縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調研文章( ( 關于我縣旅游業(yè)發(fā)展情況的調研報告) )

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　近期，縣政協(xié)財貿工作組組織有關委員對我縣的旅游發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進行了調查。調查組實地考察了縣內各景點，走訪了相關領導和社會人士，參閱了相關資料，經(jīng)過充分討論，形成本調研報告。

　一、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　近年來，在縣委、縣政府的正確領導和縣旅游局等相關部門的努力下，全縣旅游業(yè)有了長足的進步。

　1 1 、政府主導戰(zhàn)略不斷推進。

　縣委、政府從觀念、政策、投入及管理上加大了政府主導作用，促進旅游業(yè)發(fā)展。一是加強了產(chǎn)業(yè)定 位。將旅游業(yè)放在重要的產(chǎn)業(yè)位置上，確立了“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、林果富民”的發(fā)展戰(zhàn)略；二是加強了領導力量。成立了縣旅游工作領導小組，最近又進行了調整充實，由縣委書記擔任組長，縣長、副書記、人大主任和分管副縣長擔任副組長0 ,20 多個相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員, , 領導協(xié)調旅游工作；三是加強了政策扶持。先后制定了一系列扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策舉措，促進旅游業(yè)發(fā)展；四是加強了旅游基礎設施建設。完

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　善了景區(qū)的交通、通訊、供電、供電以及景區(qū)的停車場、游步道、公廁、導視系統(tǒng)等基礎設施建設。

　2 2 、旅游品牌創(chuàng)建有所突破。繼 繼 3 93 年、4 94 年三爪侖被列為國家級森林公園、國家級示范森林公園之后，靖安縣又于 0 2000 ， 年被列為全省重點旅游縣，2 2002 年三爪侖旅游區(qū)被評為國家 A AAA 級旅游區(qū)，5 2005 年以最高得票數(shù)榮獲“江西最美的鄉(xiāng)村”稱號，6 2006 年拿到省級風景名勝區(qū)的批復，靖安縣還先后被評為“中華詩詞之鄉(xiāng)”、“中國 椪 柑之鄉(xiāng)”、“全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點縣”，“中國娃娃魚之鄉(xiāng)”，6 2006 年靖安縣人民政府被省人民政府“全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進單位”、旅游局被省旅游局、省人事廳評為“全省旅游系統(tǒng)先進集體”，這些榮譽的取得為靖安旅游業(yè)發(fā)展奠定了厚實的基 礎。

　3 3 、旅游開發(fā)建設進程加快。

　目前旅游業(yè)已通過多元化投入旅游資金 2 2 億多元, , 其中旅游基礎設施建設投入 1 1.1 億元，旅游項目開發(fā)投入 9 0.9 億元，使旅游基礎設施日趨完善，旅游項目不斷增多，到目前為止，已有旅游景點、山莊、度假村、漂流及其它各類旅游娛樂項目 0 40 多個，三爪侖基本形成了一個集休閑度假、避暑療養(yǎng)、觀光娛樂、宗教朝覲為一體的多功能生態(tài)旅游區(qū)。

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　4 4 、旅游客源市場廣泛拓展。

　我縣不斷加強旅游宣傳促銷工作，區(qū)域性旅游市場格局日趨成熟。一是與旅游發(fā)達地區(qū)互動協(xié)作、互動促銷，定期舉辦旅游推介會、座談會、研討會，增進我縣 旅游企業(yè)與各地旅游企業(yè)之間的了解與合作。二是積極參加省外、省內交易會，加強了與各地之間的交流與合作，拓展了客源市場，吸引了不少經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的游人進入我縣旅游。根據(jù)市場調查, , 通過我們積極的市場營銷, , 前來三爪侖旅游的游客，除了來自主要依托的省會城市南昌及省內其他地市游客，更有接近一半的游客來自湖北武漢、黃石、鄂州、黃岡，浙西、湖南、安徽、廣東、江蘇、上海、福建以及港、澳、東南亞一帶國家和地區(qū)，基本形成了以南昌等省內客源市場為主體，鄂東南、浙西、湘東客源市場三足拱護，廣東、福建、安徽、上海及香港、澳門在內東南亞等 客源市場遙相呼應的區(qū)域性市場。三是市場成熟度不斷擴大。從今年接待游客的的結構來看，隨著三爪侖風景旅游區(qū)市場美譽度的增大，來三爪侖的游客已從過去隨團游占 80% 以上，變成自駕游、自助游游客占主體。

