扶貧需求調(diào)研報(bào)告 扶貧需求調(diào)研報(bào)告

　 為摸清我縣扶貧開發(fā)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，分析制約貧困地區(qū)的主要因素，準(zhǔn)確掌握扶貧需求，促進(jìn)我縣扶貧開發(fā)工作的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民的增收，現(xiàn)將扶貧需求調(diào)研報(bào)告如下：

　 一、貧困人口基本情況

　 我縣共有建檔立卡貧困人口 1***戶、4***人，其中：農(nóng)村低保人口 1***人；

　 五保戶***人；

　 農(nóng)村殘疾人口 1***人（無勞動(dòng)能力的殘疾人***人）。自治區(qū)級(jí)貧困重點(diǎn)村 2個(gè)，分別為烏什塔拉鄉(xiāng)則格德恩呼都格村建檔立卡貧困戶***戶***人，其中:殘疾人 5 人、需要大病救助的***人、家庭困難人員***人，學(xué)前兒童***人、小學(xué)生***人、初中生***人、高中生***人、在讀大中專生 9 人、低保戶***戶***人；

　 乃仁克爾鄉(xiāng)包爾圖村建檔立卡貧困戶***戶***人，其中：4 戶***人因病住院，長(zhǎng)期治療返貧，8 戶***人為無畜無地戶，7 戶***人為畜少、地少戶。

　 二、十*五”扶貧開發(fā)成效和經(jīng)驗(yàn)

　 （一）扶貧開發(fā)成效。“十*五”以來，**縣扶貧辦緊緊抓住中央新疆工作座談會(huì)帶來的機(jī)遇，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求變”的工作總基調(diào)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，確保扶貧開發(fā)與社會(huì)保障兩輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展與扶貧進(jìn)村入戶同步推進(jìn)，著力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局，著力實(shí)施扶貧開發(fā)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌兼顧方略，著力推進(jìn)扶貧開發(fā)精細(xì)化管理，為全面完成《十*五農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　1．建檔立卡貧困人口減貧成效明顯。20**年至 20**年，全縣計(jì)劃解決建檔立卡貧困人口的溫飽與脫貧問題 1671，截止目前實(shí)際完成人數(shù)為 1***人，完成計(jì)劃的**%。

　 2．生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。堅(jiān)持一切改革發(fā)展為了人民、一切發(fā)展成果由人民共享的執(zhí)政理念，**縣幾年來不斷增加民生投入，改善生產(chǎn)生活條件，使全縣各族人民生活質(zhì)量和水平得到明顯提高。農(nóng)牧民人均純收入由 2010 年的 8**元增加至 20**年的 14**元，增加**%。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，全縣參加養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等 8 種保險(xiǎn)人數(shù)共計(jì) 55***人。

　 3．貧困村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。20**年至 20**年，2 個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村新增及改擴(kuò)建公路里程 30 公里，新增連（串）戶硬化路面里程 2 公里，解決了 1 個(gè)山區(qū)村的通路問題，實(shí)現(xiàn)了**%的行政村通路，新增渠道 9.5 公里，新打抗旱機(jī)井1眼，解決1675畝人工飼草料基地和1800畝耕地的用水問題，新增小水窖***個(gè)、新鋪設(shè)人畜飲水管道 2 公里，解決***人和 8 千頭牲畜的飲水困難。

　 4．貧困地區(qū)公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。2010 年至 20**年，我縣積極推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點(diǎn)工作，新增衛(wèi)生用房面積 460 平方米，全縣所有的行政村都有了衛(wèi)生室，群眾就醫(yī)難問題得到進(jìn)一步緩解；

　 農(nóng)村居民人口中有**.*%參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，29***人參加了農(nóng)村合作醫(yī)療。

　 （二）扶貧開發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)。**縣的兩個(gè)貧困村分布在山區(qū)和平原，兩個(gè)村的自然條件和致貧原因各不相同，差異很大，決定了我們?cè)诜鲐氶_發(fā)工作中必須結(jié)合實(shí)際，應(yīng)勢(shì)利導(dǎo)多途徑開發(fā)。我縣組建扶貧工作組，由主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干參加，深入鄉(xiāng)、村、組農(nóng)戶積極開展幫扶工作。將幫扶干部

