3 大關(guān)鍵詞 前瞻明年人事改革

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　全國人力資源和社會保障工作會議召開 3 大關(guān)鍵詞前瞻明年人事改革本報記者盛若蔚《人民日報》(2010 年 12 月 31 日 11 版)

　肖潘潘制圖

　2011 年，我國的人才保證如何更加有力、人事制度如何更加完善、收入分配關(guān)系如何更加合理?12 月 30 日召開的全國人力資源和社會保障工作會議對此進(jìn)行了詳細(xì)布局，人力資源和社會保障部部長尹蔚民提出三大關(guān)鍵詞。

　關(guān)鍵詞一：統(tǒng)籌

　統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊伍建設(shè)

　作為政府人才綜合管理部門，人力資源和社會保障部明年將統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊伍建設(shè)。

　人力資源和社會保障部部長尹蔚民介紹，為加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，明年將實(shí)施好國家中長期專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展規(guī)劃，深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程；出臺完善政府特殊津貼制度的意見，選拔新世紀(jì)百千萬人才工程2011 年國家級人選；建立國家專家服務(wù)基地，開展萬名專家服務(wù)基層活動；推進(jìn)留學(xué)人員回國工作政策和服務(wù)體系建設(shè)，抓好海外高層次人才引進(jìn)計劃、創(chuàng)業(yè)支持計劃、海外赤子計劃的落實(shí)；出臺改革完善博士后制度的意見，加強(qiáng)企業(yè)博士后工作；啟動繼續(xù)教育基地建設(shè)，制定專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定。

　另一支人才"大軍"--技能人才也是發(fā)力加強(qiáng)的重點(diǎn)。明年，我國將實(shí)施好國家中長期高技能人才發(fā)展規(guī)劃，啟動實(shí)施國家高技能人才振興規(guī)劃；推進(jìn)技工院校改革發(fā)展，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，啟動國家高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)，加快高技能人才培養(yǎng)；開展國內(nèi)技能競賽活動，做好首次參加世界技能大賽工作。

　人才工作制度建設(shè)，屬于"打地基"的范疇。尹蔚民透露，明年在這方面也將出臺一系列新規(guī)，如深化職稱制度改革的意見，深化中小學(xué)教師職稱制度改

　革，啟動工程系列職稱制度改革試點(diǎn)，研究提出會計、技校、中專等其他職稱系列的改革意見等。

　為促進(jìn)人力資源交流與合作，明年將圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定產(chǎn)業(yè)人才配置意見；在建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場基礎(chǔ)上，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，加強(qiáng)人才公共服務(wù)；不斷完善人才區(qū)域合作機(jī)制，建立亞太經(jīng)合組織技能開發(fā)促進(jìn)中心，啟動技能開發(fā)促進(jìn)項目。

　引智，也是人才隊伍建設(shè)的重要抓手。圍繞新農(nóng)村建設(shè)、提高自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、節(jié)能減排、能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，明年我國將注重引進(jìn)海外高層次專家和緊缺人才。在提高出國(境)培訓(xùn)質(zhì)量和效益上，明年國家外專局將繼續(xù)組織實(shí)施重點(diǎn)培訓(xùn)項目，加強(qiáng)對出國(境)培訓(xùn)年度計劃管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)事件。此外，明年我國還將建立和完善引智成果的發(fā)現(xiàn)、評價和推廣機(jī)制；編制好引進(jìn)國外智力"十二五"規(guī)劃，抓緊研究制定外國專家來華工作條例。

　關(guān)鍵詞二：完善

　完善公務(wù)員制度

　2010 年是"十一五"收官之年。5 年來，公務(wù)員主管部門認(rèn)真實(shí)施公務(wù)員法，共制定 17 個公務(wù)員法配套法規(guī)和 9 個公務(wù)員專項處分規(guī)章及其他制度，涵蓋公務(wù)員考核、錄用、獎勵、處分、調(diào)任、職務(wù)與級別、申訴、辭退等環(huán)節(jié)；同時，不斷加大從基層和生產(chǎn)一線考錄公務(wù)員的力度，2010 年省級以上機(jī)關(guān)錄用有基層工作經(jīng)歷人員的比例已達(dá)到 70%。

