近年來(lái)，以國(guó)際非政府組織為代表的公民社會(huì)組織在參與聯(lián)合國(guó)政策制定方面日趨活躍，進(jìn)入聯(lián)合國(guó)開(kāi)展活動(dòng)的組織數(shù)量成倍增加，作用和影響力不斷擴(kuò)大。主管經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的前聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)德賽認(rèn)為：“非政府組織不再單單是聯(lián)合國(guó)的‘消費(fèi)者’，它們還起到了新點(diǎn)子促進(jìn)者的作用，警醒國(guó)際社會(huì)關(guān)注凸顯的問(wèn)題，還發(fā)展了專門技術(shù)和才干。這些在政策和行動(dòng)層面為聯(lián)合國(guó)的工作起到了至關(guān)重要的作用�！�
　　
　　非政府組織參與聯(lián)合國(guó)機(jī)制的條件與環(huán)境
　　
　　聯(lián)合國(guó)與非政府組織關(guān)系的法律基礎(chǔ)始于1948年頒布的《聯(lián)合國(guó)憲章》(以下簡(jiǎn)稱《憲章》)�！稇椪隆返谄呤�一條規(guī)定，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)社會(huì))可做出適當(dāng)安排，以便同與該理事會(huì)事務(wù)有關(guān)的非政府組織進(jìn)行協(xié)商。1948年，首批非政府組織獲得經(jīng)社會(huì)咨商地位。1950年，經(jīng)社會(huì)通過(guò)288B(x)號(hào)決議，制定聯(lián)合國(guó)與非政府組織關(guān)系的首份規(guī)則。1968年，經(jīng)社會(huì)通過(guò)1296號(hào)決議，為非政府組織參與聯(lián)合國(guó)活動(dòng)構(gòu)建了較為成熟、完善的法律框架。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界范圍內(nèi)的非政府組織數(shù)量劇增，在國(guó)際事務(wù)中的表現(xiàn)也更為積極。一些較具國(guó)際視野的非政府組織深入聯(lián)合國(guó)貿(mào)易、環(huán)境、人權(quán)、難民、裁軍、衛(wèi)生等領(lǐng)域開(kāi)展活動(dòng)，方式更為直接，影響力不斷擴(kuò)大。為適應(yīng)新變化，經(jīng)社會(huì)于1996年通過(guò)了199631號(hào)決議。與1296號(hào)決議相比，199631號(hào)決議主要降低了非政府組織獲得咨商地位的門檻。此前，取得經(jīng)社會(huì)咨商地位的非政府組織只局限于國(guó)際性組織，而199631號(hào)決議則允許主權(quán)國(guó)家的國(guó)內(nèi)非政府組織向經(jīng)社會(huì)申請(qǐng)咨商地位，為中小型非政府組織參與聯(lián)合國(guó)活動(dòng)提供了便利，擴(kuò)大了聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)與非政府組織的接觸面。
　　根據(jù)199631號(hào)決議，聯(lián)合國(guó)可邀請(qǐng)非政府組織參加部分由聯(lián)合國(guó)主辦的國(guó)際會(huì)議及其籌備過(guò)程。擁有經(jīng)社會(huì)咨商地位的非政府組織只須履行報(bào)名手續(xù)即可參會(huì)，其他非政府組織則需向會(huì)議秘書(shū)處提出申請(qǐng)，提交本組織宗旨、章程、與會(huì)議相關(guān)的工作資料、年度財(cái)務(wù)報(bào)表、成員情況等，經(jīng)審批合格后方可與會(huì)。籌備委員會(huì)通常以兩種方式?jīng)Q定非政府組織是否被允許參會(huì)：一是“無(wú)異議程序”，即只要有任何一國(guó)反對(duì)，有關(guān)非政府組織就不能獲得與會(huì)資格；二是表決方式，即如果有國(guó)家不贊成某非政府組織參會(huì)，籌委會(huì)將通過(guò)表決確定是否允許該組織入會(huì)。取得參會(huì)資格的非政府組織可參加籌備會(huì)議、提交書(shū)面材料或參與政策商議，部分會(huì)議還允許經(jīng)籌委會(huì)或秘書(shū)處同意的非政府組織在會(huì)上發(fā)言。
　　
　　非政府組織參與聯(lián)合國(guó)機(jī)制的途徑
　　
