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陳志武:界定土地產(chǎn)權,不能再回避

發(fā)布時間:2020-06-15 來源: 日記大全 點擊:

  

  今天我們經(jīng)歷的跟乾隆時期經(jīng)歷的基本是同樣的事情。為了中國社會的和諧,土地產(chǎn)權的清楚界定并明確所有者身份已經(jīng)是不能再回避的改革。

  對所有社會,土地權是社會產(chǎn)權體系中最核心的基礎性產(chǎn)權。界定產(chǎn)權,特別是土地權,對于建立和諧社會是關鍵中的關鍵。

  據(jù)于建嶸教授的研究,中間有幾組數(shù)據(jù)特別幫助說明這一點。根據(jù)他收集的數(shù)據(jù),68%的三農(nóng)問題跟土地糾紛有關系。他的第二組數(shù)據(jù)是基于來北京上訪的農(nóng)民調查,其中,來訪者中也有73%是因為自己村里土地產(chǎn)權問題引發(fā)的糾紛。其他的數(shù)據(jù)情況類似,2004年上半年130起農(nóng)村群發(fā)性事件中,有67%也是跟土地產(chǎn)權有關。這些數(shù)據(jù)說明,土地產(chǎn)權的不明晰容易引發(fā)社會糾紛、對社會秩序構成非常嚴重的威脅。從制度層面來說,土地改革如果真的能夠進行的話,對于規(guī)范農(nóng)村社會秩序和整個中國社會的政治和經(jīng)濟秩序,都可以是極有幫助的一件事。

  實際上,不只是今天農(nóng)村的現(xiàn)實如此。在歷史上,根據(jù)美國教授Thomas Buoye在2000年出版的一本書,人命案發(fā)生頻率跟土地權是否界定清晰關系很大。他的研究是依據(jù)清朝刑部檔案中的人命案數(shù)據(jù),該教授的研究重點放在乾隆時期。從乾隆元年1736年,一直到1795年乾隆朝結束,歷年在全國各地方,因為土地和債務糾紛引發(fā)的人命案總數(shù)情況是這樣的:1736年的時候,全國大概有450起,但是到1775年時,達到了一個頂峰,差不多有1600起。這里有一個很有意思的特點,從大約1780年,一直到1790年,這個期間全國范圍內,因為土地和債務糾紛打死人的案子數(shù)量明顯下降很多。

  這些數(shù)字背后到底可以看出什么呢?為什么從乾隆初期一直到乾隆中后期,這種人命案數(shù)量直線上升,從1780年到1790年的10年里,人命案子的數(shù)量直線下降,背后的原因到底是什么?我把米價和田價,從乾隆初期一直到乾隆末期每隔10年的變化情況放在一起,畫出三條不同的曲線,第一條是全國因為地權和債務糾紛打死人的案件數(shù)量的變化情況,第二條是江南的田價、地價的變化情況,第三條是全國米價指數(shù)的變遷情況。從總的上下波動來看,有一點很明顯,隨著米價的上漲、地價增值越來越高,因為土地和債務糾紛打死人的數(shù)量也直線上升。這個背后的原因,很容易理解,因為隨著當時人口的猛漲,對糧食需求增加、人均耕地減少,所以,糧價上漲,土地也變得更珍貴、更值錢,這時,本來對土地產(chǎn)權界定清不清楚是無所謂的人們,一下變得特別有所謂了,在土地權界定得不清楚的情況下,糾紛就會多,人命案發(fā)生的頻率會上升。

  這也是為什么現(xiàn)在農(nóng)村的土地糾紛越來越多。從很簡單的層面看,這些年經(jīng)濟增長很快,糧食價格、土地價格隨之增長很多。這個時候,本來無所謂的地權必須界定得很清楚。原來,土地不值錢時,土地是集體所有還是國家所有,集體所有之下土地權到底由誰掌控、決策程序是什么、決策過程到底如何,很多農(nóng)民和社會其他人可能不太在意。但是,隨著土地越來越值錢,大家對于地權當然會更看重,因此隨著經(jīng)濟增長,糧價和土地價格上升了,那么,土地在集體所有制的安排下,控制權的界定和行使規(guī)則就越來越受到關注,農(nóng)民當然就更在意了。于是,原來沒有清楚界定的集體所有的土地行權規(guī)則就成為產(chǎn)生糾紛的原因。今天我們經(jīng)歷的跟乾隆時期經(jīng)歷的基本是同樣的事情。為了中國社會的和諧,土地產(chǎn)權的清楚界定并明確所有者身份已經(jīng)是不能再回避的改革。

