集體領(lǐng)導(dǎo)制度是我們黨民主集中制的一項(xiàng)重要制度。這個(gè)制度對(duì)于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)群體的作用和智慧、對(duì)于發(fā)揚(yáng)民主以及防止個(gè)人專斷等等都具有十分重要的意義。按照集體領(lǐng)導(dǎo)制度的要求，一些重大議題特別是所謂“三重一大”即重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用的議題，都要經(jīng)集體討論的程序來(lái)決定。
　　但是，在某些地方的實(shí)際政治過(guò)程中，集體領(lǐng)導(dǎo)或者說(shuō)一些議決事項(xiàng)的集體決定往往流于形式，并沒(méi)有改變“權(quán)力過(guò)分集中”的事實(shí)。多少年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)的集體領(lǐng)導(dǎo)或集體決定的體制，實(shí)際上在很大程度上可以說(shuō)是一個(gè)“集體名義”的體制。
　　所謂“集體名義”的體制主要是說(shuō)，在這樣的體制下，一些重大的議決事項(xiàng)確有集體討論和集體議決的程序，但是這種程序在很多情況下僅僅具有形式的而并不具有實(shí)質(zhì)性的意義。之所以這樣說(shuō)，主要有以下原因。
　　第一，提交會(huì)議進(jìn)行集體討論并集體議決的程序，其本身缺乏嚴(yán)格的規(guī)范。什么樣的事項(xiàng)、經(jīng)過(guò)什么樣的程序，才能進(jìn)入集體討論議決的程序，盡管很多單位都有一些成文的規(guī)定，但嚴(yán)格說(shuō)來(lái)尚缺乏科學(xué)的體制規(guī)范。第二，提交到會(huì)議討論議決的事項(xiàng)，究竟是通過(guò)什么樣的程序作出決定或者不作出決定，往往也缺乏明確的規(guī)范。第三，“集體討論”程序往往還成為很多不當(dāng)決策甚至錯(cuò)誤決策的“庇護(hù)所”。現(xiàn)有的“程序”通常并不能發(fā)揮其程序的應(yīng)有正當(dāng)功能和作用，在這種情況下，決定一個(gè)重大事項(xiàng)也好，任用一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部也好，一旦出了問(wèn)題，就會(huì)馬上反映這是不是一個(gè)“集體決定”，只要是“集體決定”，就表明在決策程序上沒(méi)有問(wèn)題。事實(shí)上，這種“集體名義”掩蓋了很多的不當(dāng)決定。
　　要完善集體決定或稱集體領(lǐng)導(dǎo)的體制，改變那種變集體決定為集體名義的狀況，筆者認(rèn)為，至少有如下方面的一些工作需要引起關(guān)注。
　　一是有必要分清所謂“決策”與“執(zhí)行”的功能界限。在管理上，決策與執(zhí)行盡管是兩個(gè)不同的功能，但是在很多情況下也往往交織在一起。譬如說(shuō)，關(guān)于“用一個(gè)什么人”的問(wèn)題，顯然是決策問(wèn)題，但這種決策是建立在具體的操作步驟上的。相對(duì)而言，決策一般解決的是相對(duì)宏觀的方向問(wèn)題，而執(zhí)行解決的是具體性的步驟問(wèn)題。因此，在集體領(lǐng)導(dǎo)體制中，需要集體討論議決的一定是屬于決策層面的問(wèn)題，至于執(zhí)行層面的問(wèn)題，即沒(méi)有必要通過(guò)集體議決的程序解決。
　　二是有必要明確集體領(lǐng)導(dǎo)體制中每一個(gè)成員的平等地位。首長(zhǎng)制與委員會(huì)制度的區(qū)別不在于是不是要經(jīng)過(guò)討論，而是在于決定的規(guī)則不同。在首長(zhǎng)制下，首長(zhǎng)在遇到?jīng)Q策事項(xiàng)時(shí)，也通常會(huì)召開(kāi)一些集體性的咨詢會(huì)或相關(guān)會(huì)議，但是最后作出決定并對(duì)此決定負(fù)責(zé)的，必定是首長(zhǎng)個(gè)體。而在委員會(huì)制度下，通常需要有集體中的多數(shù)成員支持方可作出決策。因此，這里就必須預(yù)設(shè)一個(gè)前提，即參與這種集體領(lǐng)導(dǎo)的每一個(gè)成員必須具有同等的地位。在我們黨的委員會(huì)體制中，無(wú)論是常委會(huì)還是全委會(huì)，書(shū)記僅僅具有召集會(huì)議的職責(zé)，而并不能具有在討論的基礎(chǔ)上作出最后決定的職權(quán)和功能。
　　三是有必要遵循集體表決程序的基本原理。在集體議決的過(guò)程中，或者說(shuō)之所以要通過(guò)集體議決的方式作出決策，最主要的原因是：防止個(gè)人專斷，發(fā)揮多數(shù)人的智慧和判斷力，通過(guò)多數(shù)人的知識(shí)互補(bǔ)以避免個(gè)別人的知識(shí)局限性。為達(dá)成這樣的效果，所以集體議決有一個(gè)基本原理，即參與集體議決的每一個(gè)個(gè)體必須獨(dú)立地作出判斷，而不能有傾向性的主導(dǎo)或引導(dǎo)。
　　四是有必要規(guī)范集體領(lǐng)導(dǎo)體制中的一般程序規(guī)則。這里的規(guī)則主要包括：提案程序，即要切實(shí)解決什么樣的事項(xiàng)經(jīng)過(guò)什么樣的程序才能進(jìn)入集體議決程序的問(wèn)題;其次要解決的是，一個(gè)經(jīng)過(guò)討論的事項(xiàng)又是通過(guò)什么樣的程序和規(guī)則作出決定或不作出決定。在集體議決體制中，多數(shù)決定是一個(gè)基本原則。因此，凡是集體議決的事項(xiàng)，不能通過(guò)慣常的那種俗稱“你先民主我最后集中”的方式?jīng)Q策，而必須盡可能地通過(guò)投票或其他表決方式來(lái)獲得多數(shù)人的意志傾向。
　　（摘自4月4日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）

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