在全市村級組織換屆選舉工作培訓會議上的總結講話

　 同志們：

　 召開全市村級組織換屆選舉工作動員培訓會，目的是對我市村級組織換屆選舉工作進行安排部署，通過以會代訓的方式對大家進行相關法律法規(guī)和業(yè)務知識的培訓。

　 在為期一天的動員培訓會上，市委副書記-------同志作了很好的動員講話，并對全市農(nóng)村基層組織的換屆選舉工作進行了安排部署，提出了具體要求；市人大、紀檢、組織、政府的有關領導宣讀了村級換屆選舉工作方案，提出了有關紀律要求；市委組織部、民政局的有關同志就依法搞好村級組織換屆選舉工作進行了具體業(yè)務指導，他們的發(fā)言針對性、操作性和指導性很強，對于我們進一步統(tǒng)一思想、理清思路，扎扎實實地搞好村級組織換屆選舉工作具有重要的指導意義。希望同志們在會議之后，結合實際加以消化，并認真抓好落實，確保村級組織換屆選舉工作的順利進行。下面，就如何保質保量地完成村級組織換屆選舉工作，我講幾點意見：

　 一、把握工作重點，選好配強村級領導班子

　 市委決定，今年的村級組織換屆選舉工作將采取統(tǒng)一部署，同步實施的方法�？傮w安排是這樣的：市委對全市村級組織換屆工作的指導思想、目標任務、政策要求作出全面的部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

　各村按“先村委會，后支部”的方法開展工作，村級換屆選舉到4 月底前結束。

　 搞好村級組織換屆選舉，歸根到底是要選好配強村級領導班子。在具體工作中，要重點把握三個環(huán)節(jié)：

　 1、要正確把握村級組織換屆選舉工作的指導思想和工作要求。這次村級組織換屆選舉，是我市朝著全面建設小康社會目標邁進的新形勢下進行的，是我市農(nóng)村基層組織建設、民主政治建設和全市廣大基層干部群眾政治生活中的一件大事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要正確把握這次村級組織換屆選舉工作的指導思想和工作要求。

　 2、要通盤考慮村級領導班子人選。要圍繞進一步協(xié)調理順村黨組織委員會、村民委員會的關系，更好地發(fā)揮村黨組織的領導核心作用，保障和支持村民委員會依法行使職權的要求，通過廣泛的宣傳教育和過細的思想工作，引導廣大黨員和群眾在推薦選舉中通盤考慮村黨組織、村民委員會領導班子的人選，力爭使選舉產(chǎn)生的新一屆村級領導班子隊伍精干、結構合理、素質優(yōu)良；發(fā)展意識和服務意識增強，帶頭致富和帶領群眾致富的能力普遍提高；貫徹執(zhí)行民主集中制原則，能較好地解決班子自身建設中的矛盾和問題，成為政治堅定、作風扎實、開拓進取、群眾公認、奮發(fā)有為的堅強戰(zhàn)斗集體。

　 3、要抓好輿論導向。要特別注意抓好正面宣傳，引導黨員群眾自覺擺正自己位置，正確對待。在宣傳發(fā)動的形式上，要著

　重開好村兩委成員會、全體黨員和村民代表會議。宣傳重點是“兩個明確、四個提倡”。“兩個明確”：一是明確“兩推一選”的目的意義、指導思想、標準條件和方法步驟，使黨員群眾正確理解、熱心支持和積極參與這項工作；二是明確黨總支（支部）、村委會成員的標準條件和不宜提名為候選人的范圍。“四個提倡”：就是提倡黨總支（支部）與村委會交叉兼職、提倡黨員通過法定程序當選村民小組長、提倡文化程度較高的優(yōu)秀年輕黨員和婦女進班子，提倡以自薦的形式公開報名競選村干部。

　 4、選準配強村黨總支（支部）書記。俗話說，“農(nóng)村富不富、關鍵在支部”，“班子強不強，責任在班長”。村黨總支（支部）書記擔負著強村富民的重要職責，選得準不準、配得強不強，對一個村的工作影響很大�，F(xiàn)在，越來越多的村民認為，村黨總支（支部）班子不僅僅是黨員隊伍的領導者，更應是全體村民的致富帶頭人，所以村黨總支（支部）書記及其一班人的選拔也應該得到全體村民的認可。但長期以來，村級黨組織的選舉和產(chǎn)生，黨外群眾“沒有說話的份”。因此，如何實踐“三個代表”重要思想，與時俱進，創(chuàng)新載體，選拔黨和群眾都信得過的村支部書記及其一班人，讓黨員成為千千萬萬群眾滿意的“領頭雁”，是農(nóng)村基層組織建設的重中之重。“兩推一選”正是在這樣的背景下對黨的建設工作的又一次創(chuàng)新和嘗試。所謂“兩推一選”就是要按公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，發(fā)動全體黨員和黨外群眾民主測評、推薦村黨總支（支部）書記和支委成員候選人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　黨委根據(jù)推薦結果、工作實績、文化、年齡等方面的要求，經(jīng)組織考察審定后，列為黨總支（支部）委員候選人。再直接進行黨內選舉，從而能很好地把黨的意志和人民的意愿統(tǒng)一起來，進一步激發(fā)黨員群眾的民主意識，推動農(nóng)村民主政治建設。讓群眾投票參與黨組織候選人的推薦，是黨的群眾路線在選拔使用干部工作上的充分體現(xiàn)。讓人民群眾參與推薦，選出他們滿意的候選人以備黨內選舉后進入黨總支（支部）領導班子，真正體現(xiàn)黨的干部要一切相信群眾、依靠群眾、全心全意為人民服務，努力實踐“三個代表”。

