XX 市加強廉潔政治建設(shè)工作情況 調(diào)研報告 建設(shè)廉潔政治是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨一貫的政治追求。黨的十八大報告明確指出:“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”建設(shè)廉潔政治是提高黨的執(zhí)政能力，推進社會主義政治文明，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要動力和保證。XX 市在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，自覺順應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對廉潔政治的要求，積極探索實踐建設(shè)廉潔政治的有效途徑，取得了顯著成效，現(xiàn)代化建設(shè)取得了令人矚目的成就，為江蘇乃至全國提供了經(jīng)典的創(chuàng)新案例和寶貴的歷史經(jīng)驗。

　一、XX 市現(xiàn)代化建設(shè)中的廉潔政治：理論對接與現(xiàn)實互動

　現(xiàn)代化是一個龐大的系統(tǒng)工程，要求經(jīng)濟、政治、文化等諸多子系統(tǒng)的全面推進，而這些子系統(tǒng)之間又相互制約、相互促進，進而影響現(xiàn)代化的整體進程。廉潔政治作為現(xiàn)代化建設(shè)的題中應(yīng)有之意，既是現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，也為現(xiàn)代化建設(shè)的有序推進提供重要動力和政治保障。XX 市在現(xiàn)代化建設(shè)的實踐過程中，逐漸厘清廉潔政治與現(xiàn)代化建設(shè)的理論關(guān)系，并結(jié)合自身實際，不斷推陳出新，在廉潔政治建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)兩個方面都取得了突出成就。

�。ㄒ唬┝疂嵳�治與現(xiàn)代化建設(shè)的理論關(guān)系 現(xiàn)代化是發(fā)展中的社會為了獲得發(fā)達的工業(yè)社會所具有的一些特點，而經(jīng)歷的文化與社會變遷的全球性過程。我國的現(xiàn)代化建設(shè)是沿著中國特色社會主義發(fā)展道路，在社會發(fā)展過程中逐步實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的進步性分化和功能的專門化。作為一個后發(fā)趕超型國家，我國的現(xiàn)代化建設(shè)是一個高速工業(yè)化和快速城市化的過程。短期快速的城市化和現(xiàn)代化在產(chǎn)生巨大社會財富的同時，也使得中國需要在短短數(shù)十年的時間內(nèi)面臨和有效解決西方發(fā)達國家?guī)装倌晁�遇到的問題。并且這一過程還伴隨著信息、知識和技術(shù)的普及，在為社會治理提供便利的同時，也為社會治理帶來了諸多困境。物質(zhì)財富和精神財富的公平分配、公共權(quán)力的有效制約，以及生態(tài)環(huán)境的合理保護等等，都是我國在轉(zhuǎn)型期必須妥善處

　理的問題，而這些問題的解決與廉潔政治建設(shè)密不可分。此外，社會主義市場經(jīng)濟與民主、法制、平等等價值有著內(nèi)在的、天然的聯(lián)系，而這些價值理念的基礎(chǔ)又與廉潔理念和廉政準(zhǔn)則密不可分。

　1 、廉潔政治建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和要求。十六大報告就指出：“中國共產(chǎn)黨要承擔(dān)起推動中國社會進步的歷史責(zé)任，必須始終緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)……緊緊把握住這一點，就從根本上把握了人民的愿望，把握了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)。”黨的十六屆六中全會明確指出：“要把我國建設(shè)成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。”由此可見，現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)是發(fā)展，而“富強、民主、文明、和諧”的建設(shè)目標(biāo)則體現(xiàn)的是社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明以及生態(tài)文明“五位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)要求。廉潔政治建設(shè)所要求的堅持共產(chǎn)主義信念、理想和道德，堅持黨性、嚴(yán)守黨紀(jì)，勇于同不良傾向和不正之風(fēng)作堅決斗爭等與社會主義精神文明建設(shè)、社會主義政治文明建設(shè)的內(nèi)容相一致，是現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)與客觀要求。

　2 、廉潔政治是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要動力和政治保障。在我國積極推進現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，作為政治現(xiàn)代化的重要組成部分，廉潔政治建設(shè)模式也逐漸發(fā)生著變

　化，已經(jīng)由以政府主導(dǎo)下的“封閉式治理”向以社會制約公共權(quán)力的“官民互治”模式轉(zhuǎn)變。蘇州大學(xué)喬耀章教授指出，“由‘政府本位’轉(zhuǎn)向‘社會本位’，這是一個寬廣的領(lǐng)域。僅就政府（或官方）和公民（或人民）關(guān)系問題上，則表現(xiàn)為從‘官治民’走向‘官民互治’，即依法治官吏和依法官吏治。”中國共產(chǎn)黨是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的核心與領(lǐng)導(dǎo)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的國民經(jīng)濟持續(xù)保持著高速增長態(tài)勢，社會發(fā)展和政治發(fā)展也取得了巨大進步，但同時也出現(xiàn)了一些矛盾問題，而隨著廉潔政治建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變，加強廉潔政治建設(shè)的意義不再單純以防腐、反腐為目的，它更是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要體現(xiàn)，在提升黨和政府應(yīng)對現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的矛盾的能力方面發(fā)揮著重要作用。