　　近十年來(lái)，非政府組織在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的參與程度不斷加深，進(jìn)入聯(lián)合國(guó)機(jī)制的平臺(tái)渠道日益延展。與非政府組織建立咨商、聯(lián)系或監(jiān)督機(jī)制，已成為聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)活動(dòng)的一個(gè)重要趨勢(shì)。聯(lián)合國(guó)經(jīng)社會(huì)官員曾撰文強(qiáng)調(diào)：“這些組織――即在聯(lián)合國(guó)為人所知的‘非政府組織’(NGOs)――常常是在國(guó)際舞臺(tái)上為普通民眾表達(dá)其關(guān)切的最有效的聲音……20世紀(jì)90年代以來(lái)，聯(lián)合國(guó)在計(jì)劃全球性事務(wù)時(shí)，沒(méi)有非政府組織的參與是不可想象的�！�。
　　第一，非政府組織可通過(guò)申請(qǐng)獲得咨商地位參與聯(lián)合國(guó)活動(dòng)聯(lián)合國(guó)規(guī)定，從事經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域活動(dòng)的非政府組織可申請(qǐng)獲得經(jīng)社會(huì)咨商地位。19963號(hào)決議規(guī)定，經(jīng)社會(huì)咨商地位按活動(dòng)能力從高到低可分為三類：全面類地位、特別類地位和名冊(cè)類地位。申請(qǐng)咨商地位的非政府組織必須具備以下條件：成立至少2年，組織活動(dòng)與經(jīng)社會(huì)業(yè)務(wù)有關(guān)且符合《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，有固定總部、執(zhí)行官員、獨(dú)立財(cái)政和民主決策程序。近年來(lái)，正式申請(qǐng)聯(lián)合國(guó)經(jīng)社會(huì)咨商地位的非政府組織數(shù)量迅速上升，截至2010年2月，全球共有3289個(gè)非政府組織獲得經(jīng)社會(huì)咨商地位，其中全面類141個(gè)，特別類2168個(gè)，名冊(cè)類組織980個(gè)。主管咨商地位事務(wù)的機(jī)構(gòu)為經(jīng)社會(huì)下設(shè)的非政府組織委員會(huì)，這是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)唯一專門處理與非政府組織關(guān)系的政府間常設(shè)委員會(huì)。享有咨商地位的非政府組織有權(quán)參與經(jīng)社會(huì)及其下屬機(jī)構(gòu)(如婦女地位委員會(huì)、可持續(xù)發(fā)展委員會(huì))、人權(quán)理事會(huì)及其下屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)委員會(huì)的工作。全面類、特別類和名冊(cè)類非政府組織的參與權(quán)限逐次遞減。全面類和特別類非政府組織每4年應(yīng)向非政府組織委員會(huì)提交工作報(bào)告，說(shuō)明其參與聯(lián)合國(guó)工作的情況。若組織濫用咨商地位從事違反《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則的活動(dòng)，或從事毒品交易、洗錢等國(guó)際公認(rèn)的違法犯罪活動(dòng)，或在3年內(nèi)對(duì)聯(lián)合國(guó)無(wú)積極貢獻(xiàn)，非政府組織委員會(huì)有權(quán)建議中止或撤銷該組織的咨商地位，被撤銷咨商地位的非政府組織至少3年后才能再度申請(qǐng)經(jīng)社會(huì)任何類別的咨商地位。
　　第二，通過(guò)聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)(簡(jiǎn)稱安理會(huì))的相關(guān)機(jī)制規(guī)定參與聯(lián)合國(guó)活動(dòng)　安理會(huì)肩負(fù)維護(hù)國(guó)際和平與安全的首要職責(zé)，是非政府組織試圖參與聯(lián)合國(guó)核心事務(wù)并施加影響的重要機(jī)構(gòu)。具有經(jīng)社會(huì)咨商地位和公共信息部聯(lián)系地位的非政府組織可旁聽(tīng)安理會(huì)的公開(kāi)會(huì)議。安理會(huì)成員還可舉行“阿里亞模式”會(huì)議，聽(tīng)取有關(guān)非政府組織通報(bào)情況或建議。為與安理會(huì)正式會(huì)議區(qū)別開(kāi)來(lái)，“阿里亞模式”會(huì)議一般在安理會(huì)會(huì)議廳、磋商室之外舉行，安理會(huì)成員自愿參加。此外，許多非政府組織還共同在每月初與安理會(huì)輪值主席進(jìn)行討論，表達(dá)對(duì)當(dāng)月安理會(huì)各個(gè)議題的看法。
