[內(nèi)容提要]在經(jīng)歷了政治變革最初幾年的陣痛及由此而引發(fā)的政局動蕩、社會騷亂和經(jīng)濟衰退之后，隨著政治民主化制度性安排的確立，特別是隨著具有“民族性”和“非洲性”的多黨民主政體的建立和鞏固，非洲形勢從整體上說逐步趨于好轉(zhuǎn)，政治局勢趨于穩(wěn)定，民族矛盾得到緩解，社會秩序趨于平和，經(jīng)濟發(fā)展?jié)u出低谷，國際地位有所回升。從趨勢上看，政治民主化的正效應(yīng)還將進一步得到顯現(xiàn)。

　　[關(guān)鍵詞]非洲；
政治民主化；
多黨民主政體；
經(jīng)濟發(fā)展；
對外關(guān)系

　　非洲政治民主化是一個十分復(fù)雜的問題，對它的評價亦可謂是見仁見智：不僅非洲內(nèi)部與國際社會的看法莫衷一是，官方與學(xué)界的評價也是眾說紛紜，甚或大相徑庭。筆者以為，要想對此問題做出比較客觀的評估，需要把握三點：其一是具體國家具體分析，既不能以全蓋偏，亦不宜以偏概全；
其二，政治民主化是一個動態(tài)的發(fā)展過程，對它功過是非的評判也應(yīng)是動態(tài)的或階段性的，即便是在多數(shù)非洲國家實行民主政治16年后的今天，下結(jié)論也依然為時尚早；
其三，非洲政治發(fā)展不應(yīng)割斷歷史，政治民主化是非洲國家獨立以來對政治發(fā)展持續(xù)探索的繼續(xù)，應(yīng)站在歷史延續(xù)性的角度，以發(fā)展的觀點來對其進行評估。

　　在展開之前，有三點需要說明：其一，非洲大陸國家眾多， 53個國家的國情千差萬別，加之各國步入民主化進程的時間、經(jīng)歷不同，結(jié)果也不盡相同；
但限于論題和篇幅，本文立足于從整體上加以評估。其二，以多黨制為特征的民主政治變革對非洲國家的影響是多方面的，本文主要圍繞著政治、經(jīng)濟、外交三個方面展開論述。其三，鑒于多黨民主變革的積極影響要遠遠大于消極影響，加之我們以往對其消極影響多有論述，是故本文側(cè)重于影響的積極層面。

　　一、民主化對非洲國家政治層面的積極影響

　　民主化在政治層面給非洲帶來的積極變化是顯而易見的，也是多方面的。擇其要者而言之，首先，憲政意識的強化和政黨政治的制度化，使得通過定期選舉而非強權(quán)或武力來實現(xiàn)政權(quán)更替業(yè)已成為非洲政治的主流，這無疑有助于促進非洲政局的穩(wěn)定；
其二，非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人在探索政治發(fā)展的過程中，越來越注重多黨民主政體與本國的歷史文化傳統(tǒng)和社會政治經(jīng)濟現(xiàn)實相結(jié)合，逐步確立了適應(yīng)自身發(fā)展需要的、具有“民族”特色或“非洲”特色的政治體制；
其三，法制和“良政”觀念日益深入人心，加之權(quán)力制衡機制的建立和媒體監(jiān)督力度的加大，無疑有助于反腐倡廉、緩解社會矛盾，實現(xiàn)社會公正和社會安定；
其四，人權(quán)問題越來越受到非洲各國政府的重視，非政府組織蓬勃發(fā)展，婦女參政的機會日益增加，這無疑有助于改善非洲在國際社會中的形象。

　　1. 非洲國家的政治體制實現(xiàn)了從人治向法治的轉(zhuǎn)變

　　在非洲近現(xiàn)代史上，除了民族獨立運動之外，還沒有任何政治運動可與此次政治民主化運動相匹敵。這次被稱為“非洲第二次革命”的政治變革幾乎涉及非洲政治體系的各個方面，其中包括意識形態(tài)取向、國家結(jié)構(gòu)、憲法制度、議會制度、司法制度、行政制度、政黨制度、選舉制度、人事制度等諸多方面的改革；
其要旨是以多黨制為特征的競爭性的民主政體取代以一黨制、軍政權(quán)、個人統(tǒng)治為特征的集權(quán)政體，而政黨制度的變革則又是這次非洲政治變革的核心內(nèi)容。[1]經(jīng)過十多年的努力，目前，非洲國家民主政治的制度性安排已告一段落，初步確立了民主政治的運行框架。在國家政權(quán)系統(tǒng)的設(shè)置方面，本著分權(quán)、制衡原則，分別設(shè)置了民選的立法機構(gòu)、行政機構(gòu)和獨立的司法機構(gòu)；
與此同時，建立了與國家政權(quán)活動相關(guān)的競爭性的政黨制度和選舉制度。在公民與國家政權(quán)之間，建立了反映和聚集公民利益要求的媒介體，諸如大眾傳播媒介系統(tǒng)和各種利益集團。

　　非洲現(xiàn)行的民主政體與過去的集權(quán)政體的區(qū)別或優(yōu)點在于，借助民主政治的制度性安排，能夠保障各種政治主體公開表達自己的利益，并按照既定的政治規(guī)則展開有序的競爭，為各種政治主體參與決策提供均等的機會。在民主政體下，政治信息、政治規(guī)則是公開的，決策程序是穩(wěn)定的，決策者也是可以更換的。相反，集權(quán)政體則壓制各種政治主體的利益表達和利益組合，并且往往導(dǎo)致特定的個人或少數(shù)人掌權(quán)的制度化。在集權(quán)政治體制下，政治信息和政治規(guī)則往往是不公開的，決策者是固定的，決策程序亦往往隨掌權(quán)人的意志和情緒的變化而變化。因此，民主政治體制的確立對于非洲國家政治生活的正�；�是至關(guān)重要的，它開啟了人民直接或間接參與國家管理的渠道，從而擴大了非洲國家政府的政治合法性基礎(chǔ)，使民選政權(quán)的執(zhí)政地位更加穩(wěn)固。民主化在政治體系、政權(quán)建設(shè)和政治運作的制度化、法制化和規(guī)范化方面帶給非洲的變化是顯而易見的；
經(jīng)過十多年的磨合，這些制度性安排已趨于定型并在非洲國家的政治生活中發(fā)揮作用。

