摘要:從德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育特點(diǎn)入手,分析德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的啟示,結(jié)合溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院成人教育的特點(diǎn),提出發(fā)展雙元制模式是成人教育發(fā)展壯大的必由途徑。
　　關(guān)鍵詞:職業(yè)教育;雙元制;校企合作
　　
　　起源于德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育一度被認(rèn)為是二戰(zhàn)后德國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的“秘密武器”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的柱石”,“民族存亡的基礎(chǔ)”。德國(guó)“雙元制”模式也成為國(guó)際職業(yè)教育的主流之一,這種模式強(qiáng)調(diào)由企業(yè)與學(xué)校共同承擔(dān)學(xué)生的技術(shù)培訓(xùn)與文化教育,學(xué)生同時(shí)具有學(xué)徒與學(xué)生兩個(gè)身份,教學(xué)培訓(xùn)過程由企業(yè)與學(xué)校分工合作實(shí)施。而做好成人教育,采取“雙元制”模式應(yīng)該是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。
　　
　　一、德國(guó)“雙元制”教育特點(diǎn)
　　
　　德國(guó)的職業(yè)教育形式和學(xué)制多種多樣,其中“雙元制”是最主要的形式。所謂的“雙元制”是指企業(yè)和學(xué)校共同作為教學(xué)實(shí)體承擔(dān)學(xué)生的培訓(xùn)工作�，F(xiàn)在,約70%的德國(guó)青年要接受職業(yè)培訓(xùn),其中絕大多數(shù)是接受企業(yè)和學(xué)校共同組織的“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)。
　　“雙元制”的特點(diǎn)包括:1.學(xué)校與企業(yè)相結(jié)合,以企業(yè)為主,受教育者在職業(yè)教育中既是徒工,又是學(xué)生。在“雙元制”中,企業(yè)除了作為教學(xué)主體之外,還是經(jīng)費(fèi)主體,而且學(xué)員的大部分時(shí)間(至少2/3)都是在企業(yè)中度過。2.理論與實(shí)踐相結(jié)合,以實(shí)踐為主�！半p元制”培訓(xùn)由學(xué)校和企業(yè)合作開展,理論和實(shí)踐的教學(xué)比例為30%和70%。理論教學(xué)強(qiáng)調(diào)為技能服務(wù),而技能訓(xùn)練強(qiáng)調(diào)一專多能。學(xué)徒在企業(yè)接受技能培訓(xùn)的時(shí)候總是有相應(yīng)的理論知識(shí)作指導(dǎo),而他們?cè)诼毿Ｋ鶎W(xué)的理論知識(shí)又能及時(shí)地在企業(yè)實(shí)踐中得以運(yùn)用,理論和實(shí)際緊密地結(jié)合在一起,這也是“雙元制”最大的優(yōu)越性。
　　另外,“雙元制”順利實(shí)施有兩個(gè)基礎(chǔ)保障。一是法律保障。1969年出臺(tái)的《職業(yè)教育法》對(duì)德國(guó)的職業(yè)教育起了極大的推動(dòng)和促進(jìn)作用,后又相繼出臺(tái)了與之相配套的法律法規(guī)。此外,各部門、行業(yè)、地方也相繼出臺(tái)了相關(guān)的條例或?qū)嵤┺k法,各州和有關(guān)行業(yè)也頒發(fā)了一些實(shí)施條例。因此,德國(guó)的職業(yè)教育在學(xué)校名稱、培養(yǎng)目標(biāo)、考試辦法、管理制度等方面,都有明確而具體的要求,同時(shí)還有一套包括立法、司法、行政、社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的職業(yè)教育實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)。二是資金投入。對(duì)提供培訓(xùn)崗位的企業(yè),國(guó)家給予一次性補(bǔ)助3000歐元,但培訓(xùn)一名學(xué)員,所需費(fèi)用就要3萬歐元左右。另外,“雙元制”體系中的職業(yè)學(xué)校都是公立學(xué)校,從設(shè)備投入到教師福利待遇,都是政府投入,公立學(xué)校的教師享受公務(wù)員待遇,并且免交社會(huì)保險(xiǎn)。
　　
　　二、我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸
　　
　　原教育部部長(zhǎng)周濟(jì)2009年4月22日向全國(guó)人大常委會(huì)做的關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展情況的報(bào)告中指出,在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》征求意見的過程中,社會(huì)各界特別是人大代表和政協(xié)委員對(duì)職業(yè)教育提出了許多很好的意見和建議,主要有六大突出問題。這六大突出問題包括:職業(yè)教育發(fā)展不足,技能型人才的培養(yǎng)還不能很好地適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要;職業(yè)教育管理體制還不完善;中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育之間、職業(yè)教育與普通教育之間的溝通和銜接不夠;專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際需求和就業(yè)聯(lián)系不夠緊密,職業(yè)教育質(zhì)量有待進(jìn)一步提高;職業(yè)教育教師數(shù)量不足、水平有待提高;經(jīng)費(fèi)投入不足,學(xué)校辦學(xué)條件難以滿足教育教學(xué)的需要,職業(yè)教育基礎(chǔ)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　為深入貫徹全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神,實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)[2005]35號(hào))和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見>的通知》(中辦發(fā)[2006]15號(hào)),推動(dòng)“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織,爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)深入開展,培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍,更好地為實(shí)施“十一五”規(guī)劃綱要、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)提供人才保證,有關(guān)部門共同制定了《關(guān)于企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見》。
