「內(nèi)容提要」群體性政治參與是社會(huì)利益群體在一定范圍內(nèi)通過社會(huì)組織或以臨時(shí)集結(jié)的方式進(jìn)行的政治參與活動(dòng)。20世紀(jì)80年代以來，由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革所推動(dòng)，中國社會(huì)經(jīng)歷了一場與政治體制改革同步進(jìn)行的全局性的深刻的社會(huì)變革。在新的歷史時(shí)期，群體性政治參與體現(xiàn)為兩種發(fā)展趨勢：一是非制度化政治參與行為的擴(kuò)展，二是群體性政治參與行為的大幅增加。新時(shí)期影響群體性政治參與的因素既有宏觀的，也有微觀的。社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整觸發(fā)了社會(huì)公眾利益表達(dá)的愿望和政治參與的熱情�，F(xiàn)有的公民團(tuán)體和社團(tuán)組織為公民參與政治生活提供了渠道，但人們對這些組織化渠道的利用還并不充分。我國群體性政治參與的有序發(fā)展既離不開社會(huì)層面的組織建構(gòu)和發(fā)展，也離不開國家層面的制度創(chuàng)新和供給，即以制度化的方式保證公民政治參與的規(guī)范運(yùn)作，充分發(fā)揮其積極效能，形成國家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)機(jī)制。

　　「關(guān)鍵詞」新時(shí)期/群體性政治參與/非制度化政治參與/政治制度化

　　20世紀(jì)80年代以來，由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革所推動(dòng)，中國社會(huì)經(jīng)歷了一場深刻的社會(huì)變革。這種發(fā)生在中國大地上的經(jīng)濟(jì)改革并非僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是在政治體制改革的推動(dòng)下的全局性的變革，是社會(huì)文化、觀念體系重新構(gòu)建的過程。在二十幾年的變化中，其間夾雜現(xiàn)代與傳統(tǒng)的沖突和較量，構(gòu)成了一幅五彩繽紛，錯(cuò)綜復(fù)雜的畫面。它推動(dòng)社會(huì)的前進(jìn)，也帶來了眾多的社會(huì)問題。由于各社會(huì)群體在活動(dòng)方式、收入水平、受教育程度和社會(huì)地位等方面的不同，其生活方式、行為方式以及政治態(tài)度和社會(huì)心態(tài)也是不盡相同的。在這一新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等多種因素共同影響著我國公民參與政治生活的方式和途徑，由此而引發(fā)了關(guān)于這一問題的理論思考和實(shí)踐探索。

　　一、群體性政治參與的理論分析

　　政治參與是公民或公民團(tuán)體對政治體系的決策和行為施加影響的活動(dòng)過程。它包含了政治參與主體、客體、目的、方式等不同要素。從政治參與的主體角度來看，政治參與活動(dòng)可以以個(gè)體或群體的形式進(jìn)行。在理論上，群體有統(tǒng)計(jì)群體和場景群體兩種存在和作用的形式。我們既可以著眼于統(tǒng)計(jì)意義上的社會(huì)群體，從宏觀層次上研究不同社會(huì)利益群體的政治參與行為，這種研究取向?qū)儆趶V義上的群體性政治參與。也可以從微觀層次上針對某一場景下特定社會(huì)群體的政治參與行為展開研究，這一研究思路可以理解為狹義上的群體性政治參與。探討新時(shí)期中國社會(huì)的群體性政治參與問題主要側(cè)重于微觀視角，即場景群體的政治參與。

　�。ㄒ唬┤后w性政治參與的基本類型

　　對一個(gè)國家政治參與程度的考察，主要有兩個(gè)角度，一個(gè)是個(gè)體的角度，一個(gè)是群體的角度。從個(gè)體的角度來看，一般是以投票率作為考察標(biāo)準(zhǔn)。投票選舉是政治參與的最普遍、最基本的形式，全國選舉中投票人數(shù)與有選舉權(quán)的公民總數(shù)的比率，是衡量一個(gè)國家公民政治參與水平的尺度。從群體的角度來看，主要是以社會(huì)中為數(shù)眾多的公民組織和政治社團(tuán)對政治的參與程度作為衡量公民政治參與的水平和指標(biāo)。

