[內(nèi)容提要]冷戰(zhàn)結(jié)束以后，由于非洲自身的變遷和國(guó)際社會(huì)大國(guó)之間利益關(guān)系的變化，非洲成為了國(guó)際社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。美國(guó)、歐盟和中國(guó)都在 2000年前后制定了各自新的對(duì)非政策。然而，由于利益差異，中美歐在非洲問(wèn)題上日益存在沖突和矛盾，這集中反映在對(duì)非關(guān)系原則、在非利益和對(duì)中國(guó)的指責(zé)等幾個(gè)方面。顯然，持續(xù)的沖突和矛盾不符合彼此的利益，因此在非洲問(wèn)題上尋求超越權(quán)力政治的合作空間就顯得相當(dāng)?shù)闹匾��?/p>

　　[關(guān)鍵詞]非洲問(wèn)題 中美歐 對(duì)非政策 超越權(quán)力政治

　　*此文得到陳志敏教授的指導(dǎo)，在此致謝。

　　前言

　　冷戰(zhàn)結(jié)束之后，非洲進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，僅 1990 年代就發(fā)生了民主化浪潮、劇烈的社會(huì)變革及其所引發(fā)的地區(qū)沖突，以及加速的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步等。由于冷戰(zhàn)的終結(jié)和新型工業(yè)化國(guó)家的興起，國(guó)際關(guān)系發(fā)生了深刻變化，這些因素混合在一起，終于導(dǎo)致大國(guó)產(chǎn)生了對(duì)非洲日益強(qiáng)烈的興趣。

　　然而大國(guó)重新發(fā)現(xiàn)和進(jìn)入這塊大陸的過(guò)程并非風(fēng)平浪靜，它們之間的利益糾葛和價(jià)值沖突，以及非洲本地的利害取舍和對(duì)這些新老“朋友”的選擇成為新世紀(jì)國(guó)際舞臺(tái)上最為有趣的博弈之一。因此，冷戰(zhàn)后的非洲成了影響大國(guó)關(guān)系和國(guó)際秩序的重要因素，也因此，非洲繼 1950-1960 年代的反殖民主義運(yùn)動(dòng)之后，再次成為一個(gè)國(guó)際關(guān)系中的而不只是非洲內(nèi)部的“問(wèn)題”，它反映了冷戰(zhàn)結(jié)束后由于非洲自身地位的變遷和大國(guó)在非洲利益的重新調(diào)整，引發(fā)了大國(guó)之間以及大國(guó)與非洲之間的諸多利害沖突與矛盾。

　　本文將闡述冷戰(zhàn)后非洲的主要變遷，并在此基礎(chǔ)上，評(píng)析美國(guó)、歐盟和中國(guó)的對(duì)非政策與對(duì)非關(guān)系的變化，以及這些國(guó)家在非洲問(wèn)題上的矛盾，文章最終致力于在理論上尋找緩和大國(guó)在非洲問(wèn)題上的沖突和開(kāi)展合作的基礎(chǔ)與途徑。

　　一、冷戰(zhàn)后非洲的變遷

　　二戰(zhàn)之后，以聯(lián)合國(guó)為象征的現(xiàn)代國(guó)際體系的建構(gòu)為非洲國(guó)家的國(guó)際平等地位注入了合法性，與此同時(shí)，由于冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇兩國(guó)爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍的需要，非洲作為被爭(zhēng)奪的對(duì)象而顯示出地緣政治的重要性。然而冷戰(zhàn)的結(jié)束改變了這一切。

　　1、地緣政治地位的下降

　　冷戰(zhàn)時(shí)代，美蘇為爭(zhēng)奪全球勢(shì)力范圍，都極力拉攏和分化對(duì)方的勢(shì)力范圍，在非洲也不例外。因此，受冷戰(zhàn)影響，除少數(shù)中立國(guó)家外，非洲大部分國(guó)家都被迫加入兩大集團(tuán)之一，成為美蘇兩國(guó)爭(zhēng)奪霸權(quán)的代理國(guó)，其地緣政治的重要性極為顯著。然而冷戰(zhàn)終結(jié)之后，某種程度上，非洲陷入被“拋棄”的命運(yùn)。一位美國(guó)學(xué)者這樣寫道：“當(dāng)東歐國(guó)家政治制度劇變開(kāi)始主導(dǎo)美國(guó)決策機(jī)構(gòu)的議事日程時(shí)，非洲問(wèn)題的地位逐漸下降�！盵1] 冷戰(zhàn)后較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，歐洲也只是和非洲保持長(zhǎng)期的但并非足夠緊密的關(guān)系。除了法國(guó)、英國(guó)和德國(guó)這些過(guò)去的宗主國(guó)之外，歐共體（歐盟）在 2000 年代之前并沒(méi)有發(fā)展出系統(tǒng)的對(duì)非政策。

　　2、民主化浪潮

　　1990 年代，非洲突然遭遇了一股民主化浪潮的沖擊。由于歷史原因，非洲大部分國(guó)家并沒(méi)有西方民主政治的傳統(tǒng)，基本上說(shuō)，從 1960 年代去殖民化運(yùn)動(dòng)之后到 20 世紀(jì)晚期民主化浪潮之前，非洲各國(guó)基本上處于一黨獨(dú)大或一黨執(zhí)政的局面，這種政體被冠之以“新祖?zhèn)髦髁x”（neo-patrimonialist）的標(biāo)簽，它意味著在 1990 年代的民主化之前，非洲國(guó)家的政治權(quán)力經(jīng)常集中在獲得軍隊(duì)支持的行政機(jī)關(guān)之下，這些行政機(jī)關(guān)“是國(guó)家首腦、政府首腦和執(zhí)政黨的首腦”。[2]然而“新祖?zhèn)髦髁x”政權(quán)在冷戰(zhàn)終結(jié)之后迅速被民主化浪潮所吞沒(méi)，在黑非洲地區(qū)，大部分國(guó)家快速轉(zhuǎn)入民主體制，在不到 5 年時(shí)間之內(nèi)完成了民主轉(zhuǎn)型。

　　非洲所發(fā)生的民主化浪潮并非偶然所致。就內(nèi)部因素而言，由于長(zhǎng)期沿襲“新祖?zhèn)髦髁x”政制，大部分非洲國(guó)家腐敗盛行，社會(huì)貧困有增無(wú)減，百姓生活水平下降，內(nèi)部民主改革要求呼聲很高。就外部因素而言，則主要源于冷戰(zhàn)的終結(jié)。冷戰(zhàn)時(shí)代，為了爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍，美國(guó)和西方國(guó)家不太計(jì)較非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的腐敗行為和政治獨(dú)裁，但冷戰(zhàn)之后，美國(guó)在全球推行民主價(jià)值的雄心影響到它對(duì)非洲國(guó)家的態(tài)度，例如在對(duì)非援助上開(kāi)始強(qiáng)調(diào)改善人權(quán)和推行政治民主為受援條件，為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)局勢(shì)和維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非洲國(guó)家不得不接受這些條件。[3]

