中國公務(wù)員正以每年20％的速度增加，只進不出，公務(wù)員在未來幾年中將嚴(yán)重超編。干部制度改革一路推進卻總是治標(biāo)不治本，問題的癥結(jié)就在于沒有建立公務(wù)員正常退出機制。 　　
　　近日，中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，全文約1.2萬字，引起廣泛關(guān)注和熱議的卻是其中的11個字“建立公務(wù)員正常退出機制”。其實除了這11個字，工作規(guī)劃中并沒有對公務(wù)員退出機制做進一步說明，之所以引起如此軒然大波，更多的恐怕是因為公眾對公務(wù)員制度改革的關(guān)注。
　　
　　嚴(yán)重超編的公務(wù)員隊伍
　　
　　隨著中國改革的一路推進，工人、農(nóng)民、事業(yè)單位職員等等，都受到了一定程度的沖擊，到現(xiàn)在為止，似乎只有公務(wù)員還如怒濤萬頃中的諾亞方舟安然無恙。當(dāng)別人的都成了泥飯碗，只有公務(wù)員還穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)捧著鐵飯碗。而經(jīng)過幾次加薪，本來薪水不高的公務(wù)員現(xiàn)在可以說待遇也算優(yōu)渥。福利待遇更是一流，按照公務(wù)員法，中國黨政機關(guān)實行的是“公務(wù)員保障制度”，公務(wù)員的生老病死基本上由國家包下來。隱性福利更是多多，比如令北京上海等大城市很多高收入白領(lǐng)頭疼的買房問題，對公務(wù)員基本不成問題，只要排隊，早晚能輪上遠低于市場價的房子，有的甚至能打到2折，可以花4000元買2萬元，平方米的商品房。公務(wù)員不僅是鐵飯碗，還是金飯碗，已幾成社會共識。
　　
　　雖然近幾年干部制度改革也一直在穩(wěn)步推進，從關(guān)于任期制、交流和回避的三個法規(guī)文件，到黨委政府換屆中的一正二副模式，再到大部制改革等等，似乎每次都是改革的推進，每次都有改革亮點，但公務(wù)員并沒有受到根本的沖擊，因為中國的公務(wù)員系統(tǒng)相對封閉，進入很難，但一旦當(dāng)上公務(wù)員基本就可以高枕無憂了。這幾年不管如何改革，公務(wù)員只要沒犯嚴(yán)重的錯誤，頂多是從一個單位到另一個單位，國家肯定會安排，絕對不會有失業(yè)之虞。
　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，過去幾次機構(gòu)改革，機構(gòu)似乎精簡了，但干部總?cè)藬?shù)卻呈增加趨勢，平均每次機構(gòu)改革，財政都要增加15％的開支。中國公務(wù)員正以每年20％的速度增加，只進不出，公務(wù)員在未來幾年中將嚴(yán)重超編。
　　干部制度改革一路推進卻總是治標(biāo)不治本，問題的癥結(jié)就在于沒有建立公務(wù)員正常退出機制。
　　今年3月31日，國家公務(wù)員局低調(diào)掛牌，直屬人力資源和社會保障部，是《公務(wù)員法》的具體實施機構(gòu)，將集中考慮國家公務(wù)員管理的問題，是對公務(wù)員錄用、培訓(xùn)、考核、獎勵、監(jiān)督、懲戒的專門機構(gòu)，因為它的職能單一，便于對公務(wù)員的管理。這為公務(wù)員制度的進一步改革奠定了基礎(chǔ)。
　　《工作規(guī)劃》中提出“建立公務(wù)員正常退出機制”，意味著國家可能從2008－2012年建立并完善公務(wù)員正常退出機制，使這個封閉已久的系統(tǒng)可以更好地吐故納新，確保公務(wù)員隊伍的高度專業(yè)化。但公務(wù)員到底如何正常退出，還有太多的問題需要解決。歷史上凡是涉及吏治的改革阻力都非常大，因為吏治改革往往牽涉許多人或集團的利益。
