9．11事件后，美國(guó)調(diào)整了其全球安全戰(zhàn)略，受美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整的影響，世界各大國(guó)紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，國(guó)際格局和地緣戰(zhàn)略形勢(shì)發(fā)生了重大變化。在全球地緣戰(zhàn)略和國(guó)際格局發(fā)生重大變化的背景下，中國(guó)的周邊安全環(huán)境在一年多的時(shí)間里發(fā)生了一些變化。

　　一、9．11事件后中國(guó)周邊安全環(huán)境的變化

　　1、9．11事件后，中國(guó)周邊安全環(huán)境最大的變化就是中美地緣戰(zhàn)略的直接接觸。美國(guó)出兵阿富汗，駐足中亞各國(guó)，美國(guó)的影響力直接逼近中國(guó)的西部邊界，與中國(guó)發(fā)生直接的地緣上的接觸。與此同時(shí)，受反恐斗爭(zhēng)的影響，美國(guó)插手南亞，改變了傳統(tǒng)的扶印抗巴的南亞戰(zhàn)略，調(diào)停印巴沖突，美國(guó)影響力開(kāi)始介入南亞。在東南亞，美國(guó)通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助、軍事援助、聯(lián)合軍事演習(xí)、幫助打擊恐怖主義、直接駐軍等各種不同方式開(kāi)始重返東南亞，擴(kuò)大了在東南亞的軍事存在。在東亞，美國(guó)加強(qiáng)了已經(jīng)存在的美日韓軍事同盟。近期，美國(guó)積極發(fā)展與蒙古的關(guān)系，支持和推動(dòng)日本首相小泉訪日。中美之間在中國(guó)的周邊地區(qū)發(fā)生了地緣上的直接接觸。

　　2、周邊國(guó)家國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)變化，從而帶來(lái)了中國(guó)周邊整體環(huán)境發(fā)展的變化。整個(gè)周邊環(huán)境可以概括為“西亂、南急、東憂、北穩(wěn)”的格局。

　　西亂，是指經(jīng)歷過(guò)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的中亞地區(qū)，雖暫時(shí)穩(wěn)定下來(lái)，但東突勢(shì)力與俄羅斯的車(chē)臣武裝叛亂分子、阿富汗本·拉登的殘余勢(shì)力相互勾結(jié)，會(huì)繼續(xù)興風(fēng)作浪。中亞地區(qū)仍難立刻走向完全和平。

　　南急，指的是南亞和東南亞地區(qū)政局不穩(wěn)或矛盾重重。受到恐怖主義影響，南亞印巴沖突有上升趨勢(shì)，南亞隨時(shí)有爆發(fā)軍事沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)的可能。東南亞雖然目前局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，但由于各國(guó)受金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)不景氣，加之東南亞有廣泛的伊斯蘭信仰，恐怖主義在東南亞具有一定的勢(shì)力，東南亞各國(guó)存在很大的隱患。目前，印尼、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)都面臨國(guó)內(nèi)統(tǒng)治鞏固和政局穩(wěn)定的問(wèn)題。

　　東憂，指的是東北亞的日本右傾、朝鮮統(tǒng)一、臺(tái)灣海峽、南中國(guó)海等傳統(tǒng)熱點(diǎn)問(wèn)題始終是隱患。日本借反恐之機(jī)，不斷突破國(guó)內(nèi)和平憲法的限制，走向軍國(guó)化和右傾化，中日之間一直缺乏信任。朝鮮半島局勢(shì)更是撲朔迷離，金正日的走向令人捉摸不清。臺(tái)灣問(wèn)題面臨民進(jìn)黨的漸進(jìn)臺(tái)獨(dú)的危險(xiǎn)。南中國(guó)海也是一個(gè)可能引發(fā)中國(guó)與東南亞各國(guó)關(guān)系惡化的潛在因素。

　　北穩(wěn)，指的是，中國(guó)與北方的俄羅斯和蒙古關(guān)系得到了長(zhǎng)足發(fā)展。雙方邊界問(wèn)題基本解決，經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面得到穩(wěn)步發(fā)展，一段時(shí)期內(nèi)合作友好的關(guān)系狀態(tài)不會(huì)發(fā)生變化。