　　第三，通過(guò)申請(qǐng)與其他聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系關(guān)系參與活動(dòng)。，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)(簡(jiǎn)稱CSD)、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界大會(huì)(簡(jiǎn)稱WSSD)、聯(lián)合國(guó)小島發(fā)展(簡(jiǎn)稱SIDS)、聯(lián)合國(guó)發(fā)展基金(簡(jiǎn)稱FFD)、聯(lián)合國(guó)公共信息音瞰簡(jiǎn)稱DPI堵5與非政府組織建立了不同形式的聯(lián)系機(jī)制，使得更多的非政府組織可以參與到聯(lián)合國(guó)工作中來(lái)，成為不可或缺的一部分。截至2010年2月，CSD在全球擁有其注冊(cè)類非政府組織528家，WSSD擁有聯(lián)系組織714家，SIDS擁有聯(lián)系組織23家，F(xiàn)FD擁有合作組織213家，…DPI擁有聯(lián)系組織1500多家。“
　　第四，通過(guò)承擔(dān)聯(lián)合國(guó)發(fā)展項(xiàng)目參與聯(lián)合國(guó)機(jī)制聯(lián)合國(guó)機(jī)制旗下有眾多旨在落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)的具體項(xiàng)目，其中不乏公益性強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)要求高、社會(huì)合作環(huán)境好的發(fā)展類項(xiàng)目。非政府組織，特別是獲得聯(lián)合國(guó)經(jīng)社會(huì)咨商地位的非政府組織一般都是社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)，集中了各類領(lǐng)域的專家和技術(shù)人員，擁有較強(qiáng)的公信力和知識(shí)優(yōu)勢(shì)，民眾基礎(chǔ)和社會(huì)認(rèn)可程度較高，有利于在各國(guó)政府和政府間組織難以觸及的領(lǐng)域開(kāi)展活動(dòng)。鑒此，聯(lián)合國(guó)支持具有經(jīng)社會(huì)咨商地位，或與其他聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系的非政府組織承包部分項(xiàng)目，允許其執(zhí)行聯(lián)合國(guó)決策、反饋執(zhí)行情況，并對(duì)下一步實(shí)施計(jì)劃提出建議。
　　
　　聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)的非政府組織參與機(jī)制
　　
　　經(jīng)過(guò)多年的游說(shuō)與呼吁，非政府組織在聯(lián)合國(guó)體系中的機(jī)制化參與程度大幅提高，特別是1996年和2001年，非政府組織在得到聯(lián)合國(guó)的認(rèn)可與尊重方面出現(xiàn)兩次飛躍，非政府組織進(jìn)入聯(lián)合國(guó)得到了機(jī)制性保障。聯(lián)合國(guó)內(nèi) 部關(guān)于非政府組織的參與機(jī)制也紛紛應(yīng)運(yùn)而生，無(wú)論是聯(lián)合國(guó)大會(huì)、安理會(huì)、經(jīng)社會(huì)，還是聯(lián)合國(guó)下屬的公共信息部、環(huán)境發(fā)展署、難民署等，都與非政府組織建立了聯(lián)系與合作機(jī)制，鼓勵(lì)非政府組織作為參與主體進(jìn)入聯(lián)合國(guó)機(jī)制，而非政府組織也成為了聯(lián)合國(guó)機(jī)制中一道獨(dú)特、亮麗的風(fēng)景線。
　　2001年4月，聯(lián)合國(guó)經(jīng)社事務(wù)部非政府組織處成立了聯(lián)合國(guó)非政府組織非正式區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)旨在加強(qiáng)全球享有咨商地位的非政府組織間的聯(lián)系，促進(jìn)組織能力建設(shè)，推動(dòng)非政府組織與聯(lián)合國(guó)、各國(guó)政府和企業(yè)界建立合作伙伴關(guān)系。目前，共有65個(gè)國(guó)家的3000個(gè)非政府組織加入了該網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)的機(jī)制化、區(qū)域化發(fā)展迅速，已在亞太、非洲、拉美、北美、西歐、東歐、加勒比、阿拉伯等地區(qū)建立了次級(jí)網(wǎng)絡(luò)。
