10月28日至30日,第17屆東盟首腦會(huì)議、第13次東盟與對(duì)話伙伴首腦會(huì)議以及第五屆東亞峰會(huì)在越南首都河內(nèi)舉行。今年的東亞系列峰會(huì)期間及其前后有幾個(gè)方面格外引世人關(guān)注。
　　一是美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里?克林頓和俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫首次列席東亞峰會(huì),為明年奧巴馬和梅德韋杰夫正式出席東亞峰會(huì)鋪路,也使東亞一些國(guó)家長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休的美國(guó)是否應(yīng)該加入東亞峰會(huì)問(wèn)題塵埃落定,俄羅斯也搭了順風(fēng)車。
　　二是近期東亞地區(qū)局勢(shì)激烈動(dòng)蕩:韓國(guó)“天安”號(hào)事件后,朝韓強(qiáng)硬對(duì)峙;美國(guó)接連與東亞一些國(guó)家舉行聯(lián)合軍演;中美因人民幣匯率等問(wèn)題摩擦不斷,南海問(wèn)題再起波瀾;中日因釣魚(yú)島“撞船事件”關(guān)系緊張;中印關(guān)系微妙;俄日也因梅德韋杰夫視察南千島群島(日本稱北方四島)而矛盾激化。
　　三是各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的穿梭外交緊張進(jìn)行。希拉里穿梭訪問(wèn)七個(gè)國(guó)家;印度總理辛格訪問(wèn)日本,兩國(guó)決定加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)、稀土供應(yīng)及核能方面的合作;緊接著奧巴馬將訪問(wèn)印度,薩科齊、梅德韋杰夫也將隨蹤而至,搶訂印度軍購(gòu)大單;梅德韋杰夫訪問(wèn)越南,將為其建設(shè)首個(gè)核電站。
　　
　　東盟加速一體化,主導(dǎo)地位出現(xiàn)危機(jī)
　　
　　這次東亞峰會(huì)對(duì)東盟來(lái)說(shuō),可謂喜憂參半。喜的是美國(guó)“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”,終于加入東亞峰會(huì)的行列,東盟一些國(guó)家希望美國(guó)介入、把東亞峰會(huì)做大、維持大國(guó)力量平衡的期待得以實(shí)現(xiàn)。憂的是這可能使東盟失去主導(dǎo)權(quán)和影響力,美國(guó)明確宣示要領(lǐng)導(dǎo)亞洲。實(shí)際上從2005年澳大利亞、新西蘭、印度三國(guó)加入東亞峰會(huì)起,東盟的主導(dǎo)地位就已出現(xiàn)危機(jī)。但東盟寧肯冒著失去東盟主導(dǎo)地位的風(fēng)險(xiǎn),也不愿意中國(guó)的影響越來(lái)越大,尤其是一些與中國(guó)有海上主權(quán)爭(zhēng)端的國(guó)家。但另一方面,中國(guó)畢竟是身邊的巨人,東盟的發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)。因此東盟也不愿中美在該地區(qū)交惡,迫使自己做出選擇。菲律賓外長(zhǎng)羅慕洛認(rèn)為,南海問(wèn)題應(yīng)在東亞國(guó)家之間討論,不希望美國(guó)插手。柬埔寨首相洪森明確表示反對(duì)將南海問(wèn)題國(guó)際化、多邊化,主張有關(guān)國(guó)家通過(guò)雙邊渠道協(xié)商解決。但是,今后東亞合作的前景將會(huì)怎樣,目前東盟也心中無(wú)底,只能邊走邊看。東盟也表示在加強(qiáng)與美俄兩個(gè)東亞峰會(huì)新成員接觸的同時(shí),不會(huì)忽視其他東亞峰會(huì)的成員國(guó),將繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴計(jì)劃。
　　
　　希拉里亞洲之行,凸顯美戰(zhàn)略意圖
　　
　　此次東亞峰會(huì)期間及其前后,希拉里可謂最繁忙,先取道夏威夷與日本外相前原誠(chéng)司會(huì)談,而后展開(kāi)其亞太七國(guó)之行:越南、柬埔寨、馬來(lái)西亞、巴布亞新幾內(nèi)亞、新西蘭和澳大利亞,中間還赴海南會(huì)見(jiàn)了中國(guó)國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)。
