巫繼學(xué)：國土公有制下的土地混合所有制新論
發(fā)布時間:2020-06-13 來源: 日記大全 點(diǎn)擊： 
內(nèi)容提要 本文在區(qū)分“國土所有制”與“經(jīng)濟(jì)所有制”基礎(chǔ)上，提出一種新土地所有制改革思路：即在農(nóng)村重建個人所有制基礎(chǔ)上，依據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展水平與當(dāng)事人的意愿建立經(jīng)濟(jì)上的土地混合所有制。這種土地所有制之所以“新”，在于農(nóng)民第一次在生產(chǎn)資料意義上擁有了屬于自己的土地，因而第一次成為真正意義上的自主勞動者。
關(guān)鍵詞 國土所有制 經(jīng)濟(jì)所有制 新土地制度 自主勞動者 混合所有制
中國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展到今天，土地所有制問題已經(jīng)成為了一個焦點(diǎn)。所謂“三農(nóng)”問題，說到底，終究繞不開地權(quán)這個核心。近期，一股又一股的土地私有化風(fēng)潮不斷襲來，氣勢洶涌，話語強(qiáng)勁，大有勢在必行之架勢。作者認(rèn)為，土地私有制于中國，不合國情，也與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的軌跡背道而馳。本文試圖從馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)出發(fā)，闡述我對農(nóng)村土地制度改革的看法，即建立國土公有制下的以個人所有制為基礎(chǔ)的土地混合所有制。
§ 土地的“國土所有制”與“經(jīng)濟(jì)所有制”
我并不是在一般意義上提出反對土地私有制的，因?yàn)橥恋厮兄剖聦?shí)上有終極所有權(quán)與經(jīng)濟(jì)所有權(quán)的嚴(yán)格區(qū)別。我反對的是終極所有權(quán)意義上的土地私有制。而且須予申明，在本文中我們是在經(jīng)濟(jì)意義上即將土地僅僅作為生產(chǎn)資料來占有意義上討論土地所有制的。
其實(shí)，人類社會迄今為止的土地所有制，都是在土地最終國家所有制或者土地全民所有制基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)的。為了說明問題，這里我提出一個新概念，叫土地的“國土所有制”，用以區(qū)分土地的“經(jīng)濟(jì)所有制”。所謂國土所有制，是指對土地從一個民族國家對領(lǐng)土的占有意義上的所有制制度。所謂土地的經(jīng)濟(jì)所有制，是指在經(jīng)濟(jì)生活中將土地作為生產(chǎn)資料占有的所有制制度。任何經(jīng)濟(jì)意義上的土地所有制，最終都是由土地的國土所有制決定的。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家們大凡都忽視了，土地不同于迄今為止我們所知道的任何生產(chǎn)資料，它有兩個顯著特點(diǎn)：其一，是土地的存在離不開地球的載體與地理位置，就是說它是不可移動的，萬世固存的，并與地球生命共存亡。其二，這一特點(diǎn)決定，土地的存在與國家領(lǐng)土不可分，雖然不能說凡領(lǐng)土就是土地，但凡土地必然是領(lǐng)土。土地及其共生的礦山、河流、海洋、森林等等不可位移的可再生資源，產(chǎn)生了一個終極的最后所有權(quán)問題，即國土所有權(quán)。在實(shí)現(xiàn)上，它才可能與其它任何資源一樣，在經(jīng)濟(jì)活動中被利用，在市場經(jīng)濟(jì)中被交換，其所有權(quán)被讓渡。就是說，在經(jīng)濟(jì)社會中，土地獲得經(jīng)濟(jì)所有權(quán)特征。正是由于土地的上述兩個基本特征決定，土地的經(jīng)濟(jì)所有制無論如何變化，其終控權(quán)依然在原本的經(jīng)緯線上，依然掌握在這塊土地所依的政體上。沒有人能拿走，沒有人能改變它本來的地理位置。
所以，土地所有制在經(jīng)濟(jì)意義上的所有制，一概地都是默認(rèn)土地國有制或者全民所有制基礎(chǔ)上的二級所有制、派生所有制。國土所有制是土地的最終所有制，它決定其經(jīng)濟(jì)所有制。換句話說，所謂土地的經(jīng)濟(jì)所有制，實(shí)質(zhì)上都是土地的使用權(quán)所有制。