　　各區(qū)域網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)人每年負(fù)責(zé)主辦區(qū)域網(wǎng)絡(luò)會(huì)議，圍繞當(dāng)年聯(lián)合國(guó)經(jīng)社會(huì)高級(jí)別會(huì)議主題(一般根據(jù)千年發(fā)展目標(biāo)設(shè)定)展開(kāi)討論，最終形成非政府組織建議書(shū)向經(jīng)社會(huì)提交。以亞太地區(qū)為例，中國(guó)非政府組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)(簡(jiǎn)稱中促會(huì))從2006年開(kāi)始擔(dān)任聯(lián)合國(guó)非政府組織非正式區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的亞太地區(qū)協(xié)調(diào)人，并已成功主辦四屆區(qū)域網(wǎng)絡(luò)亞太地區(qū)年會(huì)，主題分別為扶貧、就業(yè)、可持續(xù)發(fā)展和公共健康，為中國(guó)乃至亞太地區(qū)的非政府組織參與聯(lián)合國(guó)機(jī)制活動(dòng)提供了新渠道。經(jīng)過(guò)多年運(yùn)作，聯(lián)合國(guó)非政府組織非正式區(qū)域網(wǎng)絡(luò)機(jī)制已經(jīng)成為聯(lián)合國(guó)經(jīng)社會(huì)與非政府組織溝通合作的重要平臺(tái)。
　　聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制也與非政府組織建立了長(zhǎng)期合作機(jī)制。一般而言，享有經(jīng)社會(huì)咨商地位和公共信息部聯(lián)系地位的非政府組織原則上僅可旁聽(tīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)及其下屬機(jī)構(gòu)的公開(kāi)會(huì)議，但聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)是個(gè)例外。2006年，聯(lián)大通過(guò)6025 1號(hào)決議成立人權(quán)理事會(huì)，取代前人權(quán)委員會(huì)(經(jīng)社會(huì)下屬機(jī)構(gòu))，成為聯(lián)大下屬機(jī)構(gòu)。該決議雖然要求理事會(huì)在處理非政府組織與會(huì)問(wèn)題上仍以199631號(hào)決議為基礎(chǔ)，但賦予了理事會(huì)自行決定權(quán)。如今的人權(quán)機(jī)制中，非政府組織不僅可在成員國(guó)與特別機(jī)制(如酷刑問(wèn)題特別報(bào)告員、緬甸人權(quán)狀況特別報(bào)告員)的對(duì)話中發(fā)言，還能夠在一些以往只有政府代表才能參加的決議磋商中與政府討價(jià)還價(jià)。享有咨商地位的非政府組織可旁聽(tīng)審議，并在人權(quán)理事會(huì)通過(guò)審議報(bào)告時(shí)發(fā)言。根據(jù)理事會(huì)決議，即使不具備咨商地位的非政府組織亦可推薦專家候選人競(jìng)選特別機(jī)制代表，并可參與理事會(huì)下屬的“少數(shù)人論壇”和“社會(huì)論壇”等會(huì)議。任何非政府組織都可遞交涉及受審國(guó)的人權(quán)報(bào)告，經(jīng)人權(quán)高專辦公室編輯后作為審議的基礎(chǔ)參閱材料之一。實(shí)踐中，很多主權(quán)國(guó)家政府都時(shí)常參考非政府組織提交的報(bào)告向受審國(guó)提出問(wèn)題和建議。
　　聯(lián)合國(guó)公共信息部自1947年成立以來(lái)就與非政府組織建立了伙伴關(guān)系，并從機(jī)構(gòu)上設(shè)置了公共信息部非政府組織處，將非政府組織工作納入正式工作機(jī)制軌道中。聯(lián)合國(guó)大會(huì)第13(I)號(hào)決議指示公共信息部積極協(xié)助和鼓勵(lì)非政府組織參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)，并向這些組織提供服務(wù)。1968年，經(jīng)社會(huì)通過(guò)1297號(hào)決議，要求公共信息部與非政府組織建立聯(lián)系。公共信息部的非政府組織委員會(huì)每年舉行兩次例會(huì)，審議非政府組織的申請(qǐng)材料，決定是否給予其聯(lián)系地位。目前，共有1664家非政府組織享有公共信息部聯(lián)系地位，其中668家同時(shí)享有經(jīng)社會(huì)咨商地位。享有公共信息部聯(lián)系地位的非政府組織，可參加一年一度的公共信息部非政府組織年會(huì)、全球問(wèn)題每周例會(huì)和信息研討會(huì)，還可獲得公共信息部頒發(fā)的聯(lián)合國(guó)大廈通行證，與公共信息部聯(lián)合開(kāi)展新聞項(xiàng)目，獲得聯(lián)合國(guó)信息材料，借閱聯(lián)合國(guó)文件等。
