2009年2月17日,奧巴馬宣布向阿富汗增兵1.7萬(wàn),由此,駐阿美軍的數(shù)量將達(dá)到5.5萬(wàn),7月16日,國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨又稱(chēng)美國(guó)2009年派往阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)的美軍人數(shù)可能高于原定計(jì)劃;2009年6月31日,美國(guó)根據(jù)2008年底與伊拉克馬利基政府簽署的“駐軍地位協(xié)議”,從伊拉克城鎮(zhèn)撤出戰(zhàn)斗部隊(duì),完成了第一階段撤軍任務(wù)。撤兵伊拉克和增兵阿富汗標(biāo)志著美國(guó)新政府反恐戰(zhàn)略調(diào)整進(jìn)入實(shí)施階段,同樣是反恐戰(zhàn)場(chǎng),美國(guó)卻分別采取了撤兵和增兵兩項(xiàng)截然不同的政策,引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。
　　
　　美國(guó)反恐政策調(diào)整是恢復(fù)
　　美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位戰(zhàn)略的重要組成部分
　　
　　撤兵伊拉克和增兵阿富汗是奧巴馬政府采取的兩大重要戰(zhàn)略舉措。兩者雖然在形式上存在差異,但都體現(xiàn)了小布什總統(tǒng)第二任期后期美國(guó)國(guó)內(nèi)開(kāi)始的政策反思和奧巴馬上任初期關(guān)于反恐問(wèn)題的設(shè)想。小布什政府第二任期后期,美國(guó)深陷反恐困局,民主黨以及部分共和黨人士的批評(píng)促使小布什政府反思其反恐政策,美國(guó)總體外交政策逐步回歸傳統(tǒng)路線;新任總統(tǒng)奧巴馬則決心糾正小布什政府在反恐問(wèn)題上的嚴(yán)重錯(cuò)誤,將重塑美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位視為己任。
　　恐怖主義滋生、發(fā)展和蔓延的原因非常復(fù)雜。美國(guó)等西方國(guó)家實(shí)行強(qiáng)權(quán)政治的政策,引起了世界其他地區(qū),特別是伊斯蘭世界的廣泛不滿,反美和反西方情緒長(zhǎng)期醞釀,成為國(guó)際恐怖主義橫行的外部原因。然而,“9•11”事件發(fā)生以后,小布什政府沒(méi)有對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施的強(qiáng)權(quán)政治政策進(jìn)行反思,而是接受新保守主義關(guān)于恐怖主義原因的觀點(diǎn),即中東地區(qū)的極權(quán)政府和不民主現(xiàn)象是國(guó)際恐怖主義的根源。
　　鑒于這種對(duì)恐怖主義根源的錯(cuò)誤判斷,美國(guó)確立了對(duì)中東地區(qū)進(jìn)行民主化改造的戰(zhàn)略。為達(dá)到這一目的,美國(guó)甚至不顧全球主流民意的強(qiáng)烈反對(duì),以單邊主義方式,以武力為手段,在中東地區(qū)強(qiáng)制推行美國(guó)的價(jià)值觀念。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)雖然在最初階段因?yàn)榈玫搅寺?lián)合國(guó)的默認(rèn)而具有一定的合法性,但就后來(lái)美國(guó)試圖按照西方民主模式改造政權(quán)而言,在某種意義上也是一場(chǎng)政權(quán)更迭戰(zhàn)爭(zhēng)。而伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)則完全是美國(guó)民主化中東戰(zhàn)略赤裸裸的體現(xiàn)。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后,美國(guó)一度又將政權(quán)更迭的目標(biāo)鎖定伊朗和敘利亞等。