　　3、地區(qū)沖突和社會(huì)矛盾

　　非洲歷來(lái)是多事之地，社會(huì)沖突不斷，國(guó)內(nèi)矛盾重重。根據(jù)國(guó)際救援委員會(huì)（International Rescue Committee）估計(jì)，2005 年之前的 6 年沖突里，僅剛果就有 380 萬(wàn)人罹難。[4]處于和曾經(jīng)處于嚴(yán)重沖突的國(guó)家主要包括利比亞、盧旺達(dá)、索馬里、塞拉利昂、扎伊爾等，這些國(guó)家和地區(qū)的沖突又往往會(huì)外溢到周邊鄰國(guó)，導(dǎo)致鄰國(guó)的動(dòng)蕩。[5]

　　這些沖突在很大程度上應(yīng)歸咎于西方殖民主義的歷史遺產(chǎn)。西方殖民者在匆忙離開(kāi)黑非洲之際，僅根據(jù)自己的勢(shì)力范圍“創(chuàng)建”了許多新型國(guó)家，但這些國(guó)家內(nèi)部族性和文化的多元化并不能在短期內(nèi)成功整合，因此依照領(lǐng)土邊界而不顧文化和部族傳統(tǒng)疆域的草率行為成為非洲內(nèi)部沖突的禍源。冷戰(zhàn)時(shí)期，這些矛盾在兩極體系的大環(huán)境下受超級(jí)大國(guó)的壓制，但冷戰(zhàn)結(jié)束以后，內(nèi)部矛盾在民主政治的鼓勵(lì)下獲得迅速釋放，那些自認(rèn)受壓制的部族常常反抗占統(tǒng)治地位的部族，從而引發(fā)地區(qū)沖突。

　　在社會(huì)矛盾方面，冷戰(zhàn)后非洲國(guó)家內(nèi)部依然存在嚴(yán)重的腐敗行為，許多國(guó)家的政府領(lǐng)導(dǎo)人和高官常常私吞國(guó)外的資金援助。[6]這主要是由于缺乏對(duì)政府官員的有效監(jiān)管，以及脆弱的公共機(jī)構(gòu)、軟弱無(wú)能的市民社會(huì)組織、缺乏獨(dú)立性的司法機(jī)構(gòu)和公務(wù)員不足等眾多原因所造成的。

　　4、加速的一體化進(jìn)程

　　冷戰(zhàn)后非洲加速了內(nèi)部一體化進(jìn)程。從表現(xiàn)形式來(lái)看，非洲一體化包含兩種類型：激進(jìn)主義的一體化和漸進(jìn)主義的一體化。激進(jìn)主義一體化主要是早期由恩克魯瑪（Kwame Nkrumah）等非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人所主導(dǎo)的、受到美國(guó)等海外黑人群體支持的泛非主義運(yùn)動(dòng)；
而漸進(jìn)主義一體化則是通常所見(jiàn)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合以及由此所導(dǎo)致的其他領(lǐng)域的合作進(jìn)程。基于歷史和現(xiàn)實(shí)原因的限制，泛非主義作為思潮雖然依舊存在，但作為運(yùn)動(dòng)已基本消散，或已經(jīng)逐漸被漸進(jìn)主義一體化所吸收，因此冷戰(zhàn)后的非洲一體化進(jìn)程主要表現(xiàn)為漸進(jìn)主義。

　　非洲漸進(jìn)主義的一體化進(jìn)程其實(shí)有著悠久的歷史。1910年就曾建立過(guò)南部非洲關(guān)稅同盟，及至2007年，非洲成立了13個(gè)次地區(qū)貿(mào)易協(xié)定。[7]不過(guò)冷戰(zhàn)后最重要的一體化事件是2003年非洲聯(lián)盟（the African Union）的成立。作為整合非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系的最重要國(guó)際機(jī)構(gòu)，它具有比較宏偉的一體化構(gòu)想和目標(biāo)，然而在很大程度上，非洲的一體化還僅僅是形式上的。

　　二、冷戰(zhàn)后中美歐對(duì)非政策與對(duì)非關(guān)系

　　1、美國(guó)對(duì)非政策與對(duì)非關(guān)系

　　冷戰(zhàn)之后，老布什政府對(duì)非政策的重點(diǎn)是填補(bǔ)前蘇聯(lián)遺留下來(lái)的勢(shì)力范圍并推行民主化，及至克林頓政府時(shí)期，則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)美非間經(jīng)貿(mào)關(guān)系。1995 年，美國(guó)國(guó)務(wù)院安全事務(wù)辦公室發(fā)表了一份針對(duì)非洲的報(bào)告，聲稱美國(guó)在非洲的安全利益、經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家間聯(lián)系太稀薄了，因此“與非洲保持經(jīng)濟(jì)聯(lián)系符合美國(guó)的利益。今天，撒哈拉以南非洲已形成一個(gè)新興市場(chǎng)”。[8]

　　小布什上臺(tái)之初，也只是沿襲了克林頓的對(duì)非政策，但是“9·11”事件之后，迅即調(diào)整了對(duì)非政策，增大了對(duì)非關(guān)注。2006 年的美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》（NSS）這樣寫道：“對(duì)本屆政府而言，非洲具有日益重要的地緣戰(zhàn)略上的重要性和高度的優(yōu)先性”。當(dāng)時(shí)非洲事務(wù)代理副國(guó)務(wù)卿舍勒薩·維蘭（TheresaWhelan）也坦承：“在美國(guó)的日程表里，非洲比過(guò)去的 10－15 年里顯得更為重要了�！盵9]

　　可以看出，從克林頓政府到小布什政府，對(duì)非政策都表現(xiàn)出與非洲發(fā)展更積極雙邊關(guān)系的愿望，其中發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系（并非傳統(tǒng)上的單向?qū)Ψ窃�助）是兩屆政府的共同立�?chǎng)，它基本上是建立在一系列美國(guó)的對(duì)非經(jīng)貿(mào)法案上，其中最重要的法案是 2000 年生效的《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》（The African Growthand Opportunity Act, AGOA），該法案對(duì)提升美非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)揮了重要作用。2007 年，美國(guó)貿(mào)易代表蘇珊·施瓦布（Susan C. Schwab）指出，“自從 2000 年啟動(dòng)AGOA以來(lái)，美國(guó)與撒哈拉以南非洲的雙邊貿(mào)易提升了143%”。[10]在《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》奠定的基礎(chǔ)上，美國(guó)成為現(xiàn)今非洲最大的貿(mào)易伙伴。