經(jīng)典作家的論述給予了我們更堅實(shí)的佐證。在西方的歷史上，如果農(nóng)民所擁有的土地可以獲得法律上的所有權(quán)證書，在行政權(quán)力的范圍內(nèi)當(dāng)這個證書已經(jīng)變得多余或成為威脅因素時，國家就可以在任何時候?qū)ふ腋鞣N理由輕易地把這個證書廢除�！靶∞r(nóng)──僅僅是名義上的私有者，然而也是最危險的，因?yàn)樗麄冎钡浆F(xiàn)在還以為自己是實(shí)際上的私有者。在英國，憑議會的一道法令，在兩個星期里就可能使土地變?yōu)楣藏敭a(chǎn)。在法國，這卻要通過土地所有者負(fù)債累累和擔(dān)負(fù)重稅才能實(shí)現(xiàn)。”[1] 如果農(nóng)民所擁有的土地是包括自己在內(nèi)的什么所謂集體所有制，這個所有制可能是一個十足的冒牌貨，國家始終掌握著任意動用土地變更和土地買賣的壟斷權(quán)力，這樣土地的終極所有權(quán)在國家手里而不是在那個所謂的什么被愚弄的集體那里�！霸谶^去的種種冒充的集體中，如在國家等等中，個人自由只是對那些在統(tǒng)治階級范圍內(nèi)發(fā)展的個人來說是存在的，他們之所以有個人自由，只是因?yàn)樗麄兪沁@一階級的個人。從前各個個人所結(jié)成的那種虛構(gòu)的集體，總是作為某種獨(dú)立的東西而使自己與各個個人對立起來；
由于這種集體是一個階級反對另一個階級的聯(lián)合，因此對于被支配的階級說來，它不僅是完全虛幻的集體，而且是新的桎梏�！盵2] 而在東方，在亞洲，在中國，前資本時期占統(tǒng)治地位的土地制度是古老的土地國有制�！安淮嬖谕恋厮接兄�，的確是了解整個東方的一把鑰匙。這是東方全部政治史和宗教史的基礎(chǔ)。但是東方各民族為什么沒有達(dá)到土地私有制，甚至沒有達(dá)到封建的土地所有制呢？我認(rèn)為，這主要是由于氣候和土壤的性質(zhì)。──農(nóng)業(yè)的第一個條件是人工灌溉，而這是村社、省或中央政府的事。──土壤肥力是靠人工達(dá)到的，灌溉系統(tǒng)一破壞，土壤肥力就立即消失，這就說明用其他理由難以說明的下述事實(shí)，即過去耕種得很好的整個整個地區(qū)，現(xiàn)在卻荒蕪起來，成了不毛之地。這也說明了另一個事實(shí)，即一次毀滅性的戰(zhàn)爭足以使一個國家在數(shù)世紀(jì)內(nèi)荒無人煙，文明毀滅�！盵3]
回顧人類幾千年的世界文明史，都沒有史實(shí)證明，可以在經(jīng)濟(jì)所有制的層面上通過購買獲得國土成其為民族國家的成功范例。人類群族對外部世界的占有，起步于人與自然的關(guān)系，后來演變?yōu)槿鹤迮c群族之間的爭斗。民族國家的國土建立，都是軍事強(qiáng)權(quán)下的占有。不過，人類社會的漫長文明史經(jīng)歷了幾千年之后，一個被稱之為“美利堅合眾國”的，以一種劃時代的方式改寫了以往歷史對國土的獲得方式：經(jīng)濟(jì)購買。
我們知道，1776年7月4日，北美13個殖民地宣布脫離英國獨(dú)立。此時，美國領(lǐng)土只有大西洋沿岸13個州的面積，約80萬平方公里。1783年，英國承認(rèn)美國獨(dú)立，并先后把13個州以外大西洋沿岸的大部分土地劃歸美國，美國領(lǐng)土達(dá)到230萬平方公里，約占現(xiàn)在美國本土面積的30%。1789年，美國聯(lián)邦政府成立。剛剛成立的美國很快就走上了領(lǐng)土擴(kuò)張的道路，除了用戰(zhàn)爭，金錢成了獲得領(lǐng)土最常用的方式。1802年，當(dāng)時的美國總統(tǒng)杰斐遜與法國談判，希望以高價買到這一大片土地。結(jié)果，談判出乎意料的順利和迅速，拿破侖竟以8000萬法郎(當(dāng)時約合1500萬美元)的價格把如此大片的土地賣給美國，連美國都感到不可思議。1848年2月2日，美國與墨西哥簽訂條約，美國只象征性地支付1500萬美元，就購買了包括加利福尼亞、新墨西哥地區(qū)在內(nèi)的近140萬平方公里土地。接著，在1853年，美國駐墨西哥公使加茲登又以1000萬美元購得美墨邊境近10萬平方公里土地（后以“加茲登”命名此地）。當(dāng)然，這筆交易是以戰(zhàn)爭勝利、軍事威懾為前提而完成的。1867年3月，俄國派官員到美國洽談出售阿拉斯加問題。當(dāng)時，美國國務(wù)卿威廉·西沃德是個狂熱的擴(kuò)張主義者。他在同俄國談判時，開始出價500萬美元，后以720萬美元的價格同俄國在一夜之間達(dá)成了購買協(xié)議，并且急不可待地于第二天凌晨在協(xié)議書上正式簽字。終于，美國以絕對低廉的價格買到了面積達(dá)150多萬平方公里的巨大半島及其周邊的阿留申群島。總之，美國在100多年中，只用5000多萬美元，卻奪取了相當(dāng)于獨(dú)立初期3倍多的領(lǐng)土。[4]
不過，史學(xué)家在描述這一購買過程中，似乎并沒有否認(rèn)這種購買背后的軍事威懾與強(qiáng)權(quán)壓力。那末，用今天的市場理論來解讀，美國式的國土購買是不是完全意義上的經(jīng)濟(jì)交易，尚存疑惑。這就是人們總是發(fā)問：為什么美國的國土購買是絕無僅有空前絕后的，迄今也沒有再出現(xiàn)過國土意義上的土地私有制，沒有出現(xiàn)過一個國家通過土地購買獲得國土的實(shí)例？日本一直以來都在嘗試用這種辦法來擴(kuò)大疆土，至今仍然兩手空空。
美國“9.11”以后成立的“國土資源部”，對其所屬的所有領(lǐng)土實(shí)行的嚴(yán)控，證明了在國土意義上，從來也沒有土地私有制，只有土地國有制。
