去年12月22日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)2006財(cái)年《國(guó)防撥款法案》，批準(zhǔn)國(guó)防開支金額為4533億美元，創(chuàng)下歷史新高。今年年初，美國(guó)媒體報(bào)道說(shuō)，白宮將于2月下旬，向國(guó)會(huì)提出追加戰(zhàn)爭(zhēng)撥款，數(shù)額為800億至1000億美元。因此，2006財(cái)年美國(guó)實(shí)際軍費(fèi)將突破5000億美元。作為世界唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)軍事實(shí)力已在全球遙遙領(lǐng)先，但仍不斷地增加軍費(fèi)開支，如此巨額的軍費(fèi)預(yù)算將怎么花呢？
　　
　　2005財(cái)年美軍花掉4900億
　　
　　自2001年打響“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”以來(lái)，美國(guó)軍費(fèi)預(yù)算一改冷戰(zhàn)結(jié)束后減緩的趨勢(shì)，呈現(xiàn)罕見(jiàn)的高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2002財(cái)年美國(guó)的軍費(fèi)預(yù)算為3485億美元，而到了2004財(cái)年已陡升至4880億，比2003財(cái)年的3762億又增長(zhǎng)了近8%。2005財(cái)年美國(guó)國(guó)防預(yù)算為4220億，比2004財(cái)年增長(zhǎng)5.16%。如果加上戰(zhàn)爭(zhēng)追加撥款，2005財(cái)年美國(guó)實(shí)際軍費(fèi)高達(dá)4921億美元。
　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2005財(cái)年美國(guó)4921億美元軍費(fèi)中，有1000多億用于軍事人員經(jīng)費(fèi)，作戰(zhàn)與維持性經(jīng)費(fèi)則消耗了近1490億（不含戰(zhàn)爭(zhēng)追加撥款），還有超過(guò)1430億用于裝備采購(gòu)和研究，其余的則用于諸如應(yīng)急開支、家庭住房等零散項(xiàng)目上。其中，僅購(gòu)買F/A-22戰(zhàn)斗機(jī)、F-35“聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)”、“影子”無(wú)人戰(zhàn)機(jī)等新式武器就耗費(fèi)了近780億，而用于導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)也超過(guò)100億，還有數(shù)百億用于陸軍的未來(lái)作戰(zhàn)系統(tǒng)、海軍的海岸作戰(zhàn)船、空軍的聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)以及寬帶衛(wèi)星激光通信技術(shù)的研究開發(fā)。而如果按軍種統(tǒng)計(jì)，2005年美國(guó)陸軍消耗了約970億，海軍、空軍則分別消耗了1190億和1200億美元，其余則用在了核能及能源部、國(guó)土安全部、司法部等與軍事有關(guān)的部門上。
　　
　　四大項(xiàng)切分2006財(cái)年八成軍費(fèi)
　　
　　美國(guó)軍費(fèi)分為軍事人員、作戰(zhàn)與保養(yǎng)、采購(gòu)、研發(fā)與鑒定、軍事建設(shè)、家庭住房、應(yīng)急開支、周轉(zhuǎn)與管理資金等十余個(gè)項(xiàng)目。據(jù)有關(guān)資料顯示，在2006財(cái)年軍費(fèi)預(yù)算中，僅軍事人員、作戰(zhàn)與保養(yǎng)、武器裝備建設(shè)及導(dǎo)彈防御與反恐四項(xiàng)內(nèi)容，就將耗費(fèi)美國(guó)軍費(fèi)總額的八成以上。
　　軍事人員經(jīng)費(fèi)是首要開支項(xiàng)目。在美國(guó)國(guó)防項(xiàng)目預(yù)算中，軍事人員費(fèi)用并不是最大的支出項(xiàng)目，但它卻是最優(yōu)先保障的。2005財(cái)年此項(xiàng)目的花費(fèi)為1048億美元，比2004財(cái)年增長(zhǎng)了近7%。2006財(cái)年《國(guó)防撥款法案》規(guī)定給全體軍人加薪3.1％，同時(shí)增加住房補(bǔ)貼，軍事人員經(jīng)費(fèi)達(dá)到1089億美元，比2005財(cái)年增加4%。據(jù)分析，引起軍事人員費(fèi)用增長(zhǎng)的主要因素是，近年來(lái)美國(guó)在海外頻繁動(dòng)武，軍人生命風(fēng)險(xiǎn)增大，造成不少年輕人不愿從軍。為此，美國(guó)連年提高軍人待遇。但即便加薪，美軍征兵仍越來(lái)越難。