　　
　　非政府組織在聯(lián)合國(guó)機(jī)制中的作用與影響
　　
　　1994年9月，前聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)加利在聯(lián)合國(guó)向非政府組織代表做發(fā)言時(shí)說(shuō)到：“我希望你們把聯(lián)合國(guó)看作自己的家園。即使在前不久說(shuō)這樣的話也會(huì)引起一些人的惱怒。但近年來(lái)，這種看法已經(jīng)發(fā)生了變化，非政府組織如今已完全參與到了國(guó)際事務(wù)中�！痹趪�(guó)際事務(wù)日益復(fù)雜化、國(guó)際行為體結(jié)構(gòu)不斷變化的今天，國(guó)際機(jī)制在全球政治經(jīng)濟(jì)新秩序中的必要性和重要性不斷突出，表現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)機(jī)制在國(guó)際事務(wù)和國(guó)際秩序中的地位不斷上升，對(duì)全球性問(wèn)題和事件承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)壓力不斷加大。聯(lián)合國(guó)在實(shí)施各領(lǐng)域機(jī)制決議和行動(dòng)計(jì)劃也越來(lái)越需要非政府組織的參與和支持。特別是在人道主義救助行動(dòng)、人權(quán)保障行動(dòng)、扶貧發(fā)展、環(huán)境監(jiān)督等領(lǐng)域，僅僅依靠聯(lián)合國(guó)體制的力量很難照顧全面，聯(lián)合國(guó)在這些項(xiàng)目上可投入的資金、人力都存在局限。非政府組織憑借自身專業(yè)素養(yǎng)和募集的經(jīng)費(fèi)資源能夠有效彌補(bǔ)聯(lián)合國(guó)的人、財(cái)、物等不足之處，同時(shí)也能夠通過(guò)聯(lián)合國(guó)提供的寬大平臺(tái)發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)自身組織目標(biāo)，擴(kuò)大組織影響以爭(zhēng)取到更多的政策和資金支持。聯(lián)合國(guó)與非政府組織彼此的需要和合作優(yōu)勢(shì)使得聯(lián)合國(guó)更愿意借力于非政府組織實(shí)現(xiàn)自身工作目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)認(rèn)為，非政府組織可以“幫助建立和發(fā)展民主機(jī)制的進(jìn)程，還可以發(fā)揮監(jiān)督作用，幫助維護(hù)世界的民主。”實(shí)踐證明，聯(lián)合國(guó)與非政府組織的合作關(guān)系對(duì)于雙方都是有利的，聯(lián)合國(guó)與非政府組織的多樣化、機(jī)制化關(guān)系的發(fā)展日趨成熟，非政府組織在聯(lián)合國(guó)集中的積極影響不斷提升。
　　第一，非政府組織能夠?yàn)槁?lián)合國(guó)的決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供專業(yè)知識(shí)和建議“非政府組織在聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)的影響日益增大，對(duì)聯(lián)合國(guó)事務(wù)的參與急劇增加。”第二，非政府組織能夠向聯(lián)合國(guó)提供重要的民間輿論和基層情況，為聯(lián)合國(guó)決策帶來(lái)更多公平性和科學(xué)性。第三，非政府組織能夠?qū)⒙?lián)合國(guó)的決議、活動(dòng)等信息及時(shí)發(fā)送給各自的成員和伙伴組織，為有效擴(kuò)展聯(lián)合國(guó)在全球公民社會(huì)中的影響作出貢獻(xiàn)。第四，非政府組織能夠通過(guò)各自的組織平臺(tái)和宣傳于段面向廣大公眾進(jìn)行教育和宣講，以支持聯(lián)合國(guó)推進(jìn)的各類項(xiàng)目，如世界糧食日、消除種族歧視國(guó)際日、世界水日等，或面向社會(huì)進(jìn)行資金募集，號(hào)召民間資源參與聯(lián)合國(guó)機(jī)制的活動(dòng)，例如為聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)籌資等。第五，非政府組織為聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的日常工作或執(zhí)行項(xiàng)目提供支持，例如，聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員在處理難民事務(wù)、進(jìn)行難民基本情況調(diào)研時(shí)，都會(huì)與相關(guān)非政府組織簽訂合作協(xié)約，密切合作，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署指定某個(gè)非政府組織作為其資助項(xiàng)目執(zhí)行代理的情況也屢見(jiàn)不鮮。