　　2. 確立了具有“民族”特色或“非洲”特色的政治體制

　　目前以多黨制為特征的民主政體已在非洲國家普遍確立， [2]但是從性質(zhì)和結(jié)果上看，非洲的多黨民主政體與西方國家有著明顯的區(qū)別。盡管非洲國家的多黨民主政體仍處在演化之中，尚未完全定型，但目前的跡象足以證實，非洲國家并未完全照搬照抄西方模式。不僅非洲各國的多黨民主政體反映在政府形式上具有“民族化”的特征，而且整個非洲大陸的多黨民主政體同樣帶有“非洲化”的特征。比較研究顯示，除了佛得角之外，在此次民主化進程中確立多黨民主政體的非洲國家[3]既沒有效仿法國式的“半總統(tǒng)半議會制多黨制”，也沒有照搬意大利式的“議會制多黨制”，同樣也沒有移植德國的“門檻條款”，對政黨進入議會附加限制條件。非洲國家的現(xiàn)行多黨民主政體雖然有“一黨政府、多黨議會”、“一黨主政、多黨參政”、“多黨執(zhí)政聯(lián)盟”或“多黨聯(lián)合執(zhí)政”等幾種不同的類型，但上述類型又都屬于以行政主導(dǎo)的“總統(tǒng)制多黨制”的范疇。在這種政體下，政黨執(zhí)政的標(biāo)志不是在議會中占有多數(shù)席位，而是在于取得掌握行政大權(quán)的總統(tǒng)職位；
政府的組成或更迭不取決于議會選舉，而取決于總統(tǒng)選舉或總統(tǒng)抉擇。

　　非洲國家之所以普遍選擇實行“總統(tǒng)制多黨制”作為民主政體的政府形式，主要是下列因素使然：首先是能滿足非洲發(fā)展的現(xiàn)實需要，相對于“議會制多黨制”而言，其優(yōu)勢是有利于增強政府的穩(wěn)定性和政府施政的連續(xù)性；
其二是與非洲傳統(tǒng)政治文化相吻合，從某種意義上說，“總統(tǒng)制多黨制”是與集權(quán)政體最貼近的一種政府形式，也是目前民主化條件下能夠做出的維護政府權(quán)威的最佳選擇；
其三是適應(yīng)目前非洲民主政治的發(fā)展水平，非洲國家步入政治民主化進程的歷史還十分短暫，從總體上說，目前非洲國家的政黨政治還十分稚嫩，尚無力駕馭“議會制多黨制”。在許多非洲國家，政黨政治常常會出現(xiàn)這樣的局面：由于受到部族、地區(qū)、宗派利益及個人私欲的驅(qū)使，政客們的立場往往游離不定；
政黨分化組合頻仍導(dǎo)致黨派地位起伏不定，政黨格局及其力量對比不斷發(fā)生變化；
特別是在反對黨占據(jù)議會多數(shù)的情況下，政府單是應(yīng)付與議會的關(guān)系就已經(jīng)顯得力不從心，如果行政權(quán)本身再頻繁出現(xiàn)危機，則政府施政便會陷入困境，進而危及政局的穩(wěn)定。

　　3. 政權(quán)更迭的制度化使政局穩(wěn)定趨于常態(tài)化

　　在以一黨制為特征的集權(quán)政治時期，軍人涉政是非洲政治中的一個普遍現(xiàn)象，軍事政變也在非洲政治舞臺上盛演不衰，并成為非洲國家改朝換代的主要方式。[4]但在實行政治民主化后，以民選政府代替軍人政權(quán)成為非洲政治發(fā)展中的一個積極變化；
按照多數(shù)裁定原則，通過多黨民選方式獲得政權(quán)成為被普遍認可的政治規(guī)則；
缺乏政治合法性基礎(chǔ)的軍人涉政現(xiàn)象日益失道寡助，并在非洲聯(lián)盟和地區(qū)組織啟動和平協(xié)調(diào)機制后得到有效的引導(dǎo)和規(guī)約。

　　非洲多黨民主政體確立后，隨著憲政意識日益深入人心，軍人涉政已被貼上逆時代潮流而動的反民主的標(biāo)記；
相應(yīng)地，軍人涉政特別是軍政權(quán)的內(nèi)外生存環(huán)境趨于惡化，軍人涉政不僅受到國際社會的譴責(zé)和制裁，也受到越來越多的非洲國家的抵制和反對，非洲聯(lián)盟拒絕承認和接納政變上臺的政權(quán)。非洲發(fā)生軍事政變的頻率也隨之呈下降趨勢，而且有跡象顯示，軍人涉政在非洲逐步成為一種孤立的、個別的現(xiàn)象，不會再像以往那樣引起連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生多米諾效應(yīng)。目前，多數(shù)非洲國家憲法規(guī)定總統(tǒng)任期不得超過兩屆，這從制度上為政黨“輪流坐莊”提供了法律依據(jù)。

