摘 要 結(jié)合我國目前招投標(biāo)現(xiàn)狀，對實施招投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的幾點問題進(jìn)行分析并對問題解決辦法做了簡要論述。 　　關(guān)鍵詞 招投標(biāo)；問題；管理；建議 　　 　　進(jìn)入21世紀(jì)的今天，招標(biāo)采購作為一種特殊的采購方式，已經(jīng)廣泛的用于國際國內(nèi)的各行業(yè)、各領(lǐng)域的各類項目。實踐證明，作為一種富有競爭性的采購方式，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度、節(jié)約投資成本的最佳辦法。但由于法制不完善、落實不到位，致使當(dāng)前的招投標(biāo)過程仍存在不少不容忽視的問題，下面就本人在從事招投標(biāo)工作幾年來發(fā)現(xiàn)的問題及建議做如下論述。
　　1.當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問題
　　當(dāng)前招投標(biāo)工作“陪標(biāo)，承包單位轉(zhuǎn)包，高資質(zhì)投標(biāo)、低資質(zhì)承包、無資質(zhì)施工，招標(biāo)走形式”等詞語，已經(jīng)不是很新鮮的名次。究其原因，招投標(biāo)過程管理還存在一些不足之處。
　　2.對完善招投標(biāo)過程管理的建議
　　2.1 重視招投標(biāo)監(jiān)督的重要性，加大監(jiān)督范圍、力度
　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第 7 條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督”。在招投標(biāo)過程中，我認(rèn)為，監(jiān)督管理部門首先應(yīng)重視自身招投標(biāo)監(jiān)督的重要性，明細(xì)監(jiān)督實施細(xì)則，認(rèn)真落實對招投標(biāo)過程的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能。保護(hù)正當(dāng)競爭，對不正當(dāng)競爭的違法行為要嚴(yán)格依法查處。
　　監(jiān)督部門應(yīng)從形式上的監(jiān)督轉(zhuǎn)換為對整個招投標(biāo)過程，從發(fā)標(biāo)到定標(biāo)，包括招標(biāo)公告的發(fā)布、投標(biāo)單位報名、參與投標(biāo)、資質(zhì)審查、標(biāo)書內(nèi)容、答辯情況等全范圍的詳細(xì)、認(rèn)真的監(jiān)督審查。本人從多年招投標(biāo)工作實踐中發(fā)現(xiàn)，陪標(biāo)、低資質(zhì)中標(biāo)、甚至不滿足招標(biāo)要求中標(biāo)，往往是招投標(biāo)雙方私下達(dá)成共識，即所謂“內(nèi)定、走形式”產(chǎn)生的現(xiàn)象。在這些現(xiàn)象中，如果細(xì)心觀察，總會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位“露狐貍尾巴“之處，例如：在一次招投標(biāo)過程中，監(jiān)督人員參與詳細(xì)查看各投標(biāo)單位投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)兩家投標(biāo)文件中技術(shù)負(fù)責(zé)人居然為同一人，通過對身份證號再次核對后，確定存在涉嫌竄標(biāo)嫌疑，從而宣布提出廢標(biāo)意見并最終被采納。其實在招投標(biāo)過程中，如果存在竄標(biāo)或者陪標(biāo)現(xiàn)象，往往不難發(fā)現(xiàn)伴隨的都是標(biāo)書質(zhì)量差，粗制濫造，答辯無質(zhì)量，甚至一問三不知等情況。
　　如果監(jiān)督管理部門都能加大監(jiān)督范圍、力度、深度，將監(jiān)督內(nèi)容規(guī)律化，系統(tǒng)化，從監(jiān)督層面上是可以發(fā)現(xiàn)陪標(biāo)、竄標(biāo)等現(xiàn)象，充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，從而確保招投標(biāo)的公正、合法進(jìn)行。
　　2.2 建立招投標(biāo)相關(guān)方負(fù)責(zé)制，落實責(zé)任追究制度，狠剎“暗箱操作”風(fēng)氣
　　招標(biāo)代表多為建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人，投資多為國有資金，工程質(zhì)量，合同價款等項目關(guān)鍵因素與自己切身利益基本沒有關(guān)系。由此讓一些施工單位有了可乘之機(jī)。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人得到好處，便對工程質(zhì)量、工程造價產(chǎn)生了麻痹思想，缺乏了足夠的認(rèn)識，從而施工方可以邀請一些同行 ，對其實已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進(jìn)行招投標(biāo)，招投標(biāo)雙方進(jìn)行隱蔽性很大的“暗箱操作”，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。
　　要從源頭上杜絕“暗箱操作”現(xiàn)象的發(fā)生，建立招標(biāo)相關(guān)方負(fù)責(zé)制、嚴(yán)格行政責(zé)任追究制度，嚴(yán)懲嚴(yán)罰是一種可行的辦法，強化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，建立健全企業(yè)信用管理制度，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題或者工程造價明顯超出市場行情等從招投標(biāo)開始審查，加強部門協(xié)作，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)；高資質(zhì)投標(biāo)、低資質(zhì)承包、無資質(zhì)施工等現(xiàn)象”，有利于減少工程腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保證了工程建設(shè)效益。
　　2.3 提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問題
　　針對當(dāng)前建筑市場當(dāng)中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個方面加以分析，確定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。
　　2.4 修正法律法規(guī)中的漏洞與沖突，加強法制教育和宣傳
　　我國正處于法制建設(shè)的轉(zhuǎn)型期和過渡期，有一個制定、實施、完善、修訂的過程，但從現(xiàn)階段招投標(biāo)所產(chǎn)生的問題來看，應(yīng)該加快法規(guī)建設(shè)步伐，同時主動與國際慣例接軌，借鑒國際招標(biāo)優(yōu)秀做法，盡早解決已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，從而保證招投標(biāo)的正常開展，促進(jìn)招投標(biāo)工作質(zhì)量的不斷提高。
　　其次，要加強工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)法律、建設(shè)法等法律、法規(guī)的宣傳教育，強化招投標(biāo)相關(guān)方的法律意識，尤其是建筑施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人，要對他們進(jìn)行專門的法律法規(guī)教育，以預(yù)防為主，對違法者給予狠狠打擊，強化處罰措施，依法規(guī)范交易行為，預(yù)防不正之風(fēng)的蔓延。
　　2.5 加大對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)
　　（1）利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時機(jī)，加強對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。
　�。�2）必須加強對招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。要依法加強對招投標(biāo)程序和過程的監(jiān)督，對招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握，防止招標(biāo)人設(shè)立背離三公原則，要及時查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。臨安市招標(biāo)辦已要求代理機(jī)構(gòu)將代理的工程經(jīng)業(yè)主簽署代理水平后，放入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)水平考核范圍。
　　2.6 保證招投標(biāo)“三公原則”透明操作，促進(jìn)公平競爭、打破地域、行業(yè)保護(hù)
　　保證招投標(biāo)“三公原則”，透明操作，進(jìn)一步完善建設(shè)市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場交易的規(guī)范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，透明操作，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競爭，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，改善建筑市場的對外平等競爭機(jī)會與環(huán)境，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標(biāo)機(jī)會，投標(biāo)企業(yè)不再受地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)的困擾。有形市場的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。
　　3.結(jié)論
　　要完善招標(biāo)采購工作，必須熟悉與招標(biāo)采購有關(guān)的法律法規(guī)、項目管理等內(nèi)容，對招標(biāo)采購活動按項目進(jìn)行系統(tǒng)的、有規(guī)律的管理。一個健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統(tǒng)一、透明、競爭、有序的建筑市場。針對當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進(jìn)建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

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