　　希拉里此行的目的是展示美國(guó)對(duì)該地區(qū)的重視。在會(huì)見(jiàn)前原誠(chéng)司時(shí)希拉里稱,“美日安保條約”適用于釣魚(yú)島范圍。在柬埔寨,希拉里警告洪森“不要太過(guò)于依賴中國(guó)”。而中國(guó)現(xiàn)在是柬埔寨最大的外援國(guó),有近400家公司在柬埔寨投資數(shù)十億美元。不過(guò),希拉里也沒(méi)有忘記美國(guó)在許多事情上需要中國(guó)的合作,10月28日她在夏威夷表示,“美中關(guān)系很復(fù)雜,但是至關(guān)重要,我們決心把它處理妥當(dāng)”。10月30日,她又飛往海南島會(huì)見(jiàn)戴秉國(guó),強(qiáng)調(diào)兩國(guó)的合作關(guān)系。分析人士認(rèn)為,中美兩國(guó)目前正在設(shè)法緩和關(guān)系,為明年1月胡主席的訪美營(yíng)造有利氣氛。
　　希拉里亞洲之行最關(guān)鍵的一環(huán)是參加?xùn)|亞峰會(huì),她以觀察員的身份出席了本屆東亞峰會(huì),為明年奧巴馬的正式與會(huì)打前站。東亞合作從一開(kāi)始就充滿大國(guó)博弈的味道。上世紀(jì)90年代初,馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾提議建立包括東盟(當(dāng)時(shí)是六國(guó))加中日韓在內(nèi)的東亞經(jīng)濟(jì)核心論壇(EAEC)時(shí),是否允許美國(guó)參加就被作為一個(gè)問(wèn)題提出。當(dāng)時(shí)美國(guó)剛剛建立起亞太經(jīng)合組織(APEC)并處在主導(dǎo)地位,而EAEC發(fā)展緩慢,且無(wú)實(shí)質(zhì)性合作,因此美國(guó)根本沒(méi)有將其放在眼里。1997年?yáng)|亞金融危機(jī)爆發(fā)后,該地區(qū)建立起了東盟加中日韓的“10+3”、“10+1”機(jī)制,但美國(guó)認(rèn)為它難成氣候,仍冷眼旁觀。9.11后,美國(guó)的注意力集中在反恐和阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)方面,無(wú)暇東顧。
　　奧巴馬上臺(tái)后,面對(duì)亞太地區(qū)的日益繁榮和東亞各種機(jī)制的生機(jī)勃勃,認(rèn)為美國(guó)在亞太地區(qū)有重大的政治、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略利益,因此認(rèn)為加入東亞峰會(huì)對(duì)美國(guó)恢復(fù)在亞洲的影響力大有裨益。去年以來(lái),美國(guó)加入了《東南亞友好合作條約》,加強(qiáng)了與湄公河流域國(guó)家的合作,并派出駐東盟大使。今年則多次與該地區(qū)的一些國(guó)家進(jìn)行聯(lián)合軍演,首次介入南海爭(zhēng)端,支持日本在釣魚(yú)島的立場(chǎng)。最近奧巴馬還將訪問(wèn)印度、印尼、韓國(guó)和日本,這些都充分顯示出美國(guó)恢復(fù)和加強(qiáng)對(duì)這一地區(qū)影響力的意圖。但分析人士認(rèn)為,美國(guó)的這一系列舉措,反而使東亞地區(qū)的安全局勢(shì)更加復(fù)雜,甚至?xí)�使東亞地緣戰(zhàn)略政治和地緣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更多的變數(shù)。
　　
　　日本抗衡中國(guó)的意圖凸顯
　　
　　中日因釣魚(yú)島“撞船事件”關(guān)系僵持,東亞峰會(huì)本是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話的絕好時(shí)機(jī)。但因峰會(huì)前夕,日本首相菅直人發(fā)表不友好言論,破壞了兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談的氣氛,導(dǎo)致東亞峰會(huì)期間兩國(guó)首腦沒(méi)有舉行正式的會(huì)談,溫家寶僅與菅直人進(jìn)行了10分鐘的寒暄。
　　為抗衡中國(guó)的影響,日本還加大了與越南的合作力度,越南表示將向日本供應(yīng)稀土。另外,日本作為全球第三大核能發(fā)電國(guó),還將幫助越南建設(shè)兩座核反應(yīng)堆。目前,日本是越南最大的捐助國(guó),菅直人稱這開(kāi)啟了兩國(guó)合作的“新篇章”。