　　不過(guò)兩屆政府的對(duì)非政策也有所不同。對(duì)克林頓政府而言，對(duì)非政策重心從過(guò)去與蘇聯(lián)爭(zhēng)奪地緣政治勢(shì)力轉(zhuǎn)變?yōu)閷で蠡セ莸纳藤Q(mào)利益。雖然克林頓政府也曾基于價(jià)值觀追求而關(guān)注過(guò)非洲，但在索馬里的軍事行動(dòng)失敗之后，它對(duì)非洲內(nèi)部安全問(wèn)題（如盧旺達(dá)部族屠殺）基本上開(kāi)始采取消極態(tài)度。但小布什政府除了重視美非經(jīng)貿(mào)利益之外，同樣關(guān)注安全利益。“9·11”事件之后，非洲成了美國(guó)進(jìn)行反恐的重要伙伴。

　　小布什政府對(duì)非政策還體現(xiàn)為“轉(zhuǎn)移外交”（ Transformationaldiplomacy）在非洲的運(yùn)用和非洲司令部的成立，其中“轉(zhuǎn)移外交”為國(guó)務(wù)卿賴斯所提出，稱它“尋求使用美國(guó)的外交力量以幫助外國(guó)的公民過(guò)上更好的生活、建立自己的民族、以及改變他們自己的未來(lái)”。這明顯意味著美國(guó)有意愿干預(yù)非洲國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)。

　　此外，小布什政府還致力于建立非洲司令部和在非洲建立軍事?lián)�點(diǎn)。不過(guò)這種意圖并不太為非洲國(guó)家所接受，它們擔(dān)心美國(guó)的軍事存在會(huì)招引不必要的恐怖主義者對(duì)非洲的注意，從而增添新的非洲動(dòng)蕩的因素。2008 年 2 月，布什總統(tǒng)在訪問(wèn)非洲時(shí)宣稱成立非洲司令部是為了幫助非洲國(guó)家加強(qiáng)在維和、打擊走私和反恐作戰(zhàn)等領(lǐng)域的能力，但是受訪國(guó)如加納、利比里亞等都沒(méi)有表態(tài)接受這個(gè)司令部，坦桑尼亞則表示不具備接納這個(gè)司令部的能力。

　　2．歐盟對(duì)非政策與對(duì)非關(guān)系

　　基于歷史與地理原因，歐洲與非洲有著特殊關(guān)系。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，歐洲人在非洲進(jìn)行殖民主義活動(dòng)，控制了非洲大部分地區(qū)，而地理上，非洲又與地中海國(guó)家很接近，歷史上也一直保持著緊密的商貿(mào)和政治關(guān)系。在1950－1960年代的反殖民主義運(yùn)動(dòng)之后，非洲大部分國(guó)家雖然保持名義上的政治獨(dú)立，但西方國(guó)家依然在非洲保持強(qiáng)大的影響力�；�于這些歷史原因，歐洲在發(fā)展和非洲的關(guān)系時(shí)往往會(huì)強(qiáng)調(diào)它們之間所存在的這些特殊性，比如在2005年，歐盟在發(fā)表一份對(duì)非戰(zhàn)略伙伴關(guān)系文件時(shí)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“歐洲與非洲基于歷史、地理和給所有人帶來(lái)和平、民主和繁榮的未來(lái)這一共享愿景而聯(lián)系在一起”。[11]2007年，在里斯本歐非峰會(huì)上達(dá)成的共同文件中同樣寫道：“歐洲與非洲基于以下因素而聯(lián)系在一起，即歷史、文化、地理、共同的未來(lái)價(jià)值共同體”。[12]總之，歐洲人強(qiáng)調(diào)歐非關(guān)系有著歷史上的特殊性。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，歐非關(guān)系通過(guò)建立一系列文件得以鞏固，包括1975年開(kāi)始簽訂的第一份洛美協(xié)定（The Lomé Agreement）。之后，《洛美協(xié)定》成為聯(lián)系歐非關(guān)系的主要國(guó)際條約，直到2000年歐盟與撒哈拉以南48個(gè)國(guó)家簽訂了有效期為20年《科托努協(xié)定》（The Cotonou Agreement）。2005年，重新修訂的《科托努協(xié)定》加入了政治條款，使該條約成為歐盟與撒哈拉以南非洲國(guó)家全面的（政治、貿(mào)易與社會(huì)發(fā)展）的單一關(guān)系框架。而歐盟與北非國(guó)家的關(guān)系則主要建立在《歐洲—地中�；锇殛P(guān)系與聯(lián)系協(xié)定》（ TheEuro-Mediterranean Partnership and Association Agreements）、《歐洲鄰國(guó)政策》（The European Neighborhood Policy）以及《鄰國(guó)政策行動(dòng)計(jì)劃》之上。

　　盡管歐非之間一直保持相對(duì)緊密的關(guān)系，但是基于歐非自身的變化和世界情勢(shì)的變遷，冷戰(zhàn)后的歐非關(guān)系發(fā)生了一些改變。冷戰(zhàn)以后，全球化的迅猛發(fā)展使得國(guó)家間經(jīng)濟(jì)和相互依賴的程度比以前更高，而它所帶來(lái)的危機(jī)也不斷威脅欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及日益增多的國(guó)際問(wèn)題對(duì)全球都產(chǎn)生消極后果；
當(dāng)兩極體系下超級(jí)大國(guó)的勢(shì)力爭(zhēng)奪讓位于不斷增長(zhǎng)的地區(qū)沖突時(shí)，尤其是“9·11”事件之后，恐怖主義的現(xiàn)實(shí)威脅和美國(guó)對(duì)這種威脅的鼓吹提高了國(guó)際安全環(huán)境的危險(xiǎn)程度；
與此同時(shí)，歐洲與非洲各自的一體化進(jìn)程也加速了。這些新的情勢(shì)的出現(xiàn)，要求歐洲對(duì)原有的歐非關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。

　　或者說(shuō)，這種變化的主要目的是為了加深與非洲的全面關(guān)系而不只是過(guò)去以經(jīng)濟(jì)為主的聯(lián)系。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　2005年10月，歐盟委員會(huì)在提交給理事會(huì)和議會(huì)的對(duì)非戰(zhàn)略文件中提到，歐盟發(fā)展與非洲伙伴關(guān)系的目的是為了促進(jìn)所有非洲人的和平與繁榮，促進(jìn)《聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)》（The UN Millennium DevelopmentGoals）在非洲的實(shí)現(xiàn)。[13]在同年12月由歐盟理事會(huì)發(fā)表的最終對(duì)非政策文件則明確表示，歐非戰(zhàn)略關(guān)系的主要目標(biāo)是促進(jìn)《聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)》與非洲的可持續(xù)性發(fā)展、安全與善治，[14]其具體目標(biāo)包括：歐盟機(jī)構(gòu)經(jīng)常討論歐非關(guān)系并提出報(bào)告；
與非洲主要國(guó)際組織如非洲聯(lián)盟進(jìn)行合作，參與非洲的多邊論壇；
與非洲進(jìn)行政治對(duì)話。[15]