　　群體性政治參與，是指一定范圍的社會(huì)利益群體通過社會(huì)組織或以臨時(shí)集結(jié)的方式進(jìn)行的政治參與活動(dòng)。一般情況下，這些組織參與政治的經(jīng)常化、制度化、合法化和層次化往往會(huì)表明公民政治參與的水平高低。如果這些組織以不合法的方式非正常地參與政治，或不遵守政治參與的程序，就表明這種政治參與的水平較低或隱含著較大的危機(jī)。各種地下組織的活動(dòng)以及政變、動(dòng)亂雖然也意味著對政治的參與，但這種參與和合法集團(tuán)的正�；瘏⑴c的性質(zhì)是完全不同的。

　　對群體性政治參與的分析必須區(qū)分參與者的目的和手段。首先，可以根據(jù)參與者的目的不同對政治參與加以區(qū)分。反制度化的政治參與是指參與者通過暴力等非法手段，反對政府的政策或統(tǒng)治方法，危及國家政治穩(wěn)定的參與活動(dòng)。在任何國家，法律都不會(huì)允許反對其基本政治制度和社會(huì)制度的行為存在。所以，反制度化的政治參與行為必然是非法參與行為，但非法政治參與行為并非都是反制度化的政治參與行為。其次，還要分析政治參與的手段，也就是考察政治制度化的程度�！爸贫染褪欠�(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式”�！爸贫然�是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程�！保ㄗⅲ喝�繆爾·P ·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，第12頁，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989年版。）政治制度化就是政治體系中的政治角色或機(jī)構(gòu)的政治活動(dòng)是否按照法定的程序和規(guī)定進(jìn)行。如果人們嚴(yán)格按照法定的程序和規(guī)定從事政治性活動(dòng)，我們就說政治制度化程度高；
如果人們不按照法定的程序、而是隨心所欲地進(jìn)行政治活動(dòng)，我們就說政治制度化程度低。由此，政治參與還可分為制度化參與和非制度化參與兩類：制度化參與，就是強(qiáng)調(diào)參與主體的參與行為不僅要符合法律規(guī)范，同時(shí)也要符合法律、制度規(guī)定的有關(guān)程序和步驟；
非制度化參與主要是指不符合制度和程序的政治參與。（如表1所示）

　　表1群體性政治參與的基本類型

　　群體性政治參與：

　　1、反對基本制度：反制度化政治參與

　　2、認(rèn)同基本制度：

　　a、（手段）符合制度與程序：制度化政治參與；

　　b、（手段）不符合制度和程序：非制度化政治參與

　　考察政治參與的制度化和非制度化程度，可以認(rèn)識(shí)一個(gè)政治體系政治制度化的程度，這也是政治發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。一般來說，一個(gè)政治體系中非制度化政治參與越多，這個(gè)體系的政治制度化程度就越低，政治制度化的任務(wù)越重，同時(shí)這個(gè)政治體系的不穩(wěn)定性也越高。制度化政治參與行為具有合法性和合理性。這包括兩層含義：其一是在政治制度中擁有能反映當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)條件要求的政治參與制度，而且以合法的、公民認(rèn)同的法律規(guī)定下來；
其二是通過政治社會(huì)化等措施把人們的政治參與行為納入規(guī)范的、合法的軌道。制度化的政治參與行為有利于形成合法的、有序的、合理的政治參與秩序。就非制度化政治參與活動(dòng)來說，從參與者的目的來看，非制度化政治參與活動(dòng)中既有支持性參與，也有抗議性參與；
從參與者采用的手段來看，非制度化政治參與行為既可以采用和平手段（如行賄），也可以采用暴力手段（如攔路斷道、沖擊政府），但無論是采用和平手段，還是采用暴力手段，都已經(jīng)超越了現(xiàn)行法律和制度所允許的范圍。