�。ǘ�）兩個“ 率先”對 對 XX 市廉潔政治建設(shè)的要求 XX 年，XX 市委提出，要全力打造“實力 XX”、“美麗XX”、“幸福 XX”，不斷鞏固提升率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)成果，爭當(dāng) XX 現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)排頭兵。這一新的發(fā)展目標(biāo)，對廉潔政治建設(shè)的實踐與成效提出了新的要求，廉潔政治建設(shè)的目的不僅僅在于懲治貪污腐敗，如何在“治標(biāo)”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“治本”才是其宗旨所在。建設(shè)“實力 XX、美麗 XX、幸福 XX”，需要一個風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，需要一支勤政為民、清正廉潔的干部隊伍，需要一個與社會發(fā)展

　和現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境和社會環(huán)境。為此，在立足發(fā)展實情的基礎(chǔ)上，XX 市進一步圍繞“爭當(dāng) XX 現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)排頭兵”目標(biāo)，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、保障和改善民生等重點工作，全方位進行監(jiān)督檢查，廣覆蓋進行廉政宣傳，在加強黨員干部隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，在全社會形成清正廉潔的文化氛圍，形塑社會成員的廉政理念與行為方式，推動現(xiàn)代化建設(shè)各項指標(biāo)的順利完成，鞏固現(xiàn)代化建設(shè)成果、推動全社會發(fā)展實踐。

　具體而言，XX 市各級各部門在圍繞中心、服務(wù)大局上需要進一步扮演好以下四個角色，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)良性互動，共融共進。1、做生產(chǎn)力的“釋放者”，在扮演紀(jì)律的監(jiān)督者和維護者的基礎(chǔ)上，如何做好地方經(jīng)濟社會發(fā)展的推動者和促進者，做好生產(chǎn)力的“釋放者”，是實現(xiàn)對經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航的關(guān)鍵所在。2、生態(tài)家園的“守護者”，把綠色發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，走一條經(jīng)濟社會與生態(tài)文明互促共進的科學(xué)發(fā)展之路是該市發(fā)展的首要前提。從全國首家環(huán)境保護模范城市到全國首批國家生態(tài)市，再到全國首批生態(tài)文明建設(shè)試點地區(qū)，XX 市要繼續(xù)秉承“環(huán)境就是財富、生態(tài)就是民生”理念，在新的時期，堅定轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展道路，培育高技術(shù)零污染項目，實現(xiàn)“生態(tài)意識提升、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、人居環(huán)境優(yōu)化、生

　態(tài)示范創(chuàng)建、生態(tài)制度完善”六大行動 20 項具體工程完美落地。3、城鄉(xiāng)一體的“推動者”，走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民機會均等、福利均等，保證城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。4、民生福祉的“維護者”，分配問題在轉(zhuǎn)型期中國亟待解決，完善工資保障制度和社會保障制度，初次分配和再分配都要注重公平。

　推 （三）廉潔政治建設(shè)助推 XX 市現(xiàn)代化建設(shè)進程 改革開放以來，XX 市不斷推陳出新，一系列有關(guān)加強廉政建設(shè)的政策、規(guī)章、制度相繼出臺，保證廉潔政治建設(shè)的相關(guān)要求得到有效落實。在探索過程中，逐步明確了廉政建設(shè)在現(xiàn)代化建設(shè)中必要性與重要性，提出了新的廉潔政治建設(shè)目標(biāo)與要求，為 XX 市現(xiàn)代化建設(shè)進程注入了強效的助推劑。黨的十八大報告指出：“精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。”習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)委第二次全會上強調(diào)，“做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，保證各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使人民賦予的權(quán)力，對于堅持黨的性質(zhì)和宗旨，推進我國社會主義政治文明建設(shè)具有決定性意義；既要通過加強社會主義政治文明建設(shè)來推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，又要通過做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作來推進社會主義政治文