　明年，繼續(xù)完善公務(wù)員制度、全面加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)成為公務(wù)員工作的主線。在完善公務(wù)員制度方面，公務(wù)員主管部門將推進(jìn)公務(wù)員法配套法規(guī)建設(shè)，研究制定行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理辦法及專項處分規(guī)章，推動公務(wù)員法及已出臺配套法規(guī)貫徹實(shí)施。

　在健全公務(wù)員管理機(jī)制方面，明年的著力點(diǎn)放在推進(jìn)公務(wù)員分類管理上，如總結(jié)上海、深圳和公安、國家安全機(jī)關(guān)分類改革試點(diǎn)的經(jīng)驗，推進(jìn)稅務(wù)、工商、海關(guān)系統(tǒng)行政執(zhí)法類管理試點(diǎn)；啟動國家安全機(jī)關(guān)和監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)機(jī)關(guān)人民警察警員職務(wù)套改；完善公務(wù)員選用機(jī)制，堅持凡進(jìn)必考，落實(shí)中央有關(guān)錄用有基層工作經(jīng)歷人員的要求，開展中央國家機(jī)關(guān)公開遴選試點(diǎn)，優(yōu)化公務(wù)員隊伍來源結(jié)構(gòu)；積極推行競爭上崗等競爭性選拔公務(wù)員方式，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)

　活力；探索制定公務(wù)員分級分類考核指標(biāo)體系，提高考核的科學(xué)化水平，健全公務(wù)員激勵約束機(jī)制，等等。

　針對社會關(guān)注的國家榮譽(yù)制度，尹蔚民表示將加快立法步伐，力爭早日建立。他表示，明年將配合做好國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法、國務(wù)院表彰獎勵工作條例的立法工作，加強(qiáng)表彰獎勵綜合管理。

　關(guān)鍵詞三：深化

　深化兩大改革

　兩大改革，是指事業(yè)單位人事制度改革和工資收入分配制度改革。尹蔚民表示，這兩項改革在 2011 年面臨同樣任務(wù)，那就是深化。

　據(jù)介紹，2011 年將推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)，積極推動事業(yè)單位人事管理條例和事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定出臺，研究制定事業(yè)單位工作人員考核、獎勵、申訴、競聘上崗等單項規(guī)定。

　2010 年，事業(yè)單位聘用制推行面不斷擴(kuò)大，全國聘用合同簽訂率達(dá)到90%。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作在 31 個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面推開，中央單位已完成 80%左右。2011 年，聘用制推行須全面完成，聘后管理也需強(qiáng)化完善，全國將基本實(shí)施完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理。此外，明年還將創(chuàng)新事業(yè)單位公開招聘的方式方法。

　深化工資收入分配制度改革，則強(qiáng)調(diào)促進(jìn)形成合理有序的工資收入分配格局。2010 年，工資收入分配制度改革取得階段性成果，工資分配關(guān)系逐步理順。比如，實(shí)施新中國成立以來第四次工資制度改革，建立公務(wù)員職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度和事業(yè)單位崗位績效工資制度；義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資基本兌現(xiàn)，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資有序開展。在加強(qiáng)企業(yè)工資分配方面，今年已完善企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)和調(diào)控制度，最低工資、工資指導(dǎo)線和人力資源市場工資指導(dǎo)價位制度得到落實(shí)。此外，今年還初步建立中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配激勵和約束機(jī)制，基本解決了國企工資歷史拖欠問題，全國共清償 665.4 億元，惠及職工 1670 多萬人。據(jù)統(tǒng)計，2010 年，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高檔平均為 870 元，比 2005 年的平均 484 元提高了 80%。

　新的一年，尹蔚民對深化工資收入分配制度改革的主要三類群體用了 3 個不同的定位：公務(wù)員工資制度--完善，事業(yè)單位績效工資工作--積極穩(wěn)妥推進(jìn)，企業(yè)工資分配和監(jiān)管制度--進(jìn)一步完善。各地將根據(jù)本地實(shí)際適時合理調(diào)

