編者按： 　　10月18日，黨的十七屆五中全會(huì)在北京勝利閉幕。這次全會(huì)一項(xiàng)重要議程是審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。
　　站在兩個(gè)五年規(guī)劃時(shí)空交替點(diǎn)上，我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。仔細(xì)研究分析十七屆五中全會(huì)提出的論斷、做出的要求、確定的戰(zhàn)略，不僅可以對我黨關(guān)于我國社會(huì)發(fā)展的判斷、思考、努力有清晰認(rèn)知，更可以通過這些認(rèn)知對我國未來五年的發(fā)展大勢有基本把握。準(zhǔn)確地把握國家的方向，也勢必將對實(shí)現(xiàn)我省更好更快發(fā)展找到準(zhǔn)確的切入點(diǎn)，故本刊特綜合各大權(quán)威媒體和專家對本屆全會(huì)的解讀，以饗讀者。
　　
　　總體來看，十七屆五中全會(huì)公報(bào)和《建議》為我國未來五年的發(fā)展明確了主題、勾勒了主線、描述了藍(lán)圖，指出了今后工作的目標(biāo)。
　　其中，提出的我國今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)中有兩大顯著變化：一是“國民生產(chǎn)總值”或者“國內(nèi)生產(chǎn)總值”也就是我們常說的“GDP”相關(guān)字眼首次沒有出現(xiàn)；二是“居民收入普遍增長”的相關(guān)表述前增加了“較快”二字。從這兩個(gè)顯著變化上，我們可以清晰地看到下一個(gè)五年的發(fā)展宏圖中,“國強(qiáng)”向“民富”的清晰轉(zhuǎn)型。正如中央媒體所評(píng)述，“十二五”將是30年前改革開放后又一個(gè)重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，“民富五年”的概念，是中央執(zhí)政理念的重大進(jìn)步。
　　
　　主題――
　　科學(xué)發(fā)展
　　全會(huì)審議通過的“十二五”規(guī)劃建議提出，制定“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題。
　　這是《建議》的一個(gè)最為鮮明的特點(diǎn)，也是時(shí)代的要求，事關(guān)“十二五”乃至更長時(shí)期改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。
　　發(fā)展是當(dāng)代中國和世界的潮流，是解決我國所有問題的關(guān)鍵。
　　“在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，本質(zhì)要求就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義�！敝醒朦h校副研究員鄭權(quán)說，發(fā)展不同于增長，絕不能只看速度快慢、規(guī)模大小、一時(shí)得失。發(fā)展如果不科學(xué)，路就會(huì)越走越窄。我們所謀求的發(fā)展，必須是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。
　　全會(huì)提出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，進(jìn)一步指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的努力方向。
　　
　　主線――
　　加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
　　“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域……”
　　全會(huì)對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了這樣的新要求。
　　“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向�！�
　　“堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐�！�
　　“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)�！�
　　“堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。”
　　“堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力�！�
　　――全會(huì)用”五個(gè)堅(jiān)持”對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出了明確部署�！拔鍌�(gè)堅(jiān)持，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式確定了明確的路徑�！眹�家發(fā)改委負(fù)責(zé)人指出。
　　圍繞“五個(gè)堅(jiān)持”，全會(huì)對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了一系列新的目標(biāo)――
　　加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新局面；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園；發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局；加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家……
　　“中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅是自身發(fā)展的需要，而且有助于解決全球失衡問題。”亞洲開發(fā)銀行副行長勞倫斯?格林伍德說。
　　
　　目標(biāo)――
　　全面建成小康社會(huì)
　　 “‘十二五’時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期……”全會(huì)對未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了明確定位。
　　滄海橫流，方顯英雄本色。過去五年來，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，我黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。
　　成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。全會(huì)綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，明確提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)――
　　“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固�！�
　　“這是一幅全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也是我們黨牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的行動(dòng)綱領(lǐng)。目標(biāo)清晰，催人奮進(jìn)�！眹�家行政學(xué)院教授朱國仁說。
　　
　　亮點(diǎn)――
　　追求“民富”、“包容性增長”
　　“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化�！比珪�(huì)對著力保障和改善民生提出了新的要求。