　　作戰(zhàn)與保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)是重點(diǎn)開支項(xiàng)目。在美國(guó)國(guó)防預(yù)算中，“作戰(zhàn)與保養(yǎng)”多年來(lái)始終是得到撥款最多的項(xiàng)目。自朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，此項(xiàng)開支一直保持年均2.5％的增幅。實(shí)際上，美軍的作戰(zhàn)行動(dòng)費(fèi)用并不從該項(xiàng)目支出，而是通過(guò)臨時(shí)追加預(yù)算獲得。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“9•11”事件以來(lái)，美國(guó)為“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的額外撥款超過(guò)4000億美元。在2006財(cái)年國(guó)防開支中，“作戰(zhàn)與保養(yǎng)”費(fèi)為1236億美元，再加上即將通過(guò)的戰(zhàn)爭(zhēng)追加撥款，這筆費(fèi)用將突破2000億美元�，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的一大特點(diǎn)是花錢如流水。據(jù)悉，僅美軍1艘航母日均維護(hù)費(fèi)用就高達(dá)300萬(wàn)美元，而1架F/A-18戰(zhàn)斗機(jī)每小時(shí)飛行成本約為5000美元。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美軍一個(gè)裝甲師在全速突擊時(shí)，平均每天消耗彈藥5000噸、淡水2000噸、食品8萬(wàn)噸、油料60萬(wàn)加侖，這還不包括裝備損耗的費(fèi)用。
　　武器裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)小幅增長(zhǎng)。為了保持軍事領(lǐng)先地位，美國(guó)不斷研制和配備最新式的武器裝備，因此研發(fā)和采購(gòu)也是國(guó)防開支的重頭。2006財(cái)年這兩項(xiàng)開支的總和約為1480億美元，比2005財(cái)年增加35億美元。在2006財(cái)年里，美軍將研制和采購(gòu)一系列尖端武器，如F/A-22戰(zhàn)斗機(jī)、F/A-18E/F戰(zhàn)斗機(jī)、弗吉尼亞級(jí)潛艇、DD（X）驅(qū)逐艦等�！奥�(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)”和“未來(lái)作戰(zhàn)系統(tǒng)”等項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，盡管有所減少，但幅度很小。
　　導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和反恐資金有增無(wú)減。2006財(cái)年是美發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的重要年份，預(yù)計(jì)此項(xiàng)目預(yù)算可能突破110億美元。同時(shí)，美國(guó)還將繼續(xù)斥巨資打擊恐怖主義。五角大樓已要求美軍發(fā)展打擊恐怖主義的關(guān)鍵能力，決心研發(fā)新技術(shù)來(lái)識(shí)別恐怖分子，還計(jì)劃開發(fā)敵人入侵探測(cè)系統(tǒng)、爆炸毀傷減緩措施、生化襲擊探測(cè)裝置等，并加強(qiáng)邊境安全、海岸巡邏、地區(qū)控制能力。
　　
　　美軍費(fèi)為何一路走高
　　
　　1950年，美國(guó)軍費(fèi)只有124億美元。冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇爭(zhēng)霸，兩大軍事集團(tuán)對(duì)峙，美國(guó)軍費(fèi)最高峰時(shí)曾達(dá)到2911億美元。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)開始享受所謂的“和平紅利”，軍費(fèi)曾一度呈下降趨勢(shì)。但是，近6年來(lái)，美國(guó)軍費(fèi)連年“滾雪球”。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2007財(cái)年美國(guó)軍費(fèi)會(huì)在2006財(cái)年基礎(chǔ)上增加7%，2008財(cái)年將增加11%，到了2010年將突破6000億美元。顯然，如此龐大的軍費(fèi)開支，大大超出了美國(guó)自身的防務(wù)需要。那么，到底是何因素驅(qū)動(dòng)美國(guó)軍費(fèi)一路走高呢？