　　雖然《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中規(guī)定“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè),可按2.5%提取,列入成本開支”,并強(qiáng)調(diào)要保證經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn),嚴(yán)禁挪作他用,但對(duì)于大力發(fā)展職業(yè)教育職工工資總額的1.5%或2.5%只是杯水車薪,因此,經(jīng)費(fèi)問題仍然是制約高職發(fā)展的頸瓶。
　　
　　三、德國(guó)“雙元制”對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的啟示
　　
　　(一)完善立法,促進(jìn)相關(guān)政策的貫徹執(zhí)行
　　1.完善職教法律體系,構(gòu)建多維保障。以已頒布的《職業(yè)教育法》為總法,以職業(yè)教育投入法、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育法、企業(yè)培訓(xùn)法等若干行政法規(guī)為主體,輔以大量的職業(yè)教育行政規(guī)章、地方性職業(yè)教育法規(guī)等構(gòu)成上下有序、內(nèi)容全面、形式完整、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職業(yè)教育法規(guī)體系,為職業(yè)教育的發(fā)展構(gòu)建多維保障。
　　2.抓住主要矛盾,體現(xiàn)法規(guī)時(shí)代性。應(yīng)及時(shí)地對(duì)職業(yè)教育法進(jìn)行修改,對(duì)職業(yè)教育中的難題和主要矛盾,用立法加以引導(dǎo)與促進(jìn)。如當(dāng)前要解決企業(yè)參與職業(yè)教育問題,應(yīng)盡快制定《企業(yè)培訓(xùn)法》等。再如經(jīng)費(fèi)問題一直是困繞職教發(fā)展的瓶頸,應(yīng)盡快以立法的形式,將資金問題的解決法律化。
　　3.理順關(guān)系,實(shí)現(xiàn)對(duì)職教的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)通過立法,打破部門界限,成立專門的機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
　　
　　(二)促進(jìn)校企深度合作
　　校企合作是職業(yè)教育的生命和特色所在,但我國(guó)企業(yè)對(duì)此卻熱情不高。我國(guó)目前的校企合作,往往停留在學(xué)生到企業(yè)短期實(shí)習(xí)這種初級(jí)層面,如何使企業(yè)提高合作熱情,使校企合作切實(shí)深入到教學(xué)科研等領(lǐng)域,是當(dāng)前急待解決的難題。促進(jìn)校企深度合作的措施有:
　　1.地方立法,促進(jìn)校企合作。2.財(cái)稅優(yōu)惠,鼓勵(lì)企業(yè)參與。政府可采取如稅收優(yōu)惠、減免費(fèi)用、財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)基金資助等形式,鼓勵(lì)企業(yè)參與校企合作。3.重視行業(yè)協(xié)會(huì)的號(hào)召作用。行業(yè)協(xié)會(huì)走上健康發(fā)展的道路后,可立足于行業(yè)協(xié)會(huì),充分發(fā)揮其號(hào)召、引導(dǎo)功能,推進(jìn)校企結(jié)合。4.積極探索緊密型校企合作模式。職業(yè)學(xué)校應(yīng)主動(dòng)尋求行業(yè)企業(yè)支持,以服務(wù)求支持,以貢獻(xiàn)求發(fā)展。不斷探索校企合作的新模式,提高為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量,擴(kuò)大企業(yè)合作的“收益”,促使校企合作向縱深層次發(fā)展。
　　
　　(三)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用
　　在德國(guó),行業(yè)協(xié)會(huì)的作用至關(guān)重要,一定意義上說,“雙元制”的起源得益于行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)定。如今,德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)是“雙元制”職業(yè)教育的監(jiān)督調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu),“雙元制”教育企業(yè)的資格認(rèn)定、教育合同的履行管理、考試考核的命題主持、資格證書的制定發(fā)放均由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。當(dāng)前,我國(guó)政府要采取措施,將行業(yè)協(xié)會(huì)的作用擴(kuò)展到職業(yè)教育領(lǐng)域。要盡快立法,明確行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、地位和職能;要進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)的試點(diǎn),探索行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的管理新模式;要協(xié)助解決行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)問題;要組建專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)。
　　
　　四、案例
　　
　　溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與溫州市模具協(xié)會(huì)、溫州市機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì),實(shí)現(xiàn)了德國(guó)雙元制與中國(guó)高職改革的有機(jī)結(jié)合,開設(shè)了“雙元制”成人高職班。
　　該班學(xué)員全部都是來自溫州各模具企業(yè)的在職員工,而且必須具有高中學(xué)歷(含職高、普高、中專、技校)且有兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)(含職高、普高、中專、技校),或具有中級(jí)工以上職業(yè)資格。入學(xué)前須參加成人高考。但為了體現(xiàn)“雙元制”人才注重實(shí)踐技能培養(yǎng)的特點(diǎn),對(duì)企業(yè)技術(shù)骨干采取酌情加分,具有中級(jí)工職業(yè)資格的考生加20分,具有高級(jí)工以上職業(yè)資格的加30分。

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