障殯葬事業(yè)健康發(fā)展。教育并制止在公墓計劃區(qū)外的田頭、河邊、路旁、山坡、村頭等亂葬亂埋；制止修建活人墓（立生基），嚴厲打擊背規(guī)出售土地作為亂埋亂葬用地的行動，背者由縣人民政府依法強行撤除，所產(chǎn)生費用由當事人承當；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格統(tǒng) 1 農(nóng)村公益性骨灰公墓墓碑的規(guī)格和標準（占地0.8 平方米，墓碑高不得超過 1 米）；堅決制止喪葬中的封建迷信活動和大操大辦行動，杜絕城區(qū)街道游喪、燃放鞭炮等不文明現(xiàn)象；堅決取消非法公墓，嚴禁利用墓穴及骨灰格位進行炒買炒賣等非法經(jīng)營

　活動；加強喪葬用品及從業(yè)人員管理，堅決取消無照生產(chǎn)、銷售喪葬用品的經(jīng)營活動，制止生產(chǎn)、銷售封建迷信喪葬用品，制止在火化區(qū)生產(chǎn)、銷售棺木、墓碑等土葬用品；嚴禁火化后 2 次裝棺土葬，嚴格履行憑火化證及墓穴證或骨灰寄存證領取喪葬費和 1 次性撫恤金制度。

　（6）充分認識現(xiàn)代喪葬文化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門要深入理解殯葬文化的發(fā)展歷史和人文內(nèi)涵，宏揚與當代社會相適應、與時期精神相結(jié)合、與現(xiàn)代文明相調(diào)和的優(yōu)秀殯葬文化，培養(yǎng)具有時期特點、民族特點、大眾基礎的殯葬行動規(guī)范，大力提倡厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉辦喪事，積極提倡文明祭祀，構(gòu)成科學健康、文明節(jié)儉的喪葬新風尚。推動文明治喪，教育引導規(guī)范城鄉(xiāng)喪葬行動，推行莊重、節(jié)儉的治喪方式，摒棄大操大辦、浪費浪費行動。明令制止在公共場所停放遺體、靈柩、搭設靈棚（堂）、游喪、燃放鞭炮等妨礙公共秩序、污染環(huán)境和侵害他人合法權(quán)益的殯葬行動；制止生產(chǎn)、銷售封建迷信的喪葬用品。積極推行現(xiàn)代文明的殯葬禮儀和殯葬用品，大力提倡網(wǎng)絡祭掃、鮮花祭掃、踏青遙祭、植樹緬懷等文明低碳祭掃方式，積極組織集體共祭、社區(qū)公祭、家庭追思等現(xiàn)代追思活動，宏揚慎終追遠等優(yōu)秀傳統(tǒng)殯葬文化，引導廣大干部大眾逐漸從重視實地實物祭掃轉(zhuǎn)移到以精神傳承為主的方式上來。

　3、保障措施 ?

�。�1）加強組織領導。為保障殯葬改革順利進行，縣委、縣政府調(diào)劑充實全面深化殯葬改革工作領導小組，兼顧組織實行殯葬改革工作。

　領導小組負責指點、調(diào)和全縣殯葬改革工作，制定殯葬改革發(fā)展計劃，提出配套政策措施，研究解決殯葬改革工作中的重大問題，

　健全完善各項工作機制。

　領導小組下設辦公室在縣民政局，由縣民政局局長黃冬梅兼任辦公室主任，縣民政局副局長楊云鵬兼任辦公室常務副主任，縣國土局、林業(yè)局、住建局、市場監(jiān)督管理局分管副局長兼任辦公室副主任，工作人員從相干部門抽調(diào)，負責兼顧調(diào)和殯葬改革平常工作業(yè)務。

　各級各部門要把殯葬改革工作擺上重要議事日程，納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展整體計劃和目標管理、納入全面深化改革的重要內(nèi)容、納入城鄉(xiāng)建設計劃和提升人居環(huán)境鄉(xiāng)村振興項目，建立“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會協(xié)同、公眾參與”的殯葬改革工作新格局，做到部門聯(lián)動共同抓，1 級抓 1 級，層層抓落實，推動殯葬改革工作健康有序展開。

　縣紀委、縣監(jiān)察委：

　 1.加強對黨員、干部的紀律教育和監(jiān)督檢查，為殯葬改革提供堅強紀律保證； ?