　�。ǘ�）群體性政治參與的結(jié)構(gòu)與發(fā)展趨勢

　　依照政治參與主體和參與方式這兩個(gè)不同標(biāo)準(zhǔn)，我們可以把政治參與分為四種結(jié)構(gòu)形式（如表2所示）：一是公民個(gè)體的制度化參與，其形式很多，如：選舉投票、信訪舉報(bào)、出任公職等等；
二是公民個(gè)體的非制度化參與，主要形式包括：建立在裙帶關(guān)系和擴(kuò)散性的人際關(guān)系基礎(chǔ)上的以個(gè)人利益為驅(qū)動(dòng)力的參與、向官員行賄，等等；
三是群體性制度化參與的形式，主要包括：政治協(xié)商、以合法社團(tuán)的形式參與、基層群眾自治，等等；
四是群體性非制度化參與形式，主要是指不符合法律程序規(guī)定的群體上訪、游行、集會(huì)、圍攻政府機(jī)關(guān)，等等。

　　表2：

　　政治參與活動(dòng)的四種基本結(jié)構(gòu)形式：

　　個(gè)體制度化參與 群體制度化參與

　　個(gè)體非制度化參與 群體非制度化參與

　　在我國社會(huì)進(jìn)入新的歷史時(shí)期后，政治參與體現(xiàn)出兩種發(fā)展趨勢：一是非制度化政治參與行為的擴(kuò)展。就個(gè)體政治參與來說，既有的制度環(huán)境無法為社會(huì)利益群體充分表達(dá)其利益需求提供通暢的途徑。當(dāng)公民自身的利益受到侵害時(shí)，他們的表達(dá)方式往往是：給有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)寫信，向有關(guān)部門舉報(bào)，打市長熱線，到信訪辦申訴，向報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)投訴，以及通過人民代表和政協(xié)委員形成議案、提案，等等。但這些參與渠道或是收效不顯著，或是成本太高昂，這就促使公民用直接影響甚至收買官員的辦法來實(shí)現(xiàn)自己的利益，由此造成了行賄受賄之風(fēng)盛行，官員腐敗愈演愈烈。二是群體性政治參與行為的大幅增加。伴隨著非制度化政治參與行為的擴(kuò)展，公民群體經(jīng)由組織渠道參與政治的比例卻沒有明顯的增加。雖然現(xiàn)有的公民團(tuán)體和社團(tuán)組織為公民參與政治生活提供了渠道，但人們對這些組織化渠道的利用還不夠充分，人們往往傾向于聚集起來以群體的方式來影響政府的決策和行為，來維護(hù)自己的正當(dāng)利益要求。以信訪參與為例，自改革開放以來，群眾集體信訪增幅迅猛，占信訪總量和上訪總量的比例越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1993年以來，信訪量一直呈上升趨勢，其中信訪量和個(gè)體上訪量相對平穩(wěn)、上升幅度不大，群眾集體上訪則增長速度較快。從1995年至2000年全國的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，集體上訪的量已占到全國信訪總量的56.5％。從分年度的統(tǒng)計(jì)情況來看，群眾集體上訪的人數(shù)占群眾上訪總數(shù)的比例分別是：1998年占59.8％，1999年占66.3％，2000年占71.2％，2001年占75.6％。為此，有必要以群體性政治參與的結(jié)構(gòu)與發(fā)展趨勢為導(dǎo)向，集中研究新的歷史時(shí)期中國社會(huì)群體性政治參與發(fā)展中存在的主要問題。

　　二、新時(shí)期影響群體性政治參與的主要因素分析

　　在我國社會(huì)進(jìn)入新的歷史時(shí)期后，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化和發(fā)展，已經(jīng)使既有的政治參與模式不能適應(yīng)政治發(fā)展的變化。一方面，社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整造成的利益群體和個(gè)體在分配上的不均衡極大地觸發(fā)了社會(huì)公眾利益表達(dá)的愿望和政治參與的熱情；
另一方面，由于在政治發(fā)展過程中，政治制度化需要一個(gè)逐步健全和完善的過程，這就造成了政治體制改革的成果還不足以達(dá)到各種社會(huì)利益群體進(jìn)行廣泛政治參與的要求。這二者之間的矛盾就構(gòu)成了我國社會(huì)在這一時(shí)期政治參與的不穩(wěn)定。社會(huì)的發(fā)展對政治參與尤其是群體性政治參與的影響是多方面的，可以從宏觀和微觀的兩個(gè)不同層面得以說明。