　　民生無小事，枝葉總關(guān)情。“十一五”期間，無論是經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)的“寒暑”，還是直面災(zāi)難的沖擊，保障和改善民生始終是擺在黨和政府面前的頭等大事。黨的十六屆五中全會(huì)以來的五年間，中共中央政治局共召開50多次會(huì)議，其中許多議題涉及經(jīng)濟(jì)、民生問題。
　　全會(huì)對中國進(jìn)一步推進(jìn)“民生工程”提出了一系列新的目標(biāo)――
　　加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　“所謂發(fā)展不是簡單地看GDP。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，老百姓更看重的是收入增長、是福利保障�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長韓俊說。
　　國家發(fā)改委副秘書長楊偉民一度申言，“十二五”規(guī)劃與此前的規(guī)劃有著本質(zhì)差別，過去的規(guī)劃追求“國富”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。 “國富”到“民富”的轉(zhuǎn)變成為公眾關(guān)注十七屆五中全會(huì)的最大亮點(diǎn)。
　　同時(shí)，一些專家表示“包容性增長”的新提法也是本次會(huì)議的一大亮點(diǎn)。 9月16日，胡錦濤主席在出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級(jí)會(huì)議開幕式致辭中首次提到了“包容性增長”這個(gè)詞。本屆全會(huì)再次提出。這是一個(gè)包含“讓更多的人享受全球化成果、讓弱勢群體得到保護(hù)、在經(jīng)濟(jì)增長過程中保持平衡”等深意的新概念。
　　人們可以展望，在未來的幾年中，民生將得到著力保障和改善，一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)離我們越來越近。
　　
　　決心――
　　全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革
　　全會(huì)指出，要“大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革……”
　　“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革……”全會(huì)指出，要使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。全會(huì)提出的“一攬子”改革方案，讓人們對中國深入推進(jìn)改革有了更多期盼。
　　“這是一個(gè)相當(dāng)積極和值得期待的信號(hào)。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱在談及公報(bào)中提出的“推進(jìn)行政體制改革”時(shí)說，未來5年，中國將通過深化政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)依法行政、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)來進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理體制，為“到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力�！凹涌熵�(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場改革，加快社會(huì)事業(yè)體制改革。”全會(huì)提出“一攬子”改革方案，預(yù)示著在未來幾年，中國社會(huì)各領(lǐng)域改革將得到協(xié)調(diào)全面推進(jìn)。
　　
　　新局面――
　　擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長
　　全會(huì)提出“要加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新局面”。
　　“這與以往強(qiáng)調(diào)的‘投資、消費(fèi)和出口’三駕馬車有新的變化，更加強(qiáng)調(diào)了消費(fèi)的重要性�！贝蠊珖�際資信評(píng)估有限公司總裁關(guān)建中博士說，過度依賴投資和出口，“不惜一切代價(jià)”投入資源能源，片面地強(qiáng)調(diào)增長，大量依賴廉價(jià)勞動(dòng)力追求GDP的老路都是走不通的。
　　國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)要求，我們不能簡單復(fù)制從低收入國家邁向中等收入國家的既有路徑和模式，必須加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
　　“國內(nèi)消費(fèi)一直被寄予厚望，但其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率難以明顯提高說明收入分配機(jī)制中還有問題尚待解決�！标P(guān)建中說，只有理順收入分配機(jī)制，依靠科技進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率的提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
　　展望“十二五”，中國經(jīng)濟(jì)總量將穩(wěn)居世界第二位，人均GDP將超過5000美元。而選擇科學(xué)的發(fā)展方式，避免“中等收入陷阱”，抓住機(jī)遇使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，社會(huì)各界充滿期待。
　　
　　軟實(shí)力――
　　推動(dòng)“文化強(qiáng)國”
　　面對文化在綜合國力競爭中日益凸顯的戰(zhàn)略地位，全會(huì)提出――“基本建成公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。為此，全會(huì)強(qiáng)調(diào)“要推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實(shí)力，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，提高全民族文明素質(zhì)……”
　　文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，也是國家和民族振興的強(qiáng)大力量。
　　文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。
　　數(shù)字清晰記錄了幾年來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的足跡：2004年以來，全國文化產(chǎn)業(yè)年均增長速度達(dá)22％，比同期GDP增速高3.6個(gè)百分點(diǎn)，保持了高速增長的勢頭。
　　“推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求……”全會(huì)提出這些新的要求，體現(xiàn)了黨中央對文化發(fā)展的新思路和新部署。
　　全會(huì)提出，要“充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力”的要求，讓人們對“文化強(qiáng)國”充滿期待。（本刊記者 李 盈 綜合報(bào)道）

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