　明建設(shè)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的政治保證和法律保障”。

　在黨和國家的方針政策指引下，XX 市基于自身現(xiàn)代化建設(shè)實踐的問題與要求，準(zhǔn)確把握廉潔政治和現(xiàn)代化建設(shè)相互影響、相互促進的關(guān)系，順應(yīng)現(xiàn)代化對廉潔政治建設(shè)的新要求，積極探索符合 XX 市經(jīng)濟和社會發(fā)展要求的廉潔政治建設(shè)路徑，為“兩個率先”注入活力。近年來，XX 市先后被中央紀(jì)委的 7 個部門確定為地方工作聯(lián)系點，探索形成了一批較有影響的工作品牌，如行政村紀(jì)監(jiān)委、政府投資工程代建制、績效管理考評體系、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核平臺、“網(wǎng)上村委會”農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺、“網(wǎng)上政務(wù)通”政務(wù)服務(wù)綜合平臺、PDCA 紀(jì)檢監(jiān)察案件監(jiān)督管理信息系統(tǒng)、紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)“1+1”個性化培養(yǎng)工程、非公企業(yè)紀(jì)律監(jiān)督網(wǎng)格工程、“民生面對面”作風(fēng)建設(shè)工程以及勤廉大講堂、春明工作室等。市紀(jì)委、監(jiān)察局被評為“全國紀(jì)檢監(jiān)察工作先進集體”、連續(xù)五次獲評“全省紀(jì)檢監(jiān)察工作先進集體”。全市與時俱進弘揚 XX 精神，協(xié)調(diào)提升各種文明形態(tài)，綜合實力始終位居全國同類城市前三甲，成為全國首個榮膺聯(lián)合國人居獎、唯一全國文明城市“三連冠”的縣級市等，累計獲得 170 多項國家級以上榮譽稱號。與此同時，XX 市的經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，XX 市作為“全國百強縣”，長期在縣域經(jīng)濟評比中處于領(lǐng)先水平。ZZ 年，XX 市

　全力主攻“重大項目建設(shè)、城鄉(xiāng)一體推進、民生水平提升”，經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得了新的成績，在全市綜合實力不斷增強的同時，居民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值Z 億元，按可比價格計算，比上年增長 X。全市農(nóng)村居民人均純收入 Z，比上年增長 X%；城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資 Z元，增長 X%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 Z 元，增長 X%。

　XX 市在建成全省首批全面小康社會，成為“第一個率先”的排頭兵的基礎(chǔ)上，開啟了率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程。穩(wěn)定發(fā)展、循序前進，XX 市在現(xiàn)代化建設(shè)過程中的諸多成就，離不開該市廉潔政治建設(shè)的強勁助推。因而，考察 XX市在現(xiàn)代化進程中如何推進廉潔政治建設(shè)，總結(jié)其廉潔政治建設(shè)的實踐做法，在為 XX 市繼續(xù)推進現(xiàn)代化提供重要依據(jù)和其他地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供借鑒的同時，也為我國走中國特色社會主義現(xiàn)代化道路提供了經(jīng)典案例和重要的歷史經(jīng)驗。

　二、XX 市在現(xiàn)代化進程中的社會主義廉潔政治建設(shè) 在反腐敗形勢日益嚴(yán)峻的當(dāng)今社會，積極推進具有中國特色的社會主義廉潔政治建設(shè)具有重要意義。XX 市在大力發(fā)展物質(zhì)文明，爭當(dāng)“兩個率先”排頭兵的同時，以精神文明建設(shè)為先導(dǎo)，在“團結(jié)拼搏，負(fù)重奮進，自加壓力，敢于爭先”為內(nèi)涵的 XX 精神的引領(lǐng)下，努力創(chuàng)造廉明高效的政治環(huán)境，逐漸形成了在廉潔政治建設(shè)方面的 XX 經(jīng)驗。本報告通過上

　文對 XX 市在廉潔政治建設(shè)實踐的分析，對該市在廉潔政治建設(shè)方面值得學(xué)習(xí)和推廣的經(jīng)驗進行簡要概括和總結(jié)，從而為我國更好的建設(shè)廉潔政治提供重要借鑒和有益啟示。

　( 一)XX 市在現(xiàn)代化進程中社會主義廉潔政治建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié) 在 XX 精神的引領(lǐng)下，XX 市堅持在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，自覺順應(yīng)現(xiàn)代化對廉潔政治建設(shè)的要求，以積極建設(shè)廉潔政治為現(xiàn)代化程度的不斷提高服務(wù)，從而以清正廉明的政治生態(tài)環(huán)境為物質(zhì)文明的不斷進步創(chuàng)造保障�？偨Y(jié)概括 XX 市在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的廉潔政治建設(shè)經(jīng)驗，不僅能夠更好地實現(xiàn)現(xiàn)代化，而且對推進我國社會主義廉潔政治建設(shè)也具有重要借鑒意義。

　1. 以廉潔政治建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，著力提高人民群眾對政治生態(tài)環(huán)境的滿意度和對自身生活狀態(tài)的幸福感 感 廉潔興邦、腐敗喪權(quán)，這是古今中外政權(quán)運行的必然規(guī)律。黨的十八大再次明確提出建設(shè)廉潔政治，使反腐倡廉建設(shè)既有了“把腐敗遏制到可能的最低限度”的近期目標(biāo)，又有了“廉潔政治”的遠期目標(biāo)。建設(shè)廉潔政治，符合時代要求，順應(yīng)黨心民心。然而，廉潔政治建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須

　放到社會主義政治建設(shè)的大局中去謀劃，放到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中去體現(xiàn)，放到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實踐中去落實。