§ 土地私有制斷然不可取
土地實(shí)行“公有制”還是“私有制”，自改革開放以來就一直是爭論的焦點(diǎn)。土地私有制的攻勢屢戰(zhàn)屢敗，但卻也屢敗屢戰(zhàn)。
細(xì)究爭論雙方，人們在土地的國土所有與經(jīng)濟(jì)所有的區(qū)分上，并未有清晰的表述，常�；鞛橐徽�。本文在建立了這種區(qū)分的方法論前提下，首先予以廓清的是，在國土意義上、在終極所有權(quán)上的土地私有制討論毫無意義。有關(guān)土地所有制爭論，事實(shí)上只是土地的經(jīng)濟(jì)所有制基礎(chǔ)上的討論。
將土地作為生產(chǎn)資料占有的所有制，一當(dāng)講到土地私有制，還必須辨析兩種完全不同的私有制：一種是小生產(chǎn)方式的農(nóng)民土地私有制，一種是大生產(chǎn)方式的資本土地私有制。
從歷史發(fā)展的角度來看，小生產(chǎn)方式的農(nóng)民土地私有制，是一種落后的自給自足式的生產(chǎn)方式，它有著不可克服的歷史局限性�！叭绻f小土地所有制創(chuàng)造出一個未開化的階級，它半處在社會之外，并且兼有原始社會形態(tài)的一切粗野性以及文明國家的一切痛苦和窮困�！盵5] 在這里，產(chǎn)業(yè)未及分化，小農(nóng)業(yè)和家庭工業(yè)的往往混沌在一起。比如“在印度和中國，小農(nóng)業(yè)和家庭工業(yè)的統(tǒng)一形成了生產(chǎn)方式的廣闊基礎(chǔ)。此外在印度還有建立在土地公有制基礎(chǔ)上的村社的形式，這種村社在中國也是原始的形式。”[6] “后者則直接消費(fèi)他的產(chǎn)品的絕大部分，盡量少買少賣，只要有可能，就自己造工具，做衣服等等�！盵7] 在小生產(chǎn)方式土地私有制下，農(nóng)民在小塊土地上按著習(xí)慣分散生產(chǎn)，孤立勞動，勞動的社會分工尚未展開�！霸谶@種生產(chǎn)方式中，土地的占有是勞動者對本人的勞動產(chǎn)品擁有所有權(quán)的一個條件；
在這種生產(chǎn)方式中，耕者不管是一個自由的土地所有者，還是一個隸屬農(nóng)民，總是孤立地作為孤立的勞動者，同他的家人一起生產(chǎn)自己的生活資料。──土地所有權(quán)是個人獨(dú)立發(fā)展的基礎(chǔ)。它也是農(nóng)業(yè)本身發(fā)展的一個必要的過渡階段�！盵8] 正是在這個意義上，馬克思把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稱為維持生計的農(nóng)業(yè)和謀生農(nóng)業(yè)，并且指出作為農(nóng)民人身依附的那一小塊土地是那個舊制度為了維護(hù)社會統(tǒng)治秩序而給予農(nóng)民的最重要的生存保障，這樣土地就具有較強(qiáng)的生存保障功能。農(nóng)民喪失了土地就意味著貧困化。[9]
無疑，資本土地私有制是一個歷史進(jìn)步。資本降臨人世，當(dāng)它進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)地后，使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)生了革命性變化。馬克思寫道：“資本主義一旦占領(lǐng)農(nóng)業(yè)，或者依照它占領(lǐng)農(nóng)業(yè)的程度，對農(nóng)業(yè)工人人口的需求就隨著在農(nóng)業(yè)中執(zhí)行職能的資本的積累而絕對地減少，而且對人口的這種排斥不像在非農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)中那樣，會由于更大規(guī)模的吸引而得到補(bǔ)償。因此，一部分農(nóng)村人口經(jīng)常準(zhǔn)備著轉(zhuǎn)入城市無產(chǎn)階級或制造業(yè)無產(chǎn)階級的隊伍，經(jīng)常等待著有利于這種轉(zhuǎn)化的條件。因此，相對過剩人口的這一源泉是長流不息的�！盵10] 在英國歷史上，從15世紀(jì)著名的“羊吃人”到19世紀(jì)初的“清掃領(lǐng)地”，并相加于暴力手段，強(qiáng)行剝奪農(nóng)民土地，經(jīng)過了大約300年的歷史，最終完成了將傳統(tǒng)農(nóng)民從伴隨他們祖輩渡過了世世代代的土地上趕出去的任務(wù)。這是一個二重性的結(jié)果：一方面，造就了大批的自由勞動者，使昔日農(nóng)民變?yōu)樽杂擅�，自由得除去自身勞動力之外一無所有，他們成為大批進(jìn)城的雇傭工人。這是資本必需的產(chǎn)業(yè)后備軍。另一方面，資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)按照新的產(chǎn)業(yè)規(guī)則與資本的意志加以再造�！耙磺鞋F(xiàn)代方法，如灌溉、排水、蒸汽犁、化學(xué)產(chǎn)品等等，都應(yīng)當(dāng)廣泛地用于農(nóng)業(yè)。