　整最低工資標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)工資集體協(xié)商，積極探索建立工資正常增長機(jī)制；完善工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，擴(kuò)大企業(yè)薪酬試調(diào)查范圍。

　改革還要求，建立工資支付保障制度，完善工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度和建筑總承包企業(yè)負(fù)責(zé)解決分包企業(yè)欠薪責(zé)任制度，保障農(nóng)民工工資支付；同時規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，推進(jìn)國有企業(yè)工資總額管理辦法改革。

　SourcePh"知識分子到哪里去(文化脈動)《人民日報》(2010 年 12 月 31 日17 版)

　近年來社科院出版的國情調(diào)研報告。

　圖片由社科院青年人文社會科學(xué)研究中心提供

　12 月 10 日，學(xué)者們在廣西欽州調(diào)查漁業(yè)狀況。

　圖片由社科院青年人文社會科學(xué)研究中心提供

　12 月 12 日，學(xué)者們在北海潿洲島與漁民座談。

　圖片由社科院青年人文社會科學(xué)研究中心提供

　12 月 14 日，學(xué)者們在�？谛虏烘�(zhèn)進(jìn)行調(diào)研。

　圖片由社科院青年人文社會科學(xué)研究中心提供

　"將學(xué)者轟出書齋。"這是中國社會科學(xué)院開展國情調(diào)研的目的。6 年來，社科院青年中心先后組織青年學(xué)者數(shù)百人次深入 18 個省區(qū)、70 多個縣市區(qū)、50 多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 80 多個村莊、30 多個企業(yè)，行程達(dá)數(shù)萬公里，圍繞一系列重大現(xiàn)實(shí)問題開展考察和調(diào)研，完成了一批高質(zhì)量的調(diào)研報告。

　有的學(xué)者說，現(xiàn)在有大把的出國機(jī)會，可是接觸基層的機(jī)會并不多。還有的學(xué)者說，不到基層，不知道我們與百姓的距離到底有多遠(yuǎn)。12 月 9 日至 17日，社科院 2010 年度青年學(xué)者國情考察活動再次啟動。今天我們摘編幾位學(xué)者深入廣西、海南進(jìn)行國情調(diào)研的日記，與讀者分享他們接通地氣之后的感悟。

　--編者

　畢衛(wèi)濤

　春江水暖鴨先知

　12 月 10 日星期五陰

　廣西欽州

　今天是考察團(tuán)開展國情調(diào)研的第一天，和北京寒冷的天氣相比，這里著實(shí)悶熱。一大清早由高全立副院長帶隊，中國社會科學(xué)院青年學(xué)者國情考察組一行 20 余人就驅(qū)車趕赴欽州。雖然大家昨晚只休息了五六個小時，但卻都毫無倦意，興致頗高。

　下午我們乘坐漁船去考察這里的海產(chǎn)養(yǎng)殖，并在船上和漁民進(jìn)行了訪談。接受我們訪談的是一位不到 40 歲的梁姓漁民，他從事捕魚作業(yè)已經(jīng)十幾年了。他向我們抱怨現(xiàn)在捕魚作業(yè)的困難，近海幾乎捕不到魚了�，F(xiàn)在大蠔養(yǎng)殖的收益較為可觀，并且廣東的客商直接來此收購，銷路不成問題，所以他已將精力主要放在養(yǎng)殖大蠔上面。但是利潤與風(fēng)險往往是對等的，養(yǎng)蠔容易受天氣影響，加上養(yǎng)蠔的投入成本較高，在臺風(fēng)過后，養(yǎng)殖漁民往往損失慘重。

　令他更為頭痛的是漁民養(yǎng)殖海域的使用權(quán)得不到保障，一旦養(yǎng)殖海域遭到征用，他們的辛勤勞作和成本投入將全部泡湯。說著說著，漁船就來到了大蠔養(yǎng)殖的海域，考察組成員紛紛走出漁艙，在漁民們的指引下，實(shí)地察看了大蠔養(yǎng)殖情況。