　 2.嚴肅紀律，對違背殯葬管理規(guī)定的，按《**省國家公職人員違背殯葬管理法律法規(guī)行動行政處罰暫行規(guī)定》給予嚴肅處罰； ?

　 3.嚴肅問責和查處殯葬改革中不重視、不履職、阻止、妨礙殯葬改革工作的黨員干部。

　縣委政法委：指點、催促和調(diào)和政法各部門依法為殯葬改革保駕護航，對違背殯葬改革法規(guī)政策的背法犯法行動，要及時依法查處，構(gòu)成犯法的，依法追究刑事責任。

　縣委組織部（縣直機關工委）：

　1.把殯葬改革宣揚納入“兩學 1 做”學習教育常態(tài)化機制，教育各級黨員、干部、特別是領導干部必須帶頭樹新風、破舊谷、簡辦喪事，在殯葬改革中發(fā)揮模范帶頭作用，要做好親友和身旁大眾的思

　想工作，共同遵照殯葬管理條例、辦法和意見，對黨員干部在殯葬改革中的表現(xiàn)實行檢查、監(jiān)督； ?

　 2.把干部在殯葬改革工作中的表現(xiàn)和工作實績列為對干部考核、任用的內(nèi)容。

　縣委宣揚部（文明辦）：

　1.制定殯葬改革宣揚方案并組織實行； ?

　2.調(diào)和、指點新聞媒體廣泛深入宣揚殯葬改革法規(guī)政策，構(gòu)成強大的輿論聲勢，推動殯葬改革。結(jié)合創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、園林縣城和文明城市創(chuàng)建等活動，加強對殯葬管理服務、喪葬風俗改革的宣揚； ?

　3.及時宣揚報導殯葬改革中出現(xiàn)出的先進典型，提倡文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風易俗的殯葬新風； ?

　 4.縣文明辦要把殯葬改革工作納入“文明社區(qū)”、“文明單位”、“文明村鎮(zhèn)”等的評比內(nèi)容。

　縣委老干局：

　1.將殯葬改革法規(guī)政策列入老干部黨支部、自管組的學習內(nèi)容； ?

　2.利用老干部活動中、老年大學等宣揚陣地，多情勢宣揚殯葬改革法規(guī)政策和我縣殯葬改革的情況； ?

　3.在老干部中積極提倡移風易俗、厚養(yǎng)薄葬、綠色生態(tài)殯葬理念，使廣大老干部進 1 步理解、支持、參與我縣殯葬改革工作。

　縣政府法制辦公室：負責審查殯葬改革和殯葬管理的有關政策性文件和規(guī)章制度，組織、宣揚有關殯葬管理行政執(zhí)法方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，提高依法行政水平。

　縣民政局：

　1.起草殯葬改革有關文件，擬訂全縣殯葬改革工作方案及相干政策意見，組織編制殯設施布局計劃；

　2.檢查催促并掌握全縣殯葬改革工作進展情況，提出殯葬改革階段性工作任務，及時指點殯葬改革業(yè)務工作； ?

　3.檢查催促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位落實殯葬改革工作，負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位殯葬改革工作目標管理的檢查和考核； ?

　 4.指點全縣殯葬服務單位的業(yè)務工作，調(diào)和相干部門，切實加強殯葬管理機構(gòu)和網(wǎng)絡建設，抓好殯葬工作隊伍建設； ?

　5.推動骨灰撒葬式改革，大力推行生態(tài)安葬和少占或不占土地的骨灰處理方式，負責經(jīng)營性公墓建設的轉(zhuǎn)報工作，指點、催促農(nóng)村公益性公墓建設，制止非法經(jīng)營墓穴和骨灰寄存格位； ?