　 按照黨管干部的原則和干部隊伍“四化”方針的要求，這次村級組織換屆選舉對村干部的年齡、文化結構等作了規(guī)定和要求。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把困難和不確定因素考慮得充分一點，堅持采取多種辦法解決村黨總支（支部）書記的人選問題。一是從現(xiàn)有村黨總支（支部）書記中留用一批；二是從是黨員的優(yōu)秀村委會主任中，依法按章兼任一批；三是從現(xiàn)有的村干部隊伍中提任一批；四是從村民年輕的優(yōu)秀黨員中選拔一批。要注重改善班子結構，把那些政治堅定、“雙培雙帶”能力較強、作風公道正派、組織協(xié)調能力較強、年富力強的同志選配到村級領導班子。同時要注意選拔農(nóng)村婦女干部，新任農(nóng)村黨總支（支部）書記一般要求高中以上文化程度。

　 在村黨組織委員會的換屆選舉中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴格按照市委制定的方案要求，在實際操作過程中，確保“四個到位”，一

　是調查摸底到位，注重一個“清”字。做到底子清、情況明，這是做好這次村級換屆選舉工作的前提；二是民主推薦到位，注意一個“廣”字。要注意吸收各個方面的代表參加，充分注意群眾代表的廣泛性，不搞形式主義，不走過場；三是組織考察到位，注意一個“細”字。對于黨內外推薦出來的人選，要認真細致負責地做好考察工作；四是選舉環(huán)節(jié)到位，注意一個“準”字。選舉時，要正確引導，充分發(fā)揚民主，選準選好帶頭人。村黨組織班子候選人的確定和會議的召開要嚴格按照規(guī)章要求操作。選舉時要注意尊重和保障黨員的民主權利，體現(xiàn)選舉人的意愿。要教育廣大黨員，堅持黨性原則，以黨的事業(yè)為重，正確行使黨員的民主權利。要注意防止各種因素對換屆工作的干擾，對一些違法違紀行為，要及時制止，嚴肅處理。要通過各種手段建設一支“靠得住、有本事、過得硬”的村黨組織書記隊伍。

　 5、要嚴格依法搞好選舉工作。村級組織換屆選舉工作量大、程序嚴、要求高，一定要精心組織、妥善安排，嚴格按章按法進行選舉，防止違反《黨章》、《村民委員會組織法》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和有關法規(guī)的現(xiàn)象出現(xiàn)。村黨總支（支部）的換屆，要按照《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》的規(guī)定和市委《實施意見》要求進行換屆選舉。村黨總支（支部）的換屆選舉在方法上采取“兩推一選”，即：黨內民主推薦；群眾民主推薦；黨內民主選舉。方法步驟上大致分準備發(fā)動、“兩推”、民主選舉、建章立制四個階段進行。村民委員會

　的選舉，必須按照《村民委員會組織法》規(guī)定的程序和市委《實施意見》的要求，依法進行選舉。

　 二、切實加強領導，確保工作順利進行

　 這次村級組織換屆選舉面臨著許多新情況和新問題。一是今年是村干部規(guī)范化管理開始在全市試行后第一次在全市進行村級換屆選舉；二是今年是全市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行村級合并后第一次在全市進行村級換屆選舉，農(nóng)村許多黨員群眾包括部分基層干部對“兩推一選”、村民直選等做法還了解不夠全面。另外，一些地方受傳統(tǒng)的影響村級組織換屆選舉的非正常因素仍然存在。針對這些情況和問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要加強調查研究，仔細分析各種矛盾，及時提出解決辦法，增強工作的主動性和預見性，確保村級組織換屆選舉工作的順利進行。

　 1、明確職責，落實責任。這次村級組織換屆選舉工作由市委統(tǒng)一部署，市委組織部和民政局等部門各司其職，分工協(xié)作，做好工作；人大、紀檢部門加強監(jiān)督指導。市委對于這次農(nóng)村基層組織換屆選舉工作十分重視，專門成立了村級換屆選舉工作領導小組及其辦公室，抽派機關領導干部組成指導組，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委一起開展具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委是直接責任單位，要嚴格按照市委的要求，認真研究，周密部署，搞好組織實施。黨委書記是第一責任人，要親自抓，抓重點難點；分管黨群工作副書記、組織委員要直接抓；班子成員要分工負責配合抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都要建立村級組織換屆選舉工作領導小組，對每個村都要派