　　小布什政府的錯(cuò)誤政策嚴(yán)重?fù)p害了全球安全,損害了美國(guó)與伊斯蘭世界的關(guān)系,也損害了美國(guó)的國(guó)際形象和軟實(shí)力。其過(guò)于依賴暴力手段的政策,不僅未能消滅“基地”組織及其庇護(hù)者塔利班勢(shì)力,反而使反恐形勢(shì)趨于惡化;其在中東地區(qū)多點(diǎn)出擊的政策,特別是發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng),極大地分散了美國(guó)的軍事力量,使“基地”組織和阿富汗塔利班勢(shì)力獲得喘息的時(shí)機(jī),最終東山再起;其在中東地區(qū)推廣西式民主的戰(zhàn)略,觸動(dòng)了伊斯蘭國(guó)家的核心價(jià)值觀,引起了包括溫和力量在內(nèi)的伊斯蘭世界的不滿。
　　正如奧巴馬競(jìng)選期間在《外交季刊》上指出:布什政府以過(guò)去傳統(tǒng)思維應(yīng)對(duì)“9•11”非傳統(tǒng)襲擊,故而主要采取軍事解決辦法,這種悲劇性的誤導(dǎo)性觀點(diǎn)將美國(guó)帶入了一場(chǎng)根本不應(yīng)得到授權(quán),也根本不應(yīng)發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng);在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以及阿布格萊布虐囚丑聞曝光之后,世界對(duì)美國(guó)的目標(biāo)和原則失去了信任。
　　基于上述認(rèn)知,奧巴馬將恢復(fù)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位視為己任。阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是小布什政府時(shí)期美國(guó)兩次重大的反恐行動(dòng),其中伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)也是導(dǎo)致美國(guó)喪失國(guó)際威信的直接原因,故而應(yīng)勢(shì)成為奧巴馬政府重樹(shù)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的新戰(zhàn)略的切入點(diǎn)。按照奧巴馬本人的說(shuō)法,美國(guó)“將以負(fù)責(zé)任的態(tài)度,將伊拉克交還給伊拉克人民,同時(shí)鞏固阿富汗來(lái)之不易的和平”。當(dāng)然,撤兵和增兵的最終決定,則是美國(guó)權(quán)衡兩大戰(zhàn)場(chǎng)的得失,并對(duì)總體反恐形勢(shì)進(jìn)行冷靜評(píng)估的結(jié)果。
　　
　　增兵阿富汗意在防止反恐形勢(shì)繼續(xù)惡化
　　
　　進(jìn)入2009年,奧巴馬政府主要官員相繼表達(dá)了增兵阿富汗的政策意向。2009年7月2日,駐阿美軍在阿富汗赫爾曼德省發(fā)動(dòng)代號(hào)為“利劍攻勢(shì)”的軍事行動(dòng)。美國(guó)增兵阿富汗、加強(qiáng)阿富汗反恐力度的政策進(jìn)入實(shí)施階段。加強(qiáng)阿富汗反恐力度,不僅是堅(jiān)持正確的反恐方向、重樹(shù)美國(guó)形象的關(guān)鍵,也是防止國(guó)際反恐形勢(shì)繼續(xù)惡化的需要。
　　2001年“9•11”事件發(fā)生以后短短一個(gè)月的時(shí)間內(nèi),聯(lián)合國(guó)安理會(huì)相繼通過(guò)兩個(gè)關(guān)于國(guó)際反恐的決議,分別為9月12日的1368號(hào)決議和9月28日的1373號(hào)決議。兩個(gè)決議均認(rèn)可“以一切手段打擊恐怖主義行為對(duì)國(guó)際和平與安全造成的威脅”,含蓄地授權(quán)美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)也因此成為一場(chǎng)具備一定合法性的戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)然,國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)過(guò)于依靠軍事手段打擊恐怖主義、忽視其他手段的做法提出了尖銳批評(píng),對(duì)美軍過(guò)度使用武力造成大量無(wú)辜平民的傷亡,進(jìn)行了強(qiáng)烈譴責(zé)。