　6.配合宣揚部門做好殯葬改革政策法規(guī)宣揚，積極提倡文明節(jié)儉的新型喪葬方式； ?

　7.牽頭做好專項整治的兼顧調(diào)和、組織實行、督導檢查，指點公墓、殯儀館等機構(gòu)做好自查排查等工作。

　縣發(fā)改局：

　1.將殯葬改革的目標、任務納入全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長時間計劃及年度計劃，做好殯葬設施建設項目立項和向上申報等工作，積極爭取建設資金。

　2.加強對殯葬事業(yè)發(fā)展計劃編制、基本殯葬公共服務設施投入及殯葬服務價格制定的指點、檢查和監(jiān)管，依法查處殯葬服務亂收費行動。

　縣財政局：兼顧整合資金，加大對公益性殯葬事業(yè)的投入力度，加強基本殯葬服務供給。

　縣國土局：

　 1.將殯葬設施建設用地納入土地利用整體計劃； ?

　2.根據(jù)《土地管理法》有關規(guī)定，對符適用地條件的，應優(yōu)先

　滿足殯葬用地需求；依法對申請建設殯儀館、公益性公墓、經(jīng)營性公墓的土地給予審批。

　3.依法嚴格查處將集體所有土地非法作為墓地轉(zhuǎn)讓、倒賣等行動；查處非法占用耕地建墳、非法買賣土地建墳、非法損壞耕地采石打碑造墓等行動。

　縣林業(yè)局：

　1.負責依法制止和查處非法占用林地、非法買賣林地和破壞森林資源建墳等行動，責令背法用地單位和個人對遷（平）墳后的林地限期恢復植被； ?

　2.負責指點和催促對公墓、殯儀館、火化場等建設業(yè)主依法辦理征（占）用林地相干手續(xù)，指點、支持展開生態(tài)安葬。

　 3.加強對木材加工交易市場管理，嚴厲打擊非法收購木材行動，嚴禁火化區(qū)內(nèi)棺木加工交易行動； ?

　4.加強城鎮(zhèn)面山管理、嚴禁縣城面山非公墓范圍出現(xiàn)新的墳墓。

　縣人社局：依照殯葬改革法規(guī)政策的有關規(guī)定，加強對公職人員死亡喪葬費、撫恤費、1 次性工亡補助金等的管理。公職人員死亡（工亡）后，喪屬不按規(guī)定火化和安葬的，人社部門不得核發(fā)喪葬費、撫恤費、1 次性工亡補助金等費用。

　縣住建局（城市管理綜合行政執(zhí)法局）：

　 1.負責依照有關規(guī)定對辦理喪事、祭掃影響市容環(huán)境衛(wèi)生等行動予以處罰。對擅自占用城市道路進行搭設靈堂、靈棚，喪事大操大辦影響城市形象的行動進行查處；對在城市道路沿途丟撒紙錢、燃放鞭炮影響市容環(huán)境衛(wèi)生的背規(guī)行動進行查處。

　 2.對觸及殯葬基礎設施建設的審批事項，依法按政策主動服務、及時辦理；

　 3.將殯儀館、公墓等殯葬設施布局計劃納入城鄉(xiāng)整體計劃、集鎮(zhèn)和村落的整體計劃，嚴格管理； ?

　4.依照村鎮(zhèn)計劃和公墓建設管理的要求，根據(jù)殯葬設施布局計劃，公道計劃殯葬基礎設施建設用地，肯定公墓墓址應避開“3 沿 6區(qū)”（即：公路、鐵路、河道沿線，水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風景旅游區(qū)、住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)、壩區(qū)），避開林地、耕地，充分利用荒山瘠地； ?

　5.加強殯儀館、公墓建設情況的檢查監(jiān)督； ?