　XX 市著眼于維護政治的廉潔性以服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，通過發(fā)展政治文明，從而構(gòu)建了“政通人和”的政治生態(tài)環(huán)境。一方面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)的實現(xiàn)模式，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度規(guī)范，拓寬黨風(fēng)廉政建設(shè)的實踐平臺，革新黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織結(jié)構(gòu)，使該市黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度多次名列蘇州市前列，從而在制度、程序?qū)用孢M行自我完善，以獲得人民群眾的“同意”。另一方面，通過實施黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度提升工程，包括懲治發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為、暢通信訪渠道、推行政務(wù)信息公開等，為現(xiàn)代化建設(shè)保駕護航，提供秩序和制度保障，發(fā)揮全市人民參與現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，并產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟績效，即在實踐層面獲得了“同意”。

　XX 市準(zhǔn)確把握了廉潔政治建設(shè)與現(xiàn)代化建設(shè)之間的關(guān)系，并采取卓有成效的政策措施，使港城人民在享受經(jīng)濟發(fā)展成果的同時，極大的體會到了政治文明的成果，也得到了港城人民對政治生態(tài)環(huán)境的認(rèn)可，從而使港城人民的幸福感和滿意度有了真正的提升。

　2. 以廉政文化教育提高人的思想境界，利用多種渠道積極營造全社會“ 學(xué)廉、倡廉” 的良好文化氛圍 廉政文化建設(shè)在一定程度上是人的建設(shè)，廉政文化教育也是對人的思想教育。因為，文化是通過人類互動而產(chǎn)生的，并體現(xiàn)在人的行為的各個方面。而廉政文化作為文化的一部分，是關(guān)于公共權(quán)力規(guī)范運行的價值層面，是廉潔文化在政治領(lǐng)域的特殊體現(xiàn)。任何社會的政治文化中總有某些方面特別地關(guān)系到公權(quán)的運用和公民的參與，這部分文化便是廉政文化�？梢姡�廉政文化本質(zhì)源于人，實踐也歸于人。

　XX 市在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，堅持以人為本，積極推進廉政文化教育。首先，努力深化干部作風(fēng)建設(shè)，注重領(lǐng)導(dǎo)干部自身的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)。通過開展廉政知識問答、黨紀(jì)法規(guī)識記、廉政文章撰寫等活動積極督察領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定的情況，開發(fā)出“1+1（立身之本+發(fā)展?jié)撃埽?rdquo;個性化培養(yǎng)模式來引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式，提高自覺學(xué)習(xí)意識，變“被迫完成任務(wù)”式學(xué)習(xí)向“主動學(xué)廉倡廉”式學(xué)習(xí)。通過著眼于激發(fā)人的自我價值實現(xiàn)的需求，使廉政文化教育的重點體現(xiàn)在激勵上，即形成自尊、自重、自主創(chuàng)造等自我實現(xiàn)的成長平臺和社會活動平臺，從而激勵人們通過廉政的渠道實現(xiàn)人生的目標(biāo)，促進人們自覺地規(guī)范地追求高層次的需要。因此 XX 市在廉政文化教育方面的突出亮點不僅僅在

　于監(jiān)督人，而且還在于如何保證人們能自主充分地施展自己的才能，成就自己的希望實現(xiàn)人的全面發(fā)展，從而達到預(yù)防腐敗的目的。其次，注重領(lǐng)導(dǎo)干部家屬的廉潔教育。馬克思指出，人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和。人是具體的、生活于現(xiàn)實生活中的人。他們的一切行為不可避免地要與周圍所有的人發(fā)生各種各樣的關(guān)系，如生產(chǎn)關(guān)系、親屬關(guān)系、同事關(guān)系等。生活在現(xiàn)實社會中的人，必然是生活在一定社會關(guān)系中的人。這種復(fù)雜的社會關(guān)系就決定了人的本質(zhì)，形成了人的社會屬性。XX 市在廉政文化教育過程中，特別注重友情、親情和社會關(guān)系在倡導(dǎo)廉潔方面的重要作用。多次發(fā)出公開書，倡議領(lǐng)導(dǎo)干部家屬自覺做好“廉內(nèi)助”，使領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律上免除了“后顧之憂”。第三，古為今用，充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)廉政文化的時代效應(yīng)。在開展反腐倡廉教育的過程中，積極吸收和借鑒優(yōu)秀傳統(tǒng)廉政文化，以現(xiàn)代科技為平臺，通過“傳統(tǒng)資源+現(xiàn)代科技”的方式，擴大廉潔文化的社會影響力。目前，XX 市已有 10 多個省級和蘇州市級的廉潔文化示范點，并在此基礎(chǔ)上開辟了東、西兩條廉政教育旅游觀覽線路。將 XX本土文化中崇廉、尚德、民本等思想精髓，與加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)等時代要求相結(jié)合，從而形成了“崇廉尚德”、“清正廉明”的政治文化氛圍。