　就在此時，隨行的副鎮(zhèn)長拉著我返回漁艙，向我反映漁民辦理養(yǎng)殖許可證所遭遇的困難。據(jù)他介紹，廣西的海洋與水產(chǎn)分為兩個部門，漁民辦理養(yǎng)殖許可證要同時向這兩個部門提交申請，但兩個部門互不統(tǒng)屬，規(guī)劃不一，難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致養(yǎng)殖海域劃定困難，許可證辦理不便。他希望政府部門能夠制定和出臺一些保障漁民養(yǎng)殖的政策法規(guī)，同時也能統(tǒng)一規(guī)劃，劃定出專門的養(yǎng)殖海域，并建議海洋與水產(chǎn)部門像廣東、上海那樣合署辦公，從而既可以提高辦事效率，又能節(jié)省漁民辦證的成本和時間，更好地方便漁民，服務(wù)群眾。

　在返回碼頭的路上，我問起當(dāng)?shù)貪O民孩子接受教育的情況。據(jù)梁姓漁民介紹，現(xiàn)在當(dāng)?shù)貪O民對孩子的教育非常重視，但凡有些經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人家就把孩子送到欽州市區(qū)去上初中、高中了。他表示，雖然自己不愿意孩子將來從事捕魚和養(yǎng)殖這種辛苦的行業(yè)，但他還是會尊重孩子們的選擇。他很早就為兩個孩子購置了電腦，安裝了網(wǎng)絡(luò)，鼓勵他們學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識，兩個孩子學(xué)習(xí)成績也是名列前茅。當(dāng)談起這些時，他滿是皺紋的臉上洋溢著幸福的微笑，我也暗暗地替他高興。

　春江水暖鴨先知。這是我第一次參加國情調(diào)研，在這里接觸的人和事都是我所不熟悉的，卻是那樣真實(shí)。

　(作者為社科院青年中心工作人員)

　安德明

　開發(fā)讓人歡喜讓人憂

　12 月 12 日星期日晴

　廣西潿洲島

　一到廣西的潿洲島，第一眼的印象，就是島上隨處可見的大片的香蕉地。道路并不寬闊，乘車前行，車輛仿佛始終在香蕉林中穿行，路兩旁總是密密的香蕉樹。偶爾，一株香蕉樹上伸出來的枝椏，會掃在奔馳的車身上，發(fā)出刷拉拉的聲響。這一切，都讓來自北方的我倍感新奇。

　下午，乘車來到島上的茅寮村，進(jìn)行入戶訪談。

　由于大巴車無法進(jìn)入，于是眾人下車步行進(jìn)村。經(jīng)鎮(zhèn)里一位陪同人員介紹，路邊一戶懸掛著"記憶漁莊"標(biāo)志的人家接待了我和另外三位同事。這是一處干凈寬敞的院落，院中新蓋的一排平房，藍(lán)頂白墻，清新怡人。主人告訴我們，這排房子是去年蓋的，用來做旅游接待。一共有 10 間，每一間都是一個標(biāo)準(zhǔn)間。

　主人招呼我們坐在院子里的茶桌旁，用精致茶具沏了一壺鐵觀音，大家邊飲邊聊。主人姓張，今年 46 歲。夫妻二人生有兩個兒子，現(xiàn)均已成年在外。他們多年來一直以近海捕撈為生。在可以出漁的日子，每天早上六七點(diǎn)，張先生就和村中其他漁民一道，駕著自己的漁船外出捕魚，通常，下午 3 到 5 點(diǎn)就可以回來了。這種捕撈，與我們在欽州或北海其他一些地區(qū)接觸到的漁民所從事的遠(yuǎn)海捕撈相比，顯然要容易、安全得多，但收入也要低很多。去年，張先生又開始經(jīng)營漁莊，一邊打魚，一邊接待游客。這使他有了更大的收入來源。"正因為這樣，我才能有這套茶具，有鐵觀音給你們喝！"他風(fēng)趣地對我們說。