　　推行擴(kuò)張性軍事戰(zhàn)略。軍事力量被美國(guó)視為維護(hù)其全球霸權(quán)地位最重要的基礎(chǔ)。因此，美國(guó)歷屆政府都要保持巨額軍費(fèi)，借以維護(hù)美國(guó)的實(shí)力地位和推行全球戰(zhàn)略。近年來(lái)，美通過(guò)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)主導(dǎo)和控制了海灣地區(qū)的局勢(shì)；通過(guò)北約東擴(kuò)和科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)擠壓了俄羅斯的戰(zhàn)略空間；通過(guò)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)改變了中東的政治地圖，確立了美國(guó)在全球的優(yōu)勢(shì)地位。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛結(jié)束，美國(guó)就著手調(diào)整全球軍事力量。專家指出，這次二戰(zhàn)以來(lái)最大規(guī)模的全球軍事力量大調(diào)整，意味著美國(guó)企圖強(qiáng)化前沿軍事存在，保持對(duì)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的軍事威懾，以牢固控制世界戰(zhàn)略地區(qū)。
　　擴(kuò)大“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”。布什將美國(guó)增加軍費(fèi)的原因歸結(jié)為恐怖主義，他指出，美國(guó)的軍費(fèi)開支有助于防止美國(guó)所面臨的新恐怖威脅。2005年年初，拉姆斯菲爾德在向國(guó)會(huì)遞交2006財(cái)年國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)時(shí)表示，國(guó)防開支的重點(diǎn)首先是打擊全球恐怖主義。為不斷擁有和增強(qiáng)打擊恐怖主義的關(guān)鍵能力，美國(guó)防部強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展高新技術(shù)，以對(duì)恐怖主義分子進(jìn)行識(shí)別和定位，有效滿足反恐怖戰(zhàn)爭(zhēng)和其他軍事行動(dòng)的需要。目前，美國(guó)在伊拉克和阿富汗舉步維艱，美軍經(jīng)費(fèi)開支比預(yù)想的多得多。
　　打造“未來(lái)型”美軍。為保持絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)，美國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德自上任之后，就提出部隊(duì)“轉(zhuǎn)型”計(jì)劃，準(zhǔn)備打造“未來(lái)型”美軍。通過(guò)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)要“建設(shè)更聰明、更敏捷美軍”的設(shè)想變得更加堅(jiān)定。在美國(guó)近幾年的軍費(fèi)預(yù)算中，類似飛機(jī)、大炮及坦克等常規(guī)武器的項(xiàng)目被削減，而精確制導(dǎo)武器、網(wǎng)絡(luò)通訊和情報(bào)等方面的投入大幅度增加。
　　此外，還有政治和經(jīng)濟(jì)層面的考慮。要知道，擴(kuò)充軍費(fèi)等于給美國(guó)軍火工業(yè)“輸血”，有助于短期內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，曾是布什競(jìng)選連任的籌碼之一。那些因此而大發(fā)橫財(cái)?shù)能娀鹕虃儯�也必定�?huì)成為布什的“鐵桿”支持者。2006財(cái)年《國(guó)防撥款法案》通過(guò)后，美國(guó)媒體就透露說(shuō)，新國(guó)防預(yù)算報(bào)告完全是五角大樓與軍火商妥協(xié)的產(chǎn)物，“軍火巨頭”實(shí)際上是最大贏家。美國(guó)軍火巨頭們能夠成為大贏家，主要是因?yàn)楝F(xiàn)在五角大樓中許多高官都來(lái)自于這些軍火公司。
　�。ū疚呢�(zé)任編輯：舒棟）

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