　　但總體上來(lái)看，中國(guó)周邊安全環(huán)境處于冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)較好的時(shí)期。美國(guó)明確以恐怖主義取代“潛在威脅敵人”成為美國(guó)安全威脅的主要敵人，美國(guó)與中亞、南亞、東南亞以及東北亞各國(guó)的合作的重點(diǎn)都是反對(duì)恐怖主義而不是遏制中國(guó)。這為中國(guó)創(chuàng)造了一個(gè)最大的有利的外部安全環(huán)境。美國(guó)積極調(diào)停印巴沖突，幫助東南亞各國(guó)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)政局、鎮(zhèn)壓武裝叛亂，推動(dòng)和支持日本首相小泉訪日，抑制陳水扁的“臺(tái)獨(dú)”傾向等舉措都有利于中國(guó)周邊的穩(wěn)定。近期看，中國(guó)的周邊環(huán)境總體和平，局部動(dòng)蕩；
總體有利，隱患不少；
機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

　　3、大國(guó)關(guān)系的變動(dòng)和周邊地區(qū)有關(guān)國(guó)家的對(duì)外戰(zhàn)略的調(diào)整。大國(guó)關(guān)系的變化主要體現(xiàn)在中美俄三邊關(guān)系的變化。其中變化最明顯的就是俄羅斯外交政策的調(diào)整和美俄關(guān)系的變化。俄羅斯從世界大國(guó)的定位調(diào)整為聚焦周邊的地區(qū)強(qiáng)國(guó)的定位，俄羅斯的戰(zhàn)略收縮和美國(guó)反恐斗爭(zhēng)的需要，帶來(lái)美俄關(guān)系的大發(fā)展，美俄在反導(dǎo)條約、削減戰(zhàn)略武器、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、北約框架協(xié)議等方面都達(dá)成了協(xié)議。與美俄關(guān)系發(fā)展同時(shí)，中俄戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系也得到了進(jìn)一步發(fā)展，尤其是中國(guó)與吉爾吉斯斯坦將于10月份舉行歷史上的首次聯(lián)合軍事演習(xí)，表明上海合作組織在反恐和安全領(lǐng)域得到進(jìn)一步加強(qiáng)。美國(guó)把“東突”列為恐怖主義組織后，中美之間的建設(shè)性伙伴關(guān)系得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但另外一方面，中美俄關(guān)系中美國(guó)的力量和影響力越來(lái)越居于主導(dǎo)地位，中國(guó)奉行“不當(dāng)頭”的韜光養(yǎng)晦戰(zhàn)略，現(xiàn)在俄羅斯又實(shí)行西傾政策和收縮戰(zhàn)略，更使得美國(guó)在三邊關(guān)系中居于主導(dǎo)。

　　與此同時(shí)，中國(guó)周邊地區(qū)各國(guó)都一定程度上調(diào)整了對(duì)外戰(zhàn)略，從傳統(tǒng)的依賴一個(gè)大國(guó)的外交戰(zhàn)略改為傾向于在各個(gè)大國(guó)之間實(shí)行均衡的大國(guó)外交戰(zhàn)略。從中亞各國(guó)允許美國(guó)駐軍、南亞的印巴歡迎美俄介入、東南亞各國(guó)加強(qiáng)與美國(guó)的軍事合作到北朝鮮謀求與美國(guó)直接談判和舉行朝日首腦首次會(huì)晤，這些都表明中國(guó)周邊各國(guó)在外交戰(zhàn)略上都實(shí)行了一定的調(diào)整。

　　二、當(dāng)前我國(guó)周邊安全環(huán)境面臨的機(jī)遇和存在的挑戰(zhàn)

　　9·11事件以來(lái)，中國(guó)周邊安全環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，這種變化需要我們辯證看待，慎重處理，既要看到其有利的一面，也要看到其存在的消極面。既要充分利用這樣的機(jī)會(huì)，改善我國(guó)的周邊環(huán)境為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的和平的周邊環(huán)境，也要積極地防患于未然，對(duì)存在的隱患和威脅不能掉以輕心。