　　雖然實行民主化和多黨制后，非洲又陸續(xù)發(fā)生了一些軍人涉政危機，但已不再以謀取政權(quán)和永久性地掌握政權(quán)為目的。在有些國家，軍人涉政作為解決國內(nèi)矛盾的一種極端方式，甚至起到了恢復(fù)國家的政治生活秩序以及框正多黨民主政體運作方向的作用。另外，雖然軍人涉政不會因為多黨民主政體的確立而杜絕，軍人涉政或許會中斷、遲滯個別國家的政治民主化進程，但它不會改變政治民主化的發(fā)展方向。在更多的情況下，軍人涉政只是緩解國內(nèi)危機或矛盾的一種體制外的選擇，它既不可能替代民選政府長期執(zhí)政，也不可能改變非洲現(xiàn)行的多黨民主政體。事實上，多數(shù)軍政權(quán)上臺伊始就制定了還政于民、恢復(fù)憲政的時間表，而且從趨勢上看，過渡期會越來越短。近年來的政治實踐表明，多數(shù)非洲國家的政權(quán)更迭是在憲政的范圍內(nèi)，按照規(guī)定的選舉期限和程序，通過多黨競爭方式實現(xiàn)的。目前，幾乎所有實行多黨制的非洲國家都在新的民主政治框架內(nèi)舉行了立法和總統(tǒng)選舉；
其中許多國家已經(jīng)完成了第三輪、甚至第四輪換屆選舉；
在整個大陸范圍內(nèi)基本上已經(jīng)完成新老政權(quán)的交替。2005年非洲共有13個國家在民主架構(gòu)內(nèi)先后舉行總統(tǒng)選舉或立法選舉，多數(shù)國家在大選期間保持了社會秩序的穩(wěn)定，大選后的政局也比較平穩(wěn)。

　　4. 多黨民主政體促進了“良政”建設(shè)和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展

　　多黨民主政體在非洲國家普遍確立后，民主化進程逐步從制度層面推進到價值層面；
民主、法制、人權(quán)觀念已經(jīng)潛移默化地滲透到非洲的政治生活和社會生活之中。在多黨民主政體下，由于新聞自由得到法律的保障，輿論監(jiān)督的力度不斷強化，特別是鑒于政黨興替導(dǎo)致政權(quán)更迭頻率加快的現(xiàn)實，促使非洲各國執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人注重自身形象，以借重民意鞏固執(zhí)政地位。因此“良政”建設(shè)成為非洲各國領(lǐng)導(dǎo)人的治國理念。“良政”[5]概念包含體制、政治和行政三部分內(nèi)容，大致可以界定為：“一種建立在自由民主模式基礎(chǔ)上的，維護人權(quán)和公民權(quán)的，擁有行政效力及具有道德規(guī)范的、廉潔的、負責(zé)任的政治體制”。[6]從90年代中期開始，“良政”概念已為非洲國家普遍接受并成為各國領(lǐng)導(dǎo)人的治國理念。目前，非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人已就下列問題達成共識：其一，加速經(jīng)濟發(fā)展和推動社會進步應(yīng)成為各國政府的施政目標(biāo)，而這一目標(biāo)的實現(xiàn)則要求各國政府民主、高效、合法地行使權(quán)力；
其二，通過合理運用公平的市場規(guī)則和完善市場機制，良政在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，還可防止腐敗現(xiàn)象的滋生；
其三，隨著市場在國家經(jīng)濟和社會生活中的地位日益重要，為了確保市場經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，需要不斷調(diào)整和加強政府職能，增強決策的透明度和民主性并接受公民的監(jiān)督；
其四，施行“良政”是解決目前非洲大陸所面臨的戰(zhàn)亂、沖突、饑餓、貧困和文盲等長期困擾非洲國家的諸多問題的根本手段，等等。目前，非洲各國政治家已把“良政”建設(shè)視為確保非洲和平與穩(wěn)定、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個基礎(chǔ)條件，許多非洲國家如布隆迪、坦桑尼亞等國還在政府中專門設(shè)有良政部。

　　近年來，營造良好發(fā)展環(huán)境已成為衡量非洲民主政治的一項重要指標(biāo)。為此，不僅非洲各國政府積極推動以民主、法制、效率為核心的“良政”建設(shè)；
非洲聯(lián)盟也創(chuàng)造性地提出和建立了“非洲互查機制”[7]，用以核查和評估各成員國實行“良政”的效果。多黨民主政體在非洲大陸普遍確立后，消除了以往非洲各國在意識形態(tài)和政治制度方面的分歧，這無疑有利于非洲國家在加強治理、推行良政、遏制腐敗問題上采取集體行動和共同政策。由非洲聯(lián)盟倡導(dǎo)的“非洲互查機制”既是“非洲發(fā)展新伙伴計劃”的一項重要內(nèi)容，同時也是一種具有非洲特色的內(nèi)部自我評估機制或自我監(jiān)督體系。[8]非洲聯(lián)盟試圖通過這一機制推動各國良政建設(shè)，改善非洲大陸發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，使非洲走上持續(xù)發(fā)展的道路�；ゲ闄C制啟動以來，在敦促其成員國的良政建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。南非、尼日利亞、埃塞俄比亞、肯尼亞、贊比亞等在非洲具有重要影響的國家，紛紛加大懲治腐敗的力度。實踐表明，“互查機制”在一定程度上促進了非洲的和平與穩(wěn)定，懲治腐敗行動取得初步效果，從而提高了非洲各國和整個非洲大陸的競爭力，為非洲發(fā)展?fàn)I造了良好的內(nèi)部環(huán)境。

　　此外，人權(quán)事業(yè)也受到非洲各國政府的普遍關(guān)注并取得積極進展。在以一黨制和軍政權(quán)為特征的集權(quán)政體時代，(點擊此處閱讀下一頁)

　　踐踏人權(quán)的現(xiàn)象和事件時有發(fā)生；
多黨民主政體確立后，人權(quán)問題才真正納入非洲國家的議事日程。非洲新生代領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)意識到，要想進一步深化政治民主化，改變國際社會對非洲的整體看法，必須對人權(quán)問題做出更加積極的回應(yīng)。進入21世紀，非洲各國政府對人權(quán)問題重要性的認識進一步加深。這在非洲聯(lián)盟所制定的宗旨和運行機制上得到了充分的體現(xiàn)。非洲人權(quán)法院的成立和運作將加強非洲人權(quán)委員會的工作，并為《非洲人權(quán)和民族權(quán)憲章》和其他人權(quán)條約在非洲的實施提供了可以操作的機制。目前，維護和尊重人權(quán)已逐步成為非洲的共識，集體干預(yù)人道主義危機，婦女參政機會增加，非政府組織蓬勃發(fā)展，都是非洲人權(quán)事業(yè)取得進展的重要標(biāo)志。特別是近年來，非政府組織在非洲國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的作用和影響日益凸顯，它在非洲災(zāi)難救濟、環(huán)境保護、疾病防治、緩和沖突、維護人權(quán)、促進良政建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展等各個方面都發(fā)揮著日益重要的影響。