  當然,剛才談到的乾隆時期數(shù)據(jù)是全國的數(shù)據(jù),這些也許不能夠給我們充分的有關人命案跟產(chǎn)權是否明晰間的因果關系結論。為此,Thomas Buoye教授進一步將廣東和山東、四川的情況做微觀對比。結果,他發(fā)現(xiàn),地權界定的明晰與否,當然還有其他因素,對因為土地糾紛打死人的案件數(shù)的確影響明顯。自乾隆初期一直到大約1750年,廣東總督做了很多開墾荒地、明晰地權的舉措,特別是他說服朝廷讓當?shù)氐幕牡鼗蛘叩唾|量土地免征土地稅。因為當時征稅不是以人頭計算,而是按照土地來算的,于是,廣東總督說,這些土地差不多是一毛不拔,種不出什么糧食,讓那些農(nóng)民開發(fā)就行了,把土地開發(fā)好之后登記清楚就可以。所以他說服皇帝,讓很多農(nóng)民去開墾這些土地,給他們一些免稅的待遇,這就鼓勵更多的農(nóng)民開墾更多的荒地,把大量的地面權劃分得很清楚。結果,在廣東,從1750年一直到1780年,因為地權不清引發(fā)的人命案占本省人命案總數(shù)的百分比直線下降。

  與廣東相比,四川就很不一樣。自康熙時期開始的移民潮,到乾隆時期還繼續(xù)有大量湖北、湖南等地農(nóng)民往四川移民。這些移民潮不僅使四川的人均土地壓力大增,使土地更為稀有、珍貴,而且使地權界定不清,特別是來自不同地區(qū)的移民對土地的地面權與地底權間的優(yōu)先秩序認識大相徑庭,使地權秩序混亂,結果,因土地權引發(fā)的人命案在四川遠高于廣東。

  乾隆期間,因土地權引發(fā)的人命案占土地和債務人命案總數(shù)的百分比,廣東是43%,因地租問題(也許晚交了一個月或者幾個月引發(fā)的糾紛)引發(fā)的人命案占總數(shù)的32%;
相比之下,四川的土地權人命案占總數(shù)的77.6%,而地租引發(fā)的人命案占15.2%。乾隆初期,廣東做了很多土地產(chǎn)權界定,把更多土地的界限和所有者落實清楚,但是四川沒有進行這樣的推動工作,也沒有征稅方面的激勵安排,所以,四川因土地糾紛引發(fā)的人命案數(shù)量在乾隆時期基本維持高位。

  此外,廣東跟四川在商業(yè)文化上、契約文化上發(fā)展的程度也不一樣,四川到現(xiàn)在還是以農(nóng)業(yè)為主的省,乾隆時期就更是如此。廣東不是這樣,早在唐宋時期就有很多商業(yè)化的發(fā)展,而且是歷代朝廷特許的商業(yè)自由地,使廣東人對契約的尊重程度比四川人更好。這些可能是廣東跟四川在人命案結構上差別的原因之一。

  總之,土地產(chǎn)權是否界定得清楚,對于社會和諧、減少糾紛有著基礎性的積極作用。

  從經(jīng)濟學的角度講,人類社會有時候就是很奇怪,任何一個東西,一旦可以交易了,一旦有一個價格,它就更能成為財富的一部分,更能對個人、家庭、企業(yè)的投資與消費產(chǎn)生影響。最典型的例子是房地產(chǎn),當年大家住單位分的房子,那個時候房子不屬于你自己的,更沒有交易價格,但是你可以住,所以回想一下,當時沒有任何人把他住的房子計算到他個人和家庭的財富中,因為你可以用那些房子,但是你不可以把它賣出個價格、變成財富。但是,1998年的住房市場化改革改變了那種局面,從那以后,住房被商品化了,都可以有交易價格,也可以做抵押按揭貸款,這下好了,教授的房子、官員的房子、工人老百姓的房子,盡管你住的房子不一定要馬上賣掉,而是要自家住,但是,有了價格并可以賣之后,你就會把房子看成自己財富的一部分,每個月房價的上漲下跌,多多少少會影響到你自己和家里人的財富感,影響到你可以花的錢的量,你的投資和消費也會不一樣。

  農(nóng)村土地也如此,原來農(nóng)民只能用土地種糧食,只能使用,但不能賣、不能做抵押,也沒有價格,所以,沒有農(nóng)民把這些地看成是財富、看成資本。這次改革之后,多數(shù)農(nóng)民的土地使用權最終不會賣,但是只要有了交易價格而且能較容易脫手,不管我們喜歡與否,不管農(nóng)民意識到與否,他的土地使用權的價格慢慢地會進入其財富的心里計算公式里,所以,土地使用權流轉市場的發(fā)展,對帶動農(nóng)村的消費傾向和投資創(chuàng)業(yè)會是一個非常關鍵、基礎性的制度改革。

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