但是，我們所具有的科學(xué)知識，我們擁有的進(jìn)行耕作的技術(shù)手段，如機(jī)器等，只有在大規(guī)模耕種土地時才能有效地加以利用。──大規(guī)模地耕種土地（即使在目前這種使生產(chǎn)者本身淪為牛馬的資本主義生產(chǎn)方式下），比在小塊的和分散的土地上經(jīng)營農(nóng)業(yè)優(yōu)越得多�！盵11] 用今天的話來說，土地實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營、集約化經(jīng)營，從勞動密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本密集、技術(shù)密集型。在資本魔方變幻下，土地農(nóng)民所有制的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化、公司化的農(nóng)業(yè)企業(yè)，它的典型經(jīng)營模式就是資本所有制的大農(nóng)場企業(yè)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)一如現(xiàn)任美國總統(tǒng)小布家族的堪薩斯農(nóng)場。
資本占領(lǐng)農(nóng)業(yè)的起點(diǎn)是粗放經(jīng)營，資本占領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的先后次序是：首先是畜牧業(yè)，其次是那些能給資本提供級差地租的土地，即特殊肥力的土地和特別有利的位置的土地。[12] 對此，我贊同趙學(xué)增教授的概括：資本完成占領(lǐng)農(nóng)業(yè)的標(biāo)志有五個：第一，一國的土地完全被資本所占有。在這里需要說明的是，資本對全國土地的占有并不意味著資本對所占有的土地一定要擁有相應(yīng)的土地所有權(quán)，就是說農(nóng)業(yè)資本制度并不一定要求把土地所有權(quán)作為基礎(chǔ)，土地所有權(quán)可以成為資本制度外在的一個符號。第二，資本對土地投資耕作與人口達(dá)到一定的水平。第三，農(nóng)業(yè)完全從屬于資本，也就是資本普遍支配了農(nóng)村，形成普遍的企業(yè)化的農(nóng)業(yè)。第四，農(nóng)民變?yōu)楣蛡蚬と�。第五，在農(nóng)業(yè)中形成了穩(wěn)定的三大階級，即土地所有者，農(nóng)業(yè)資本家和農(nóng)業(yè)雇傭工人。[13] 馬克思寫道：“一旦一國的土地全部被占有，一旦土地投資、耕作和人口達(dá)到一定的水平，──一旦資本主義生產(chǎn)方式取得統(tǒng)治地位，并且也支配著農(nóng)業(yè)，以上這些條件就會作為前提存在�！盵14] “農(nóng)業(yè)從屬于資本主義生產(chǎn)，從而奴隸和農(nóng)民變?yōu)楣蛡蚬と�，以及土地所有者和工人之間介入了資本家，──這一切只不過是資本主義生產(chǎn)的最后結(jié)果�！盵15]
當(dāng)然，我們清楚，刮起土地私有化勢在必行之風(fēng)者，想要進(jìn)行的是后一種即資本土地私有制的制度安排。
迷戀于土地私有化的人，一直將資本所有制的大農(nóng)場企業(yè)視為農(nóng)業(yè)改革的最優(yōu)選擇而長期大肆鼓吹。只要結(jié)合中國國情，歷史地回顧一下中國幾千年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史就夠了，一切都一目了然。土地私有化在中國歷朝歷代花樣翻新地實(shí)踐了幾千年，歷史證明它不是一條長治久安的坦途。在歷史上，社會的不穩(wěn)定乃至動亂的出現(xiàn)，正發(fā)生在土地私有化這個領(lǐng)域。中國共產(chǎn)黨之所以革命成功，之所以能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村包圍城市，也在于借用了土地私有化帶來的造反、革命的機(jī)遇。切記：在中國，人均土地只有世界平均水平的1/3多一點(diǎn)，意味著占世界七分之一的土地養(yǎng)活著超過全世界五分之一的人口。土地，在這里主要擔(dān)負(fù)民眾的食物來源。也就是說，土地的食物供應(yīng)比重高于世界絕大多數(shù)國家。對于人均土地多的國家來說，它可以有經(jīng)濟(jì)作物功能，有加工業(yè)原材料功能，有觀賞、旅游、休閑功能，也可能有休耕功能。對于我國人均耕地僅為1.59畝來說，必須牢記它主要是為中國人提供口糧的功能。進(jìn)一步講，土地對于中國農(nóng)民，不僅僅是生產(chǎn)資料，它還是社會生存保障資源，是社會安定的永恒基業(yè)！
不錯，我們加入了WTO，再也不能獨(dú)立地就中國論中國的糧食供應(yīng)。但是，我們知道，目前我國糧食總產(chǎn)量徘徊在５億噸，國際市場上的糧食供應(yīng)量大體為為２億噸，而我國目前每年進(jìn)口糧食大體為２千萬噸；