　　1、中美地緣戰(zhàn)略上的直接接觸，雖然增加了中國(guó)的地緣戰(zhàn)略壓力，但也不能完全把它看作是美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)行地緣戰(zhàn)略上的遏制包圍。美國(guó)駐足中亞、插手南亞、重返東南亞、鞏固?hào)|北亞是客觀事實(shí)，但地緣上的中美接觸，不代表戰(zhàn)略上的中美對(duì)抗。美國(guó)的主要?jiǎng)訖C(jī)還是為了反恐的需要。美國(guó)已經(jīng)明確把恐怖主義當(dāng)作其國(guó)家安全的最主要威脅對(duì)象，因此，從戰(zhàn)略上來(lái)說(shuō)，中國(guó)擺脫了“中國(guó)威脅論”的不利外部環(huán)境，獲得了一個(gè)難得好時(shí)機(jī)。這是我們當(dāng)前面臨的最好的外部安全環(huán)境，也是我們面臨較好的周邊環(huán)境。但不可否認(rèn)的是，美國(guó)有借反恐為名，行全球霸權(quán)戰(zhàn)略之實(shí)的做法，對(duì)此應(yīng)引起足夠重視和警惕。一旦美國(guó)在我周邊形成包圍態(tài)勢(shì)后，在伊拉克問(wèn)題解決后，把恐怖主義概念擴(kuò)大化，從北朝鮮擴(kuò)大到整個(gè)中國(guó)，就會(huì)出現(xiàn)以反恐的名義，對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略遏制，應(yīng)該竭力避免這樣的局面出現(xiàn)。為此，我們應(yīng)當(dāng)把美國(guó)在中國(guó)周邊的存在當(dāng)作一個(gè)維護(hù)中國(guó)周邊穩(wěn)定，消除周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)威脅論的疑慮，推動(dòng)中美全面戰(zhàn)略安全合作的機(jī)會(huì)而竭力避免演變成中美之間戰(zhàn)略遏制反遏制、包圍反包圍的直接對(duì)抗。

　　2、具體到周邊地區(qū)來(lái)說(shuō)，也存在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的狀況。

　　在中亞地區(qū)，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)雖然結(jié)束，但本·拉登并沒(méi)有被消滅，目前阿富汗內(nèi)部各個(gè)軍閥仍然擁兵自重，隨時(shí)都有可能爆發(fā)新的內(nèi)戰(zhàn)。中亞地區(qū)受到三股勢(shì)力的影響，局勢(shì)難以穩(wěn)定。美俄中三國(guó)在中亞地區(qū)的地緣戰(zhàn)略上的爭(zhēng)斗可能會(huì)加強(qiáng)，上海合作組織面臨沖擊。雖然“東突”勢(shì)力被列為恐怖主義組織，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇，它有利于我國(guó)打擊疆獨(dú)分子，維護(hù)中國(guó)西北邊疆的穩(wěn)定。但也有挑戰(zhàn)，美國(guó)會(huì)以打擊“東突”為名，長(zhǎng)期駐軍中亞，甚至可能以此為理由干涉中國(guó)新疆。這必須引起中國(guó)的高度警惕。

　　在南亞，美國(guó)出于反恐全球戰(zhàn)略的考慮，不希望南亞爆發(fā)印巴沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)。為了得到巴基斯坦支持打擊恐怖主義，美國(guó)改變了以前的重印抗巴的南亞戰(zhàn)略，開(kāi)始調(diào)停印巴沖突，插足南亞事務(wù)。這客觀上有利南亞的和平穩(wěn)定，也為中國(guó)南部邊疆的穩(wěn)定創(chuàng)造一個(gè)很好的環(huán)境。但美國(guó)插手南亞，可能使得傳統(tǒng)上的中巴關(guān)系受到?jīng)_擊，削弱中國(guó)在南亞的影響力。美巴關(guān)系的接近，會(huì)帶來(lái)中國(guó)與南亞國(guó)家關(guān)系的微妙變化。

　　在東南亞，美國(guó)重返東南亞步伐加快。其目的在于幫助東南亞各國(guó)打擊各種恐怖主義和反政府武裝，有利于東南亞各國(guó)的政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但美國(guó)的介入，帶來(lái)了南中國(guó)海問(wèn)題的復(fù)雜化。美國(guó)的反恐主義的戰(zhàn)略目的與東南亞各國(guó)或多或少存在的對(duì)中國(guó)的日益強(qiáng)大的擔(dān)憂，這兩者的結(jié)合推動(dòng)了美國(guó)介入的合理化。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，達(dá)到了反恐和介入東南亞的雙重目的，對(duì)于東南亞各國(guó)來(lái)說(shuō)達(dá)到了借重美國(guó)打擊國(guó)內(nèi)恐怖主義、鞏固國(guó)內(nèi)政局和平衡大國(guó)關(guān)系、抵消日益強(qiáng)大的中國(guó)的雙重目的。