　當(dāng)我們問他閑暇時有什么娛樂活動時，他說自己不是像其他很多人那樣去打牌，而是要做根雕工藝品，他要給每間客房配一套根雕的茶幾和凳子。問起他將來的打算，他說自己最大的愿望，就是經(jīng)營好這個漁莊。他之所以把漁莊叫"記憶"，就是為了要在游客心中留下一種有關(guān)潿洲島的特殊記憶。

　今天在很多場合，包括我們這次調(diào)研過程中，人們談?wù)撟疃嗟模�是開發(fā)，是發(fā)展。潿洲島作為一個資源豐富、特色鮮明的火山島，其旅游和商業(yè)開發(fā)的潛力十分巨大，對全島進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)是遲早的事，島上居民顯然對未來的生活充滿了期待。但是，我不知道，當(dāng)大開發(fā)真正實(shí)施之后，島上的人是不是還會有現(xiàn)在的安寧，還會不會擁有在香蕉林環(huán)繞的院落中品茶的時光?

　(作者為文學(xué)所民間文學(xué)研究室主任)

　王宇

　文化扶貧不可或缺

　12 月 13 日星期一晴

　北海

　這幾天的調(diào)研太緊張，以至于都沒有時間整理思緒。此時即將從北海飛往北京，終于可以停下奔波的腳步了。雖然不能跟大部隊一起繼續(xù)海南的考察，但在廣西這幾天的所見所聞已足以讓我消化一陣子。

　昨天在潿洲島入戶調(diào)查。沒有想到在這么美麗的島上還有這么貧窮的狀況。一家?guī)卓谌司蛿D在一間屋子里，窗戶很小，幾乎進(jìn)不來陽光。據(jù)說，從本世紀(jì)初這個島就說要做整體的旅游開發(fā)，大家蓋房的申請便沒有再被批準(zhǔn)過。

　這是我第二次如此近距離地接觸農(nóng)村的生活了。2009 年 9 月，剛剛畢業(yè)的我有幸參加了社科院組織的"根在基層"的調(diào)研活動，深入到湖南漢壽縣大南湖鄉(xiāng)金盆嶺村，真正與村民同吃同住同勞動了一周。

　那應(yīng)該算是最基層最基層了。白天調(diào)查晚上寫寫筆記。那里的情景和以前在小說里感受到的不同，和在電視里網(wǎng)絡(luò)中看到的情況不同，與學(xué)校里接受的也不同。那一次調(diào)研后，我多了一個習(xí)慣，每天翻報紙上網(wǎng)，必看農(nóng)業(yè)新聞，必關(guān)注農(nóng)村的狀況。其實(shí)關(guān)注國情就是關(guān)注身邊的事，平時多和公園里退休的老人聊聊天，和小區(qū)的保安溝通溝通，停下來和建筑工地的工人、賣菜的大姐多說幾句也能獲得不知道的信息。

　相比去年的激動，這次更多的是細(xì)致的觀察、耐心的傾聽和冷靜的思考，忘不了昨天臨走時漁民家的小男孩兒渴望的眼神兒。由于沒有準(zhǔn)備，我也沒有什么更好的禮物，就把手里的筆給了那個孩子，他居然如獲至寶一樣地跳了起

　來，弄得我反倒心酸起來。其實(shí)在廣大的偏遠(yuǎn)地區(qū)，缺乏的并不僅僅是物質(zhì)的幫助，精神上的支持、文化上的扶貧或許更重要。

　(作者為社科院直屬機(jī)關(guān)黨委干部)

　姜波

　追尋曾經(jīng)的輝煌

　12 月 14 日夜晴

　北海至�？�

　終于結(jié)束了在廣西的考察，我們一行人坐在開往�？诘目洼喩�。漫漫的長夜也讓折騰了一路的我們變得安靜了。

　我的研究方向是海上絲綢之路考古。雖然去過寧波、泉州等地，但到廣西還是第一次。據(jù)《漢書》記載，早在漢代，從徐聞、合浦出發(fā)的海船，便經(jīng)常往返于我國東南沿海與東南亞、甚至印度洋海域。在今天的廣西合浦、貴港、梧州，以及廣東廣州的漢墓中曾大量發(fā)現(xiàn)從海外輸入的物品，包括瑪瑙、琥珀、琉璃以及金銀制品。