　5 5 、旅游產(chǎn)業(yè)效益逐步凸顯。

　從生態(tài)效益看，森林動植物資源、生態(tài)環(huán)境切實得到有效保護，為子孫后代留下了

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　一塊可持續(xù)發(fā)展的凈土；從社會效益看，直接安排就業(yè)人員 員 0 500 余人，間接安排旅游從業(yè)人員 0 1600 余人，同時擴大了對外開放程度，在一定程度上加大了人流、物流、財流；從近年的經(jīng)濟效益來看，5 2005 年接待游客 8 15.8 萬人次，旅游綜 合收入 0 3200 萬元，6 2006 年接待游客 6 20.6 萬人次，旅游綜合收入 0 4500 萬元，今年截止 0 10 月底共接待游客 3 23 萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入約 0 4700 萬元。

　二、我縣旅游業(yè)存在的主要問題

　目前，我縣的旅游業(yè)尚處于起步階段，與國內同類景區(qū)相比，我縣旅游業(yè)雖然具有較大的資源優(yōu)勢，但無論從發(fā)展水平，旅游環(huán)境還是對國民經(jīng)濟的貢獻率上皆差距較大，存在著許多問題。

　1 1 、旅游發(fā)展規(guī)劃、景區(qū)建設規(guī)劃不夠完善。

　旅游產(chǎn)品呈弱散狀態(tài)，沒有形成有競爭力的旅游拳頭產(chǎn)品。我縣旅游業(yè)發(fā)展還比較緩慢，基本屬于社會大環(huán)境發(fā)展推動下的自然成長。景區(qū) 、景點建設不配套、旅游資源未得到深層開發(fā)，具體表現(xiàn)為“散、小、差”，“散”即景區(qū)布局與管理散，“小”即景點規(guī)模、客容量、客時量小，“差“即服務水平與市場競爭力差。

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　2 2 、旅游行業(yè)管理體制不順。

　我縣旅游業(yè)還處于發(fā)展的初級階段, , 管理體制尚未成熟，政府主導作用發(fā)揮不夠充分，沒有對風景區(qū)實行統(tǒng)一管理的機構，行業(yè)管理部門的職權又相當有限。另外，部門合力沒有形成，也嚴重制約了我縣旅游產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。作為旅游行業(yè)主管部門的縣旅游局，按照法律規(guī)定，其職能只能對旅行社、導游、星級賓館實施管理，對于景區(qū)內的安全、治安、工商、 物價、環(huán)保、衛(wèi)生、建設都不能依法行使管理職能，只能牽頭組織相關涉旅部門聯(lián)合執(zhí)法，但這無形中增加了管理執(zhí)行中的難度。旅游部門在很大程度上缺乏宏觀調控及綜合協(xié)調能力，不適應旅游業(yè)的健康快速發(fā)展。

　3 3 、資金投入不足。

　政府投入不足，導向機制沒有形成，在城市建設和規(guī)劃中缺乏準確的功能定位。在完善公共基礎設施和形象包裝以及宣傳促銷、人才培訓的投入上有待加強。

　。

　4 4 、旅游服務質量不夠高。

　隨著我縣旅游業(yè)的快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴大，旅游管理水平、服務質量相對滯后越趨明顯。高星級（A A 級）飯店（景區(qū)）缺少高星級服務，旅行社缺少優(yōu) 秀導游現(xiàn)象非常嚴重。管理方法、服務手段缺少以人為本的創(chuàng)新意識和方法。為此，加大旅游人才培訓

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　力度，強化旅游激勵機制，加強旅游管理隊伍建設已迫在眉睫。