　3. 以“ 內(nèi)外互動” 實現(xiàn)廉潔政治建設(shè)的“ 雙重自覺”—— 公民對公權(quán)的監(jiān)督“ 自覺” 和國家公職人員的權(quán)力行使“ 自覺” 在推進現(xiàn)代化的進程中，隨著物質(zhì)水平的極大提高和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們開始更加關(guān)注自身利益的獲取，體現(xiàn)在公共權(quán)力的運行方面，出現(xiàn)私人利益與公共利益的沖突和糾纏。在努力構(gòu)建廉潔政治的現(xiàn)代社會，如何化解利益沖突，理順?biāo)饺死�益與公共利益之間的關(guān)系顯得尤為重要。從這個意義上講，廉潔政治本質(zhì)上是政府與公民之間的關(guān)系問題，國家公職人員規(guī)范行使公權(quán)的行為模式和公民參與方式，是一種公民對公權(quán)的監(jiān)督“自覺”和國家公職人員的權(quán)力行使“自覺”。“政府自覺與公民自覺是政府與公民關(guān)系問題的兩個方面, 缺一不可, 構(gòu)建和優(yōu)化政府與公民良性運作關(guān)系取決于這兩種自覺互動的方向及其程度。”[⑤]而政府與公民良性運作關(guān)系正是廉潔政治的重要體現(xiàn)和運行目標(biāo)。

　XX 市在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，從實現(xiàn)公民自覺監(jiān)督和政府自覺清廉為出發(fā)點，以制度化建設(shè)和組織內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)外互動，使得規(guī)范的權(quán)力意識和積極的維權(quán)意識作用于個體的政治行為，從而滲透進整個廉潔政治建設(shè)的實踐。

　一方面，以各種制度性建設(shè)實現(xiàn)公民對公權(quán)力運行的監(jiān)督“自覺”。例如實行村情發(fā)布民主懇談、推進村級陽光綜合審計、主動提高政務(wù)公開程度等制度性措施，積極引導(dǎo)基層

　民眾參與到廉潔政治建設(shè)的實踐中。提高公民對廉潔政治建設(shè)的認(rèn)知度，增強權(quán)利意識和參政意識。通過搭建各種溝通互動平臺，例如開發(fā)出“網(wǎng)上村委會”、“網(wǎng)上新社區(qū)”等網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺，不斷擴大公民對于政務(wù)、民生等的表達權(quán)、知情權(quán)，充分調(diào)動社會各階層對廉潔政治建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，讓公民自覺監(jiān)督以政府為主的核心行動者的政治行為，從而逐步達到以民主參與的形式，來實現(xiàn)政治運行的公開公正、政治環(huán)境的清正廉潔。

　另一方面，以組織內(nèi)監(jiān)督來實現(xiàn)公職人員的清廉“自覺”。“有了公共權(quán)力，便有了對公共權(quán)力的監(jiān)督，存在國家組織的政治時代，監(jiān)督是人類社會的不朽主題”。廉潔政治，本質(zhì)上在于公共權(quán)力的合理規(guī)范使用，如果缺乏對公共權(quán)力的有效監(jiān)督，廉潔政治建設(shè)的效果便可想而知。因此在現(xiàn)代化進程中，只有順應(yīng)社會基礎(chǔ)的變化，在保證社會秩序的前提下，積極穩(wěn)妥地推進權(quán)力監(jiān)督和制約的機制建設(shè)，發(fā)展廉潔政治，才能激發(fā)全社會的積極性和創(chuàng)造性，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，才能使我國的現(xiàn)代化得以順利推進。作為規(guī)范公共權(quán)力運行的“前沿陣地”，組織內(nèi)部的廉政監(jiān)督有著其他監(jiān)督方式無可比擬的作用。在長期的實踐中，XX 市采取了多種方式強化組織內(nèi)部監(jiān)督，例如，開展學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，提高組織自身的執(zhí)政能力；堅持推行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以上

　帶下，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)同志的模范帶頭作用；繼續(xù)擴大在行政村和非公企業(yè)紀(jì)檢組織的覆蓋和監(jiān)督范圍等。

　4. 以確保公權(quán)力的良性運行為核心，從政治主體、政治組織、政治結(jié)構(gòu)等層面來推動廉潔政治建設(shè)，并實現(xiàn)政治系統(tǒng)自身生態(tài)體系與文化體系、經(jīng)濟體系、社會體系的生態(tài)化互動，從而形成廉潔政治建設(shè)的“ 大生態(tài)” 體系。

　在政治生態(tài)理論視域下，廉潔政治實際上是政治體系的生態(tài)化、良性化運行狀態(tài)，其作用半徑和關(guān)系范圍由四個層級組成，即政治體系內(nèi)生態(tài)；政治——經(jīng)濟生態(tài)；政治—-社會生態(tài)；政治——文化生態(tài)。后三個生態(tài)互動體系可統(tǒng)稱為政治體系外部生態(tài)。

