2016年，農(nóng)村經(jīng)營管理工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議要求，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，以“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為主線，緊緊圍繞“三項改革一項管理”，深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系；推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能；加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理，健全基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系，為順利完成“十三五”農(nóng)經(jīng)工作奠定堅實基礎(chǔ)。
　　一、繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系
　　1.扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作的督查督導(dǎo)，指導(dǎo)各地有序推進試點，倒排時間表，科學(xué)確定工作進度，爭取年底實現(xiàn)開展試點工作的縣（市、區(qū)）占全國應(yīng)開展數(shù)的80%以上，實測面積超過10億畝。會同有關(guān)部門出臺加強確權(quán)登記頒證工作質(zhì)量的文件，重點在規(guī)范工作程序和招投標(biāo)、加強信息平臺建設(shè)、強化監(jiān)督檢查、嚴(yán)格資金管理、注重矛盾糾紛調(diào)處等方面提出具體要求。對已開展整省試點的12個省份加大推進力度，進行專項督查，指導(dǎo)其組織“回頭看”，抓好制度健全和成果應(yīng)用，重點推進數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)匯交、信息應(yīng)用平臺建設(shè)和試運行；對2016年中央確定的10個整省試點省份，重點抓好宣傳培訓(xùn)、政策執(zhí)行、技術(shù)指導(dǎo)、測繪招標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作。指導(dǎo)有條件的地方開展土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點，探索解決地塊細碎化的方式和途徑。
　　2.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，深入開展“三權(quán)分置”問題研究，提出具體實施意見建議。積極推動農(nóng)村土地承包法修訂進程，配合有關(guān)方面開展好農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保試點工作，夯實農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的法律基礎(chǔ)。配合中央有關(guān)部門研究制定穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的指導(dǎo)意見，盡快提出“農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”的具體意見建議。
　　3.引導(dǎo)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)機械和科技成果應(yīng)用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面的引領(lǐng)作用。鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，制定土地流轉(zhuǎn)市場運行規(guī)范的指導(dǎo)意見，印發(fā)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范合同文本。認真總結(jié)地方經(jīng)驗和做法，加強適度規(guī)模經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用的調(diào)查研究。繼續(xù)抓好中辦發(fā)〔2014〕61號文件和農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號文件的貫徹落實，加快建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地上限控制、分級備案、審查審核、風(fēng)險保障金和事中事后監(jiān)管等制度，鼓勵工商資本將產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈等現(xiàn)代經(jīng)營理念和產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，使廣大農(nóng)民成為規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和受益者。
　　4.扎實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作。進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會，實行村組土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解負責(zé)制。加強仲裁培訓(xùn)，探索建立仲裁員職業(yè)資格管理制度。完善綜治考評指標(biāo)，督促各地落實調(diào)解仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，改善仲裁工作條件。加大土地承包法律法規(guī)政策宣傳力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾依法維權(quán)。
　　二、扎實推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
　　5.培育發(fā)展家庭農(nóng)場。認真總結(jié)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場發(fā)展的模式，創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)方式。推動相關(guān)部門建立健全家庭農(nóng)場的財政、金融、用地等扶持政策。指導(dǎo)各地健全家庭農(nóng)場認定和名錄制度，明確認定標(biāo)準(zhǔn)、認定程序和監(jiān)督管理措施，建立認定農(nóng)場名錄數(shù)據(jù)庫，為開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直報制度奠定基礎(chǔ)。鼓勵各地健全示范家庭農(nóng)場評定制度，充分發(fā)揮示范家庭農(nóng)場的引領(lǐng)作用。完善家庭農(nóng)場統(tǒng)計監(jiān)測制度，深入開展家庭農(nóng)場全面統(tǒng)計和樣本家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營情況典型監(jiān)測，發(fā)布家庭農(nóng)場年度發(fā)展報告。加強對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的政策宣傳培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營管理水平。
　　6.加強農(nóng)民合作社示范社建設(shè)。引導(dǎo)合作社完善規(guī)章制度，加強民主管理，嚴(yán)格依法辦社。評定一批國家示范社，納入國家示范社名錄，作為政策扶持的重點。督促指導(dǎo)合作社按時完成年度報告，提高資信能力。加強合作社法治建設(shè)，積極配合全國人大修改農(nóng)民專業(yè)合作社法，廣泛聽取基層群眾意見建議，努力使法律適應(yīng)合作社發(fā)展需要。
　　7.引導(dǎo)農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民加強聯(lián)合與合作，不斷創(chuàng)新合作社組織形式、運行機制、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，增強合作社發(fā)展活力。發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多元化多類型合作社，讓農(nóng)民根據(jù)自身需求自主選擇，可以采取土地經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)要素入股等形式加入合作社。引導(dǎo)農(nóng)民合作社在自愿平等互利基礎(chǔ)上發(fā)展聯(lián)合社，共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益。發(fā)揮農(nóng)民合作社對貧困農(nóng)戶的組織和帶動作用，加強貧困地區(qū)農(nóng)民合作社培育發(fā)展，鼓勵廣大農(nóng)戶立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建合作社，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧。
　　8.鼓勵農(nóng)民合作社拓展服務(wù)內(nèi)容。配合銀監(jiān)會開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點，健全風(fēng)險防范化解機制，對已開展試點的地方，認真總結(jié)階段性成果，提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。支持“聯(lián)網(wǎng)+合作社”，將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于合作社生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)全過程。鼓勵農(nóng)民合作社開展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等專業(yè)化服務(wù)，支持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游合作社。支持合作社大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，開展直供直銷，發(fā)展“農(nóng)社對接”。鼓勵和支持合作社參加各種展示展銷活動，注重品牌建設(shè)，擴大產(chǎn)品知名度和社會影響力。
　　9.落實和完善合作社扶持政策。充分發(fā)揮全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議平臺作用，推動落實和完善農(nóng)民合作社相關(guān)扶持政策，幫助農(nóng)民合作社盡快做大做強。支持符合條件的農(nóng)民合作社優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項目，推動財政項目資金直接投向農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，繼續(xù)開展農(nóng)民合作社貸款擔(dān)保保費補助試點。深入開展農(nóng)民合作社帶頭人和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，加強政策法規(guī)、合作理念、專業(yè)知識的宣傳教育，提高他們的市場意識和發(fā)展能力。堅持開放辦社，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社。

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