危機催生改革。一輪席卷全球的金融危機中斷了中國的增長模式，人們再一次把眼光聚焦改革，尋找改革的新突破口，以促進中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會轉型。

　　從中國漸進式改革的軌跡看，變革依次在“三個層面”上演進：一是以經(jīng)濟層面的改革為主，政治、社會層面的改革為輔；
二是以社會層面的改革為主，經(jīng)濟、政治層面的改革為輔；
三是以政治層面的改革為主，經(jīng)濟、社會層面的改革為輔。三個層面交替進行，相互影響、相互促進，也可稱為“三次改革論”。

　　不言而喻的是，經(jīng)過30年改革開放，我們已進入第二層面即社會層面為主的改革，也就是說，現(xiàn)在要大力推進的是“第二次改革”，尋找“二次改革”的突破口。從理論上講，突破口是任意的，可以有N個突破口，但從實踐的可操作的角度看，突破口的選擇則是有“規(guī)律”可循的，比如，二次改革的突破口應是“綜合配套”的，而不能孤立進行的；
是得到上級（直至中央）默許、認同或授權的基層或局部的改革試驗性的，而不是中央預設的、上層的或全局性的；
是克服金融危機、促進經(jīng)濟發(fā)展和結構轉型或升級的各方面都受益的改革，而不是與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系不緊密且無動力的改革。按此選擇原則，我們認為民辦教育體制改革和基層綜合配套改革可作為改革的新突破口。

　　1、民辦教育體制改革。30年改革開放的重大成果之一，就是重啟了非財政資金投入的民辦教育或社會辦學。民辦教育的興起對中國教育事業(yè)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與改革作出了重要貢獻。據(jù)不完全統(tǒng)計，民辦教育機構達11萬所，在校學生近3000萬人。但是，由于體制改革的不徹底，民辦教育體制仍處于“四不像”或“非驢非馬”的狀態(tài)。正由于民辦教育的體制不清、身份不明，產(chǎn)權含混，投資基金和捐助基金難以大規(guī)模進入民辦教育領域，民辦教育的出資者或舉辦者也不可能確立長期戰(zhàn)略，難以做強做大，一些中小民辦教育機構資金匱乏，陷入種種困局之中。改革的方向就是重新界定民辦教育機構的法律地位，允許民辦教育者自由選擇改制轉軌為營利性的企業(yè)法人或非營利性的社會事業(yè)（團體）法人。在條件成熟地區(qū)，可進行“民辦教育機構”轉軌改制試點，民辦教育機構改制轉軌無疑會激活教育投資，吸引各路資金和人才進入本地區(qū)，促進教育產(chǎn)業(yè)和教育事業(yè)的大發(fā)展，從而帶動第三產(chǎn)業(yè)的增長，相信地方政府會有積極性。

　　2、基層綜合配套改革試點。綜合配套改革試點是啟動“第二次改革”的重要突破口�，F(xiàn)已有7個國家級的綜合配套改革試驗區(qū)。可以參照其模式，在發(fā)達地區(qū)選擇一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是鎮(zhèn)）進行政治、財政、司法、社會組織“四合一”的綜合配套改革試驗。其基本做法是：將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政首腦直選的政治改革、財政的公共化改革、民事獨立審判的司法改革、以及培育非政治性NGO組織的公民社會的改革配套進行，有步驟地、系統(tǒng)地推進基層民主和法治建設。相信某些發(fā)達地區(qū)黨政領導有此積極性。

　　總而言之，大力推進社會領域為主、經(jīng)濟、政治領域為輔的改革將是今后一段時期的主要任務。尋找新的突破口，尤其是大膽地進行各項改革試點，不論是對于當前還是長遠的經(jīng)濟社會發(fā)展，都具有重要意義。

　�。ㄔ�文載于《中國改革》第6期卷首語）

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