　政治體系內(nèi)生態(tài)，是廉潔政治生態(tài)體系的第一個也是核心的生態(tài)層次。從內(nèi)部構(gòu)成看，政治體系自身生態(tài)化包括干部清正、政府清廉和政治清明，并實現(xiàn)政治主體、政治組織和政治結(jié)構(gòu)三者之間的良性互動和平衡。從 XX 市的廉潔政治建設(shè)實踐考量，構(gòu)建清正廉潔的政治體系內(nèi)生態(tài)是實現(xiàn)廉潔政治的基礎(chǔ)和根本所在。從整個任職過程的廉政談話、建立廉政檔案和訴職訴廉，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律到推行“1+1”個性化人才培養(yǎng)，實現(xiàn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)再到嚴(yán)厲懲治違紀(jì)違法案件，構(gòu)建以制度為核心、以科技為支撐具有 XX 特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，無不體現(xiàn)了 XX 從干部培養(yǎng)、政府再

　造、政治和諧等層面的協(xié)同共進出發(fā)，在實現(xiàn)政治體系自身生態(tài)化、廉潔化的努力。

　政治體系外部生態(tài)，是政治生態(tài)體系的第二個生態(tài)層次，對廉潔政治的建設(shè)具有重大的影響力。從上文論述的 XX 廉潔政治建設(shè)實踐看，要實現(xiàn)廉潔政治建設(shè)，不能僅僅關(guān)注政治體系內(nèi)部建設(shè)，還應(yīng)該積極構(gòu)建廉潔的文化生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)和社會生態(tài)。XX 市把政治、社會、經(jīng)濟、文化諸因素的和諧發(fā)展視為廉潔政治建設(shè)的目標(biāo)，這是廉政建設(shè)價值觀的一種突破，它不是專注于懲治腐敗本身，而是將“政治生活看作一個行為系統(tǒng)，它處于一個環(huán)境之中，本身受到這種環(huán)境的影響，又對這種環(huán)境產(chǎn)生發(fā)作用”。XX 市通過開辟廉潔文化旅游線路、建設(shè)廉政文化示范點、開展各種形式的廉政文化教育活動等措施，作用于文化生態(tài)，實現(xiàn)文化與政治的良性互動；通過圍繞經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、保障和改善民生等重點工作開展監(jiān)督檢查，實施“大績效”機制，包括工程項目監(jiān)督檢查、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、企業(yè)效能監(jiān)察、商業(yè)賄賂專項治理等，作用于經(jīng)濟生態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與政治廉潔的良性互動；通過設(shè)立“12345”政風(fēng)行風(fēng)熱線、民主評議政風(fēng)行風(fēng)、建立“網(wǎng)上村委會”“網(wǎng)上新社區(qū)”“網(wǎng)上政務(wù)通”等措施，作用于社會生態(tài)，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新與政治廉潔的動態(tài)互動，形成了“全民共建廉潔政治”的良好社會氛圍。

　廉潔政治建設(shè)從本質(zhì)和核心上講，是如何實現(xiàn)公權(quán)力的規(guī)范良性運行，這是需要以整體性、開放性和生態(tài)性的視角來看待的問題。從上文看，XX 的廉潔政治建設(shè)實踐始終以民主體制建設(shè)為根本，公權(quán)力的良性運行為核心，采用多種方式確保“權(quán)力在陽光下運行”，并將對公權(quán)力的規(guī)范制約和平衡放到政治生態(tài)體系建設(shè)的大環(huán)境中，從政治體系內(nèi)生態(tài)包括政治主體、政治組織、政治結(jié)構(gòu)等層面來推動廉潔政治建設(shè)，并實現(xiàn)政治系統(tǒng)自身生態(tài)體系與文化體系、經(jīng)濟體系、社會體系的生態(tài)化互動，從而形成廉潔政治建設(shè)的“大生態(tài)”體系。

　5. 以現(xiàn)代化成果反促廉潔政治建設(shè)，充分發(fā)揮廉潔 經(jīng)濟的激勵作用和現(xiàn)代科技的支撐作用，堅持在廉潔政治建設(shè)過程中的改革創(chuàng)新、與時俱進。

　現(xiàn)代化是一個復(fù)雜的社會變遷過程，它不僅帶來了經(jīng)濟、社會、文化的變化，也對我國的廉潔政治建設(shè)提出了考驗，因為公共權(quán)力的行使實際上是社會資源和價值的分配過程，而現(xiàn)實社會物質(zhì)的極大豐富，會誘使公權(quán)力的行使者利用各種機會為實現(xiàn)自己的私利而從事非正義行為，因此在現(xiàn)代社會，要確保公權(quán)力的合理規(guī)范運行必須與時俱進、及時應(yīng)用現(xiàn)代化成果。另一個方面，在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，除了要實

　現(xiàn)經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的廉潔政治建設(shè)也是應(yīng)有之義。

