據(jù)報(bào)道，全國人大常委會(huì)正在審議的選舉法修正案草案規(guī)定，全國人民代表大會(huì)代表名額，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一個(gè)代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配;地方各級(jí)人民代表大會(huì)，也實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表。

　　這是我國政治生活的一件大事，是值得充分肯定的。長期以來，在我國人民代表選舉問題上實(shí)行的是所謂“四分之一條款”，也就是按農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)原則，來分配全國、省、縣三級(jí)人大代表名額。這種制度的根源在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的客觀存在。自上世紀(jì)50年代始，把一國公民分成城市人和農(nóng)村人的戶籍制度，一直是中國社會(huì)最重要的制度。城鄉(xiāng)并不是一個(gè)簡單的地理概念，更意味著不同的經(jīng)濟(jì)和政治的制度。城里居民不僅僅可以享受更多的經(jīng)濟(jì)資源，而且政治地位也遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村居民。優(yōu)勢(shì)的政治地位又通過對(duì)公權(quán)力的直接控制和影響，使經(jīng)濟(jì)和文化資源的分配更有利于城市和城市居民，并通過剛性的制度安排來限制人口在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)。

　　三十年的改革開放，農(nóng)民因獲得了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)而在經(jīng)濟(jì)上得到了一定意義上的解放，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域都有很大的突破，但在政治領(lǐng)域卻沒有多少進(jìn)步。這其中最突出的、顯失公平的就是這個(gè)城鄉(xiāng)選舉方面的“四分之一條款”。這個(gè)與現(xiàn)代政治文明相悖、嚴(yán)重歧視農(nóng)民的條款及其所表現(xiàn)出來的那種認(rèn)為農(nóng)民應(yīng)“被代表”的政治理念，盡管一直被學(xué)界和民眾批評(píng)，但卻在現(xiàn)實(shí)政治中作為一項(xiàng)仿佛天經(jīng)地義的制度而存在并發(fā)揮作用。這樣做的一個(gè)嚴(yán)重后果，就是在國家的大政方針問題上很難有農(nóng)民的聲音，農(nóng)民的利益也很難得到保障，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、文化和政治上仍然都是弱勢(shì)群體，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題也就必然成為影響到社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的大問題。

　　正因?yàn)槿绱�，中共十七大把逐步�?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同比例選舉作為政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，希望實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地保證城鄉(xiāng)人民享有平等的選舉權(quán)，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全體人民的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧。事實(shí)上，現(xiàn)行的《中華人民共和國憲法》早就明確規(guī)定，“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。而憲法同時(shí)規(guī)定的公民權(quán)利的平等性表明，以職業(yè)甚至以“農(nóng)業(yè)人口”和“城市人口”為標(biāo)準(zhǔn)來確定“人民代表”的比例是違背憲法精神的。

　　在這種意義上，可以說，城鄉(xiāng)同等選舉權(quán)的平等，不僅是中共十七大所倡導(dǎo)的政治文明，更是一項(xiàng)憲法原則。我們完全可以相信，全國人大常委會(huì)能夠慎重而積極地推進(jìn)這項(xiàng)改革，讓廣大農(nóng)民真正享有平等參與國家政治生活的民主權(quán)利。(作者系中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村社會(huì)問題研究中心主任、教授)

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