　　盡管?chē)?guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)給予了有力支持,但在過(guò)去將近八年的時(shí)間內(nèi),阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有取得預(yù)期成果。得到美國(guó)和國(guó)際社會(huì)支持的卡爾扎伊政府的有效控制范圍僅僅限于首都喀布爾及其周邊地區(qū),在阿富汗其他的廣大地區(qū)并沒(méi)有實(shí)際影響力。更為嚴(yán)重的是,最近幾年,隨著美國(guó)將反恐重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到伊拉克,阿富汗塔利班勢(shì)力強(qiáng)勁反彈,不僅屢屢向阿富汗多國(guó)部隊(duì)發(fā)動(dòng)襲擊,而且不斷向鄰國(guó)巴基斯坦進(jìn)行滲透,使巴阿邊境地區(qū)成為塔利班和“基地”組織向伊拉克和中東地區(qū)進(jìn)行輻射滲透的新根據(jù)地。
　　奧巴馬政府做出增兵阿富汗的決定,主要目的正是防止塔利班和“基地”組織勢(shì)力進(jìn)一步發(fā)展壯大,防止阿巴邊境地區(qū)成為一個(gè)范圍更大的恐怖主義策源地。奧巴馬認(rèn)為,美國(guó)必須將反恐精力集中于恐怖主義勢(shì)力扎根最深的阿富汗和巴基斯坦;同時(shí),只要美國(guó)行動(dòng)迅速、明智審慎、果斷,在阿富汗取得勝利是可能的。
　　經(jīng)過(guò)八年的反恐戰(zhàn)爭(zhēng),美國(guó)深刻地認(rèn)識(shí)到,美國(guó)不可能“在阿富汗建立持久民主和繁榮的經(jīng)濟(jì)”,故而逐漸將阿富汗反恐的目標(biāo)調(diào)整為“確保區(qū)域穩(wěn)定和消滅塔利班武裝及‘基地’組織”。奧巴馬政府在阿富汗的反恐目標(biāo)固然理性下調(diào)、決心固然堅(jiān)定,但能否確保阿富汗“不成為一個(gè)發(fā)動(dòng)對(duì)美攻擊的基地”,則取決于美國(guó)能否采取更為靈活的反恐措施,特別是能否運(yùn)用非暴力手段,削弱塔利班和“基地”組織的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。塔利班和“基地”組織,不僅是一支有形存在的恐怖主義組織和反美勢(shì)力,更有其無(wú)形存在――一種極端主義政治思潮和意識(shí)形態(tài)。過(guò)度使用武力,可能會(huì)擴(kuò)大極端勢(shì)力的群眾基礎(chǔ)。
　　所幸的是,奧巴馬政府似乎已經(jīng)意識(shí)到采用非暴力手段的重要性。2009年6月奧巴馬在訪問(wèn)加拿大前接受加廣播公司采訪時(shí)表示,美國(guó)將會(huì)尋求更全面、更多的外交途徑。此外,奧巴馬也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到必須采取整體性的戰(zhàn)略,主張?jiān)谒�利班進(jìn)行滲透的地區(qū)推行有效的發(fā)展計(jì)劃,并將其提升到與孤立塔利班的外交政策同等重要的高度。阿富汗反恐戰(zhàn)略能否最終成功,仍將取決于奧巴馬政府是否能夠?qū)⑦@些設(shè)想付諸實(shí)施。
　　
　　撤兵伊拉克是糾正錯(cuò)誤反恐政策的需要
　　
　　小布什總統(tǒng)第二任期后期,美國(guó)開(kāi)始醞釀從伊拉克撤軍的計(jì)劃。2008年12月底,在聯(lián)合國(guó)授權(quán)美軍駐留伊拉克的期限即將結(jié)束之際,美國(guó)與伊拉克馬利基政府簽署了“駐軍地位協(xié)議”。由于實(shí)質(zhì)內(nèi)容涉及美軍分階段撤離伊拉克的具體期限,因此,外界常將該文件理解為撤兵協(xié)議。
　　根據(jù)該協(xié)議,美軍將分兩個(gè)階段撤離伊拉克:第一階段,即為2009年6月30日之前,美軍將從伊拉克城鎮(zhèn)撤出戰(zhàn)斗部隊(duì);第二階段,即為2011年12月31日之前,美軍將從伊拉克撤出所有部隊(duì)。2009年2月27日,奧巴馬總統(tǒng)進(jìn)一步承諾將在2010年8月31日之前從伊拉克撤離大部分軍隊(duì),結(jié)束作戰(zhàn)任務(wù),留下3.5至5萬(wàn)兵力,負(fù)責(zé)支持伊拉克政府及其安全部隊(duì)的軍事行動(dòng),并最終于2011年12月31日之前撤出。