　　二、民主化對非洲國家經(jīng)濟層面的影響[9]

　　政治變革對非洲經(jīng)濟層面的影響因民主化進程發(fā)展階段[10]的不同而有所差異，各國的具體情況也不盡相同。20世紀80年代末期至90年代中期，政治制度和政黨制度的破舊立新及由此造成的政局動蕩和社會騷亂，對非洲經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成了嚴重沖擊，使非洲經(jīng)濟陷入低谷，其負面或消極影響顯而易見。1990—1993年，非洲國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率跌至0.8%，撒哈拉以南非洲僅為0.7%；
同期，非洲人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和消費水平也呈下降趨勢。[11]但是90年代中期以后，隨著多黨民主浪潮漸趨平緩，具有非洲本土特色的多黨民主政體的確立，政治變革對非洲經(jīng)濟發(fā)展的積極作用開始凸顯。自1995年起，非洲經(jīng)濟開始步入持續(xù)增長階段。1995—2005年，非洲經(jīng)濟年均增長3.9%，是1985—1994年年均增長率1.7%的兩倍多；
非洲人均收入也從1995年的674美元增至2004年的805美元，如果不是因為人口增長率居高不下，增幅會更大。具體來說，多黨民主政體對非洲經(jīng)濟發(fā)展的積極作用表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　1. 政治民主化加速了非洲國家的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌

　　政治與經(jīng)濟或上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)是一種互動的辯證關(guān)系。從非洲國家市場經(jīng)濟與民主政治形成的歷史來看，雖然市場經(jīng)濟的發(fā)展并沒有為民主政治的生成提供充分的條件，但是民主政治的確立卻加速了非洲的經(jīng)濟體制改革，推動了市場經(jīng)濟的發(fā)展。在非洲，市場經(jīng)濟改革先于民主政治變革。從80年代開始，部分非洲國家在世界銀行、國際貨幣基金組織的安排下，進行了以市場化、私有化和自由化為中心的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。不過，從總體上說，在整個80年代，非洲以市場為核心的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整尚處于起步階段，不僅涉及的國家數(shù)量有限，而且即便是實行經(jīng)濟體制改革的國家也是步履艱難。隨著作為統(tǒng)制經(jīng)濟庇護者的集權(quán)政體的消失，非洲國家的經(jīng)濟體制紛紛由計劃經(jīng)濟改行市場經(jīng)濟。應(yīng)當(dāng)說，多黨民主政體的確立消除了計劃經(jīng)濟體制賴以生存的土壤，從而加速了非洲國家經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，改善了宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并為非洲國家經(jīng)濟的發(fā)展提供了制度保障。

　　2. 多黨制下政權(quán)更迭的制度化有利于經(jīng)濟發(fā)展

　　在集權(quán)政體時期，非洲國家每一次體制外的政權(quán)更迭，特別是軍事政變所引發(fā)的劇烈政局動蕩都會對經(jīng)濟發(fā)展帶來破壞性影響。政治民主化促使有志于走上政治前臺的非洲各國政治家必須遵守政黨政治的游戲規(guī)則，按照既定的選舉程序?qū)崿F(xiàn)其政治抱負。隨著憲政意識的強化，政權(quán)更迭的制度化，以及民選政權(quán)政治合法性基礎(chǔ)的擴大，非洲國家的政局穩(wěn)定逐步趨于常態(tài)化，這無疑有助于消除誘發(fā)政局動蕩的隱患，進而為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造一個有利的內(nèi)部環(huán)境。非洲經(jīng)濟之所以能在近十年內(nèi)維持持續(xù)增長勢頭，應(yīng)當(dāng)說在相當(dāng)大程度上正是得益于多數(shù)國家政權(quán)更迭的制度化及由此產(chǎn)生的積極影響。

　　此外，危機意識促使執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人注重通過發(fā)展經(jīng)濟來改善民生。在非洲，執(zhí)政黨或當(dāng)權(quán)者的素質(zhì)和治國理念往往在國家經(jīng)濟、社會發(fā)展中有著舉足輕重的作用。民主化前后的顯著變化是：在集權(quán)政體時期，執(zhí)政黨或當(dāng)權(quán)者普遍缺乏進取心和危機意識；
隨著政黨興替、政權(quán)更迭頻率的加快，一方面使得多數(shù)非洲國家結(jié)束了“老人政治”，在民主化進程中走上政治前臺的新生代領(lǐng)導(dǎo)人不僅受過高等教育，具備專業(yè)知識和理論素養(yǎng)，而且具有戰(zhàn)略眼光并對非洲復(fù)興抱有強烈的歷史使命感；
另一方面，執(zhí)政黨或當(dāng)權(quán)者如欲繼續(xù)維系統(tǒng)治，必須在任內(nèi)有所建樹并以此作為其贏得下次競選的資本，這就迫使各國執(zhí)政黨或當(dāng)權(quán)者紛紛將發(fā)展經(jīng)濟作為施政重點，通過發(fā)展經(jīng)濟來改善民生、樹立形象。同時，由危機意識引發(fā)的發(fā)展意識、特別是政績意識也是執(zhí)政當(dāng)局鞏固其政治合法性的重要手段，凡此種種無論在主觀上還是在客觀上都有助于促進非洲社會經(jīng)濟的發(fā)展。