　從上文看，XX 在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的廉潔政治建設(shè)實踐中，根據(jù)反腐形勢的變化，不斷創(chuàng)新廉潔政治建設(shè)手段，尤其利用好了經(jīng)濟手段來為廉潔政治建設(shè)服務(wù)，如設(shè)立“510”廉政賬戶和廉潔從政公積金確保領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔，實行公共資源市場化運作、完善政府采購制度降低政府運行成本等。其次，XX 始終堅持改革創(chuàng)新、與時俱進的先進理念，以現(xiàn)代科技促廉潔、以現(xiàn)代化制度保廉潔，從而確保廉潔政治建設(shè)現(xiàn)代化的協(xié)同共進，這也是 XX 對“科技+制度”工作機制的探索和實踐基礎(chǔ)上的一個理論思考和經(jīng)驗總結(jié)。

�。ǘ�）XX 市廉潔政治建設(shè)的有益啟示 本文通過對 XX 市的廉政建設(shè)經(jīng)驗和有效做法的總結(jié)，認(rèn)為要推進廉潔政治建設(shè)的進一步發(fā)展和深入，必須立足實際、著眼長遠，堅持以廉潔價值理念為導(dǎo)向，以懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為重點，以懲治腐敗為手段，以制約監(jiān)督權(quán)力為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以科學(xué)技術(shù)為支撐，不斷做好建設(shè)廉潔政治的基礎(chǔ)性工作和階段性任務(wù)，不斷從人民群眾的豐富實踐和發(fā)展要求中獲取建設(shè)廉潔政治的動力，從而實現(xiàn)“六臺共建”，全方位系統(tǒng)推進廉潔政治建設(shè)。

　1 、依法依規(guī)懲治腐敗，夯實廉潔政治建設(shè)的“ 前臺” 。

　推進廉潔政治建設(shè)，必須懲治腐敗。而依法依規(guī)懲治腐敗，則是現(xiàn)代民主國家的重要體現(xiàn)和要求。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象多發(fā)，由于涉及諸多利益關(guān)系而在現(xiàn)實中沒有對腐敗行為真正做到“依法依規(guī)”懲處，嚴(yán)重影響了民眾對執(zhí)政黨和國家公器的信任度，從而危害著國家穩(wěn)定和社會和諧，因此嚴(yán)肅黨紀(jì)國法是廉潔政治建設(shè)的必要條件。

　在當(dāng)前階段，必須以領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，嚴(yán)肅查辦濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職案件，以及發(fā)生在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，通過查處一批有影響力的大案要案來震懾腐敗分子。同時也必須堅持“抓大不放小”的原則，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊損害群眾切身利益的腐敗案件，解決少數(shù)基層干部吃拿卡要、與民爭利、涉黑涉惡等問題，讓群眾切身感受到反腐倡廉的實際成效，從而提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和政府公信力。

　2 、強化權(quán)力制約和監(jiān)督，構(gòu)建廉潔政治建設(shè)的有力“ 后臺” 。實踐反復(fù)證明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。實現(xiàn)對權(quán)力的有效監(jiān)督，確保公共權(quán)力的行使不偏離為公共利益服務(wù)的軌道，是建設(shè)廉潔政治的基本要求，也是建設(shè)廉潔政治的核心內(nèi)容。

　黨的十八大報告明確提出，健全權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體系，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。要合理分解權(quán)力，劃清權(quán)力邊界，明確責(zé)任主體，健全防止利益沖突制度和廉政風(fēng)險防控機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。要落實民主集中制，進一步拓寬黨內(nèi)民主渠道，完善以黨員權(quán)利制約黨內(nèi)權(quán)力的有效機制。要嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。同時要整合監(jiān)督資源，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督的整體合力。

　3 、培育和弘揚廉潔價值理念，形成廉潔政治建設(shè)的“ 內(nèi)臺” 。文化作為一種軟實力，近年來越來越受到各個地方的重視。從 XX 市廉政建設(shè)的情況來看，該地區(qū)腐敗發(fā)案率低，一個重要原因就是重視培育“崇廉尚廉”的社會風(fēng)尚，使廉潔成為市民的價值理念和自覺行動。

　建設(shè)廉潔政治，要善于通過文化的形式、運用文化的力量，來弘揚廉潔精神、培育廉潔價值理念、營造廉潔社會環(huán)境。一方面，要以黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，大力開展廉政文化建設(shè)，加強公職人員理想信念教育和從政道德教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立秉公用權(quán)、廉潔從政的價值理念，自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線。另一方面，要面向全社會廣泛開

　展廉潔文化建設(shè)，加強社會主義核心價值體系教育，把培育廉潔價值理念納入國民教育體系，與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育有機結(jié)合起來，引導(dǎo)群眾把廉潔、誠信、勤儉、守法等道德觀念轉(zhuǎn)化成行為準(zhǔn)則和自覺行動，推進形成知榮辱、講正氣、促和諧的社會風(fēng)氣。