　　撤兵伊拉克,主要是美國(guó)糾正反恐政策錯(cuò)誤的需要。美國(guó)以戰(zhàn)爭(zhēng)的方式推翻薩達(dá)姆政權(quán),按照西方的模式建立伊拉克新政權(quán),并將其作為美國(guó)進(jìn)一步改造中東地區(qū)的樣板。然而,事實(shí)表明,盡管美國(guó)順利地達(dá)到了“破”的目標(biāo),但至今仍未完成“立”的任務(wù)。3萬(wàn)億美元的巨額開(kāi)支和4千多士兵的生命,沒(méi)有造就一個(gè)安全的伊拉克,反而使伊拉克陷入長(zhǎng)期動(dòng)蕩之中,境內(nèi)自殺性炸彈襲擊事件此起彼伏。即使投入更多的兵力,似乎也不能改變伊拉克的安全狀況。
　　造成伊拉克困局的原因是多方面的,其中最主要的則是伊戰(zhàn)缺少基本的合法性。與阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)不同,伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)完全偏離了正確的反恐方向,是小布什政府“中東民主化戰(zhàn)略”的體現(xiàn)。激進(jìn)和極端反美勢(shì)力的活動(dòng),迎合了部分伊拉克民眾反對(duì)伊戰(zhàn)和美國(guó)軍事占領(lǐng)的合理需求,故而獲得了在伊拉克滋生、生存和發(fā)展的必要土壤,并成為伊拉克安全局勢(shì)持續(xù)惡化的基本原因。因此,美國(guó)的高調(diào)軍事存在并不利于伊拉克局勢(shì)的穩(wěn)定,撤兵有利于緩和伊拉克民眾反美情緒,削弱反美組織的支持基礎(chǔ)。
　　撤兵也是增兵阿富汗的需要。截至2008年底,美軍在伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)的人數(shù)約為15萬(wàn),而在阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)的兵力約為3.8萬(wàn),兩者相差懸殊,導(dǎo)致阿富汗局勢(shì)惡化的重要原因之一便是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)占用了美國(guó)大量的軍事資源。在兵源數(shù)量短期無(wú)法增加的情況下,美國(guó)不得不在統(tǒng)籌考慮的情況下,通過(guò)撤兵伊拉克,增援阿富汗。
　　另外,伊拉克安全形勢(shì)的前景好于阿富汗,也是美國(guó)決定撤兵伊拉克的重要原因。相對(duì)于阿富汗而言,伊拉克中央政府實(shí)施有效治理的條件比較充分。伊戰(zhàn)之前,伊拉克已經(jīng)建立比較完善的道路交通體系,雖經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng),但仍能發(fā)揮一定的功能;伊拉克有豐富的石油資源,石油工業(yè)已經(jīng)處在恢復(fù)性生產(chǎn)階段,為政府緩和國(guó)內(nèi)矛盾提供了必要的經(jīng)濟(jì)資源;伊拉克已經(jīng)建立具有一定規(guī)模的安全部隊(duì),有獨(dú)立維護(hù)安全局勢(shì)的一定能力。
　　總而言之,撤兵伊拉克,既有糾正反恐政策錯(cuò)誤的考慮,也是基于美國(guó)軍事存在的消極影響,同時(shí)基于美國(guó)對(duì)伊拉克安全形勢(shì)比較樂(lè)觀的判斷。但是,隨著美國(guó)撤兵進(jìn)程的逐步推進(jìn),伊拉克安全形勢(shì)究竟是朝著良性,還是惡性方向發(fā)展,仍是未定之天。種種不確定性因素都有可能對(duì)伊拉克安全形勢(shì)產(chǎn)生消極的影響,比如“基地”組織等是否會(huì)加緊向伊拉克滲透,伊拉克什葉派、遜尼派和庫(kù)爾德人之間的宗教和民族矛盾是否會(huì)激化,以及伊拉克安全部隊(duì)是否有足夠的能力維護(hù)穩(wěn)定等。
　　
　　美國(guó)不會(huì)放棄在阿富汗和
　　伊拉克的既得地緣戰(zhàn)略利益
　　