　　（一）新時(shí)期影響群體性政治參與的宏觀因素分析

　　任何國家公民的政治參與都要在一定社會(huì)提供的經(jīng)濟(jì)、政治和文化條件下進(jìn)行，不能超越客觀條件去主觀地、人為地?cái)U(kuò)大政治參與。“權(quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化的發(fā)展”。（注：《馬克思恩格斯選集》，第3卷，第305頁，人民出版社，1995年版。）只有適度的政治參與才會(huì)有利于社會(huì)的穩(wěn)定和政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，否則就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩，不利于政治穩(wěn)定及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　從宏觀層面來看，我國社會(huì)的發(fā)展包含了經(jīng)濟(jì)體制的變革和政治理念更新的綜合過程。隨著體制改革的深入，公民個(gè)人的主體意識(shí)開始覺醒并日趨成熟。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在集體與個(gè)體的關(guān)系上，公民以及社會(huì)開始承認(rèn)并尊重個(gè)體獨(dú)立的價(jià)值。二是個(gè)體自主意識(shí)和責(zé)任感明顯增強(qiáng)。利益源泉的多元化和政府行政控制的弱化，使公民個(gè)體的行為自由度大大增加，迫使人們根據(jù)市場和社會(huì)的需要進(jìn)行自我設(shè)計(jì)、自我選擇，以謀求自我生存和發(fā)展。這種社會(huì)實(shí)踐鍛煉了人們的自主能力，也增強(qiáng)了人們的自主意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)以及個(gè)人對自主行為負(fù)責(zé)的責(zé)任感。這種變化反過來又促使人們更進(jìn)一步要求在政治、經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)生活中有更多更大的選擇自由。三是權(quán)利觀念逐漸普及。改革開放明確肯定了個(gè)人利益的合理性，對個(gè)人利益的追求與維護(hù)，有助于形成作為民主政治精神底蘊(yùn)的公民權(quán)利觀念。人們逐漸了解憲法和法律所賦予的諸多權(quán)利，認(rèn)識(shí)到個(gè)人權(quán)利的價(jià)值并進(jìn)而要求政府、社會(huì)及他人給予尊重，一旦遇到權(quán)利受到非法侵害的現(xiàn)象，就會(huì)越來越傾向于訴諸法律手段加以維護(hù)。概而言之，在新的歷史時(shí)期，隨著社會(huì)主體存在狀態(tài)的變化，帶來了公民主體意識(shí)的覺醒。這樣，公民在政治參與方面必將投入更多的熱情，在客觀上必然導(dǎo)致政治參與的擴(kuò)大。

　　公民參與政治的權(quán)利需要一套制度性安排和政治程序，同時(shí)也需要以公民社會(huì)作為政治民主的基石。從歷史上看，國家與社會(huì)是通過二者之間既相互分離又相互依賴的歷史過程完成分化的。同時(shí)，國家與社會(huì)之間必然表現(xiàn)為相互制衡與互動(dòng)的關(guān)系。

　　政治參與是我國民主政治生活的重要組成部分，其發(fā)展前景與整個(gè)國家的民主化進(jìn)程密切相關(guān)。不同國家的民主建設(shè)都不能脫離本國的歷史傳統(tǒng)，但任何國家的民主化都毫無例外地建立在思想——文化、社會(huì)——法治的基礎(chǔ)之上，這是推行民主不可逾越的前提條件。

　　在我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的歷史時(shí)期，隨著利益分化和利益沖突的出現(xiàn)，人們對國家或政府的要求日益增加。當(dāng)利益沖突在社會(huì)內(nèi)部無法通過自身機(jī)制予以解決時(shí)，社會(huì)往往求助于國家，希望通過國家權(quán)力來化解沖突。在國家與社會(huì)之間如何建立一種政治溝通機(jī)制，這種機(jī)制既能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的利益表達(dá)，又能完成國家意志的傳輸，將國家與社會(huì)有機(jī)地連接起來，降低社會(huì)的政治離心力，實(shí)現(xiàn)國家的政治整合，是處于社會(huì)發(fā)展時(shí)期的國家面臨的重要任務(wù)。從當(dāng)前我國群體性政治參與方式來看，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　也就是政治參與的制度化水平來說，存在著制度化參與不足和非制度化參與頻繁的問題。就不同社會(huì)利益群體來說，中國農(nóng)村的政治參與表現(xiàn)出較低的制度化水平，農(nóng)民和下崗職工等弱勢群體難以通過現(xiàn)有的制度安排實(shí)現(xiàn)其政治要求。也就是說，中國農(nóng)村政治參與的各個(gè)行為主體，不能經(jīng)常地、自覺地按照法律和制度的規(guī)定參與政治活動(dòng)。中國農(nóng)村的政治參與缺乏制度性和程序性，非制度化的政治參與行為主要有越級上訪、報(bào)復(fù)村干部，甚至與村干部發(fā)生武力沖突，集體沖擊國家機(jī)關(guān)或政府部門等。不僅普通農(nóng)民如此，農(nóng)村干部的非制度化政治行為也一定程度存在。