　　在東北亞，朝鮮半島仍是個(gè)變數(shù)。北朝鮮難以捉摸，金日成一直想拋開(kāi)中國(guó)，直接與美國(guó)接觸，提高自己的地位。雖然遭到美國(guó)的拒絕，但近期金日成展開(kāi)了大國(guó)首腦外交攻勢(shì)，在中國(guó)、俄羅斯、日本之間穿梭。北朝鮮的大國(guó)外交攻勢(shì)，一方面表明了北朝鮮改變了以前的閉關(guān)鎖國(guó)的僵硬政策，有利于推動(dòng)朝鮮半島局勢(shì)緩和；
但另一方面，北朝鮮的很多舉動(dòng)令中國(guó)很難把握，對(duì)中朝關(guān)系將會(huì)帶來(lái)沖擊。而且，美國(guó)雖然目前支持日本首相小泉與北朝鮮金正日會(huì)晤，但不代表朝美矛盾的解決，北朝鮮仍然被美國(guó)列為“邪惡軸心國(guó)”，美國(guó)對(duì)北朝鮮的態(tài)度和北朝鮮的外交走向成為朝鮮半島以及整個(gè)東北亞的未知數(shù)。

　　總的來(lái)看，周邊出現(xiàn)四個(gè)集中地帶：中亞、南亞、東南亞和東北亞。每一個(gè)集中地帶都存在大國(guó)之間的折沖，尤其以中亞為最典型。而這四個(gè)地帶的地區(qū)國(guó)家都改變了以前的一邊倒的外交政策，傾向于采取在大國(guó)間展開(kāi)平衡戰(zhàn)略。以此突出自身，改變不受大國(guó)重視的局面。在中亞，各國(guó)一方面發(fā)展與美國(guó)的關(guān)系，但一方面仍然保持與俄羅斯的傳統(tǒng)關(guān)系，同時(shí)也重視與中國(guó)在邊界、安全、反恐問(wèn)題上的合作，重視上海合作組織。在南亞，印開(kāi)始傾向于在靠近美國(guó)同時(shí)，也發(fā)展與俄羅斯的關(guān)系；
巴基斯坦在堅(jiān)持與中國(guó)的傳統(tǒng)關(guān)系的同時(shí)也積極靠近美國(guó)。在東南亞，各國(guó)更具有引入美國(guó)以平衡中國(guó)的目的。朝鮮半島的金正日更是一直謀求與美國(guó)直接對(duì)話，在美中之間凸現(xiàn)北朝鮮地位。

　　上述傾向的一個(gè)結(jié)果就是美國(guó)影響力的擴(kuò)大，使得任何一個(gè)地帶都有美國(guó)的存在，都使中美之間直接接觸。中美關(guān)系如果處理得當(dāng)，就可以使得各個(gè)地區(qū)的地區(qū)合作框架得以良性發(fā)展，形成中亞以上海合作組織為代表，東南亞以10+3框架為模式 ，朝鮮半島以四方會(huì)談為形式的各種類(lèi)別的安全合作模式。如果中美關(guān)系惡化，那么所有的上述安全合作框架都將會(huì)被架空，直接導(dǎo)致中美之間的對(duì)抗。

　　所以，中國(guó)周邊安全環(huán)境狀況和未來(lái)發(fā)展趨向根本上取決于中美關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，9·11后，中國(guó)周邊安全環(huán)境的好壞更加的取決于中美關(guān)系的陰晴變化。如果說(shuō)以前臺(tái)灣問(wèn)題取決于中美關(guān)系的變化發(fā)展的話，那么現(xiàn)在隨著中美地緣戰(zhàn)略的直接接觸，整個(gè)中國(guó)周邊安全環(huán)境都將取決于中美關(guān)系的發(fā)展變化。因此，中國(guó)的周邊安全將也因此隨著中美關(guān)系的波動(dòng)而更加的具有波動(dòng)性。

　　三、對(duì)策建議

　　1、對(duì)美國(guó)在中國(guó)周邊的軍事存在應(yīng)該辯證看待，既不能草木皆兵也不能麻木不仁，對(duì)美關(guān)系應(yīng)注意處理好反恐與反霸的關(guān)系。