　換屆選舉工作指導組。近期，要做到三個相對集中：精力要相對集中、人員要相對集中、時間要相對集中。要建立責任追究制度，對思想不重視、力量不到位、措施不落實，造成不良影響、產(chǎn)生嚴重后果的有關責任人，要追究工作責任。

　 2、正確處理加強黨的領導與嚴格依法辦事的關系。在村級組織換屆選舉中，要堅持加強黨的領導、正確執(zhí)行政策、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事，既充分發(fā)揚民主，尊重群眾意愿，嚴格依照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關法律、法規(guī)和章程辦事；又要堅持黨的領導和黨管干部原則，貫徹黨的干部路線。那種認為搞了“兩推一選”、村民直選，就可以不要黨的領導、放棄黨的領導或者削弱黨的領導的思想是錯誤的，對換屆選舉工作也是有害的。實踐證明，少數(shù)地方換屆選舉出問題是和當?shù)氐狞h組織不敢于領導、不善于領導密切相關的。同時，要做好過細的思想政治工作，消除黨內外同志的顧慮。個別村班子和少數(shù)村干部思想不統(tǒng)一，存在三“怕”：一怕失權。認為“兩推一選”“公推直選”擴大了選舉范圍，而自己說了算的“權力”范圍縮小了。二怕失位。怕能力強、威信高的同志推選出來后，自己“位子”難保。三怕失職。怕群眾大局觀念不強，推薦出來人選不合自己的“胃口”，影響工作開展。還有些群眾認為是流于形式、走過場等等，為此，我們要求對“兩推一選”和村民直選工作給予高度重視和關注，特別是對現(xiàn)任班子內有關人員做過細思想政治工作，使黨員干部

　思想真正統(tǒng)一到黨委的意圖上來。在村級組織換屆選舉中，加強黨的領導應著重把握以下幾點：一是選舉工作機構負責人，一般由相應的黨組織負責人通過法定程序擔任。二是必須堅持黨管干部原則，堅決貫徹執(zhí)行黨的干部路線。三是要正確處理組織意圖與群眾公認的關系。選舉實施前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認真聽取群眾對村級領導班子人選安排的意見。當組織意圖與群眾意見不一致時，要實事求是地認真加以分析，屬于人選本身有問題的，要果斷調整；屬于非正常因素干擾群眾意見的，要教育群眾正確行使民主權利。四是切實改進領導方法。各級各部門要進一步解放思想，轉變用人觀念和用人方法，善于通過耐心細致的思想引導，把組織意圖轉化為黨員群眾自覺自愿的行動。

　 3、統(tǒng)一部署，依法有序推進。這次村級組織換屆選舉工作，按照計劃和程序安排，時間緊、任務重、操作要求規(guī)范，有些工作還是第一次做。因此，在換屆選舉工作的整體安排上，市委要求統(tǒng)一部署，整體鋪開，依法按章選舉，穩(wěn)步有序推進。村民直接選舉村委會，可能會帶來村黨總支（支部）與村委會交叉任職問題。因此在基層組織換屆選舉中一般要按照“先村民委員會、再黨組織”的順序有條不紊地進行。同時要嚴格操作規(guī)程，把好時間、程序、推薦、審核、考察關，區(qū)別不同情況，妥善處理。

　 要深入細致地做好穩(wěn)定工作。在這次換屆選舉中，有一部分村委會干部將離開工作崗位，思想波動不可避免，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認真細致做好干部的思想穩(wěn)定工作，化解矛盾，幫助解決實

　際問題，以滿意的善后工作讓其愉快地離開崗位，并做好過渡時期的移交工作，保證集體資金不流失，村級檔案資料不丟失、確保材級工作的連續(xù)性。

　 4、加強思想作風和制度建設。村級組織換屆選舉結束后，要進一步加強村級領導班子思想作風建設，加強日常教育管理，對新上任的村黨總支（支部）領導班子成員要進行上崗培訓，實行跟蹤管理。要建立健全以村兩委工作規(guī)則、村干部目標管理責任制、村民代表會議制度和村務公開制度為主要內容的村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，落實新一屆村級領導班子工作責任制，扎扎實實地推進以“五好”村黨總支（支部）為核心的村級組織建設。

　 要以換屆選舉為契機，整體推進村民自治工作。民主選舉是村民自治的基礎，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是村民自治不可分割的整體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把村民自治工作提上議事日程，常抓不懈，切實推進基層民主政治建設，以促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定。要重視抓好村級各項規(guī)章制度的建立和完善工作，重點抓好村民代表會議制度和村務公開制度的貫徹落實，確保村民自治深入健康發(fā)展。

　 同志們，這次培訓會就要結束了，希望大家回去后，認真學習和領會有關法律法規(guī)和政策要求，認真學習和領會這次培訓會各位領導的講話精神。今年是-------市發(fā)展史上十分關鍵的一年，機遇與挑戰(zhàn)激勵我們朝夕拼搏，奮發(fā)有為。我相信，在各級

　黨委的領導下，依靠全市農(nóng)村各級基層黨組織和廣大黨員干部群眾的共同努力，全市的村級組織換屆選舉工作一定能夠順利、按時、保質保量地圓滿完成。

　 謝謝大家！

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