　　當(dāng)然，非政府組織在聯(lián)合國(guó)體系中的機(jī)制化參與水平仍面臨一些限制因素。主要表現(xiàn)在：第一，合法參與聯(lián)合國(guó)機(jī)制活動(dòng)的要求依然嚴(yán)格。非政府組織要想?yún)⑴c聯(lián)合國(guó)機(jī)制的工作，必須經(jīng)過(guò)復(fù)雜的申請(qǐng)程序，獲得合法身份后才能開(kāi)始行動(dòng)。第二，來(lái)自主權(quán)國(guó)家的阻撓和壓力猶存。非政府組織在聯(lián)合國(guó)機(jī)制的活動(dòng)主要集中于對(duì)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)行為進(jìn)行監(jiān)督、建議和批評(píng)等方面，難免對(duì)主權(quán)國(guó)家的形象帶來(lái)影響，因而很難受到所有會(huì)員國(guó)的歡迎。第三，部分非政府組織意識(shí)形態(tài)偏向明顯，行為不端現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了非政府組織整體在聯(lián)合國(guó)機(jī)制中的形象，導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)不少重要的活動(dòng)會(huì)議選擇避開(kāi)非政府組織進(jìn)行。
　　因此，非政府組織一是要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，在專業(yè)領(lǐng)域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的公信力，以扎實(shí)的理論功底和高效的行動(dòng)能力取信于社會(huì)公眾，才能更好地在聯(lián)合國(guó)機(jī)制中發(fā)揮影響。二是應(yīng)積極利用咨商地位機(jī)制，穩(wěn)固在聯(lián)合國(guó)機(jī)制中的地位。三是應(yīng)利用現(xiàn)有機(jī)制，以正式或非正式的方式積極承擔(dān)聯(lián)合國(guó)機(jī)制在世界各地的項(xiàng)目活動(dòng)，并將工作效果及時(shí)反饋到聯(lián)合國(guó)。四是要與主權(quán)國(guó)家政府處理好關(guān)系，爭(zhēng)取其信任與支持。隨全球化的深入發(fā)展，非政府組織已被更多視作政府職能的有益補(bǔ)充，在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮作用。因而非政府組織需要，也有必要與主權(quán)國(guó)家政府保持良好合作關(guān)系，使其愿意與非政府組織共同出現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)機(jī)制中，分享聯(lián)合國(guó)機(jī)制的發(fā)展進(jìn)程與工作成果。
　　近年來(lái)，非政府組織與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系發(fā)生了重大變化，非政府組織已成為聯(lián)合國(guó)不可或缺的重要“伙伴”。聯(lián)合國(guó)前任秘書(shū)長(zhǎng)安南是如此評(píng)價(jià)非政府組織參與聯(lián)合國(guó)機(jī)制的重要意義的：“聯(lián)合國(guó)曾經(jīng)只與各國(guó)政府往來(lái)，但是現(xiàn)在我們已經(jīng)意識(shí)到世界的和平與繁榮離不開(kāi)各國(guó)政府、國(guó)際組織、商業(yè)團(tuán)體和公民社會(huì)的共同參與。當(dāng)今世界我們相互依賴。”在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，聯(lián)合國(guó)也將更為重視非政府組織在聯(lián)合國(guó)體系中的作用和影響力，為非政府組織參與聯(lián)合國(guó)活動(dòng)提供更多的機(jī)制化保障。而非政府組織，作為當(dāng)今世界事務(wù)的一支重要隊(duì)伍和有生力量，也將積極拓展在聯(lián)合國(guó)體系中的機(jī)制化空間，為更好地參與國(guó)際事務(wù)主動(dòng)創(chuàng)造更為有利的平臺(tái)條件。

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