　唐代以后，廣州成為我國對外貿(mào)易的重要港口。唐人賈耽所描述的《廣州通海夷道》詳細(xì)描述了"海上絲綢之路"的航線：從廣州出發(fā)，經(jīng)南海海域，穿越馬六甲海峽延伸至印度洋海域。當(dāng)時，南海海域已經(jīng)成為重要的國際海上貿(mào)易交通要道。宋元明時期，鄭和等航海家多次經(jīng)由南海往返于東南亞和印度洋沿岸各港口，漂洋過海的中國船隊成為南海和印度洋上的一道亮麗風(fēng)景。

　至遲從唐代起，我國東南沿海的先民就已經(jīng)在南海諸島定居。至今，在永興島、東島、趙述島、南島、北島、晉卿島、琛航島、廣金島、珊瑚島、甘泉島等處，還遺存小廟 14 座，這是我國先民開發(fā)西、南、中沙群島的歷史證據(jù)。考古學(xué)家王振杰曾親赴南海西沙群島，對島上的出土文物進(jìn)行考古調(diào)查。廣東省考古學(xué)者也曾在西沙群島甘泉島、北礁等地發(fā)掘、調(diào)查唐宋時期遺址，發(fā)掘出唐宋以來的瓷器及古代錢幣等。

　南海諸島及其所屬海域自古以來就是祖國領(lǐng)土神圣不可分割的一部分。我國先民開拓南海留下的文化遺產(chǎn)主要有海港遺址、沉船遺跡以及海島文化遺跡等。古代海港主要有合浦、徐聞、廣州、泉州等；經(jīng)過調(diào)查發(fā)掘的沉船遺跡有"南海一號"、"南澳一號"、"華光礁一號"等；至于先民在南海諸島留下的遺跡，

　則遍布西、南、中沙群島。但是相關(guān)的考古進(jìn)行的還是太少，以后有機(jī)會可以更多地參與。

　廣西各市的博物館建設(shè)雖然才剛剛起步，但對于海上絲綢之路的文物收集保存很多。此次雖然是走馬觀花，但讓我有機(jī)會親身體驗祖國先民開拓南海的歷史遺跡，令人難忘。

　(作者為考古所邊疆考古室副主任)

　吳玉章

　讓下情更通暢上達(dá)

　12 月 15 日星期三早有雨

　海口

　沒有想到海南的工作效率如此高。昨天清早剛到�？诰秃透飨嚓P(guān)部門召開了座談會。今天上午按照計劃與西南中沙工委舉行座談。

　西南中沙工委是海南省委省政府的派出機(jī)構(gòu)，成立于 1959 年 3 月，管轄將近 3.6 平方公里陸地面積和 200 萬平方公里的海域志。由于海島上的生活條件比較艱苦，工作人員一般輪流前往，每人駐島 4 個月，然后回到陸地的機(jī)關(guān)上班。由于工作需要，西南中沙工委的辦事機(jī)構(gòu)分布在幾個不同地區(qū)，在�？谟校�在三亞有，在西沙群島上還有，工作人員比較分散。

　西南中沙工委的同志們普遍反映，"名不正"則"言不順"，僅僅是一個派出機(jī)構(gòu)，在與其他政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理公務(wù)時難免有些不對接。而且，從根本上說，也難以適應(yīng)管理幾百萬平方公里海疆的工作。目前工委可以使用的執(zhí)法力量有限，只有一艘 2000 噸左右的公務(wù)船，往來于海南島與西沙等群島之間，輸送人員和食品蔬菜等。在煙波浩淼的萬里海疆中，沒有大噸位的、先進(jìn)的船只，很難完成一些嚴(yán)峻任務(wù)。

