摘 要：在多變的工作場域、經(jīng)濟環(huán)境中，成人學(xué)習(xí)是個人在勞動力市場中保持競爭力、實現(xiàn)生涯可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。基于聯(lián)合國的可持續(xù)發(fā)展議程、成人學(xué)習(xí)與教育的全球報告等新近文件，本文從國家政策角度來分析成人學(xué)習(xí)與教育和就業(yè)與勞動力市場之間的聯(lián)系，探討財政資金現(xiàn)狀、對勞動力市場的成果期待、成人學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定機制、關(guān)照弱勢群體等問題。
　　關(guān)鍵詞：成人學(xué)習(xí)與教育；就業(yè)；勞動力市場；國家政策
　　作者簡介：趙亞娟，女，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所2016級碩士研究生，主要研究方向為比較成人教育、成人教育。
　　中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7747（2017）10-0042-03
　　期望價值理論認(rèn)為，動機是由任務(wù)成功的可能性及任務(wù)本身所賦予的價值決定的。從勞動者個人角度來看，教育是培養(yǎng)技能的土壤，身懷各種技能的求職者在勞動力市場必然更受雇主的歡迎。通過成人學(xué)習(xí)和教育，勞動者升職加薪機率增大，工作滿意度、獲得感會相應(yīng)提高，進(jìn)而提高生產(chǎn)力、繁榮經(jīng)濟。一旦國家意識到成人教育與學(xué)習(xí)能產(chǎn)生強大的經(jīng)濟、政治等效益，就勢必會加大對其財政投入和政策支持。
　　一、財政投資現(xiàn)狀剖析
　　成人學(xué)習(xí)與教育具有較高的投資回報率，可“通過創(chuàng)建更加民主、和平、更具包容性、生產(chǎn)效率更高、更健康和可持續(xù)發(fā)展的社會效益�！盵1]因此，各國加大財政投入，從而確保成人能平等地享有優(yōu)質(zhì)的成人學(xué)習(xí)與教育的機會。
　�。ㄒ唬┱�府財政投入
　　為了給成人提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)平臺，各國政府加大財政投入是必備條件。UNESCO《貝倫行動框架》中，各國承諾之一即為落實第五次國際成人教育大會關(guān)于至少將國民生產(chǎn)總值的6%分配給教育的共識，并增加分配給成人學(xué)習(xí)和教育的額度。[1]在兌現(xiàn)承諾的道路上，盡管各國不斷努力并取得進(jìn)展，但就成人學(xué)習(xí)與教育資金投入占財政預(yù)算的比重來看，各國仍任重而道遠(yuǎn)。盡管有充足的“證據(jù)”來支撐成人學(xué)習(xí)與教育的正向作用，但許多國家對成人學(xué)習(xí)與教育活動的財政投入，僅占學(xué)校教育財政預(yù)算的1%。由此可見，很少有國家會將成人學(xué)習(xí)與教育帶來的積極影響歸功于政府財政支出。
　　芬蘭卻是一個例外，芬蘭的成人學(xué)習(xí)與教育活動財政投入占學(xué)校教育預(yù)算的10%，根據(jù)OECD的調(diào)查，芬蘭成人具備最高水準(zhǔn)的基本技能，如識字、計算、問題解決等，并且很大程度上政府加大投資的緣由都是與工作相關(guān)。
　�。ǘ�）個人與企業(yè)財政投入
　　為確保成人學(xué)習(xí)與教育活動有充足的資金，不能僅僅是政府部門“孤軍奮戰(zhàn)”，個人和企業(yè)也應(yīng)該“盡力而為”。因此，各國相繼制定鼓勵機制，拓展新的資金來源，如個人、社區(qū)、非政府組織及私營企業(yè)等，進(jìn)而促進(jìn)成人學(xué)習(xí)與教育活動的開展。此間，政府還可通過跨國融資計劃進(jìn)一步推動成本分擔(dān)，意在刺激個人和企業(yè)加大資金投入并減輕成人教育與學(xué)習(xí)的投資風(fēng)險。
　　與此同時，UNESCO認(rèn)為，政府方面還要有意識地將責(zé)任轉(zhuǎn)向私人共同承擔(dān)。但需注意，在市場機制絕對控制下進(jìn)行的投資，投資失敗的機率較大，比如可能將弱勢群體“棄置不顧”。少數(shù)幾個北歐和中歐的國家（如奧地利、丹麥、德國、荷蘭和挪威），啟用社會合作模式，即責(zé)任共享，有策略地分配成人學(xué)習(xí)與教育資金，得到利益相關(guān)者們一致認(rèn)可。[2]