即使我國年進(jìn)口糧食翻一翻達(dá)到４千萬噸，國際糧食市場便會受到巨大沖擊而價格猛增，最終的市場結(jié)果恐怕可想而知。因此，指望主要依靠進(jìn)口解決我國糧食的較大缺口，是完全不現(xiàn)實(shí)的，甚至是危險的！我國只有保地保糧，舍此別無選擇。如果16億畝基本農(nóng)田不保，則近期的５億噸以及將來期望的６億噸糧食，莫非我們能指望星外超人？
一位長期在農(nóng)村基層工作的著名農(nóng)民代言人李昌平先生，以其厚實(shí)的經(jīng)歷與飽滿的情感在他寫《我向百姓說實(shí)話》一書中曾大聲呼吁：“慎言土地私有化！”，他寫道“如果國家允許農(nóng)村土地私有化，很多干部會在一夜之間成為大地主，很多農(nóng)民會很快成為無地游民。……現(xiàn)在，只要允許出現(xiàn)30畝的地主，也就是一戶兼并三戶的土地，將有六億多農(nóng)民成為無地游民�！盵16] 如果出現(xiàn)此情此景，難道不夠觸目驚心嗎？試設(shè)想，有六億失地農(nóng)民在中國大地游走，將會發(fā)生什么事情？文學(xué)家可以恣意汪洋而倍感缺乏想象力，史學(xué)家能夠列述大量中外史實(shí)而難以類比，政治家可以盡數(shù)古今中外的政治事變卻無出其右，而我們經(jīng)濟(jì)學(xué)家何以如此麻木愚鈍？
§ 土地私有化：資本意志使然
為什么在當(dāng)前的形勢下，有一股不可遏制的暗流在沖擊現(xiàn)有的土地所有制，在引領(lǐng)土地制度邁向私有化的境地，我以為這是資本的意志，資本的力量。
回想一下近年來資本對中國房地產(chǎn)的垂涎，人們就不難理解為什么資本目前急不可耐地要進(jìn)軍農(nóng)地。當(dāng)代中國，民營經(jīng)濟(jì)占據(jù)半壁河山，私人資本的力量已經(jīng)足夠強(qiáng)大。資本的意志就是追求價值更多地增值，追求利潤最大化。資本想要進(jìn)入的領(lǐng)域是沒有界限的，那里有利可圖，它就奔向哪里，那里有暴利，它就狂奔哪里。但是，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本也并不是想到哪里就一定能到哪里，它會遇到國家政策的限制。這就不難理解，為什么在改革發(fā)展中資本總是通過自己的代表不斷地突破國家政策對某些產(chǎn)業(yè)的限制，而一步步地拓展自己的獲利領(lǐng)域。事實(shí)上，中國壟斷性產(chǎn)業(yè)一直是資本進(jìn)攻的重點(diǎn)，WTO為資本提供了機(jī)遇，因而資本也在不斷地獲得勝利。
現(xiàn)在，一塊最令人心動領(lǐng)域農(nóng)地，成為眾多資本圍殲的目標(biāo)。資本進(jìn)軍農(nóng)地卻不像進(jìn)軍其它產(chǎn)業(yè)那樣，雖然困難卻終一一攻陷。資本在農(nóng)地上遭遇的最大難題是，現(xiàn)行的土地制度缺乏資本進(jìn)入的制度基礎(chǔ)。換句話說，資本不能隨心所欲地吃掉農(nóng)地。它必須打破現(xiàn)行土地制度，它必須紡織讓人相信的土地私有化“神話”。于是，有關(guān)土地私有化的呼吁便甚囂塵上起來。
表面上看起來，呼吁土地私有化的人在說目前土地所有制存在的種種弊端，似乎不私有化不足以解決這些問題。一是說出現(xiàn)了土地拋荒，這是一種浪費(fèi)。目前土地拋荒，從本質(zhì)上說是農(nóng)民對機(jī)會成本的一種選擇。他認(rèn)為拋荒更有利于他的收入，他寧可外出打工，寧可選擇別的就業(yè)機(jī)會。解決這一問題其實(shí)不一定要土地私有化，土地使用權(quán)個人所有制就足夠了。一是說中國目前愈演愈烈的圈地運(yùn)動恰恰是土地的集體所有、村社所有導(dǎo)致的結(jié)果。圈地運(yùn)動不是集體所有制的結(jié)果，恰好集體所有制是私有化設(shè)置障礙。權(quán)力資本的介入，將圈地運(yùn)動無序地向前推動，腐敗就是一切，私利就是一切，目的是沒有的。真正的罪魁禍?zhǔn)�，是�?quán)力資本，是經(jīng)濟(jì)腐敗。一是說沒有一個實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國家是實(shí)行農(nóng)地的村社所有或國有的。這是缺乏常識的胡說。以色列的土地的終極所有權(quán)就不是私有制，而是國家所有，柯布茨（相當(dāng)于農(nóng)業(yè)公社）、莫沙夫（合作社）的土地就是從國家手中以60年的使用權(quán)租來的。但以色列的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、高科技化是世界一流的。
在這些站不住腳的理由背后，其實(shí)是資本的意志在起根本作用，是資本的獲利欲望在煽風(fēng)點(diǎn)火。不是樹在動，是風(fēng)。這就是資本對土地的私有化之風(fēng)。從上一節(jié)的論述中我們已經(jīng)看到，資本的本性必然導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)全面占領(lǐng)的行動。