　6.配合相干部門做好引導大眾文明、節(jié)儉治喪。

　縣公安局：

　1.負責依法查處干擾、阻礙殯葬執(zhí)法人員依法履行公務的行動，對占用街道、廣場等公共場所停放遺體、搭設靈棚，辦理喪事活動妨害公共秩序、危害公共衛(wèi)生安全、侵害他人合法權(quán)益的依法予以制止；構(gòu)成違背治安管理行動的，給予治安管理處罰；構(gòu)成犯法的，依法追究刑事責任； ?

　2.做好死亡人員戶籍注銷登記和死亡人員統(tǒng)計工作，及時處置觸及殯葬改革的突發(fā)事件，對因自然災害、交通事故或犯法行動造成非正常死亡的遺體無名無主或因交通事故、刑事案件等非正常死亡遺體進行檢驗鑒定，辦理相干手續(xù)（出具死亡證）后及時通知殯儀館接運，就地火化。

　縣農(nóng)業(yè)局：加強耕地、基本農(nóng)田保護區(qū)管理，并對非法占用耕地、基本農(nóng)田等農(nóng)業(yè)資源的行動予以處罰。

　縣水務局：加強河流、水庫、水源保護區(qū)監(jiān)督、管理，并對非法在河流、水庫、水源保護區(qū)建造墳墓的行動予以處罰。

　縣環(huán)保局：

　 1.積極做好殯葬改革基礎設施建設項目的環(huán)評審批，并在職責范圍內(nèi)進行監(jiān)督、檢查和指點，為殯葬改革開辟綠色通道; ?

　2.積極提倡綠色、低碳的生活方式，提倡樹邦、草坪葬等生態(tài)葬法，提倡網(wǎng)上掃墓等祭奠方式，建立科學文明的環(huán)保理念，努力革除封建愚昧的喪葬禮俗。

　縣衛(wèi)計局：

　1.負責加強對醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定開具《居民死亡醫(yī)學證明（推斷）書》和人口死亡信息報送的監(jiān)管，催促醫(yī)療機構(gòu)加強與殯葬機構(gòu)銜接配合，及時、規(guī)范安排遺體接運事宜，避免火化區(qū)遺體回流農(nóng)村，造成非法土葬。

　2.加強對醫(yī)院（含醫(yī)療機構(gòu)）的管理，制止在太平間等場所弄殯儀服務和封建迷信活動。負責對各醫(yī)院太平間的管理，不得將醫(yī)院太平間承包給個人，嚴格實行遺體交接平續(xù)； ?

　3.病人患沾染病死亡的，依照《沾染病防治法》的規(guī)定，督催促醫(yī)院對遺體進行消毒處理，及時通知殯儀館接尸火化并協(xié)助全程消毒處理。

　4.制止醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)銷售喪葬用品和展開有償殯儀服務活動。

　5.加強對救護車輛的管理，嚴禁醫(yī)院救護車弄營業(yè)性接運遺體行動；指點殯儀服務單位做好殯儀車輛、設施裝備及服務場所的消毒防疫工作。

　縣司法局：

　1.不斷完善殯葬法規(guī)制度，將殯葬管理法規(guī)、政策納入普法宣揚教育內(nèi)容，做好殯葬改革宣揚工作，營建濃厚的殯葬改革氛圍； ?

　2.為殯葬服務單位提供法律咨詢服務，做好民間殯葬工作矛盾糾紛的調(diào)解。

　縣市場監(jiān)管局：

　 1.加強對殯葬服務市場的監(jiān)管，嚴格市場準入，堅決取取消無證生產(chǎn)、銷售喪葬用品的經(jīng)營活動； ?

　2.積極受理大眾對非法或封建迷信喪葬用品生產(chǎn)、銷售的舉報，并予以制止和查處； ?

　3.依法查處殯葬領域亂收費、價格背法行動，查處殯葬行業(yè)限制競爭及壟斷行動，并配合查處制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬裝備和封建迷信殯葬用品的背法行動。

　縣文廣局: ?