　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，體制的慣性很強，現(xiàn)在是想推進公務(wù)員正常退出機制的建立，但能不能按設(shè)想實施，是個問題。困難不只在設(shè)計本身，更在于實施�！豆珓�(wù)員法》是個框架性法律，要嚴(yán)格貫徹，需要配套條例，目前相關(guān)細則沒有跟進。而且由中國國情決定，即使有了實施細則，中國的法律也常常會受政策文件影響。
　　當(dāng)然，改革需要時間，從1993年實施《公務(wù)員暫行條例》以來，我國的公務(wù)員制度發(fā)展至今不過短短15個年頭，而美國的公務(wù)員制度則發(fā)端于1883年，歷時100多年才日臻完善。但如何充分利用后發(fā)優(yōu)勢，也是值得考慮的問題，無論如何，隨著干部制度改革一步步推進，公務(wù)員正常退出機制已經(jīng)到了不得不建的時候。
　　
　　聘任制的中國式暗疾
　　
　　自20世紀(jì)90年代以來，西方發(fā)達國家一直尋找解決公務(wù)員制度固有弊端的出路。世界各國基本走向是探索職位聘任制，從主要發(fā)達國家的發(fā)展趨勢來看，職位聘任制的比例越來越大。通過這種方式，建立公務(wù)員的正常退出機制。新西蘭、澳大利亞已經(jīng)基本上拋棄了終身制，建立了聘任制。
　　要讓公務(wù)員像外企員工一樣，今天還在為工作忙忙碌碌，明天一上班在辦公桌上看到辭退通知便可以拿著幾個月的補償金走人了，最簡單的辦法自然是也像企業(yè)一樣實行聘任制。
　　經(jīng)過激烈的討論，在中國，職位聘任制被寫入了《公務(wù)員法》，其第十六章均為職位聘任的相關(guān)內(nèi)容。不過聘任制雖然被納入了中國法律，但相對于西方的聘任制，卻是有所保留的�！豆珓�(wù)員法》第九十五條規(guī)定，機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。也就是說，中國現(xiàn)行的公務(wù)員制度，一種是職位常任制，一種是職位聘任制，職位聘任制僅僅起輔助作用。
　　為什么中國沒有大面積推行聘任制?因為目前還有巨大的風(fēng)險。
　　最大的危險是考不進來的聘進來了，聘進來之后一個合同接一個合同地簽，一直到退休。鑒于中國存在嚴(yán)重而大量的尋租行為，一旦放開實行聘任制，這幾乎是必然的結(jié)果。必須先出臺具體實施條例，明確職位設(shè)置、編制限額、考核辦法和如何解除合同。職位聘任制是個好的制度設(shè)計，但公務(wù)員的正常退出機制，應(yīng)該是基于公務(wù)員制度整體的轉(zhuǎn)型。對于西方國家拋棄職位常任制，系統(tǒng)地采取職位聘任制的做法，正如《公務(wù)員法》起草小組成員之一、國家行政學(xué)院教授宋世明認(rèn)為的那樣，在中國“這個時代還沒有到來”。這是建立公務(wù)員正常退出機制必須解決的問題，雖然中國目前還不具備完全實行聘任制的條件，但聘任制是方向，實施只是早晚的問題。
　　一個不稱職的公務(wù)員，可能有三條出路：一是申請退職，將位子讓給能干的人；二是讓一位能干的人來協(xié)助自己工作；三是任用兩名不會對自己構(gòu)成威脅的助手。顯然，從私心考慮，任何人都會選擇第三種方式，不會對自己構(gòu)成威脅的助手，最合適的當(dāng)然是聘任，到期走人，不進人公務(wù)員升遷系列。這是目前實行聘任制的另一種風(fēng)險，必須有細化條文規(guī)范現(xiàn)有的公務(wù)員行為。
　　還有一種風(fēng)險就是出現(xiàn)雙軌制，老員工和有關(guān)系的員工是正式工，新員工和無后臺者是聘任制。同工不同薪，同樣的工作崗位分出好幾檔工資，事業(yè)單位改革很多地方就成了這樣。如何保障公務(wù)員的合法權(quán)利，也是亟待解決的問題。
　　另外，現(xiàn)在公務(wù)員的社保賬戶都是空的，當(dāng)退出公務(wù)員系統(tǒng)的時候才會做實，現(xiàn)在退出的人很少，這樣沒什么問題，但如果公務(wù)員的退出成為常態(tài)，公務(wù)員的社保制度必須完善。