　的思想統(tǒng)一到“變幫扶為幫干”的精神上來，吃住在鄉(xiāng)村，工作在農(nóng)戶。圍繞“農(nóng)民增收、減貧摘帽”的目標(biāo)，堅(jiān)持做到“兩個(gè)結(jié)合”，一是結(jié)合農(nóng)民增收進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，逐戶梳理，剖析貧困的原因，并結(jié)合他們的自身實(shí)際情況和意愿，進(jìn)行合理的到戶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，二是結(jié)合“村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民意愿”進(jìn)行規(guī)劃。在規(guī)劃中以著力改善居住環(huán)境、生活條件為主。在規(guī)劃實(shí)施的過程中，確保“人員、資金、措施”到位，確保有人辦事，有錢辦事，辦成好事，用干部的辛苦指數(shù)換來群眾的幸福指數(shù)。

　 三、“十三五”總體目標(biāo)和主要任務(wù)

　 （一）總體目標(biāo)。堅(jiān)持治窮、治愚、治病相結(jié)合，盡快解決剩余貧困人口溫飽問題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化落后狀況，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件。力爭(zhēng)到“十三五”末，貧困農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全縣平均水平，現(xiàn)有貧困人口全部脫貧，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有飯吃、有水喝、有房住、有學(xué)上、有醫(yī)療、有產(chǎn)業(yè)。到2020 年，解決深度貧困問題，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，貧困自然村村內(nèi)通硬化道路、戶戶通電、通廣播電視、通電信網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)發(fā)展差距逐步縮小。

　 （二）主要任務(wù)。圍繞當(dāng)前制約群眾增收致富的突出問題，著力打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境改善、社會(huì)事業(yè)發(fā)展“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，認(rèn)真落實(shí)整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、信貸扶貧和社會(huì)扶貧等各項(xiàng)措施。

　 1．進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)扶貧開發(fā)工作重要性、緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，把扶貧開發(fā)擺在更加突出的位置，列入重要議事日程，實(shí)行工作目標(biāo)倒逼機(jī)制，落實(shí)黨政

　一把手負(fù)總責(zé)、部門領(lǐng)導(dǎo)為行業(yè)扶貧第一責(zé)任人的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。

　 2．進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃。圍繞基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施改善、基本素質(zhì)提升、基本保障構(gòu)建、基本隊(duì)伍建設(shè)，把安居溫飽、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善、農(nóng)民素質(zhì)提高、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)作為主攻方向，采取多種形式，結(jié)合實(shí)際，遵循群眾意愿，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，認(rèn)真進(jìn)行規(guī)劃，并對(duì)嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)程序，加強(qiáng)督查、指導(dǎo)和評(píng)審，確保項(xiàng)目實(shí)施的可行性和示范性。

　 四、建設(shè)需求內(nèi)容

　 （一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　 1．結(jié)合縣城鄉(xiāng)飲水安全水源和連通工程，新建和改造一批農(nóng)村安全飲水工程，新建和改造一批骨干壩、淤地壩、中小型水庫(kù)，實(shí)施集雨場(chǎng)、井窖等集雨工程，著力解決貧困群眾生產(chǎn)生活用水。各鄉(xiāng)、村預(yù)計(jì)需新修建防滲渠 12 公里，設(shè)計(jì)流量 0.5 立方米/秒，計(jì)劃投資***萬；