　1.采取靈活多樣、大眾膾炙人口的宣揚方式，深入展開殯葬改革宣揚工作。宣揚國家、省、市、縣殯葬改革的法規(guī)、政策；宣揚我縣在殯葬改革進程中獲得的成果和經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進典型的模范和榜樣作用，引導廣大城鄉(xiāng)居民建立科學文明的殯葬觀念；宣揚各地大眾革除喪葬陋習、實行綠色生態(tài)葬法和創(chuàng)建文明祭祀新風尚的典型事例，營建濃厚輿論氛圍，助推殯葬改革工作又好又快發(fā)展； ?

　2.及時報導殯葬改革中出現(xiàn)出的先進典型，正確引導喪俗改革； ?

　3.對殯葬改革中的背紀背規(guī)事件進行公然暴光； ?

　4.指點、催促并加強風景旅游區(qū)的環(huán)境管理，及時制止旅游區(qū)內(nèi)違背殯葬管理規(guī)定的行動； ?

　5.加強對從事殯葬活動的民間樂隊、藝人的管理。

　縣民宗局：

　1.引導少數(shù)民族推動殯葬改革，積極宣揚做好遺體深埋不留墳頭，火化不立碑，推行火化和節(jié)地生態(tài)安葬等工作。

　2.協(xié)助做好少數(shù)民族和信教大眾的殯葬管理和相干殯葬從業(yè)人員的監(jiān)管工作；嚴格查處宗教場所變相炒買炒賣墓穴和骨灰格位等背

　規(guī)行動； ?

　 3.重視少數(shù)民族地區(qū)公益性公墓的建設，積極調(diào)和、加強指點、做好服務，加快公墓建設步伐。

　縣交運局：

　 1.加強對殯葬運輸?shù)墓芾�，保證殯儀館運尸專用車正常運行，嚴格執(zhí)法，依法嚴厲查處非法從事殯葬營運的車輛；支持通往殯儀館、農(nóng)村公益性公墓的道路建設，加強管理和養(yǎng)護，保持道路暢通； ?

　 2.加強城鄉(xiāng)公路主干道沿線路域的監(jiān)督管理，加大處罰力度，杜絕在公路路域建造墳墓的非法行動。

　縣工信局：指點催促工礦企業(yè)加強殯葬改革宣揚教育工作，并對違背殯葬管理法規(guī)、政策的企業(yè)和個人按相干規(guī)定予以處罰。

　縣統(tǒng)計局：加強殯葬管理信息統(tǒng)計工作，并將死亡人數(shù)、遺體處理情況、骨灰安葬情況、公墓建設情況等殯葬信息納入社會建設數(shù)據(jù)信息。

　縣總工會：利用工會宣揚教育陣地，采取多種情勢，展開殯葬宣揚活動，廣泛發(fā)開工會會員，帶頭支持參與殯葬改革工作。

　團縣委：

　 1.充分發(fā)揮共青團的組織和宣揚優(yōu)勢，在廣大團員青年中積極宣揚殯葬改革的法規(guī)政策和工作部署情況; ?

　 2.發(fā)揮青年典型示范帶動作用，號令他們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)殯葬觀念，建立團員青年在喪事辦理中移風易俗、文明節(jié)儉的新風尚，以實際行動支持殯葬改革工作。

　縣婦聯(lián)：組織帶領全縣婦聯(lián)干部和廣大婦女積極投身到我縣殯葬改革工作當中，動員 38 紅旗集體、38 紅旗手、巾幗標兵積極支持、參與殯葬改革工作，發(fā)揮婦女典型在殯葬改革中的模范帶頭作用。

�。�2）加大投入力度。要建立健全與殯葬事業(yè)發(fā)展需求相適應的經(jīng)費保障機制，認真貫徹落實省、市、縣有關殯葬改革法規(guī)政策，落實投入責任主體，將殯葬基礎設施建設、基本殯葬公共服務和殯葬管理工作經(jīng)費納入縣級財政預算，財政部門要加大殯葬公共投入力度，切實足額落實資金，積極支持殯儀館、農(nóng)村公益性骨灰公墓等殯葬服務設施建設，保障殯葬管理、殯葬執(zhí)法和殯葬宣揚所需的各項經(jīng)費，把落實惠民殯葬和生態(tài)獎補政策所需資金納入縣級財政預算，為深化殯葬改革提供財力保障。