　5 5 、文化與旅游結合的不夠好。

　文化資源本是我縣的一大品牌優(yōu)勢，但目前唯一能帶動市場的只有禪宗文化。“中華詩詞之鄉(xiāng)”的國字號品牌，“三大青天”之一況鐘等歷史名人以及我們厚重的客家文化、獨特的生態(tài)文化，都沒能充分地利用起來。從而制約著我縣的旅游業(yè)進一步向廣度和深度發(fā)展。

　6 6 、發(fā)展旅游與發(fā)展地方經(jīng)濟相銜接的不夠。

　旅游發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗是把游客領到茶樓品茶，順便賣茶葉；參觀珍珠養(yǎng)殖廠，實是導購珠寶；就連山西的老陳醋也在做旅游促銷，我縣在這方面做的還很不夠，應該借鑒。

　三、對加快發(fā)展我縣旅游業(yè)的幾點建議

　1 1 、進一步完善旅游發(fā)展規(guī)劃。

　旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，搞好旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，是加快旅游業(yè)發(fā)展的前提。我們在發(fā)展的過程中，除了首先要堅持高起點，突出特色意識、精品意識、市場意識、超前意識、跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展意識，編制具有科學性、指導性、實用性的旅游發(fā)展規(guī)劃之外，更重要的是堅定不移地高標準、嚴規(guī)格實施規(guī)劃。今后景區(qū)內的各類建設項目都要嚴格執(zhí)行審批制度，經(jīng)三

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　爪侖風景名勝管理委員會和相關部門 批準，辦理項目選址、資源占用、詳細規(guī)劃、施工圖紙、開工建設、竣工驗收等手續(xù)，堅持規(guī)劃一個項目、審批一個項目、建設一個項目，新建旅游項目要嚴格實施準入制度，限期完成投資計劃，凡是占用資源不投入、不開發(fā)，影響規(guī)劃建設實施的，一律按照建設合同依法收回其開發(fā)經(jīng)營權。既使是景區(qū)內的民用房屋建筑，也要經(jīng)管委會批準，方可建設。對于原有的旅游公路沿線各類房屋建筑，要進行“穿衣戴帽”裝飾，統(tǒng)一建筑風格、統(tǒng)一墻體顏色。

　2 2 、強化規(guī)范管理。

　靖安旅游業(yè)發(fā)展已有一段時期，旅游部門和相關單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了很多工作，可總感覺管理乏力。這其中 有管理體制上的原因，也有管理制度和標準建設上的因素。強化管理，首先就要理順管理體制。充實調整縣旅游工作領導小組，全面領導和協(xié)調旅游工作；設立三爪侖風景名勝區(qū)管理委員會，負責旅游資源的保護、規(guī)劃、開發(fā)和管理工作；旅游局負責全縣的旅游項目市場經(jīng)營、宣傳促銷、安全管理等工作。其次就是要推行標準化管理。加快制定市場經(jīng)營管理標準，建立旅游企業(yè)公平競爭機制；制定旅游管理標準，建立旅游安全防范機制；制定旅游景點、娛樂項目、旅游飯店星級評定標準，建立項

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　目完善機制；制定旅游行業(yè)協(xié)會公約，建立行業(yè)自律機制。加大對標準化管理的的 執(zhí)行力度，旅游局和相關部門要加強監(jiān)管，實行定點接待制、市場準入制、價格公示制，采取激勵和懲罰相結合的方式，對于達到一定標準的旅游企業(yè)，給予定點接待、價格提升、同時享受工業(yè)用電價格優(yōu)惠待遇，對于不符合標準的則取消定點，退出市場或降低價格，動態(tài)管理，促使旅游企業(yè)提升軟件、硬件水平，規(guī)范經(jīng)營行為。