　�。ǘ�）新時(shí)期影響群體性政治參與的微觀因素分析

　　隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了巨大的變化，與此相聯(lián)系，社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大的變化，各社會(huì)階層、社會(huì)群體之間的利益矛盾不斷涌現(xiàn)和發(fā)展，這些矛盾必將在政治上形成相應(yīng)的意志要求，并謀求相應(yīng)的表達(dá)渠道。

　　不同社會(huì)利益群體的政治參與行為，會(huì)受到群體心態(tài)和利益相關(guān)度的影響。研究表明，群體行為并不是無數(shù)個(gè)體行為的簡單堆砌，而是由群體心態(tài)支配和控制的。一旦處在群體行為中，人們往往會(huì)喪失對自己行為的控制能力。群體心態(tài)與群體性政治參與行為之間存在著相互影響和相互作用的關(guān)系。一方面，群體心態(tài)控制和支配著人們的政治參與行為。大多數(shù)參與群體性政治參與活動(dòng)的人都抱著一種法不責(zé)眾的心態(tài)，錯(cuò)誤地認(rèn)為參與其中只有好處，沒有壞處。所以，他們的參與行為在一定程度上是一個(gè)模仿提示、循環(huán)反應(yīng)、相互促進(jìn)和行為感染的過程。另一方面，群體性政治參與行為本身也易于激發(fā)群體心態(tài)。人一旦進(jìn)入一種群體行為的狀態(tài)，就會(huì)深切地感受到群體的魅力。于是，人們就會(huì)產(chǎn)生一種對群體的依賴感，就會(huì)產(chǎn)生不斷參與群體行為的欲望。無論是在歷史上還是在現(xiàn)實(shí)中，作為民主政治的實(shí)踐者都必須盡可能地回避群體行為，并努力通過法治手段來避免群體行為越界。可以說，“民主政治的實(shí)現(xiàn)程度取決于群體心態(tài)的狀態(tài)：持續(xù)的時(shí)間、參與的人數(shù)、激烈的程度和行為的方式。而其中任何一個(gè)因素都將程度不同地改變民主政治發(fā)展的方向和進(jìn)程�！保ㄗⅲ狐S建鋼：《政治民主與群體心態(tài)》，第73頁，中信出版社，2003年版。）如果政府能夠通過選舉方式使政治體系處于開放狀態(tài)，并允許公民以有組織的方式表達(dá)其利益需求，就可以使政治參與發(fā)揮某種政治安全閥門的作用，就可以達(dá)到為政治權(quán)力補(bǔ)充能量的功效，減少激烈的權(quán)力更迭所帶來的社會(huì)動(dòng)蕩。

　　一般來說，政治參與可以使政治體系及時(shí)作出調(diào)整以順應(yīng)公眾的利益要求，緩和社會(huì)利益集團(tuán)對于社會(huì)分配的不滿情緒，增加公眾對政治系統(tǒng)的認(rèn)同感，但是它并不必然保證政治體系的穩(wěn)定，因?yàn)椤叭魏我环N給定政體的穩(wěn)定都依賴于政治參與程度和政治制度化程度之間的相互關(guān)系……要想保持政治安定，當(dāng)政治參與提高時(shí)，社會(huì)政治制度的復(fù)雜性、自治性、適應(yīng)性和內(nèi)聚力也必須隨之提高”。（注：塞繆爾·P ·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，第73頁，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989年版。）如果不能向公眾提供暢達(dá)的利益表達(dá)通道、完善的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和個(gè)體政治參與的渠道，社會(huì)公眾就會(huì)轉(zhuǎn)向制度外的渠道如暴動(dòng)、罷工、騷亂等方式表達(dá)其利益要求，導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。政治參與傾向增強(qiáng)和民主政治制度建設(shè)滯后可能會(huì)導(dǎo)致政治參與的“膨脹”危機(jī)。為此，政治參與的制度化建設(shè)就成為政治發(fā)展中的一項(xiàng)重要任務(wù)。即加強(qiáng)政治參與方面的法律與制度建設(shè)，把公民參與政治活動(dòng)的行為以法律形式固定下來，使其規(guī)范化，消除非理性參與可能導(dǎo)致的不穩(wěn)定因素。