　（3）強化輿論宣揚。堅持正確的輿論導向，充分利用各種媒體和傳播手段，大力宣揚殯葬改革法規(guī)政策，積極提倡厚養(yǎng)薄葬、文明治喪、低碳祭掃、生態(tài)安葬，科學、文明、節(jié)儉的殯葬理念。大力宣揚殯葬改革在保障民生、減輕大眾負擔、節(jié)儉土地資源、保護生態(tài)環(huán)境、增進社會和諧等方面的重要作用。要把帶頭推動殯葬改革的要求納入對黨員干部的教育管理當中，積極宣揚典型人物和先進事例。要以每一年 4 月“殯葬改革宣揚月”為契機，大力展開殯葬宣揚進單位、進社區(qū)、進家庭活動；要重視發(fā)揮村（居）委會、基層老年協(xié)會、紅白理事會等基層組織的作用，采取大眾膾炙人口、易于接受和行之有效的方式引導、動員廣大大眾轉(zhuǎn)變觀念、移風易俗、自覺參與殯葬改革，建立文明殯葬新風尚。

�。�4）突出示范引領。各級各部門要認真貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔**〕23 號）、《中共**省委辦公廳 **省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用大力推動殯葬改革的實行意見〉的通知》（云辦發(fā)〔**〕36 號）、《中共**市委辦公室 **市人民政府辦公室印發(fā)〈關于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用大力推動殯葬

　改革的實行意見〉的通知》（臨辦發(fā)〔**〕1 號）和《中共鳳慶縣委辦公室 鳳慶縣人民政府辦公室印發(fā)〈關于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用大力推動殯葬改革的實行意見〉的通知》（鳳辦發(fā)〔**〕129 號）精神，黨員干部要以身作則，發(fā)揮帶頭作用，在殯葬改革中自覺做到“4 帶頭”：帶頭文明節(jié)儉辦喪事、帶頭火葬和生態(tài)安葬、帶頭文明低碳祭掃、帶頭宏揚新風正氣；“4 制止”：制止大操大辦、制止封建迷信活動、制止亂埋亂葬、制止超標建墓。國家公職人員（或直系親屬）死亡的，要在 3 個工作日內(nèi)向生前所在單位和民政部門填報《鳳慶縣國家公職人員（或直系親屬）死亡安葬情況登記表》（詳見附表）。主動做殯葬改革的踐行者、生態(tài)文明的推動者、文明風尚的引領者，以正確導向和行動示范帶動廣大大眾轉(zhuǎn)觀念、破舊俗、立新風。

�。�5）嚴格監(jiān)督考核�？h人民政府將殯葬改革成效作為績效考核的 1 項重要內(nèi)容，逐級建立任務明確、職責明晰、賞罰分明的殯葬管理考核監(jiān)督體系。嚴格履行《中共鳳慶縣紀委、鳳慶縣監(jiān)察局關于印發(fā)〈鳳慶縣規(guī)范黨員干部籌辦婚喪喜慶等事宜紀律暫行規(guī)定〉的通知》（鳳紀發(fā)〔**〕9 號）規(guī)定。進 1 步完善賞罰制度，強化殯葬改革工作問責制，對殯葬改革工作推動不力、問題突出、火化率徘徊不前、亂埋亂葬現(xiàn)象嚴重的縣級有關部門主要領導、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導和相干責任人予以通報批評或問責；對黨員、干部及其直系親屬未按相干規(guī)定履行殯葬政策，干擾殯葬改革，弄封建迷信活動，大操大辦，利用喪事借機收斂錢財?shù)模�要依法依紀嚴肅查處；對殯葬改革工作成效突出、火化率明顯上升、殯葬改革目標任務完成較好的，予以通報表揚。紀檢監(jiān)察機關要對公職人員在殯葬改革工作中背規(guī)背游記為進行查處，為深化殯葬改革提供紀律保障。