　　3. 政治民主化在一定程度上遏制了腐敗行為的蔓延

　　非洲是腐敗的重災(zāi)區(qū)，腐敗問題也是抑制非洲國家經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。腐敗問題對非洲經(jīng)濟發(fā)展的負面影響是巨大的，它不僅抑制了外國直接投資流入，破壞了公平競爭環(huán)境，減少了政府稅收收入，削減了公共發(fā)展投入，嚴重的甚至削弱了政府管理經(jīng)濟的公信度，進而損害政府本身的政治合法性。政治民主化雖然不可能徹底鏟除非洲各國內(nèi)部的腐敗行為，卻可以在一定程度上遏制腐敗行為的蔓延，為經(jīng)濟發(fā)展提供一個公平健康的環(huán)境。首先，在多黨民主政體下的權(quán)力監(jiān)督制衡機制，反對黨和大眾傳媒的監(jiān)督可以在一定程度上對潛在的權(quán)力濫用起到威懾和抑制作用。其二，執(zhí)政黨或當(dāng)權(quán)者為了謀求連任也會在這方面有所自我約束，正是鑒于腐敗的政治成本或代價十分高昂，近年來非洲各國政府都十分注重反腐倡廉工作，許多國家還為此設(shè)立了專門機構(gòu)。其三，非洲新一代領(lǐng)導(dǎo)人普遍意識到，要想根本改變非洲的落后狀況，實現(xiàn)非洲的可持續(xù)發(fā)展，除了外部環(huán)境的改善，非洲國家自身還必須在實施“良政”、打擊腐敗方面有所作為，以營造有利于發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境。

　　4. 政治民主化促進了區(qū)域和全非經(jīng)濟合作及一體化進程

　　以多黨制為特征的政治民主化加速了非洲國家的經(jīng)濟自由化，從而消除了以往非洲各國在意識形態(tài)、政治制度、發(fā)展道路方面存在的差異和分歧，這無疑有助于非洲國家協(xié)調(diào)立場、采取集體行動、制訂共同政策，推動非洲區(qū)域經(jīng)濟合作與共同發(fā)展。90年代中期以來非洲區(qū)域性經(jīng)濟一體化[12]進程的提速便印證了這一點。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1994—1999年，非洲經(jīng)濟一體化程度年均增長4.7%，高于非洲大陸國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度。[13]進入新世紀，為了共同應(yīng)對全球化和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，非洲各國經(jīng)過集體努力、協(xié)調(diào)立場，共同制訂了“非洲發(fā)展新伙伴計劃”[14]這一覆蓋整個非洲大陸的發(fā)展戰(zhàn)略。該計劃為非洲21世紀的發(fā)展提供指導(dǎo)思想和政策框架，旨在通過各國團結(jié)協(xié)作實現(xiàn)非洲復(fù)興。

　　三、政治民主化對非洲國家外交層面的影響

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)略地位的下降導(dǎo)致非洲國家的外交回旋空間縮小。盡管如此，多黨民主政體在非洲大陸普遍確立后，特別是近年來，非洲對外關(guān)系十分活躍；
非洲國家在非洲聯(lián)盟的協(xié)調(diào)下，在國際場合就許多重大國際問題協(xié)調(diào)行動、采取共同立場，贏得了國際社會的關(guān)注和尊重。非洲國際地位的回升，一方面是由于在非洲聯(lián)盟的主導(dǎo)下，非洲國家不僅在維護地區(qū)和平與安全、推進民主法制、促進社會經(jīng)濟發(fā)展等內(nèi)部事務(wù)方面取得令世人矚目的進步，而且以更加積極、主動的姿態(tài)參與國際事務(wù)，表現(xiàn)出強烈的自信和自主意識；
另一方面，西方大國出于爭奪對非洲事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，控制非洲經(jīng)濟資源和反恐標(biāo)本兼治的安全戰(zhàn)略需要，加大對非洲的重視和投入，其中“中國因素”也是導(dǎo)致西方加大對非洲關(guān)注力度的原因之一；
但同時也應(yīng)看到，非洲國際地位的回升，與民主化后非洲國家在對外關(guān)系方面出現(xiàn)的一些新趨向或微妙變化是不無關(guān)系的。具體來說，有三股思潮主導(dǎo)著新世紀非洲國家的對外關(guān)系。

　　1. 以聯(lián)合自強為特征的泛非主義成為非洲改變被動依附地位的有力武器

　　世紀之交，隨著多黨民主政體的確立與鞏固及經(jīng)濟復(fù)蘇步伐的加快，以非洲復(fù)興為核心，彰顯自主意識和自信精神的泛非主義又重新顯現(xiàn)出了活力，成為新時期非洲尋求聯(lián)合自強的有力武器。2002年非洲聯(lián)盟的正式成立是泛非主義復(fù)興的重要標(biāo)志，非洲國家新一代領(lǐng)導(dǎo)人決心通過團結(jié)合作，改變非洲在國際事務(wù)中受制于人的被動地位。作為對泛非主義在新的歷史條件下的詮釋，非洲聯(lián)盟的建立反映在對外關(guān)系方面具有幾層含義：其一，彰顯了非洲國家對自主發(fā)展、反對外部干預(yù)的堅定信念。無論是作為觀念形態(tài)的“聯(lián)合自強”、“非洲復(fù)興”等政治口號，還是作為實體形態(tài)的非洲聯(lián)盟，都是“非洲是非洲人的非洲”這一泛非主義理念在新的時代背景下的體現(xiàn)。其二，反映了非洲國家新一代領(lǐng)導(dǎo)人對當(dāng)今世界發(fā)展的看法和共識。非洲國家如欲在弱肉強食的現(xiàn)行國際秩序中改善自己的生存空間，僅憑靠各國單打獨斗是不行的；
在冷戰(zhàn)后的世界格局重塑和全球化進程中，聯(lián)合自強是非洲在全球化的國際競爭中擺脫不利地位和謀求發(fā)展的唯一出路和希望。[15]其三，體現(xiàn)出非洲國家在新形勢下，與世界各國特別是與發(fā)達國家建立和發(fā)展平等、互利伙伴關(guān)系的良好愿望及維護非洲權(quán)益和尊嚴的堅定態(tài)度。