　在我看來，這些問題都是我國基層政權(quán)每天要面對的問題。這里的問題也讓我想起了在�？诿捞m區(qū)與新埠街道干部座談時的情況。由于種種制約因素，村里的征地遺留問題、外嫁女爭取土地款合法權(quán)益的問題、失地農(nóng)民的生活出路問題等沒有人敢碰。當(dāng)?shù)亟值栏刹繎n心忡忡地說，"那是一個馬蜂窩，一碰就要亂了。"有鑒于此，基層政權(quán)的工作也就只能是繞開難點(diǎn)問題，而專注應(yīng)付日常工作，也就不可能有什么創(chuàng)新。

　我們有許多下情上達(dá)的通道，但是依然有一些情況是年年反映年年不解決。冰凍三尺非一日之寒！需要我們用熱情，用責(zé)任心，用對國家和人民的大愛，做好工作。

　(作者為方志出版社社長)

　季為民

　最好的減肥運(yùn)動

　12 月 16 日星期四陰有雨

　海南儋州

　準(zhǔn)確地說，現(xiàn)在已經(jīng)是 17 日的凌晨了，這應(yīng)該是篇補(bǔ)記。

　今天在儋州海頭鎮(zhèn)入戶調(diào)研，時間很緊，不得不放棄了鎮(zhèn)上組織的座談，直接到了漁民的家里訪談。大家都很投入，都嫌時間太短。我在村里拍了不少照片，看到這些場景，勾起了我對調(diào)研活動的聯(lián)想。

　8 天時間，兩個省區(qū)，5 個地市，4 個海島，數(shù)十位村民，10 次座談會…像這樣高強(qiáng)度地深入到最基層進(jìn)行的國情調(diào)研，我已經(jīng)是連續(xù)第六年作為聯(lián)絡(luò)人參與其中。而且，高強(qiáng)度的調(diào)研統(tǒng)籌已經(jīng)成了我每年最有效的"減肥"運(yùn)動，最高紀(jì)錄是曾經(jīng)在 15 天時間體重減輕了 10 斤。

　此次調(diào)研隊伍中的部分人都參加了去年的調(diào)研，相比上一次，這次的辛苦已經(jīng)不算什么了。去年的 9 月 14 日至 23 日，院青年中心和院團(tuán)委組織全院各單位 30 位青年學(xué)者赴甘肅通渭縣不襄鎮(zhèn)宋堡村和榜羅鎮(zhèn)四新村、湖南漢壽縣大南湖鄉(xiāng)金盆嶺村、江西興國縣長岡鄉(xiāng)上社村、內(nèi)蒙古通遼市同德店村和浙江寧波奉化市滕頭村五地的典型鄉(xiāng)村，以"新中國 60 年我國農(nóng)村(城鄉(xiāng))經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民生活狀況變化"為主題，開展調(diào)研。經(jīng)過 10 天的深入考察，各調(diào)研組共考察了五個省區(qū)市的 4 市 3 縣 1 區(qū) 1 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 街道 12 個自然村，走訪了 5 所學(xué)校和 1 個社區(qū)，舉行座談會和內(nèi)部交流會 28 次，走訪了 150 多戶農(nóng)家、100 多名各族農(nóng)民群眾，與 300 多名各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾進(jìn)行了座談。這段經(jīng)歷對很多剛剛走上工作崗位的青年學(xué)者來說意義非凡。

　在江西興國縣長岡鄉(xiāng)上社村調(diào)研時，一位村民說，我們的駐村入戶調(diào)研是他們建村 33 年來的第一次。而一位青年學(xué)者在總結(jié)自己的體會時，也動情地

　說，"從縣城干部的"官場化語言"到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的"相對實(shí)在"，再到村委會干部的"鄉(xiāng)土聲音"，真是"層層下降"、"層層落實(shí)"，不深入最底層就聽不到真話。"

　天就要亮了，整理一下這次調(diào)研的材料，明天分發(fā)給大家，期待今年的報告對基層工作能有新的對策與建議…

　(作者為社科院團(tuán)委書記、本次調(diào)研活動的總聯(lián)絡(luò)人)

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