　3 3 、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　旅游業(yè)要快速發(fā)展，就要采取超常規(guī)的手段，加大優(yōu)惠扶持力度。各部門、各單位要從“旅游興縣”的大局出發(fā)，在各自的職能范圍內，轉變管理職能, , 強化服務意識, , 為旅游業(yè)發(fā)展營造寬松、穩(wěn)定的環(huán)境。嚴格執(zhí)行縣委、政府 《關于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“十不準”規(guī)定》，切實保護旅游企業(yè)和旅游者的合法權益。對旅游企業(yè)進行檢查和收費，必須書面報請縣旅游工作領導小組批準，提倡聯(lián)合執(zhí)法，避免多頭檢查；提倡一站式服務，精簡各項審批手續(xù)。采取精品戰(zhàn)略，扶大扶強重點旅游項目，所有旅游企業(yè)全部實行稅收核定征收管理。促使旅游企業(yè)上規(guī)模、上檔次，打造現(xiàn)代旅游企業(yè)集團。

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　4 4 、大力宣傳促銷。

　旅游離不開宣傳，我縣不少從發(fā)達旅游區(qū)考察回來的同志提的最多的一句話就是：宣傳旅游就要“敢吹”、“會吹”、“經(jīng)得起吹”，就要提煉宣傳口號、完善宣傳工具、創(chuàng)新宣傳途徑、積極拓展 客源市場。在這方面, , 我們必須做足宣傳促銷文章, , 加大對內對外的旅游宣傳力度。包裝旅游形象，征集旅游主題形象口號、旅游形象標識、旅游標志性建筑物方案、地方風味主題宴席、特色民俗民風趣事、靖安旅游吉祥物和旅游主題歌曲，選拔旅游形象大使，全縣統(tǒng)一制作旅游名片、旅游畫冊、旅游招貼畫、旅游風光片；要加強與各類省內外媒體的聯(lián)系，采取“走出去、請進來”的方式，充分利用電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡以及旅行社宣傳推介三爪侖旅游，突出天然氧吧、休閑勝地、禪宗祖庭的主題，打好幾張“國字號”品牌，運用市場化運作模式，策劃舉辦高規(guī)格、大規(guī)模 的旅。

　游節(jié)慶活動，把三爪侖旅游品牌做成國內一流的旅游名牌。

　5 5 、大力提高旅游隊伍素質。

　旅游業(yè)作為“綜合產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、窗口產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)”。要實現(xiàn)“旅游二次創(chuàng)業(yè)”, , 建設旅游經(jīng)濟強縣, , 必須有一支高素質、高水平、高檔次的旅游人才隊伍作保障。一是要切實加強管理者隊伍建設。要組織走出去向外地學習取經(jīng)，吸引外地優(yōu)秀人 才，

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　引進國際先進管理經(jīng)驗，舉辦各類培訓班，培訓各類旅游管理人才； 二是切實加強旅游從業(yè)人員隊伍建設。積極開展對旅游從業(yè)人員的各種教育培訓，強化激勵機制。建立“導游管理服務中心”，完善旅游咨詢服務功能。按照“政府引導、市場化運作、企業(yè)化管理”的原則，成立“導游管理服務中心”規(guī)范導游人員的管理，提高導游人員的素質，努力培養(yǎng)職業(yè)化導游隊伍。充分發(fā)揮其橋梁、引導、協(xié)調作用，為游客和旅游企業(yè)創(chuàng)造良好的旅游服務環(huán)境。同時，加強對兼職導游的管理。要加強對講解員的培訓，使其更多的掌握景點文化知識。通過教育培訓使其講解水平得到提高。通過開展系統(tǒng)內崗位練兵、技術比武和優(yōu)質服務競賽活動，深入開展“星級導游員”、“星級服務員”、“青年崗位能手”的評選活動，著力提高旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務素質。

　6 6 、不斷繁榮旅游商品市場，鼓勵開發(fā)、 生產(chǎn)有特色的旅游商品、紀念品。

　要認真研制、開發(fā)旅游商品，堅持“政府引導、企業(yè)經(jīng)營、爭創(chuàng)品牌、提升效益”的原則，加快旅游紀念品、工藝品、風味食品的開發(fā)設計與生產(chǎn)。要建立獎勵機制，帶動名、特、優(yōu)旅游商品生產(chǎn)企業(yè)的全面發(fā)展，滿足旅客的購物需求，提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。

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