　　應(yīng)當(dāng)說，泛非主義的復(fù)興與政治民主化存在某種因果連帶關(guān)系：首先，政治民主化消除了以往非洲國家之間因政治意識形態(tài)分歧、發(fā)展道路差異、領(lǐng)導(dǎo)人價值觀念取向不一所造成的隔閡；
其二，政治民主化加速了非洲國家的經(jīng)濟私有化和自由化步伐，擴大了非洲國家的利益共同點；
其三，多黨民主政體確立后，非洲政局趨向穩(wěn)定，經(jīng)濟復(fù)蘇步伐加快，非洲資源優(yōu)勢和市場潛力顯現(xiàn)；
其四，隨著政黨興替、政權(quán)更迭頻率的加快，非洲國家需要協(xié)調(diào)各自的外交政策，用一個聲音表達非洲的立場，爭取和維護自身權(quán)益。特別是在聯(lián)合國改革、安理會擴大問題上，擁有53國的非洲不僅成為各種國際勢力或集團競相爭取的對象，而且非盟在“爭�！边^程中也向國際社會明確表達了自己堅定的政治意愿。這對提升非洲的國際地位起到了積極作用。

　　2. 以國際關(guān)系民主化為核心的多邊主義成為非洲追尋新的國際格局的目標(biāo)

　　作為非洲內(nèi)部民主政治變革的延伸，非洲國家在對外關(guān)系上紛紛主張國際關(guān)系民主化。應(yīng)當(dāng)說，國際關(guān)系民主化是非洲國家的一貫主張，只是在民主化后這方面的要求更加強烈。就觀念層面而言，非洲新一代領(lǐng)導(dǎo)人大多受過西方教育，一些人還有在西方國家和國際組織供職的經(jīng)歷，對民主價值觀念普遍持認同態(tài)度。在他們看來，既然西方要求非洲國家內(nèi)部進行以多元化、民主化為核心的政治變革，那么，國際關(guān)系的民主化則應(yīng)成為國際政治革新的指向，西方不應(yīng)在民主問題上實行雙重標(biāo)準。

　　非洲國家倡導(dǎo)的國際關(guān)系民主化涉及非洲內(nèi)部事務(wù)及非洲對外關(guān)系兩個層面；
[16]就后者而言又包括國際政治關(guān)系的民主化和國際經(jīng)濟關(guān)系的民主化兩部分內(nèi)容。其基本精神是反對強權(quán)政治和單邊主義，主張由世界各國通過平等協(xié)商共同解決國際問題，共同治理世界事務(wù)；
其本質(zhì)是和平、發(fā)展、合作；
其目的是建立公正、合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，以維護非洲利益，提升非洲的國際地位。它既反映了非洲對現(xiàn)行國際秩序的不滿和擔(dān)憂，同時也表達了其試圖借助多邊主義更多地參與國際事務(wù)的愿望。

　　雖然非洲國家倡導(dǎo)的國際關(guān)系民主化有對內(nèi)、對外兩層含義，但更重要的還是為了因應(yīng)外部環(huán)境，特別是來自西方的挑戰(zhàn)，諸如實力外交、強權(quán)政治及既定的“國際游戲規(guī)則”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際力量的重新排列組合使得力量對比的天平明顯地倒向西方，致使一些西方大國在推行強權(quán)政治方面更加毫無顧忌，以大欺小、以富壓貧、以強凌弱的事件頻繁發(fā)生。在非洲，西方大國憑借其經(jīng)濟實力，將經(jīng)濟援助與政治變革掛鉤，迫使非洲國家按照其設(shè)計的軌道實行民主政治變革；
而且還置起碼的國際關(guān)系準則于不顧，借口民主和人權(quán)問題屢屢向一些非洲國家發(fā)難、施壓，肆無忌憚地干涉非洲國家的內(nèi)政。此外，西方國家還利用其在國際機制中所處的優(yōu)越地位來最大限度地維系其各種權(quán)益。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，非洲國家日益深入地參與國際事務(wù)，這就意味著非洲國家必須按照既定的“國際游戲規(guī)則”即國際慣例行事。然而，現(xiàn)行的國際游戲規(guī)則存在著諸多不合理之處，原因在于，長期以來，少數(shù)西方大國和強國不僅是這些游戲規(guī)則的制定者，同時也是這些游戲規(guī)則的執(zhí)法者。非洲國家倡導(dǎo)的國際關(guān)系民主化反映在經(jīng)濟層面，就是要求國際社會在平等互利的基礎(chǔ)上加強南北合作和南南合作，(點擊此處閱讀下一頁)

　　使包括非洲在內(nèi)的發(fā)展中國家在全球化進程中獲得更多的參與權(quán)，使南北雙方在全球化中均衡受益，以免造成南北貧富鴻溝的進一步擴大。為了提高非洲在國際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)，非洲國家十分看重聯(lián)合國安理會席位，將安理會改革視為國際權(quán)力的再分配。非洲聯(lián)盟在聯(lián)合國改革問題上所持的不妥協(xié)立場，[17]已向國際社會明確表達了要求國際關(guān)系民主化、主張國際格局朝著多邊主義方向發(fā)展的政治意愿。

　　3. 以外交服務(wù)發(fā)展為特征的現(xiàn)實主義成為非洲國家對外關(guān)系的出發(fā)點

　　民主化后，非洲國家在對外關(guān)系上的另一個微妙變化是實用主義色彩的加重，外交政策逐步從理想主義向現(xiàn)實主義過渡。一黨制時期，一些“走社會主義發(fā)展道路”的非洲國家由于受國內(nèi)政治意識形態(tài)的影響，在對外關(guān)系中還有一定的政治原則性或傾向性。冷戰(zhàn)結(jié)束后，非洲地緣政治地位下降，在西方主導(dǎo)的國際體系中，非洲國家失去了左右逢源的回旋余地；
另外，隨著“非殖民化”的終結(jié)，反對種族主義斗爭的勝利，非洲國家政治方面的需求相對減弱，經(jīng)濟因素在對外關(guān)系中地位抬升；
加之政治民主化后，隨著政黨競爭、政權(quán)更迭頻率的加快，執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人急于有所建樹，在對外關(guān)系中更多顧及自身國家的利益。因此，以外交服務(wù)發(fā)展為特征的現(xiàn)實主義遂成為非洲國家對外關(guān)系的出發(fā)點。