　 新修建排堿渠 16.4 公里（包括閘門、橋涵），計(jì)劃投資***萬元；

　 新修建小水窖***個(gè)，修建人畜飲水管道 40 公里，計(jì)劃投資***萬元；

　 新打節(jié)水灌溉井 6 眼，計(jì)劃投資***萬；

　 新修建一座小型供人畜飲水的水壩，蓄水能力**.*萬立方米，計(jì)劃投資***萬元。。

　 2．道路建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建對(duì)外連接周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、對(duì)內(nèi)村組道路暢通的鄉(xiāng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)行政村全部通瀝青、水泥路**%以上的村組道路硬化、沙礫化。生產(chǎn)、生活通行條件明顯改善，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)缆吠〞场Ｈ�縣預(yù)計(jì)新修建村內(nèi)道路建設(shè) 116.2 公里，預(yù)測(cè)投資 5**.*萬元；

　 新修建牧道 114 公里，預(yù)測(cè)投資 1***萬元；

　 道路綠化 56 公里，預(yù)測(cè)投資***萬元。

　3．電力建設(shè)。新修建高壓線路 15 公里，安裝變壓器 2 臺(tái)及配套，計(jì)劃投資***萬元。

　 （二）生產(chǎn)發(fā)展類。

　 1．種植業(yè)。在確保糧食安全的前提下，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。一是按照“穩(wěn)定面積、節(jié)本增效、主攻單產(chǎn)、提高品質(zhì)”方針，開展高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉、良種引進(jìn)繁育、精量播種等一系列高產(chǎn)配套技術(shù)，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持力度，通過新建和改造標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚，建立無公害生產(chǎn)示范基地，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)和科技人員、農(nóng)民的培訓(xùn)工作，計(jì)劃新建溫室大棚 48 座，預(yù)計(jì)投資***萬元；

　 新建小拱棚 113 座，預(yù)計(jì)投資***萬元。

　 2．畜牧業(yè)。發(fā)展養(yǎng)殖計(jì)劃，大力扶持貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，加快畜牧品種改良，以大畜和生產(chǎn)畜為主攻方向，對(duì)現(xiàn)有 1-2 頭�；� 5-10 只羊的養(yǎng)殖戶進(jìn)行重點(diǎn)扶持，確保牛養(yǎng)殖發(fā)展到 5 頭以上，其中基礎(chǔ)母牛 2 頭以上；

　 羊養(yǎng)殖發(fā)展到 30 只以上，其中基礎(chǔ)母羊 10 只以上；

　 牛、羊圈棚建設(shè)面積達(dá)到80平方米以上。預(yù)計(jì)需購(gòu)買生產(chǎn)牛1000頭、生產(chǎn)羊8000 只、優(yōu)質(zhì)駱駝 1000 峰；

　 新修建牲畜棚圈 163 座；

　 新修建畜牧獸醫(yī)服務(wù)站 4 座；

　 新修建藥浴池 9 座。以上計(jì)劃預(yù)計(jì)投資 2***萬元。

　 3．林果業(yè)。在我縣現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，走優(yōu)質(zhì)、高效、新產(chǎn)品的路子。以葡萄、歐洲李、紅棗為主，堅(jiān)持立體種植模式，完成對(duì)現(xiàn)有果樹的品種改良，堅(jiān)持一村一品的原則，擴(kuò)大規(guī)模和效益。

　 4．特色手工業(yè)。把手工業(yè)按因戶而異靈活操作的原則當(dāng)作農(nóng)民增收的新產(chǎn)業(yè)來抓，向規(guī)�；�、市場(chǎng)化發(fā)展。加大投入，鼓勵(lì)有能力、有技術(shù)的農(nóng)民專門從事

　自己的優(yōu)勢(shì)手工業(yè)。由鄉(xiāng)、村加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)，在農(nóng)戶原有的基礎(chǔ)條件上，發(fā)展傳統(tǒng)民族手工業(yè)。

　 （三）社會(huì)事業(yè)發(fā)展類。

　 1．進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，按照標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)的要求，堅(jiān)持填平補(bǔ)齊、實(shí)用、功能配套的原則，保障各村衛(wèi)生室基本醫(yī)療設(shè)備、藥品配備齊全，配備培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生。標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)要與預(yù)防、醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)與管理功能相適應(yīng)，提高貧困人口健康水平。加大計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，深入實(shí)施少生快富工程。計(jì)劃對(duì)***個(gè)未達(dá)標(biāo)的村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房進(jìn)行修建，建設(shè)資金***萬元，購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)設(shè)備***萬元，信息化建設(shè)需資金***萬元，并配備相關(guān)人員。同時(shí)對(duì)有貧困戶的行政村創(chuàng)立***萬元左右的大病救助基金，以幫助那些缺乏資金無法住院治療的貧困戶。