　　毋庸置疑,無(wú)論是撤兵伊拉克,還是增兵阿富汗,都是基于奧巴馬政府對(duì)恐怖主義問(wèn)題以及反恐形勢(shì)相對(duì)客觀的評(píng)估,都是服務(wù)于重新樹(shù)立美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略目標(biāo),但國(guó)際社會(huì)也不能因此低估美國(guó)在兩國(guó)謀求地緣政治利益的戰(zhàn)略意志。
　　事實(shí)上,從發(fā)動(dòng)阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)到戰(zhàn)后重建,美國(guó)政策一直受到強(qiáng)烈的地緣政治動(dòng)機(jī)推動(dòng)。美國(guó)先后推翻塔利班和薩達(dá)姆政權(quán),試圖按照西方的模式組建兩國(guó)現(xiàn)政權(quán),并希望建立在“民主”基礎(chǔ)上的兩國(guó)政權(quán)奉行親美的政策,從而成為維護(hù)美國(guó)在中東、南亞以及中亞地區(qū)地緣戰(zhàn)略的永久性堡壘。伊拉克處于中東地區(qū)的心臟地帶,親美的伊拉克在美國(guó)中東戰(zhàn)略中無(wú)疑有著十分重要的意義,同時(shí),伊拉克也是石油資源極為豐富的國(guó)家,直接關(guān)系到美國(guó)能否確保“石油以合理的價(jià)格穩(wěn)定地供應(yīng)西方自由世界”。阿富汗則是從南亞進(jìn)入中亞地區(qū)的戰(zhàn)略跳板,據(jù)守阿富汗,進(jìn)可抵達(dá)中亞,退則可遏制俄羅斯南下。此外,阿富汗也是中亞里海地區(qū)油氣資源南下印度洋的重要通道。
　　反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的困局雖然造成了今日美國(guó)的戰(zhàn)略困境,但在客觀上也為美國(guó)留下了戰(zhàn)略資產(chǎn)――在阿富汗和伊拉克的軍事存在既成事實(shí)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,美國(guó)不會(huì)輕易放棄這兩大戰(zhàn)略資產(chǎn),除非兩國(guó)已經(jīng)牢固確立了親美的政治基礎(chǔ)。
　　2009年6月30日以前,美國(guó)已經(jīng)完成了撤兵伊拉克第一階段的任務(wù),撤兵計(jì)劃已經(jīng)付諸實(shí)施,但并不意味著美國(guó)的撤兵進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)。美國(guó)一直強(qiáng)調(diào)“要負(fù)責(zé)任”地撤離伊拉克,言辭雖冠冕堂皇,但實(shí)際上為美國(guó)繼續(xù)駐軍伊拉克預(yù)留了空間。如果美國(guó)感覺(jué)到伊拉克并沒(méi)有產(chǎn)生一個(gè)親美的政府,特別是,如果什葉派人口占多數(shù)的伊拉克最終可能實(shí)施親伊朗而疏遠(yuǎn)美國(guó)的政策,那么美國(guó)完全有可能以穩(wěn)定伊拉克安全形勢(shì)為由,要求與伊拉克政府簽署延長(zhǎng)駐軍協(xié)議,并以軍事基地的形式保持其在伊拉克的軍事存在。在這種情況下,美國(guó)在伊拉克的軍事存在,其功能可能逐步從反恐轉(zhuǎn)移到威懾和牽制伊拉克政府。當(dāng)然,在伊拉克安全形勢(shì)沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)的情況下,撤離伊拉克也是一種不負(fù)責(zé)任的做法。
　　從短期來(lái)看,增兵阿富汗是美國(guó)防止反恐形勢(shì)繼續(xù)惡化的需要,但從長(zhǎng)期來(lái)看,美國(guó)在阿富汗的軍事力量也將主要以軍事基地的形式存在――將分散的美軍逐步集中到軍事基地,雖不執(zhí)行戰(zhàn)斗任務(wù),但足以對(duì)阿富汗政府形成威懾和牽制。同樣,如果美國(guó)深信阿富汗已經(jīng)建立了牢固的親美政治基礎(chǔ),則另當(dāng)別論。
　　(作者系上海國(guó)際問(wèn)題研究院西亞非洲研究中心助理研究員)
　　(責(zé)任編輯:李瑞蔚)

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