　　對(duì)待中美關(guān)系應(yīng)該慎重，辯證看待。既不能因?yàn)槊绹?guó)地緣戰(zhàn)略靠近而過(guò)分宣揚(yáng)美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略遏制，也不能面對(duì)美國(guó)逼近中國(guó)周邊的客觀現(xiàn)實(shí)而目然不視。如果反映過(guò)分強(qiáng)烈，草木皆兵，則容易引起美國(guó)的反彈，轉(zhuǎn)移美國(guó)的反恐注意力，容易禍水自引，最終帶來(lái)中美之間的真正對(duì)抗。但如果目然無(wú)視，容易助長(zhǎng)美國(guó)的霸權(quán)行徑，使得美國(guó)得寸進(jìn)尺，借反恐的名義，進(jìn)一步推行全球霸權(quán)，包圍壓縮中國(guó)戰(zhàn)略空間。所以，對(duì)于美國(guó)的反恐行動(dòng)應(yīng)該給與理解和支持，但對(duì)于超越反恐斗爭(zhēng)范圍的舉動(dòng)應(yīng)該給與抵制和反對(duì)，注意處理好反恐與反霸的關(guān)系。

　　2、注意發(fā)展與周邊國(guó)家的關(guān)系，繼續(xù)堅(jiān)持睦鄰友好的原則。要搞好周邊關(guān)系，注意從幾個(gè)方面入手：

　　第一，發(fā)展自己的實(shí)力，只有力量強(qiáng)大才具有影響力和吸引力，在周邊地區(qū)才能發(fā)揮更大的作用，才能取代或者抵消美國(guó)在我周邊的影響力。

　　第二，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的溝通和合作。如果不能讓周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)展壯大給以理解和信任的話，則只能增加他們的恐懼，助長(zhǎng)“中國(guó)威脅論”。因此，應(yīng)該積極提倡和參與周邊地區(qū)的多邊合作機(jī)制和對(duì)話。提倡朝鮮半島的四邊會(huì)談，東盟的10+1框架合作，上海合作組織的加強(qiáng)等各種形式的多邊合作對(duì)話。

　　第三，對(duì)周邊國(guó)家的外交政策的部分調(diào)整給予理解和支持。中亞、南亞、東南亞和東北亞周邊各國(guó)都想引入美國(guó)甚至俄羅斯的力量，以平衡中國(guó)的強(qiáng)大。對(duì)此，應(yīng)該給與一定的理解，一定程度上美國(guó)的介入，更有利于維護(hù)當(dāng)?shù)氐姆�(wěn)定和消除地區(qū)國(guó)家對(duì)中國(guó)強(qiáng)大的擔(dān)心。在中國(guó)周邊幾個(gè)地區(qū)，分別建立中、美、俄、日、印等相關(guān)大國(guó)參與的多邊安全合作機(jī)制有利于中國(guó)周邊的和平和穩(wěn)定，有利于中國(guó)處理好與這些周邊國(guó)家的關(guān)系。當(dāng)然，在推動(dòng)這些多邊合作時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)決反對(duì)的是美國(guó)與這些國(guó)家的不對(duì)等關(guān)系，更加反對(duì)的是美國(guó)與這些國(guó)家的帶有軍事結(jié)盟性質(zhì)的關(guān)系，美國(guó)只能介入而不是控制這些周邊國(guó)家。

　　3、以反恐為契機(jī)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、安全方面的多邊合作，積極主動(dòng)地引導(dǎo)中國(guó)周邊地緣戰(zhàn)略環(huán)境向有利中國(guó)的方向發(fā)展，在中國(guó)周邊地區(qū)應(yīng)有所作為。

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前周邊各國(guó)與美國(guó)的合作主要圍繞反恐斗爭(zhēng)展開(kāi)的。經(jīng)歷了冷戰(zhàn)的周邊各國(guó)在反對(duì)霸權(quán)主義方面與中國(guó)具有共同性，因此，不應(yīng)對(duì)周邊國(guó)家與美國(guó)的關(guān)系發(fā)展過(guò)分敏感，否則容易引起周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的疑慮。應(yīng)積極主動(dòng)地以反恐為契機(jī)，加強(qiáng)中國(guó)與周邊國(guó)家在安全、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多邊合作，發(fā)揮中國(guó)的大國(guó)地位，以此來(lái)抵消美國(guó)在反恐中的地位，并與周邊國(guó)家一道抵制美國(guó)把擴(kuò)張霸權(quán)與反恐融合在一起的做法。這樣不但可以維持一個(gè)穩(wěn)定、和平的周邊環(huán)境，而且可以抵制美國(guó)的地緣戰(zhàn)略上的霸權(quán)滲透，贏得周邊國(guó)家的信賴，消除周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)日益強(qiáng)大的擔(dān)憂。中國(guó)在中國(guó)周邊地區(qū)應(yīng)該有所作為，而不應(yīng)該韜光養(yǎng)晦。

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