在資本奢望染指農(nóng)地的嘗試中，某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家也在明里暗里地助陣。剛剛離開人們耳根的所謂“股田制”，可謂一份赤裸裸地為實(shí)施資本土地私有制的浪漫方案。照這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的設(shè)想，由于實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地私有制，土地股份化，仿佛畫夜之間每個農(nóng)民都搖身變?yōu)檗r(nóng)業(yè)資本家�？墒牵巳硕夹闹敲�，這是天方夜譚，好象明天一開門就能拾到空中殞落的一塊大黃金一樣。股田制的真實(shí)目的，在于在農(nóng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)資本土地私有制。一旦這一目的達(dá)到了，目前國家政策對于農(nóng)田開發(fā)中的“障礙”就排除了。那時，資本對于農(nóng)田便可為所欲為，只要有利做什么都可以�？梢韵胍�，資本全面占領(lǐng)農(nóng)業(yè)之機(jī)，將是廣大農(nóng)民大片失地之時。
歷史已經(jīng)證明：“當(dāng)資本進(jìn)入土地上時，和資本相對立的土地所有權(quán)，或者說，和資本家相對立的土地所有者，就是作為這樣的外力和限制出現(xiàn)的。──在這里，土地所有權(quán)就是障礙�！盵17] 目前的中國，現(xiàn)行的土地所有制就是資本進(jìn)行農(nóng)業(yè)的障礙，不突破現(xiàn)行的土地所有權(quán)，就不能自由在這個領(lǐng)域進(jìn)進(jìn)出出�！百Y本作為地租的創(chuàng)造者，重新回到作為資本總創(chuàng)造基礎(chǔ)的雇傭勞動的生產(chǎn)。資本從流通出來，并且使勞動成為雇傭勞動；
資本就是這樣形成的，并且，在發(fā)展成為一個整體時，把土地所有權(quán)既當(dāng)作自己的條件又當(dāng)作自己的對立面。──從否定方面來看，資本只要確立了土地所有權(quán)，從而達(dá)到自己的雙重目的，也就是，（1）有了企業(yè)化的農(nóng)業(yè)，從而發(fā)展了土地的生產(chǎn)力，（2）有了雇傭勞動，也就是資本普遍地支配了農(nóng)村，這時，資本就把土地所有權(quán)本身的存在看成只是資本對舊土地所有權(quán)關(guān)系發(fā)生作用所需要的暫時的發(fā)展過程，看作是上述關(guān)系解體的產(chǎn)物�！盵18] 土地的資本私有制的后果：一是令農(nóng)地資本化，二是令農(nóng)民雇傭化。
§ 新土地所有制：國土公有制＋經(jīng)濟(jì)混合所有制
我所主張的，既不是資本土地私有制，也不是小生產(chǎn)土地私有制，而是一種“重建個人所有制”，一種在此基礎(chǔ)上的種混合所有制。這便是自主勞動在農(nóng)業(yè)上的實(shí)現(xiàn)。
馬克思在《資本論》第一卷第二十四章提出的“重建個人所有制”的設(shè)想，倒為我國農(nóng)業(yè)土地制度改革提供了思路。只要稍加思索人們會發(fā)現(xiàn)，馬克思提出的重建勞動者個人所有制，在很大程度上與我國在農(nóng)村廣泛實(shí)行的家庭土地承包制有相似之處。至少可以說，我們目前在農(nóng)村進(jìn)行的土地承包制，是最終通向農(nóng)民實(shí)現(xiàn)個人所有制的一個良好基礎(chǔ)。而且我們注意到，馬克思講的“重建個人所有制”，在法文版中，他明確是指對資本占領(lǐng)農(nóng)業(yè)之前的農(nóng)民作為小生產(chǎn)者“自主的勞動”的復(fù)歸。
馬克思主義理論的核心是人的解放，而且是每個人的解放，并不是多數(shù)人或某個階級的解放；
解放的目的是每個人的全面而自由的發(fā)展。馬克思在他的很多論述中，都貫徹著“個人”和“自由”這兩個基本點(diǎn)。如他認(rèn)為在未來的社會集體里，“個人是作為個人參加的”，《共產(chǎn)黨宣言》明確指出“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的前提條件”。恩格斯也指出“要不是每個人都得到解放，社會本身也就不能得到解放�！痹谡劶拔磥砩鐣纳a(chǎn)方式時，馬克思多次采用了“聯(lián)合起來的個人”這個提法，突出個人在未來經(jīng)濟(jì)組織中的地位和作用。如“聯(lián)合起來的個人對全部生產(chǎn)力的占有”，“全部生產(chǎn)集中在聯(lián)合起來的個人手里”，“受聯(lián)合起來的個人支配”，“聯(lián)合起來的社會個人的所有制”，“實(shí)現(xiàn)個人所有權(quán)”等等。特別值得注意的是，他還把個人所有權(quán)同自由聯(lián)結(jié)在一起，認(rèn)為“生產(chǎn)者不占有生產(chǎn)資料是不能獲得自由的”�？梢姡隈R克思的心目中，未來社會的占有制度，稱之為社會所有制也好，公有制也好，共有制也好，甚至混合所有制也好，都包含著勞動者個人的自由權(quán)利，即生產(chǎn)資料所有權(quán)。排斥勞動者的個人所有權(quán)的占有方式，絕對不是社會主義公有制。