　　三、新時(shí)期群體性政治參與機(jī)制的重構(gòu)

　　政治參與的有序發(fā)展和民主化進(jìn)程的順利推進(jìn)，既離不開社會(huì)層面的組織建構(gòu)和發(fā)展，也離不開國家層面的制度創(chuàng)新和供給。在國家與社會(huì)之間還要構(gòu)建起必要的組織聯(lián)系，并輔之以健全的法制保障，唯有如此，才能形成國家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)機(jī)制，以制度化的方式保證公民政治參與的規(guī)范運(yùn)作，充分發(fā)揮其積極效能。

　　（一）把政治參與納入政治體系的組織架構(gòu)之內(nèi)，重構(gòu)政治參與機(jī)制

　　在我國的政治發(fā)展過程中，擴(kuò)大有序的政治參與是一個(gè)基本的方向。政治參與的有序發(fā)展離不開執(zhí)政黨的正確領(lǐng)導(dǎo)；
同時(shí)，“有序”的政治參與又可以為執(zhí)政黨的發(fā)展提供豐富的政治資源�！皼]有組織的參與將墮落為群眾運(yùn)動(dòng)；
而缺乏群眾參與的組織就墮落為個(gè)人宗派。”（注：塞繆爾·P ·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，第371頁，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989年版。）為此，在構(gòu)建國家的政治參與機(jī)制過程中，首先要完成的一項(xiàng)任務(wù)就是把政治參與納入執(zhí)政黨的組織架構(gòu)之內(nèi)，以鞏固該政黨的執(zhí)政地位。在政治參與過程中，公民的利益表達(dá)千差萬別，而且充滿著矛盾與沖突，政黨正是緩和矛盾的制度化保障。因?yàn)楣伯a(chǎn)黨代表最廣大人民群眾的根本利益，它通過自己的路線方針、政策，使公民政治參與進(jìn)入秩序化軌道。

　　就我國現(xiàn)階段而言，一是要充分發(fā)揮黨作為政治參與機(jī)制的作用，化解民眾參政危機(jī)，使公民參政秩序化，增強(qiáng)公民參政的效能感。二是要大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。中國共產(chǎn)黨所處的領(lǐng)導(dǎo)地位，決定了它在實(shí)現(xiàn)中國民主政治過程中的關(guān)鍵性作用。黨內(nèi)民主狀況如何，在很大程度上決定了中國民主政治的進(jìn)程。同時(shí)，必須加強(qiáng)民主政治建設(shè)，疏通公民政治參與的渠道，把政治參與納入到合法、有序的渠道中來。面對不斷擴(kuò)大的公民政治參與，必須著力解決好兩個(gè)問題：一是要疏通原有的政治參與渠道，將人民群眾的政治參與納入法律化、制度化、經(jīng)常化的軌道。二要積極探索各種切實(shí)可行的民意表達(dá)形式，拓寬政治參與渠道，以利于社會(huì)矛盾的緩解。三要積極促進(jìn)輿論媒體的發(fā)展，使人民群眾在新聞媒介領(lǐng)域的利益表達(dá)機(jī)制日益完善。