　　2007 年 12 月，歐盟理事會(huì)發(fā)表了新的歐盟對(duì)非戰(zhàn)略，這是歐洲首份將非洲視為一個(gè)整體的正式政治框架文件，以此為平臺(tái)，以保障歐盟對(duì)非政策的協(xié)調(diào)性和連貫性。這份新的對(duì)非政策文件提出了構(gòu)建歐非戰(zhàn)略伙伴關(guān)系所要達(dá)到的四大目標(biāo)，其中包括提升雙方的政治關(guān)系。[16]

　　可以看出，歐洲對(duì)非洲政策的目的在于深化全面伙伴關(guān)系而非只是以往的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其中促進(jìn)非洲政治民主和人權(quán)等政治發(fā)展的目的十分明顯。歐盟設(shè)想在殖民主義時(shí)代所建立起來(lái)的傳統(tǒng)的緊密聯(lián)系得以延續(xù)，并試圖按照歐盟自身的社會(huì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)非洲的進(jìn)步，如果獲得成功，歐洲無(wú)疑將會(huì)成為非洲在文化、價(jià)值觀、社會(huì)發(fā)展模式和政治生活領(lǐng)域的教師爺，也因此重新成為在非洲最重要的外部力量。

　　3、中國(guó)對(duì)非政策與對(duì)非關(guān)系

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于共同的被殖民的歷史和在當(dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)下反帝反殖斗爭(zhēng)的需要，中國(guó)和非洲在國(guó)際社會(huì)相互支持和幫助。但冷戰(zhàn)終結(jié)之后，中非關(guān)系開(kāi)始出現(xiàn)一些變化。整體而言，中國(guó)對(duì)非關(guān)系經(jīng)歷了從 1950 年代至 1970 年代的對(duì)非經(jīng)濟(jì)援助，到 1980 年代的相對(duì)冷淡，再到 1990 年代之后的重新熱絡(luò)的曲折歷程。簡(jiǎn)而言之，冷戰(zhàn)之后中國(guó)對(duì)非洲政策從過(guò)去中國(guó)向非洲的單向無(wú)償援助和雙方政治上的相互支持，調(diào)整為經(jīng)濟(jì)和政治方面的相互合作、互利和雙贏。

　　1990 年代之后，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球化的迅猛發(fā)展，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)走進(jìn)非洲，參與非洲當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是資源開(kāi)發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中非經(jīng)濟(jì)交流日益活躍。在此背景下，2000 年 10 月，中非召開(kāi)了首屆中非合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，為中國(guó)與非洲發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定、平等互利的新型伙伴關(guān)系確定了方向。2006 年 1 月，中國(guó)政府發(fā)表了首份《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》，這是指導(dǎo)中國(guó)對(duì)非關(guān)系政策的首份單一文件，宣示了中國(guó)對(duì)非政策的目標(biāo)及措施。2006 年 11 月，中非合作論壇北京峰會(huì)發(fā)表了《北京宣言》，主張根據(jù)和平共處五項(xiàng)原則及依據(jù)多邊主義和國(guó)際關(guān)系民主化準(zhǔn)則發(fā)展中非友好合作關(guān)系。

　　概而言之，中國(guó)對(duì)非政策發(fā)展至今，既延續(xù)了長(zhǎng)期以來(lái)所遵循的不干涉非洲內(nèi)政的原則，也堅(jiān)持了經(jīng)濟(jì)上互利互惠的原則，但同時(shí)創(chuàng)造了不少新的方式來(lái)促進(jìn)和深化中非之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，包括論壇峰會(huì)的形式。隨著中非交往的深化，中非之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得了顯著成長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2004 年，中非貿(mào)易額達(dá)到 29.5 億美元，2005 年，則上升到 40 億美元，2007 年又達(dá)致74 億美元之多。

　　三、中美歐對(duì)非關(guān)系中的政策分歧與現(xiàn)實(shí)沖突

　　總體看來(lái)，千禧年前后，中美歐都調(diào)整了各自的對(duì)非政策。然而在各自發(fā)展對(duì)非關(guān)系時(shí)，三方彼此遇到了分歧和異議，其中最主要的矛盾發(fā)生在中美和中歐之間。這主要集中在以下三方面：對(duì)非政策中應(yīng)堅(jiān)持讓非洲接受西方自由主義觀念并融入到其政治和社會(huì)生活中，還是嚴(yán)格尊重其內(nèi)政；
中國(guó)的非洲政策是否損害了歐美的經(jīng)濟(jì)利益；
以及中國(guó)在非洲是否在走一條殖民主義或新殖民主義道路。

　　1、“華盛頓共識(shí)”與“北京共識(shí)”之爭(zhēng)

　　在非洲問(wèn)題上，理論上存在一個(gè)爭(zhēng)議，即“華盛頓共識(shí)”還是“北京共識(shí)”更能促進(jìn)非洲的發(fā)展？一般而言，“華盛頓共識(shí)”代表了美國(guó)人乃至歐洲人試圖運(yùn)用自由主義理念和對(duì)非洲主權(quán)的貶抑來(lái)促使非洲國(guó)家改變其政治和社會(huì)體制，從而促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念；
但“北京共識(shí)”的存在表明中國(guó)并不打算像西方那樣做。

　　1989 年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·威廉姆森（John Williamson）倡導(dǎo)了“華盛頓共識(shí)”，并將此概括為金融和貿(mào)易自由化、私有產(chǎn)權(quán)的法制體系、預(yù)算約束和削減財(cái)政赤字等。1990 年，他對(duì)“華盛頓共識(shí)”進(jìn)行了進(jìn)一步歸納和總結(jié)。[17]學(xué)者芬尼根（William Finnegan）對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)，“華盛頓共識(shí)”有時(shí)僅僅指“自由貿(mào)易”，它直接通過(guò)美國(guó)的外交政策，或間接地通過(guò)多邊組織如世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和世貿(mào)組織來(lái)傳播，其核心原則就是解除控制、私有化、“開(kāi)放”、不受限制的資本流動(dòng)以及更低的稅收；
他還批評(píng)小布什政府在對(duì)外大肆宣揚(yáng)“華盛頓共識(shí)”時(shí)“并不是自由或民主的一種理想主義，而是一個(gè)控制系統(tǒng)，一種帝國(guó)經(jīng)濟(jì)”。[18]由于“華盛頓共識(shí)”在實(shí)踐層面并沒(méi)有取得預(yù)想的成功，經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨（J. E. Stiglitz）提出了“后華盛頓共識(shí)”的概念，這一概念要求關(guān)注社會(huì)公正、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性和民主發(fā)展。[19]