�。ㄆ� 4）

　為認真貫徹落實國務院《殯葬管理條例》、《**省殯葬管理條例》、《中共楚雄州委辦公室 楚雄州人民政府辦公室關于印發(fā)加強殯葬改革工作的實行意見的通知》（楚辦發(fā)〔**〕27 號）和《中共**縣委辦公室 **縣人民政府辦公室關于印發(fā)加強殯葬改革工作的實行意見的通知》（祿辦發(fā)〔**〕14 號）及《**縣人民政府辦公室關于印發(fā)全面深化殯葬改革工作實行方案的通知》（祿政辦通〔**〕84 號）精神，深化殯葬改革，革除喪葬漏習，建立文明、科學、健康的喪葬新風尚，增進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會調(diào)和可延續(xù)發(fā)展，結(jié)合**實際，特制定本實行方案。

　1、火化區(qū)劃定范圍 ?

　 依照“實事求是、因地制宜、按部就班、分步實行”的原則，結(jié)合人口、民族、耕地、交通、城鎮(zhèn)化水平和殯儀服務覆蓋范圍等實際，將全鎮(zhèn) 23 個村（居）委會分 2 批調(diào)劑劃定為火化區(qū)。具體為：

　 （1）第 1 批履行火化的區(qū)域（履行時間：**年 6 月 1 日起）

　 南門、西門、北門、惠民路、董戶村、官場、官洼、新河、南雄、大北廠、楊家莊 11 個社區(qū)，大洼、河口、科甲、橫山、宋家坡、煉象關、魯家村、中屯、南沖 9 個村委會。

　 （2）第 2 批履行火化的區(qū)域（履行時間：**年 6 月 1 日起）

　**村委會、小街村委會、小鋪子村委會。

　2、遺體火化和進入公墓安葬對象 ?

　 （1）全鎮(zhèn)火化區(qū)域內(nèi)的**戶籍亡故人員，依照火化區(qū)域履行時間進行遺體火化并進入公墓安葬，非火化區(qū)域內(nèi)的**戶籍亡故人員，提倡遺體火化并進入公墓安葬或生態(tài)葬。

　 （2）全鎮(zhèn)各村（居）委會、有關部門的亡故人員，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的亡故人員，無名、無主尸體和城市生活無著流浪乞討亡故人員，民政部門集中供養(yǎng)的亡故人員，因沾染病亡故的人員。

　 （3）在**亡故的非本鎮(zhèn)戶籍人員和**戶籍非火化區(qū)人員在火化區(qū)亡故的，遺體原則在鎮(zhèn)內(nèi)依照殯葬管理有關法律、法規(guī)火化，各村（居）委會、有關部門為喪屬將骨灰進入**內(nèi)公墓安葬提供便捷貼心的服務。

　 （4）國家政策允許土葬的少數(shù)民族風俗予以尊重，允許土葬，提倡遺體火化并進入公墓安葬。

　3、惠民殯葬的減免、補助和鼓勵措施 ?

　 （1）減免措施 ?

　 **年 10 月 1 日起，具有**戶籍的亡故人員，除財政供養(yǎng)人員外（含財政全供養(yǎng)人員、財政半供養(yǎng)人員、企業(yè)離退休人員），免除遺體火化費和運尸費。

　 （2）補助措施 ?

　 1.**年 1 月 1 日起，具有**戶籍的亡故人員，除財政供養(yǎng)人員（含財政全供養(yǎng)人員、財政半供養(yǎng)人員、企業(yè)離退休人員）外，火化落后入公墓安葬的，1 次性給予 3000 元補助；1 級和 2 級重度殘疾人（以殘疾證為準）、6 級以上傷殘軍人、...

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