　　公民政治參與是否充分，對公眾政治表達(dá)接受和處理的程度如何，必須要有一個(gè)完善的監(jiān)督體系來保證，這樣才能保證公民的合法權(quán)利得到尊重和維護(hù)。首先，要完善政治參與的法制建設(shè)，規(guī)范公民的政治參與行為。為此，應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水平和政治體系的承受能力，制定相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，對公民政治參與的方式、程序，參與的廣度和深度進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定，嚴(yán)格把握和控制，對于不正當(dāng)?shù)膮⑴c要求、參與方式和行為，應(yīng)及時(shí)果斷地加以糾正和制止，以保證公民政治參與合理、有序地進(jìn)行。當(dāng)前，需要盡快完善相關(guān)法律，依照法律為公民政治參與提供制度支持和物質(zhì)支持，保證公民的政治參與權(quán)利真正落到實(shí)處。其次，要健全政務(wù)公開機(jī)制，規(guī)范政府行為。公民的政治參與和政治信息有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。“政治參與要求接收一般的和特殊的信息，那些獲得這種信息的人，即在效應(yīng)和心理上介入的人，就更有可能參與政治�！保ㄗⅲ喊矕|尼·奧羅姆：《政治社會(huì)學(xué)——主體政治的社會(huì)剖析》，第293頁，浙江人民出版社，1989年版。）因此應(yīng)實(shí)行政務(wù)分開，增加對黨務(wù)和政務(wù)活動(dòng)的報(bào)道，健全和開辟正常的、經(jīng)常的、多種形式的渠道。最后，要加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，規(guī)范政府行為，努力通過改革建設(shè)廉潔、勤政、高效、務(wù)實(shí)的服務(wù)型、法治型和責(zé)任型的政府，提高政府管理水平。

　�。ǘ�）培育公民民主生活方式，完善社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制

　　群體性政治參與的有序發(fā)展還有賴于公民社會(huì)的建立和完善。通過培養(yǎng)公民適應(yīng)民主社會(huì)的行為習(xí)慣和提高各社會(huì)群體的組織化程度，有利于將不同社會(huì)群體的政治參與要求納入制度化軌道，從而反映并保護(hù)其利益要求；
也有利于化解各社會(huì)利益群體無根本性沖突的矛盾，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。

　　加強(qiáng)對公民的政治文化教育，培養(yǎng)理性的公民，逐漸使公民樹立規(guī)則意識(shí)、法制觀念、政治責(zé)任感和理智的政治判斷力對于有序的政治參與是非常必要的�！懊裰饕�求成熟的公民”，民主制度要由人來建立、完善和保持，只有民主的精神根深蒂固地存在于每個(gè)公民心靈之中，內(nèi)化為特有的性格特點(diǎn)和思想習(xí)慣，并促使大多數(shù)社會(huì)成員按這一精神所要求的方式去行動(dòng)，民主制度才能良好地運(yùn)作。要培養(yǎng)權(quán)利觀念，“唯一有效的辦法是將權(quán)利觀念與人們的個(gè)人利益密切地結(jié)合起來�！保ㄗⅲ翰苠\清、陳中亞：《走出“理想”城堡——中國“單位”現(xiàn)象研究》，第216頁，海天出版社，1997年版。）也就是用普遍認(rèn)可的法律原則劃清每個(gè)社會(huì)成員的利益范圍，只有將權(quán)利觀念與個(gè)人利益結(jié)合起來，從而促使每個(gè)公民尊重他人的權(quán)利如同自己的權(quán)利時(shí)，法律秩序才能確立起來。另一方面要積極推進(jìn)基層自治。在我國基層民主自治的實(shí)踐中，要堅(jiān)決貫徹村民委員會(huì)直接選舉，并逐步推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級；
要繼續(xù)探索城市社區(qū)自治的可行模式，通過有組織的公民參與活動(dòng)，培養(yǎng)在堅(jiān)實(shí)政治信念的情感上產(chǎn)生的公民與國家的高度認(rèn)同感以及參與國家管理的高度熱情，并“學(xué)習(xí)如何發(fā)揮自己的政治作用，變得關(guān)心政治、增強(qiáng)對政治的依賴感，并感到自己是社會(huì)的一員”。（注：蒲島郁夫：《政治參與》，第5頁，經(jīng)濟(jì)日報(bào)出版社，1989年版。）從而使公民在參與國家社會(huì)政治生活的活動(dòng)中，表現(xiàn)出高度的政治責(zé)任感和積極主動(dòng)的精神。

　　麻寶斌，吉林大學(xué)行政學(xué)院。（長春130012）；

　　馬振清，哈爾濱工業(yè)大學(xué)社科部。（哈爾濱150001）

　　來源：《政治學(xué)研究》2005年第2期

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