　　“北京共識(shí)”代表了另一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式乃至社會(huì)發(fā)展途徑，這一概念的含義包括：堅(jiān)決進(jìn)行創(chuàng)新和試驗(yàn)（如經(jīng)濟(jì)特區(qū)）、積極維護(hù)國(guó)家邊境和利益（如臺(tái)灣問(wèn)題）、以及不斷精心積累具有不對(duì)稱力量的工具（如龐大的外匯儲(chǔ)備），其目標(biāo)是在保持獨(dú)立的同時(shí)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。[20]總之，“北京共識(shí)”是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，它強(qiáng)調(diào)主權(quán)獨(dú)立、謹(jǐn)慎地實(shí)行自由主義經(jīng)濟(jì)政策和保持快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　對(duì)非洲問(wèn)題而言，“華盛頓共識(shí)”（或“后華盛頓共識(shí)”）意味著歐美將它們的社會(huì)價(jià)值觀念即經(jīng)濟(jì)和政治上的自由主義推廣到這個(gè)大陸，而這種推廣尤其體現(xiàn)為雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的強(qiáng)制性政治條款。例如，在美國(guó)的對(duì)非政策中明確提出要將民主和人權(quán)發(fā)展作為美非關(guān)系發(fā)展的重要目的；
而歐盟在最近 10 年來(lái)的對(duì)非政策文件中日益強(qiáng)調(diào)歐非“政治”上的聯(lián)系和人權(quán)、良治、民主發(fā)展和社會(huì)自由對(duì)非洲的激勵(lì)作用。然而，中國(guó)的對(duì)非政策反映了另一種態(tài)度。盡管中國(guó)政府并不正式承認(rèn)“北京共識(shí)”，但對(duì)非關(guān)系事實(shí)上遵循了對(duì)非洲國(guó)家的主權(quán)尊重，包括不干涉內(nèi)政原則（實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立前提下的發(fā)展）。這一純粹通過(guò)吸引力、以互惠為目的的自由貿(mào)易關(guān)系而非強(qiáng)制力發(fā)展雙方關(guān)系的方式，成為和美國(guó)與歐盟在發(fā)展對(duì)非關(guān)系時(shí)的一個(gè)矛盾焦點(diǎn)，它反映了在非洲問(wèn)題上，中國(guó)與歐美在理念和行動(dòng)上存在巨大差異。

　　2、利益之爭(zhēng)

　　在利益問(wèn)題上，歐美對(duì)中國(guó)的指責(zé)包括：中國(guó)無(wú)視非洲內(nèi)部的腐敗和極權(quán)主義而只發(fā)展與他們的貿(mào)易關(guān)系，使西方世界對(duì)非洲的政治投資受到嚴(yán)重削弱；
中國(guó)以誘惑性條款對(duì)非洲的資源開(kāi)發(fā)既損害了歐美的資源占有優(yōu)勢(shì)，也提升了非洲資源價(jià)格；
尤其重要的是，中國(guó)在非洲的影響力的增長(zhǎng)正改變西方世界與非洲固有的傳統(tǒng)聯(lián)系。

　　前世界銀行行長(zhǎng)保羅·沃爾福威茨（Paul Wolfowitz）曾批評(píng)中國(guó)在貸款給發(fā)展中國(guó)家時(shí)忽略人權(quán)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，警告中國(guó)的這種軟貸款和赤裸裸的重商主義行為加劇了非洲的腐敗。西方的大量批評(píng)家也附和說(shuō)中國(guó)在向非洲貸款時(shí)并不堅(jiān)持西方銀行所注重的所謂“赤道原則”（Equator Principles），以及西方所堅(jiān)持的要求非洲政府在處置貸款時(shí)的透明性。[21]此外，歐美還認(rèn)為中國(guó)通過(guò)外交和金融、軍事援助，損害了非洲的民主事業(yè)，宣稱非洲獨(dú)裁政府是中國(guó)武器和軍事裝備的買主，這些武器通常被用來(lái)鎮(zhèn)壓非洲國(guó)內(nèi)的少數(shù)派、實(shí)施嚴(yán)厲的政治統(tǒng)治、對(duì)鄰國(guó)采取強(qiáng)硬政策和消滅任何民主的苗頭。[22]

　　除了對(duì)它們與非洲的政治關(guān)系造成沖擊之外，歐美也認(rèn)為中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上在搶奪他們的市場(chǎng)，[23]歐美尤其關(guān)注中國(guó)從非洲的石油進(jìn)口的增長(zhǎng)（譬如，中國(guó)有 25％以上的原油來(lái)自從幾內(nèi)亞灣和蘇丹，而且其石油消費(fèi)增長(zhǎng)速度達(dá)到每年 10％。盡管事實(shí)表明，中國(guó)快速增長(zhǎng)的原油需要只占到非洲出口原油的 10％，相反，歐洲和美國(guó)卻分別占到 36％和 33％），并抱怨中國(guó)的大量進(jìn)口需求抬升了原油和原料產(chǎn)品的國(guó)際價(jià)格�？傊�，隨著中國(guó)力量和影響力在非洲的增長(zhǎng)，美國(guó)和歐洲感到了中國(guó)對(duì)它們?cè)诜侵蘩�益所�?gòu)成的挑戰(zhàn)，認(rèn)為中國(guó)抵消了西方在非洲的政治影響力和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。

　　3、中國(guó)是否是非洲的新殖民主義者

　　2006 年 2 月，英國(guó)外交大臣曾評(píng)價(jià)現(xiàn)今中國(guó)在非洲的所作所為不過(guò)是西方人 150 年前在非洲行為的翻版。這意味著他將中國(guó)人看作非洲的新殖民主義者，而且這種批評(píng)在西方比較普遍。誠(chéng)然，中國(guó)企業(yè)在非洲確實(shí)存在不光彩的行為，彼得·波斯哈德（Peter Bosshard）曾這樣描述過(guò)中國(guó)對(duì)非洲的生態(tài)影響和對(duì)其自身形象的破壞：