基此，我對提出一個新土地所有制的模式是：中國農(nóng)村的土地所有制應(yīng)該是“聯(lián)合起來的個人所有制”，即“國土公有制＋經(jīng)濟(jì)混合所有制”。它并不是一種單純的所有制形式，而是一種以個人所有制為基礎(chǔ)的混合所有制形式。這種土地所有制之所以“新”，在于農(nóng)民第一次在生產(chǎn)資料意義上擁有了屬于自己的土地，因而第一次成為真正意義上的自主勞動者。
國土公有制是國家穩(wěn)定，全民安居的基礎(chǔ)。試設(shè)想，如果土地最終所有權(quán)真正私有化，真正實(shí)現(xiàn)土地自由買賣，那末就可能出現(xiàn)下述情況：一個富裕的國家可以從另一個貧窮國家買下其土地，其極端表現(xiàn)也可以理解為買下這個國家。土地私有化的最終結(jié)果是極其荒唐，極其異端的。盡管在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個國家的居民對另一個國家的土地可能實(shí)現(xiàn)購買，但土地的國家歸屬權(quán)、控制權(quán)并沒有改變。就是在美國這樣標(biāo)榜為自由主義市場經(jīng)濟(jì)的國家，它的所有土地也永遠(yuǎn)在國家嚴(yán)格控制之下，盡管土地可以在經(jīng)濟(jì)市場中賣來買去。
在生產(chǎn)資料占有上的聯(lián)合起來的個人所有制，意味著土地使用權(quán)既可以是私有制，又可以是集體共有制，還可以是股份合作制，以及多種所有制的混合構(gòu)成。至于具體是那種所有制形式，完全取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平以及農(nóng)民個的意愿。在這種混合所有制的結(jié)構(gòu)中，土地使用權(quán)逐步地進(jìn)入市場化運(yùn)作。在這個框架內(nèi)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)資本方可進(jìn)入操作，進(jìn)行運(yùn)行。這里，有若干原則需要理出：
第一，首先必須完成土地使用權(quán)的個人所有制。在現(xiàn)有的有關(guān)土地法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，尚需建立健全新土地所有制的法律法規(guī)。應(yīng)出臺保障土地所有者在經(jīng)濟(jì)意義上的使用權(quán)。國家、政府只在國土意義上對土地最終占有，除非涉及國土安全與國家戰(zhàn)略規(guī)劃，不得干涉土地所有者依法經(jīng)營活動。
第二，無論是哪種所有制下的土地所有者，在使用權(quán)上是平等的，不得有任何形式的歧視。這是市場經(jīng)濟(jì)的通則。
第三，土地所有者有權(quán)在自己的土地上依法進(jìn)行自由經(jīng)營活動，各級政府不得以任何理由對其進(jìn)行行政干預(yù)。就是說，真正放開土地的市場經(jīng)營活動。
第四，正如同任何生產(chǎn)資料的所有權(quán)一樣，土地所有者有權(quán)處置擁有的土地，可以對土地使用權(quán)進(jìn)行出租，股份合作，抵押，甚至轉(zhuǎn)讓。
第五，國家有權(quán)在國土意義上對土地的最終支配。
一當(dāng)實(shí)現(xiàn)以個人所有制為基礎(chǔ)的土地混合所有制，這將告別目前存在的土地拋荒難題。農(nóng)民擁有了土地，他可以在生產(chǎn)資料意義上隨意處置自己的這份財產(chǎn)。他權(quán)衡之后，可以將土地出租他人耕種收取地租，可以雇人代耕，可以以土地入股與他人合作經(jīng)營，可以在不改變土地用途的基礎(chǔ)上改變經(jīng)營方向，如果他認(rèn)為休耕有利也可以休耕，等等。他自己的財產(chǎn)，他知道怎樣處置對自己有利。土地成為他自己的財產(chǎn)，本身就消除了土地拋荒的根源。特別是，市場機(jī)制進(jìn)入農(nóng)業(yè)，與農(nóng)民的土地所有權(quán)結(jié)合，資源的閑置將不復(fù)存在。
一當(dāng)實(shí)現(xiàn)以個人所有制為基礎(chǔ)的土地混合所有制，這將結(jié)束地方政府與基層組織對農(nóng)民土地的任意剝奪。土地是農(nóng)民的，地方政府與基層組織，很難再打農(nóng)民土地的主意。以往，土地集體所有，基層組織（如村支書村長）在政府征用土地過程中往往終飽私囊。有資料顯示，在已出事的貪官中，90％的人與土地交易有關(guān)。而在基層組織人員中，幾乎沒有在土地交易中沒有從中獲利的。今后如果國家戰(zhàn)略發(fā)展需要征用農(nóng)民土地，是政府與農(nóng)民直接打交道，橫插一刀難上加難。