　　日本同時(shí)加大了與印度合作的力度。最近印度總理辛格到訪,兩國(guó)發(fā)表《面向未來(lái)十年日印全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的構(gòu)想》,表示將加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系,在年內(nèi)正式簽署“全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”,并確認(rèn)兩國(guó)將在稀土和核能方面開(kāi)展多項(xiàng)合作。在安保方面,雙方確認(rèn)將開(kāi)啟外交部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)的“2+2”對(duì)話。
　　
　　印度左右逢源,各大國(guó)競(jìng)相拉攏
　　
　　辛格10月26日結(jié)束對(duì)日本的訪問(wèn),在東亞峰會(huì)期間,又訪問(wèn)了越南和馬來(lái)西亞。印度媒體還居心叵測(cè)地大肆渲染:“受到中國(guó)戰(zhàn)略擴(kuò)張威脅最大的印度、日本和越南三國(guó)應(yīng)該同心協(xié)力,商討如何對(duì)付中國(guó),同時(shí)避免不必要的沖突�！苯ㄗh三國(guó)參照上海合作組織的模式,建立一個(gè)“河內(nèi)合作組織”,對(duì)付中國(guó)威脅。并鼓動(dòng)美國(guó)與韓國(guó)一起加入。
　　11月6日～9日,印度將迎接奧巴馬的到訪。奧巴馬的印度之行有著強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)色彩。另外,在打擊恐怖活動(dòng)以及穩(wěn)定阿富汗和巴基斯坦局勢(shì)方面,美國(guó)與印度有著共同的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),但是在策略和短期行動(dòng)上,雙方又分歧嚴(yán)重。專家認(rèn)為,美日都把印度作為制衡中國(guó)的一枚重要的棋子,但美國(guó)和印度似乎又都在避免給中國(guó)造成聯(lián)合對(duì)付中國(guó)的印象。最近辛格再次邀請(qǐng)溫總理年底訪問(wèn)印度。
　　
　　俄羅斯不甘落后,期待多分一杯羹
　　
　　在核合作方面,俄羅斯與日本的競(jìng)爭(zhēng)加劇。此次峰會(huì)期間,俄羅斯與越南簽署了一項(xiàng)價(jià)值56億美元的合作協(xié)議,俄羅斯將在2014年開(kāi)始為能源短缺的越南建設(shè)首個(gè)核能發(fā)電站,該發(fā)電廠具有兩個(gè)反應(yīng)堆,協(xié)議價(jià)值超過(guò)40億歐元。梅德韋杰夫出席了簽字儀式。他稱,“這是一項(xiàng)非常重要的計(jì)劃”。梅在給越南《人民報(bào)》寫的一篇文章中說(shuō):“相信核電站項(xiàng)目,將對(duì)提升越南的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家形象產(chǎn)生積極的影響。希望俄越‘歷史共性’能夠?yàn)槲磥?lái)的俄越經(jīng)濟(jì)和政治合作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”俄官員說(shuō),這項(xiàng)協(xié)議“給了俄羅斯一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。隨著核能需求的增加,俄羅斯正同美國(guó)和法國(guó)等對(duì)手開(kāi)展全球性競(jìng)爭(zhēng),要在利潤(rùn)豐厚的市場(chǎng)上分一杯羹。
　　
　　綜上所述,中國(guó)在東亞地區(qū)面臨的復(fù)雜因素明顯增多,域外大國(guó)在東亞地區(qū)介入的力度增強(qiáng),領(lǐng)土問(wèn)題引起的麻煩升溫,這些都給中國(guó)的周邊環(huán)境帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

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