　　成人教育與學(xué)習(xí)的資金來源的渠道是因國家而異，因此，國家想建立相對精確、國際化的私人對成人學(xué)習(xí)與教育活動投資的評估機制，確實舉步維艱。再者，由于數(shù)據(jù)收集與公布系統(tǒng)不完善，國家也很難獲得私人企業(yè)主對培訓(xùn)的投資估算，且恐其不實。因此，極少數(shù)國家能對家庭的成人學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的資金投入能做到“心中有數(shù)”。
　　二、動力：國家對勞動力市場的成果期待
　　《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（The 2030 Agenda for Sustainable Development）的17個改變我們世界的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的第八條（Sustainable Development Goal 8，簡稱SDG8）——促進(jìn)持久、包容和可持續(xù)經(jīng)濟增長，促進(jìn)充分的生產(chǎn)性就業(yè)和人人獲得體面工作。獲得長期體面工作的機會缺失，必然會腐蝕民主社會的基本契約——所有人必須共享進(jìn)步的成果�！绑w面工作”是實現(xiàn)公平的全球化和消除貧困的重要途徑之一，那人們?nèi)绾潍@得“體面工作”呢？這勢必要仰賴優(yōu)質(zhì)的教育和培訓(xùn)，從而使得勞動者配備符合勞動力市場需求的知識和技能。為確保國家能提供優(yōu)質(zhì)的教育與學(xué)習(xí)，大量的財政投入是必要的，而國家、社會組織、企業(yè)以及個人加大對成人學(xué)習(xí)投入的最大動機是通過成人學(xué)習(xí)與教育，從勞動力市場中獲得效益。
　　《成人學(xué)習(xí)與教育全球報告Ⅲ》監(jiān)測調(diào)查結(jié)果顯示，國家期望能通過成人學(xué)習(xí)與教育，勞動力市場產(chǎn)生效益。調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果表明，過半的參與調(diào)查的國家都贊同成人教育與學(xué)習(xí)對生產(chǎn)力和就業(yè)都有強有力的促進(jìn)作用。
　　三、何處展身手：個人與企業(yè)的卷入方式
　　就成人學(xué)習(xí)活動的參與程度而言，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）實施的“國際成人能力評估調(diào)查”（PIAAC）的參與國家中，高收入國家在成人教育與學(xué)習(xí)的活動參與度更高。[2]
　　就參與成人學(xué)習(xí)活動的必要性而言，一方面，生產(chǎn)和勞動力市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變引起不安全感和焦慮，為生計做準(zhǔn)備的思想正在發(fā)生變化。根據(jù)技術(shù)進(jìn)步的速度，許多人在一生的工作過程中將有幾種不同的職業(yè)或經(jīng)常變換工作地點。[3]另外，經(jīng)濟全球化程度的加深反而拉大了教育與就業(yè)日益擴大的鴻溝。據(jù)國際勞工組織調(diào)查，全球失業(yè)人數(shù)超過2.04億人（截至2015年）。聯(lián)合國發(fā)布的報告預(yù)測，每年勞動力市場需要新增3 000萬個工作崗位，方能跟上全球工作年齡人口的增長，低就業(yè)增長導(dǎo)致青年失業(yè)率持續(xù)攀升和弱勢就業(yè)問題日益嚴(yán)重。
　　就業(yè)前景是個人和企業(yè)對成人學(xué)習(xí)與教育進(jìn)行投資的動力因素。持續(xù)的低就業(yè)增長導(dǎo)致的不良后果之一就是“新一代年輕人面臨的就業(yè)前景是要么推遲就業(yè)，要么徹底失業(yè)……合適的就業(yè)機會越來越少，就讓世界各地的家庭和年輕畢業(yè)生感到越來越沮喪”。[4]正規(guī)教育與變化莫測的工作環(huán)境的脫節(jié)，要求人們能增強多樣化和靈活性，重視培養(yǎng)自身的“可轉(zhuǎn)移技能”和“非認(rèn)知技能”。

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