一當(dāng)實(shí)現(xiàn)以個人所有制為基礎(chǔ)的土地混合所有制，也將掃除土地集約化進(jìn)程的障礙。農(nóng)民個人擁有了土地使用權(quán)，這意味著土地的聚集通道開啟，從而規(guī)模經(jīng)營成為可能。中央最近提出的增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立一種可持續(xù)生產(chǎn)能力，這是糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長效機(jī)制。為了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，諸如建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地的混合所有制，將為投入的多樣性，投資的多渠道提供了有效機(jī)制。
一當(dāng)實(shí)現(xiàn)以個人所有制為基礎(chǔ)的土地混合所有制，農(nóng)業(yè)的市場化進(jìn)程將大大加快，農(nóng)產(chǎn)品的商品化將大大提高。商品經(jīng)濟(jì)是以不同所有權(quán)為基礎(chǔ)的，土地的個人所有制是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所有權(quán)的重大變化，它的直接后果就是為市場化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
一當(dāng)實(shí)現(xiàn)以個人所有制為基礎(chǔ)的土地混合所有制，農(nóng)民一方面是自己勞動力的自主所有者，同時又是土地使用權(quán)的自主所有者，那末在這里，勞動將成為真正的自主勞動，農(nóng)民成為真正的自主勞動者。農(nóng)民的整個經(jīng)濟(jì)活動都將是自主勞動的實(shí)現(xiàn)。這便為個人所有制的聯(lián)合即自主勞動聯(lián)合體的誕生，創(chuàng)造了先決條件，提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
總之，中國土地制度改革必須適合中國國情，建立以個人所有制為基礎(chǔ)的混合所有制的土地制度，旨在為多元投資打開通道，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，盡快打造農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，同時又長期保證耕者有其田。
耕者有其田，是中國人永遠(yuǎn)不變的理想。耕者有其田，如同陽光普照每個農(nóng)民的心田，也許在陽光下人們并不一定時時感到它的恩惠，然而一旦失去了陽光普照，農(nóng)民的心田便會沒有了光明，災(zāi)難也必將臨頭。
主要參考文獻(xiàn)
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[1] 《馬克思恩格斯全集》，人民出版社1985年版第，16卷第649頁。
[2] 《馬克思恩格斯全集》，人民出版社1985年版，第3卷第84頁。
[3] 《馬克思恩格斯〈資本論〉書信集》，人民出版社1976年版，第80－81頁。
[4] 參見《5000多萬美元買大半個美國》，《環(huán)球時報》2005年10月7日。
[5] 《資本論》，人民出版社1975年版，第3卷第917頁。
[6] 《資本論》，人民出版社1975年版，第3卷第373頁。
[7] 《資本論》，人民出版社1975年版，第2卷第132頁。
[8] 《資本論》，人民出版社1975年版，第3卷第909－910頁。
[9] 《資本論》，人民出版社1975年版，第3卷第694頁。
[10] 《資本論》，人民出版社1975年版，第1卷第704－705頁。
[11] 《馬克思恩格斯選集》，人民出版社1985年版第，第2卷第452頁。
[12] 《資本論》，人民出版社1975年版，第3卷第761－762、903、762頁。
[13] 參見趙學(xué)增《試用《資本論》解讀三農(nóng)問題》，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)教育科研網(wǎng)。
[14] 《資本論》，人民出版社1975年版，第3卷第753頁。
[15] 《馬克思恩格斯全集》，人民出版社1985年版第，第26卷第2冊第528頁。
[16] 李昌平《我向百姓說實(shí)話》，遠(yuǎn)方出版社2004年版。
[17] 《資本論》，人民出版社1975年版，第3卷第859頁
[18] 《馬克思恩格斯全集》，人民出版社1985年版第，第46卷上冊第236－237頁。
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