　　中國(guó)公司正在贊比亞的喀輔埃河（Kafue River）修筑一座大型水壩，這使重要的濕地包括兩座國(guó)家公園遭受威脅。水壩可以為附近的礦產(chǎn)地發(fā)電，那里為中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)銅和鈷。當(dāng)西方金融機(jī)構(gòu)還在為喀輔埃河工程貸不貸款而猶豫不決時(shí)，中國(guó)的開(kāi)發(fā)商已經(jīng)迅速擠了進(jìn)來(lái)，使得贊比亞當(dāng)局對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注降低了。

　　對(duì)因中國(guó)投資而造成社會(huì)和軍警沖擊的反抗陣線已然出現(xiàn)，有工人抗議贊比亞的中國(guó)礦區(qū)低劣的勞工條件。在尼日利亞和埃塞俄比亞，反抗群體盯住了中國(guó)人的石油設(shè)備。緬甸和蘇丹的環(huán)保群體已要求中國(guó)水壩建設(shè)者滾出這些流域。由于中國(guó)亂砍亂伐的沖擊，塞拉利昂政府宣布木材出口是非法的。[24]此外，中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家民族產(chǎn)業(yè)也存在一定程度的影響。在南非，“貿(mào)易聯(lián)盟”抱怨中國(guó)的紡織品進(jìn)口在吞噬其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，其總統(tǒng)姆貝基（ThaboMbek）就明確警告非洲要防止與中國(guó)的關(guān)系發(fā)展成“殖民關(guān)系”。[25]贊比亞商工會(huì)長(zhǎng)柯林斯—沃納尼也曾表示“中國(guó)正在橫掃（非洲的）天然資源，帶進(jìn)廉價(jià)的商品。這不是發(fā)展，而是殖民主義”。

　　然而以殖民主義標(biāo)簽對(duì)中國(guó)所進(jìn)行的系列指責(zé)遭到了中國(guó)政府的強(qiáng)烈反對(duì)。2006 年溫家寶總理訪問(wèn)埃及時(shí)表示，新殖民主義不是中國(guó)的標(biāo)簽，中國(guó)人深知殖民主義曾給中國(guó)人民帶來(lái)的痛苦，也深知必須反抗殖民主義。此外，西方人的指責(zé)也遭到一些非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的反駁。贊比亞總統(tǒng)雷維·穆瓦納瓦薩（Levy Mwanawasa）贊賞中國(guó)在贊比亞獨(dú)立前后就幫助贊比亞反抗過(guò)殖民主義和無(wú)私援助過(guò)大量經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方案。喀麥隆民族陣線主席卡瓦耶·迪布利（Cavaye Yequie Djibril）認(rèn)為喀麥隆完全不同意說(shuō)中國(guó)在非洲是一個(gè)“新殖民主義者”。[26]

　　顯然，這些爭(zhēng)議反映了歐美對(duì)中國(guó)在非洲日益增多的存在的憂慮，以及試圖引發(fā)非洲人應(yīng)對(duì)中國(guó)保持警惕的意圖。至少，西方人在日益引用非洲本地的公民社會(huì)團(tuán)體對(duì)中國(guó)的批評(píng)來(lái)作為他們指責(zé)中國(guó)為新殖民主義者的證據(jù)，以離間中非之間的友好關(guān)系。

　　四、在非洲問(wèn)題上超越權(quán)力政治的基礎(chǔ)與途徑

　　不言而喻，中美歐三方都不應(yīng)持續(xù)激發(fā)上述分歧和矛盾。尋求超越權(quán)力政治的合作與共贏途徑是明智的選擇，其中首要的任務(wù)是找到三方超越權(quán)力政治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

　　1、超越權(quán)力政治的基礎(chǔ)

　　懷特在《權(quán)力政治》一書中描述了權(quán)力在國(guó)際關(guān)系具有關(guān)鍵作用。這種迷戀權(quán)力甚于道德的觀念在國(guó)際關(guān)系現(xiàn)實(shí)主義理論中成為一種核心觀點(diǎn)，那些現(xiàn)實(shí)主義大師無(wú)一例外地吹捧權(quán)力政治決定國(guó)際關(guān)系的重要性。因而總的來(lái)看，國(guó)際關(guān)系的趨勢(shì)——當(dāng)前國(guó)際體系通向終極狀態(tài)的趨勢(shì)——似乎總會(huì)以某場(chǎng)劇烈的國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)收?qǐng)�，之后便是通向另一�?chǎng)新的戰(zhàn)爭(zhēng)的趨勢(shì)，人類社會(huì)就是在兩場(chǎng)不可預(yù)料的戰(zhàn)爭(zhēng)的間歇期間茍延殘喘。

　　無(wú)疑，現(xiàn)實(shí)主義對(duì)未來(lái)社會(huì)的悲觀預(yù)測(cè)和對(duì)國(guó)際社會(huì)本質(zhì)的深刻揭示為世人提供了持久和深沉的警訊。然而，即使這一哲學(xué)命題的基礎(chǔ)——國(guó)際社會(huì)的行為原則主要依賴于權(quán)力而非道德——并不存在致命的假設(shè)錯(cuò)誤，它也難以斷定權(quán)力政治的最終結(jié)果一定是戰(zhàn)爭(zhēng)。理論上而言，人類社會(huì)可以延長(zhǎng)，甚至無(wú)限期延長(zhǎng)兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的間歇期；
而從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大規(guī)模的和頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)已非國(guó)際社會(huì)的常態(tài)，人類已經(jīng)積累了許多避免戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的途徑。因此即使承認(rèn)權(quán)力政治是國(guó)際關(guān)系的本質(zhì)所在，也不能說(shuō)明它一定會(huì)導(dǎo)致國(guó)家之間的暴力沖突�；�于自由主義的觀點(diǎn)，國(guó)際機(jī)制和相互依賴狀態(tài)可以對(duì)權(quán)力政治形成有效的制約。

　　在非洲，中歐之間已經(jīng)存在溝通管道，這包括中歐戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制和亞歐會(huì)議，盡管這些機(jī)制的作用還需要得到更廣泛和深入地發(fā)揮，但至少提供了可能的途徑以解決本應(yīng)由權(quán)力政治來(lái)解決的具體問(wèn)題。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　也許中美之間缺乏有效的多邊主義場(chǎng)所來(lái)解決中美在非洲問(wèn)題上的沖突，但兩國(guó)也存在雙邊對(duì)話機(jī)制。中美歐在非洲問(wèn)題上的三角關(guān)系之所以能超越權(quán)力政治的主要基礎(chǔ)在于，三者各自的全球利益已形成相互依賴狀態(tài)。這表現(xiàn)為，如果歐美過(guò)分排擠中國(guó)在非洲的利益，則由此受到傷害的中國(guó)經(jīng)濟(jì)將對(duì)美國(guó)和歐洲的消費(fèi)者產(chǎn)生沖擊，也對(duì)他們的在華投資者產(chǎn)生不利后果；
此外，如果歐美排擠中國(guó)在非洲地區(qū)的自然資源，尤其是石油，那么中國(guó)將會(huì)和歐美在中東地區(qū)展開(kāi)更劇烈的競(jìng)爭(zhēng)，這只能加劇本來(lái)就動(dòng)蕩不安的中東地區(qū)的國(guó)際局勢(shì)，這不符合歐美的利益。這些利害關(guān)系成為權(quán)力政治的制約力量，而在國(guó)際機(jī)制的框架下，利害關(guān)系又可以通過(guò)有效卻溫和的方式而非脅迫的方式加以化解。