　　站在辯證的視角看問題，貧窮落后有時也可以成為一種“軟實力”。從近十年來非洲各國的外交實踐來觀察，為了擺脫“貧困化”和“邊緣化”的處境，非洲各國大多奉行務(wù)實、靈活、不排他的現(xiàn)實主義外交政策，紛紛將經(jīng)濟利益前置，其特點是以謀求外援為基本出發(fā)點，強調(diào)外交為發(fā)展服務(wù)，積極開展全方位外交�；�于經(jīng)濟發(fā)展主要依靠西方的現(xiàn)實，許多非洲國家在一些敏感的國際問題上，采取了遷就西方的實用主義態(tài)度，一些國家甚至主動修復(fù)與西方大國特別是美國的關(guān)系。誠然，非洲國家在國際事務(wù)中的自主意識有所增強，對西方時有抗?fàn)�，但是從總體上看這種抗?fàn)幐�多的是合作中的抗�(fàn)帲�非洲推出《非洲發(fā)展新伙伴計劃》的主要目的之一就是尋求西方支持。非洲國家現(xiàn)實主義外交政策的另一個特點是，雖然各國外交政策的重點仍在發(fā)達國家，特別是倚重西方大國，但為了進一步開拓財源及使外援來源多元化，非洲國家也注重發(fā)展與包括中國、印度等其他國家的關(guān)系，特別是注重維系與大國關(guān)系的平衡，并欲借大國之爭，左右逢源，最大限度地多方撈取實惠。這樣的例證不在少數(shù)。以非洲與中國的關(guān)系為例，近年來非—中關(guān)系的快速發(fā)展使非洲國家獲得多重利益，非洲國家不僅從中獲得直接的經(jīng)濟利益，而且它們還可利用手中的“中國牌”作為籌碼謀取潛在的利益。不容置疑的事實是，“中國因素”是導(dǎo)致近年來西方國家加大對非洲關(guān)注和投入力度的原因之一。

　　結(jié)束語

　　筆者關(guān)于政治民主化對非洲國家內(nèi)政外交的積極影響要遠遠大于消極影響的觀點，主要是站在非洲政治發(fā)展延續(xù)性的視角，基于對民主化前后的比較研究及著眼于整體影響而得出的結(jié)論。這并等于說非洲國家現(xiàn)行的多黨民主政治不存在問題，特別是聯(lián)系到具體的國家更有“以全蓋偏”之嫌�？陀^地講，非洲國家的多黨民主政治面臨著許多問題，這些問題對非洲國家的消極影響也是顯而易見的。就政黨政治運作本身而言，目前主要面臨以下兩方面的問題：其一是政黨過多，且黨派之間矛盾重重，始終處于不斷分化組合的動態(tài)變化之中；
加之政黨興替導(dǎo)致政權(quán)更迭頻率加快，這無疑不利于維系政府政策的連續(xù)性并容易導(dǎo)致政府政策的短期行為。其二，在許多國家，政府施政時常受到政黨政治的干擾，特別是在反對派控制議會多數(shù)的情況下，政黨政治往往牽扯政府大量精力，而且會對政府的正常運作形成掣肘，加大政府施政難度，影響行政效率，其直接后果是使許多與國家發(fā)展或民生攸關(guān)的政策措施難以順利貫徹落實。

　　關(guān)于非洲國家多黨民主政體中存在的問題或弊端，還可以列舉許多，諸如：(1)就政治參與而言，目前非洲國家的多黨民主不乏廣度，但缺乏深度，民主政治主要還是一種“城市現(xiàn)象”；
(2)民主政治在許多非洲國家成了政治精英的特權(quán)，特別是成了政客們基于政治競爭原則進行權(quán)力角逐的一種“政治游戲”；
(3)在一些國家，多黨制下的民主選舉成了當(dāng)選者實行“新權(quán)威主義”甚或“打倒皇帝做皇帝”，而又能免受國內(nèi)外輿論譴責(zé)的政治合法性盾牌；
(4)民主政治在許多國家尚局限或滯留在制度性安排上，而遠未實現(xiàn)“民主是發(fā)展的條件”這一預(yù)期目標(biāo)，成為促進社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力；
等等。凡此種種都表明，目前非洲國家的民主政治尚處于初級階段。非洲國家政治民主化的現(xiàn)狀雖不盡如人意，但卻又屬正常，因為政治民主化本身也是一個不斷深化的過程。

　　筆者注意到，有些學(xué)者、包括一些政治家將某些問題，諸如黨派林立、部族政治、政治效能低等問題歸咎于政治民主化或多黨民主政體，這種觀點值得商榷。事實上，上述問題與民主化和多黨制并不存在必然或直接的因果關(guān)系；
民主化和多黨制只是使這些非洲國家固有的問題暴露得更加充分而已。上述問題，包括非洲政治民主化難以深化的深層次原因，只能從非洲社會、政治、經(jīng)濟、文化等歷史與現(xiàn)實的境遇中尋求解答。恰恰是非洲國家長期實行的集權(quán)政治體制、殖民地的經(jīng)濟性質(zhì)、異質(zhì)性的社會結(jié)構(gòu)和臣屬型的傳統(tǒng)政治文化等因素，遲滯了非洲國家的政治發(fā)展并導(dǎo)致其政治民主化進程步履維艱。