　4 、推進符合本土特點的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，壘筑廉潔政治建設(shè)的“ 高臺” 。XX 經(jīng)驗表明，構(gòu)建一個符合本土特點的懲治和預(yù)防腐敗體系，在廉潔政治建設(shè)中處于基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位。建設(shè)廉潔政治必須堅持以懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為重點，搞好頂層設(shè)計，緊緊圍繞黨和國家工作大局進行統(tǒng)籌謀劃，明確每一個時期反腐倡廉工作的總體思路、目標(biāo)方向、重點任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大舉措和工作要求；抓好制度建設(shè)，把反腐倡廉體制機制制度建設(shè)融入各項改革和政策措施之中，努力形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與中國特色社會主義法律體系相銜接、與黨內(nèi)規(guī)章制度相配套的反腐倡廉制度體系；做好綜合治理，切實把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力、糾風(fēng)的矯正力和懲治的威懾力有機結(jié)合起來，增強反腐倡廉工作的整體效能。

　5 、探索理論和實踐兩個層面的改革創(chuàng)新，為廉潔政治建設(shè)“ 補臺”。建設(shè)廉潔政治是建設(shè)社會主義政治文明的一項

　重要任務(wù)，同時也是黨和國家面臨的一個新課題，需要發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，從理論和實踐兩個層面同時進行探索，創(chuàng)造性地開展工作。

　在理論層面，要深入研究廉潔政治建設(shè)的重大問題，正確認(rèn)識和把握建設(shè)廉潔政治與社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的關(guān)系，探索廉潔政治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和實現(xiàn)途徑，不斷為實踐工作提供理論指導(dǎo)。在實踐層面，要鼓勵各地區(qū)各部門結(jié)合實際先行先試，近年來，XX 市開展的“協(xié)調(diào) XX”建設(shè)，就是一種有益嘗試，為廉潔政治建設(shè)提供了地區(qū)性的實驗樣本，各地區(qū)各部門積極推進反腐倡廉工作創(chuàng)新發(fā)展，也創(chuàng)造出許多經(jīng)過實踐檢驗的好做法。我們要及時總結(jié)和推廣一些地方在建設(shè)廉潔政治過程中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗和有效做法，不斷從人民群眾的豐富實踐和發(fā)展要求中獲取建設(shè)廉潔政治的動力。同時，還要善于學(xué)習(xí)運用世界各國先進的政治文明成果，借鑒國（境）外建設(shè)廉潔政治的成功經(jīng)驗，真正做到博采眾長、為我所用。

　6 、加快現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，打造廉潔政治建設(shè)的“ 平臺”�，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速普及，對經(jīng)濟社會生活產(chǎn)生了重大影響。推進廉潔政治建設(shè)，也必須適應(yīng)現(xiàn)代化、信息化、國際化的大趨勢，加強對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)的應(yīng)用，不斷提高工作的科技含量。

　一方面，要學(xué)習(xí)掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本立場、觀點和方法，學(xué)習(xí)掌握系統(tǒng)論、控制論、信息論和現(xiàn)代管理學(xué)、心理學(xué)、組織學(xué)等理論和知識，將其基本理念和方法運用于廉潔政治建設(shè)之中。另一方面，要積極探索將信息技術(shù)、電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等運用于信訪舉報、權(quán)力監(jiān)督、財政收支、行政審批、投訴處理等環(huán)節(jié)，減少人為因素對行政行為的干預(yù)，強化制度執(zhí)行的剛性約束，提高反腐倡廉建設(shè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

　本調(diào)研表明，當(dāng)前在經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成就的背景下，人民群眾不僅僅滿足于眼前的物質(zhì)文明需求，還需要一個能夠代表他們利益，被他們所信賴的黨和政府。我國處于急劇的社會轉(zhuǎn)型時期，公共權(quán)力過度集中的現(xiàn)象依然存在，也許在很長的一段時期內(nèi)難以改變。從權(quán)力制衡的角度看，從根源上治理腐敗也許是暫時難以做到的。因此，XX 市形成的具有“協(xié)調(diào) XX”特色的廉潔政治建設(shè)經(jīng)驗，充分體現(xiàn)了人民群眾對廉潔政治環(huán)境的迫切需求，在社會轉(zhuǎn)型期矛盾日益突出和復(fù)雜的形勢下，顯得更加可貴和值得推廣。然而縣域政府作為國家政權(quán)有機組成部分，其廉潔政治建設(shè)是一項長期性、系統(tǒng)性工作。除了本報告提到的以上幾個方面以外，還有其他許多方面值得研究和探討

　目前，廉潔政治已經(jīng)成為現(xiàn)代政治發(fā)展的新型價值取向。這樣一種價值取向的提出，是對反腐倡廉規(guī)律和社會發(fā)展趨勢的高度認(rèn)識和清醒把握，是實現(xiàn)“中國夢”的必然要求。我們可以預(yù)見，只要堅持把廉潔政治放到社會主義政治建設(shè)的大局中去謀劃，放到經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局中去體現(xiàn)，放到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實踐中去落實，將逐步實現(xiàn)建設(shè)廉潔政治的宏偉目標(biāo)。

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