　　2、觀念和行動(dòng)的改變

　　為了緩解中美歐三方在非洲的沖突和矛盾，既要有超越權(quán)力政治的觀念，也要在行動(dòng)上體現(xiàn)出建設(shè)性的解決方案。

　　首先，無(wú)論是美國(guó)或者歐洲，都應(yīng)平等看待非洲，將與非洲的經(jīng)貿(mào)關(guān)系建立在平等互惠的經(jīng)濟(jì)自由主義基礎(chǔ)之上，而不是政治自由主義基礎(chǔ)上之上。歐美對(duì)非經(jīng)濟(jì)政策都會(huì)附加相應(yīng)政治條件，這種方式在名義上堅(jiān)持了普適的道義原則（如要求非洲國(guó)家尊重人權(quán)、法治和民主自由），但是它沒(méi)有放棄“脅迫”方式——當(dāng)西方人認(rèn)定非洲國(guó)家沒(méi)有遵守附加政治條款時(shí)，會(huì)采用禁運(yùn)、武力威脅甚至直接干涉的方式去促成所謂的政治自由主義標(biāo)準(zhǔn)。因此西方在非洲問(wèn)題上表現(xiàn)偽善，一方面強(qiáng)調(diào)與非洲的平等與伙伴關(guān)系，一方面卻自認(rèn)為保有高傲的政治上的道義優(yōu)勢(shì)，這一優(yōu)勢(shì)在實(shí)際操作中不會(huì)將非洲平等看待。

　　其次，中國(guó)應(yīng)誠(chéng)實(shí)地改善自己在非洲的形象。中國(guó)并非完美無(wú)暇，如果只注重與非洲的經(jīng)貿(mào)關(guān)系而忽視非洲內(nèi)部政治的糟糕現(xiàn)狀，它會(huì)日益遭遇來(lái)自各方面的壓力。事實(shí)上，中國(guó)在非洲較多關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益而忽視非洲內(nèi)部情勢(shì)的行為已引發(fā)了日益眾多的非洲人的抗議，這些抗議不僅來(lái)自民間社會(huì)（諸如環(huán)保組織和勞工群體），也來(lái)自一些政治團(tuán)體。由于非洲 1990 年代后的迅速民主化培育出了許多市民社會(huì)，民主政治的形式又使得一些政治團(tuán)體在迎合特定選民的時(shí)候會(huì)成為指責(zé)中國(guó)的政治代表。這在 2007 年贊比亞的總統(tǒng)選舉中可見(jiàn)一斑，當(dāng)時(shí)反對(duì)黨領(lǐng)袖、總統(tǒng)候選人麥克爾·薩塔對(duì)中國(guó)沖擊其民族產(chǎn)業(yè)、忽視環(huán)保、勞工條件和資源的可持續(xù)性利用發(fā)出了強(qiáng)烈警告。[27]因此，在面對(duì)非洲伙伴國(guó)家內(nèi)部嚴(yán)重的政治危機(jī)時(shí)，中國(guó)應(yīng)積極承擔(dān)自己的國(guó)際責(zé)任以維護(hù)國(guó)際道義的尊嚴(yán)和幫助非洲國(guó)家度過(guò)難關(guān)。因此，中國(guó)既不應(yīng)對(duì)非洲國(guó)家糟糕的政治事務(wù)充耳不聞，也不能無(wú)視其主權(quán)而進(jìn)行單邊主義干涉，而應(yīng)以建設(shè)性的積極的方式尋求多邊主義的解決途徑。

　　第三，中美歐都應(yīng)有針對(duì)性地積極改變生產(chǎn)或生活方式。對(duì)中國(guó)而言，作為全球第二大二氧化碳排放國(guó)，應(yīng)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升資源和能源利用率，開(kāi)發(fā)出更多替代能源產(chǎn)品，以減少對(duì)非洲資源的依賴度，至少放慢資源需求的增長(zhǎng)速度。對(duì)美國(guó)和歐洲而言，重點(diǎn)應(yīng)改變其國(guó)內(nèi)的消費(fèi)方式。歐美家庭所消耗的人均能量數(shù)倍于中國(guó)，這反映了西方的高額資源消耗在摧毀世界（包括非洲）的可持續(xù)性發(fā)展前景，這無(wú)異于對(duì)他國(guó)的剝削。

　　總而言之，在非洲問(wèn)題上，中美歐三方都不具有相互指責(zé)對(duì)方并實(shí)施報(bào)復(fù)的必要，為了共同的利益，彼此應(yīng)在非洲問(wèn)題上相互尊重，更重要的是，應(yīng)通過(guò)多邊主義的、和解的方式達(dá)成利益的分享而不是沖突的持續(xù)。

　　結(jié)語(yǔ)

　　顯然，本文還沒(méi)有足夠關(guān)注非洲人自身的態(tài)度和反應(yīng)。在中美歐三邊關(guān)系上，非洲并非任意主宰的對(duì)象而應(yīng)是大國(guó)平等相待的伙伴和利益相關(guān)方。無(wú)論是美國(guó)、歐盟還是中國(guó)，都應(yīng)該傾聽(tīng)非洲的聲音，并在中美歐三方尋求合作的過(guò)程中充分討論非洲的利益和優(yōu)勢(shì)，而不只是關(guān)注自身利益和彼此之間的共同利益。無(wú)論如何，在一個(gè)全球化和經(jīng)濟(jì)利益相互依存的時(shí)代里，中美歐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲非洲利益為代價(jià)，這一殖民主義似的方式既不道德，也不符合各自的利益。

　　為此，在非洲問(wèn)題上，中美歐在進(jìn)行三邊討論與合作時(shí)應(yīng)對(duì)非洲采取恰當(dāng)?shù)膽B(tài)度，這包括：第一，尊重非洲經(jīng)濟(jì)和政治主權(quán)，使他們能夠?qū)ψ陨淼馁Y源和能源享有完全充分的支配權(quán)利，以阻止國(guó)外資本對(duì)它們的掠奪式開(kāi)采，保障非洲的可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件；
第二，以公平貿(mào)易的方式與非洲交往。這意味著中美歐在非洲進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來(lái)時(shí)應(yīng)盡量遵循世界貿(mào)易組織的規(guī)則和平等原則；
第三，也許更重要的是，中美歐非應(yīng)該實(shí)行靈活多樣的四邊合作，彼此充分了解對(duì)方的意愿和國(guó)家情況，在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上制定多贏的非洲政策。

　　注釋：

　　[1][美]彼得·施雷德：“冷戰(zhàn)結(jié)束后的美國(guó)對(duì)非政策”，《西亞非洲》，1997年第5期。

　　[2]Goran Hyden and Michael Bratton eds., Governance and Politics, Johns Hopkins UniversityPress, 1991, pp.2-3.