　　注釋：

　　[1]對不同非洲國家政黨制度變化的準確界定應(yīng)該是：在獨立以來持續(xù)實行多黨制的國家應(yīng)該是深化，在曾經(jīng)實行過多黨制的國家應(yīng)該是恢復(fù)，在從未實行過多黨制的國家應(yīng)該是改行。

　　[2]截至2005年底，在非洲53個國家中，除利比亞、斯威士蘭和厄立特里亞外，其余50個國家均已實行多黨制。目前，多黨民主政體業(yè)已成為非洲大陸的主流政治體制。

　　[3]博茨瓦納和毛里求斯自獨立以來一直實行多黨制，政黨政治相對比較成熟和規(guī)范，政黨格局和黨派力量對比相對也比較穩(wěn)定。

　　[4]20世紀60年代初至80年代末，非洲發(fā)生過240多次軍人涉政事件，截至1989年，在5 l位非洲國家首腦中有22人是通過軍事政變上臺的。

　　[5]良政(英文：good governance，法文：bonne gouvernance)概念是世界銀行作為在資金上支持非洲國家經(jīng)濟改革而提出的政治條件。需要指出的是，“良政”概念并不是在20世紀80年代非洲實施“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃”之初提出的， 而是在多數(shù)非洲國家步入政治民主化進程后的90 年代提出的。見A. Leftwitch，“Gouvernance，Democracy and Developpenet in the Third World”，Third W orld Quarterly， vol. 14， no.3，1993，pp.619-620。

　　[6]A. Leftwitch，“Gouvernance，Democracy and Developpenet in the ThirdWorld”，p.605.

　　[7]2002年11月，在阿布賈舉行的“非洲發(fā)展新伙伴計劃”首腦會議決定建立“非洲互查機制”( TheAfrican Peer ReviewMechanism) ；

2003年3月，“非洲發(fā)展新伙伴計劃”首腦執(zhí)行委員會會議通過了實行“非洲互查機制”的一系列文件；

2004年2月，非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人在基加利舉行的首屆“非洲互查機制”論壇上宣布正式啟動該機制；
截至2005年底，已有24個國家加入該機制。

　　[8]根據(jù)有關(guān)規(guī)定，非洲聯(lián)盟成員國可自愿加入“互查機制”；
加入國必須將其政府管理、經(jīng)濟政策以及人權(quán)狀況等方面的情況公開，接受其他成員國按照既定標(biāo)準進行檢查和評估。如果經(jīng)過審查，某個成員國沒有達到規(guī)定的標(biāo)準，互查機制的專門機構(gòu)有權(quán)要求該國在沒有達標(biāo)的方面進行改革；
如果該國仍無法達標(biāo)，就不能像其他“非洲發(fā)展新伙伴計劃”成員國一樣從計劃中受益。

　　[9]本部分引用并吸納了姚桂梅在《多黨制對非洲經(jīng)濟發(fā)展的影響》(內(nèi)部報告)中的數(shù)據(jù)和觀點。

　　[10]非洲各國在政治民主化的推進速度上是不同的，就整個非洲大陸而言，民主化進程在時序上大體經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段：第一個階段是民主化風(fēng)潮在非洲登陸、蔓延、推進的時期(1989—1994) ；
第二個階段是民主政治體制在非洲發(fā)展、鞏固、深化的時期(1995年至今) 。

　　[11]World Bank，African Developm ent Indicators， Washington D.C，1995，pp.33—34.

　　[12]非洲共有10個區(qū)域性經(jīng)濟一體化組織：西非國家經(jīng)濟共同體、中非國家經(jīng)濟共同體、大湖國家經(jīng)濟共同體、南部非洲發(fā)展共同體、東南非共同市場、東非合作組織、西非經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟、中部非洲關(guān)稅和經(jīng)濟聯(lián)盟、南部非洲關(guān)稅同盟和阿拉伯馬格里布聯(lián)盟，基本覆蓋了整個大陸。

　　[13]UNECA， Annual Report on Integration in Africa (ARIA-2002) Overview， p.34.

　　[14]“非洲發(fā)展新伙伴計劃”(New Partnership for African Development)的前身是“新非洲行動計劃”(ANew African Initiative) ，來源于由南非、尼日利亞和阿爾及利亞等國起草的“非洲千年復(fù)興計劃”(Millennium Partnership for the African Recovery Programme) 和塞內(nèi)加爾起草的“奧米加計劃”(Omega Plan) 。2001 年5月，兩個文本融合為統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，即“新非洲行動計劃”，并在7月召開的盧薩卡非統(tǒng)首腦會議上獲得通過。10月在尼日利亞首都阿布賈召開的實施委員會15國政府首腦會議上，“新非洲行動計劃”更名為“非洲發(fā)展新伙伴計劃”。該計劃在2002年7月南非德班召開的非洲聯(lián)盟成立大會上得到確認。

　　[15]參見楊立華：《21世紀非洲發(fā)展的新趨向》(內(nèi)部報告) 。

　　[16]在非洲內(nèi)部事務(wù)即非洲國家關(guān)系層面，其核心是要求成員國有條件地讓渡部分主權(quán)，其基本精神是主權(quán)至上原則不應(yīng)與民主、憲政和人道主義相抵觸，國際干預(yù)有正義與非正義之分，對嚴重違憲行為及反人類暴行置若罔聞或袖手旁觀是不負責(zé)任的表現(xiàn)。據(jù)此，非洲聯(lián)盟堅持反對非法奪權(quán)的原則，拒不承認和接納以政變等非正常途徑或手段上臺的政權(quán)；
非盟憲章雖然保留了不干涉成員國內(nèi)政的條款，但同時又加入了“非漠視原則”的條款，非盟和平與安全理事會“有權(quán)在成員國出現(xiàn)戰(zhàn)爭罪行、種族屠殺、反人類罪以及對合法秩序的嚴重威脅”等事件時進行干預(yù)。

　　[17]非洲聯(lián)盟“爭�！绷�場的要旨是：要求增加6個擁有否決權(quán)的安理會常任理事國和5個非常任理事國席位，其中非洲各占2席。

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