春運(yùn)在很大程度上是中國(guó)特有的現(xiàn)象，其根源是城鄉(xiāng)分割制度。人們?cè)诖汗?jié)要回家與家人團(tuán)聚，是最正常不過(guò)的想法。但是，在中國(guó)，人們要回的家，卻離平日工作、生活的地方相當(dāng)遙遠(yuǎn)。他或她要從大城市、從沿海工業(yè)地區(qū)，千里奔波，回到內(nèi)地，回到鄉(xiāng)村。過(guò)完春節(jié)后再返回去。于是形成了龐大的交通流。

　　春運(yùn)成為嚴(yán)重的交通、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，始于上世紀(jì)80年代中期。在那之前，城市壁壘高筑，在那之后，這一社會(huì)控制體系松動(dòng)，民眾享有了事實(shí)上的遷徙自由，年輕力壯的農(nóng)民可以流入城市、沿海地區(qū)打工經(jīng)商了。隨著時(shí)間推移，這部分人口已有數(shù)億之巨，且其中相當(dāng)一部分已常住于城市。事實(shí)上，這類(lèi)人口在大多數(shù)城市常住人口中占到相當(dāng)高的比例，甚至超過(guò)戶(hù)籍人口。

　　但是，民眾的遷徙自由只是事實(shí)上的，而不是法律上的。他們處于最佳工作年齡，其人均創(chuàng)造GDP能力可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)戶(hù)籍人口。但是，他們卻始終是外來(lái)人口，而不能享有所在城市的市民權(quán)。一個(gè)具有象征意義的制度是：政府在統(tǒng)計(jì)本地、本市GDP總量的時(shí)候，包括這些外來(lái)人口創(chuàng)造的產(chǎn)值，但在公布本地、本市人均GDP的時(shí)候，卻把外來(lái)人口排除在外。使用這個(gè)數(shù)字游戲技巧，各個(gè)城市紛紛宣告自己已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平了。

　　現(xiàn)在好像有一個(gè)進(jìn)步，上海、北京、深圳等大城市最近公布人均GDP數(shù)字時(shí)，紛紛改以常住人口為“分母”。據(jù)說(shuō)，把常住人口作為計(jì)算人均GDP的基數(shù)，有助于更加客觀地認(rèn)識(shí)當(dāng)前的發(fā)展水平和今后的奮斗目標(biāo)。

　　這么計(jì)算就能讓政府更準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)城市發(fā)展水平？令人懷疑。也許更糟糕，政府為了保持城市發(fā)展水平不至于跌得太難看，很可能人為地減少計(jì)算人均GDP的分母，不是在統(tǒng)計(jì)報(bào)表上，而是實(shí)打?qū)嵉兀�比如，定期出臺(tái)出租屋、城中村、教育等方面的政策，驅(qū)逐外來(lái)人口―――反正出臺(tái)這樣的政策，在目前的制度框架下，是沒(méi)有什么法律障礙的。

　　這就是那些奔波在春運(yùn)列車(chē)、汽車(chē)上的人們中間相當(dāng)大一部分必須面對(duì)的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)：城市政府確實(shí)拒絕給予他們以市民權(quán)，盡管這些外來(lái)人口的工作、日常生活已經(jīng)早就扎根于城市，盡管他們已經(jīng)為城市作出了巨大貢獻(xiàn)，本來(lái)就已經(jīng)是新市民。在中世紀(jì)的歐洲有一句諺語(yǔ)：城市的空氣讓人自由。但在當(dāng)代中國(guó)，生活于城市中的大量人口卻并無(wú)自由之身，因?yàn)樗麄儾幌碛惺忻駲?quán)。

　　而沒(méi)有市民權(quán)，就沒(méi)有公民權(quán)。這種市民權(quán)不僅是指享受城市政府提供的福利，人們?cè)谶@方面已經(jīng)談?wù)摿撕芏�。但是，更重要的是指新市民獲得法律上的市民地位，從而在納稅的同時(shí)也參與城市的公共治理，享受城市的公共服務(wù)，比如司法保護(hù)。

　　然則，新市民們?nèi)绾潍@得市民權(quán)？當(dāng)然得靠新市民自己。權(quán)利不可能從天上掉下來(lái)，所有權(quán)利都是意識(shí)到自己權(quán)利的人努力追求才能享有的。比如，在古代，意大利人為了獲得羅馬的市民權(quán)，作出了很多努力。同樣，中世紀(jì)歐洲民眾為了獲得市民權(quán)，也從多個(gè)方面進(jìn)行努力。今天被城市當(dāng)局當(dāng)作外來(lái)人口的新市民，要享有市民權(quán)，恐怕也需要向城市管理當(dāng)局、向老市民爭(zhēng)取。

　　當(dāng)然，對(duì)于新市民的努力，中央政府有責(zé)任提供幫助。市民權(quán)是一個(gè)憲法問(wèn)題，中央政府的首要法定責(zé)任是維護(hù)統(tǒng)一，而對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，統(tǒng)一的主要價(jià)值就是他可以自由地在境內(nèi)遷徙，自由地購(gòu)買(mǎi)境內(nèi)其他地方的土地、商品，自由地在異地投資。這是民眾向中央政府納稅的最主要理由，福利反而是次要的。中央政府有法定責(zé)任，利用政治、司法、行政等手段，打破城市政府和戶(hù)籍人口的集體自私。比如，法律應(yīng)當(dāng)將市民權(quán)設(shè)定為一項(xiàng)可訴的公民權(quán)。

　　或者更簡(jiǎn)單，在中國(guó)現(xiàn)有的法律制度下，其實(shí)完全可以通過(guò)修改戶(hù)籍法，一舉破除地方政府限制、剝奪市民權(quán)的陋規(guī)。比如，法律可以規(guī)定，城市政府可以明確規(guī)定遷入者獲得本地市民權(quán)的資格。一個(gè)人只要達(dá)到這一規(guī)定，且只要他自己愿意，他就自動(dòng)獲得市民權(quán)。當(dāng)然，城市政府的這些規(guī)定本身也應(yīng)當(dāng)接受憲法與法律的審查。

　　一個(gè)人享有憲法、法律所規(guī)定的公民權(quán)利的范圍和程度，在很大程度上取決于他享有其所居住的城市的市民權(quán)的范圍和程度。而比較完整的市民權(quán)將使新市民對(duì)城市形成歸屬感，他可以把家安定地安在城市―――誰(shuí)愿意與家人長(zhǎng)期分居呢？自己的家遷入城市后，他也許會(huì)積極地融入城市基礎(chǔ)性社會(huì)秩序的網(wǎng)絡(luò)中，參與到城市的精神生活中，在心靈上成為城市的市民，把城市當(dāng)成家。在這之后，春運(yùn)或許就不會(huì)成為大問(wèn)題。

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