　 2．優(yōu)化學(xué)校布局，均衡配置義務(wù)教育學(xué)校校舍、師資、儀器設(shè)備等資源，以保障就近就地入學(xué)為重點(diǎn)，支持貧困村利用閑置校舍改建公辦幼兒園、村小增設(shè)附屬幼兒班，扶持民辦幼兒園建設(shè)，使每個(gè)貧困村都建有一所普惠性、低收費(fèi)幼兒園。我縣還需新建 9 所雙語幼兒園，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有幼兒園進(jìn)行擴(kuò)建，預(yù)計(jì)投入建設(shè)及配套附屬設(shè)施資金 2***萬元。保障貧困家庭子女全面接受九年義務(wù)教育，依托教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有計(jì)劃組織貧困地區(qū)農(nóng)村教師培訓(xùn)，提升能力，讓貧困村群眾子女能就近享受公平優(yōu)質(zhì)教育資源。建立健全覆蓋各級(jí)各類教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，改善各類資助資源，大力改善資助環(huán)境，對(duì)考取全日制普通高等學(xué)校的貧困生進(jìn)行資助，為當(dāng)年被全日制大專以上院校錄取的貧困家庭大學(xué)生辦理國(guó)家生源地信用助學(xué)貸款。爭(zhēng)取國(guó)家傾斜支持，引導(dǎo)社會(huì)各界捐資，多渠道籌集貧困生資助資金，積極推動(dòng)社會(huì)力量開展“一對(duì)一”幫扶貧困學(xué)生，減少因?qū)W返貧現(xiàn)象。我縣現(xiàn)有在校學(xué)生 10***人，其中高中在校學(xué)生 1***人，小學(xué)生 4***人，

　在園幼兒 2***人，其中：高中在校貧困學(xué)生***人，占學(xué)生總?cè)藬?shù)的**%；

　 義務(wù)教育階段學(xué)生（初中及小學(xué)）享受貧困補(bǔ)助人數(shù) 1***人，占學(xué)生總?cè)藬?shù)的**.*%。

　 3．加大扶貧培訓(xùn)力度，增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的能力，積極引導(dǎo)貧困村有培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書，重點(diǎn)抓好貧困家庭“兩后生”勞務(wù)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，在培育本地鄉(xiāng)土人才上實(shí)現(xiàn)新突破。

　 4．村級(jí)文化圖書室及體育活動(dòng)場(chǎng)所。我縣近年來在文化體育建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，但農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)速度仍相對(duì)緩慢，在一定程度上制約了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。城市社區(qū)文化體育的日益活躍與農(nóng)村文化體育的相對(duì)貧乏之間反差較大，與廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化體育需求仍有差距。為全面改變我縣農(nóng)村文化相對(duì)貧乏的局面，需對(duì)村級(jí)文化圖書室進(jìn)行改擴(kuò)建建設(shè)，每個(gè)村級(jí)文化圖書室計(jì)劃資金***萬元，共需資金 1***萬元；

　 每個(gè)村級(jí)體育活動(dòng)場(chǎng)所計(jì)劃資金***萬元，共需資金 2***萬元。

　 5．社會(huì)保障救助。全面落實(shí)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。加大農(nóng)村醫(yī)療救助力度，降低門檻，擴(kuò)大重點(diǎn)貧困村醫(yī)療救助面，提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)；

　 加大救助資金投入，對(duì)因病、因殘等支出型特殊原因致貧的困難家庭實(shí)施臨時(shí)特別救助，并引導(dǎo)社會(huì)力量加大幫扶力度。“十三五”期間，我縣需新修

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