　　我國部分地方已經(jīng)開始公務(wù)員聘任制的試驗。今年1月，國家人事部批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)試點探索建立聘任制公務(wù)員制度。之后，浦東新區(qū)首次公布6個聘任職位，向社會進行公開招聘。目前，浦東新區(qū)首批聘任制公務(wù)員與用人單位正式簽約，聘期為1至 3年。3月，《深圳市行政機關(guān)聘任制公務(wù)員管理試行辦法》公布，規(guī)定行政機關(guān)聘任制公務(wù)員聘任合同期限為1－5年，由用人機關(guān)根據(jù)工作任務(wù)和工作目標(biāo)確定。該辦法規(guī)定，聘任制公務(wù)員職位分為專業(yè)類職位和輔助類職位。效果如何，尚需拭目以待。
　　
　　有空間的退出途徑
　　
　　“公務(wù)員的正常退出，現(xiàn)在大概有七種途徑�！彼问烂鹘o記者細細列舉，“試用期滿不合格取消錄用、開除、辭職、辭退、退休、解聘、在職死亡�！碑�(dāng)全面實行聘任制的條件還不成熟的時候，充分利用現(xiàn)有途徑使公務(wù)員正常退出未嘗不是一種好的辦法。宋世明主張在法律的框架之內(nèi)找切入點，建立公務(wù)員正常退出機制。如果完全按照《公務(wù)員法》，開除、辭退和退休其實大有文章可做。
　　《公務(wù)員法》第八十八條明確規(guī)定，公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：工作年限滿30年的；距國家規(guī)定的退休年齡不足5年，且工作年限滿20年的；符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。
　　但現(xiàn)在自愿退休的人很少。宋世明認(rèn)為：“在公務(wù)員辭職的最低服務(wù)年限上，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮利于建立公務(wù)員正常退出機制這一要素。第二是在公務(wù)員自愿退休制度上進一步完善，沒到法定退休年限，可以讓他走，給他適當(dāng)?shù)睦�益補償。這樣以提前退休方式退出的公務(wù)員數(shù)量會大大增多。
　　據(jù)人事部統(tǒng)計，公務(wù)員辭職辭退制度自1996年實施至2003年的8年間，共有19374名不合格公務(wù)員被辭退，年均不到2500人。按照全國近500萬公務(wù)員計算，公務(wù)員年辭退率僅約0.05％。
　　辭退條件其實非常容易達到，《公務(wù)員法》第八十三條明確規(guī)定，公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的：不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或者一年內(nèi)累計超過30天的。雖然有些規(guī)定比較模糊，比如不勝任怎么定義，但《公務(wù)員法》是個框架法，可以在實施過程中細化。
　　如果完全以《公務(wù)員法》第八十三條來衡量，現(xiàn)有公務(wù)員隊伍中符合辭退條件的恐怕遠遠不止0.05％。但現(xiàn)狀是大家都不太敢辭退。因為公務(wù)員被開除后永遠不能再進入公務(wù)員隊伍，因此中國對開除公務(wù)員比較謹(jǐn)慎，導(dǎo)致現(xiàn)在一些不合格的也沒有被開除。開除是個懲治措施，現(xiàn)在要開除一個人很難。
　　如果嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》，以上三種途徑會成為公務(wù)員正常退出的很好渠道。

相關(guān)熱詞搜索：超編 公務(wù)員 危機 公務(wù)員超編危機 大專生可以考公務(wù)員嗎 公務(wù)員考試