　　[3]就具體的原因而言，民主化得益于多方因素，諸如受過(guò)西方教育的領(lǐng)導(dǎo)人；
社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系的日益緊密和1989年柏林墻倒塌所產(chǎn)生的世界性影響。參見(jiàn)Goran Hyden andMichael Bratton eds., Governance and Politics, Johns Hopkins University Press, 1991。

　　[4]Abraham McLaughlin, “Can Africa solve African problems?”,Christian Science Monitor,January 04, 2005.

　　[5]The Africa Conflict Prevention Pool: A Joint UK Government Approach to Preventing and Reducing Conflict in Sub-Saharan Africa,Published by the Department for InternationalDevelopment September 2004.

　　[6] Susan Dicklitch, “African corruption is a crime against humanity”,Christian Science Monitor,August 09, 2004.

　　[7]有學(xué)者將非洲經(jīng)濟(jì)一體化分為兩大類型：符合1980年獲得接受的《拉格斯行動(dòng)計(jì)劃》的經(jīng)濟(jì)一體化；
外在于《拉格斯行動(dòng)計(jì)劃》的經(jīng)濟(jì)一體化。見(jiàn)Alan Matthews, “Regional Integration in Africa, Regional Integration and Food Security in Developing Countries”, FAO2003；
同時(shí)參見(jiàn)Cynthia Ohajionu, “The need for African integration”, the Statesman, July 02,2007.

　　[8]U.S. Security Strategy for Sub-Saharan Africa, Report published by the Office of InternationalSecurity Affairs, Department of Defense, U.S. Department of Defense, Office of the AssistantSecretary of Defense (Public Affairs), August 01, 1995

　　[9]“US Security Strategy: Spotlights African Partnerships”,Africa Research Bulletin: Political, Social and Cultural Series, Vol.43, No.3, 2006, pp. 16594A-16594C.

　　[10]2007 AGOA Report Shows Growth in U.S. – Africa Trade,參見(jiàn)http://www.ustr.gov/Document_Library/Press_Releases/2007/May/

　　2007_AGOA_Report_Shows_Growth_in_US_Africa_Trade.html。

　　[11]The EU and Africa: towards a Strategic Partnership, Brussels, 19 December 2005, 15961/05(Presse 367), p.1, http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/er/87673.pdf.

　　[12]The Africa-EU Strategic Partnership: a Joint Africa-EU Strategy, Lisbon, 9 December 2007,16344/07 (Presse 291), p.1, 參見(jiàn)http://www.reliefweb.int/rw/RWFiles2007.nsf/

　　FilesByRWDocUnidFilename/THOU-79R7YQ-full_report.pdf/$File/full_report.pdf。

　　[13]Communication From the Commission to the Council, the European Parliament and theEuropean Economic and Social Committee,EU Strategy for Africa: Towards a Euro-African pact to accelerate Africa’s development, Brussels, 12.10.2005,COM(2005) 489 final.

　　[14]The EU and Africa: Towards a Strategic Partnership, Brussels, 19 December 2005, 15961/05 (Presse 367).

　　[15]Ibid.

　　[16]The Africa-EU Strategic Partnership: a Joint Africa-EU Strategy. Lisbon, 9 December 2007,16344/07 (Presse 291).

　　[17]平衡預(yù)算，嚴(yán)格控制預(yù)算赤字，優(yōu)化公共開(kāi)支；
優(yōu)化國(guó)民收入的再分配；
提倡資本市場(chǎng)自由化；
建立可變動(dòng)的有競(jìng)爭(zhēng)力的匯率體系；
走貿(mào)易自由化之路；
吸引外國(guó)投資;推進(jìn)國(guó)有部門的私有化；
政府放松管制；
明晰產(chǎn)權(quán)并保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)。

　　[18][美]威廉·芬尼根：“帝國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)——評(píng)華盛頓共識(shí)（上）”，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)文摘》，2003年第8期。

　　[19][美]斯蒂格利茨：“后華或頓共識(shí)（下）”，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)文摘》，1999年第2期。

　　[20]Joshua Cooper Ramo,The Beijing Consensus, The Foreign Policy Centre, 2004.

　　 [21]2003年6月4日，七個(gè)國(guó)家的10個(gè)主要銀行宣布實(shí)行“赤道原則”，即由這些銀行制定的、旨在管理與發(fā)展項(xiàng)目融資有關(guān)的社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題的一套自愿性原則，以保證在其項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)中充分考慮到社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。

　　[22]例如，有西方媒體宣稱，2004年，盡管美國(guó)和歐盟對(duì)津巴布韋實(shí)施武器禁運(yùn)，但津巴布韋從中國(guó)獲得了價(jià)值2億美元的戰(zhàn)斗機(jī)和軍事直升機(jī)。

　　[23]比如，他們認(rèn)為現(xiàn)在中國(guó)是世界上第二大原油消費(fèi)國(guó)，僅次于美國(guó)，估計(jì)到2020年，中國(guó)油氣進(jìn)口量將由目前的33％增長(zhǎng)到60％。見(jiàn)Peter Brookes and Ji Hye Shin,China"s Influence in Africa: Implications for the United Sates,

　　http://www.heritage.org/Research/AsiaandthePacific/upload/94305_1.pdf.

　　[24]Alex Pasternack,China and Africa and US, Treehugger, http://www.treehugger.com/files/2008/02/china_africa_us.php.

　　[25]“2008 China faces charges of colonialism in Africa”,the International Herald Tribune, January 28, 2007.

　　[26]邵磌：Some responses to the China threat in Africa,見(jiàn)中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)：。http://www.chinataiwan.org/english/News/op/200711/t20071107_480470.htm

　　[27]在2007年秋天贊比亞的總統(tǒng)選舉上，反對(duì)黨“愛(ài)國(guó)陣線黨”主席邁克爾·薩塔喊出了“把中國(guó)人趕出去”的口號(hào)，并由此獲得28%的支持率。

相關(guān)熱詞搜索：中美 非洲 關(guān)系 簡(jiǎn)軍波