論事業(yè)單位預(yù)算管理制度的改革與完善 摘

　要

　 本文以在分析當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)行事業(yè)單位下預(yù)算管理的基本情況的基礎(chǔ)上，深入研究分析當(dāng)前預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題以及預(yù)算管理制度改革的方向，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有針對(duì)性的為事業(yè)單位預(yù)算管理制度的深化改革提出切實(shí)可行的建議與對(duì)策。當(dāng)前情況下，對(duì)我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理制度的深入研究，有助于提高我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)資源配置效率，促進(jìn)資產(chǎn)預(yù)算推行中的種種弊端，推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革深化，具有貼近實(shí)際，指導(dǎo)實(shí)際的作用。

　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；預(yù)算編制；預(yù)算改革

　 目 目

　錄

　摘

　要 ................................................................. 1 引

　言 ................................................................. 1 1. 事業(yè)單位預(yù)算管理制度概述 ............................................ 2 1.1 事業(yè)單位預(yù)算的定義 ................................................. 2 1.2 事業(yè)單位預(yù)算管理制度概念 ........................................... 2 2. 事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革現(xiàn)狀分析 .................................... 5 2.1 事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革的必要性 ................................... 5 2.2 服務(wù)預(yù)算管理制度改革的內(nèi)容及方向 ................................... 6 3. 事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題 .......................................... 6 3.1 預(yù)算管理意識(shí)薄弱 ................................................... 6 3.2 預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的弊端 ............................................. 6 3.3 預(yù)算管理執(zhí)行力差，缺乏分析和考評(píng)機(jī)制 ............................... 6 4. 事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革與完善的建議 ................................ 8 4.1 加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí) ................................................... 8 4.2 完善預(yù)算管理控制機(jī)構(gòu) ............................................... 8 4.3 推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，部門(mén)預(yù)算制度，政府采購(gòu)制度 ................... 8 4.4 建立科學(xué)的預(yù)算編制方法 ............................................. 8 4.5 落實(shí)責(zé)任，依法嚴(yán)懲 ................................................. 9 5 結(jié)論與展望 .......................................................... 10 參考文獻(xiàn) .............................................................. 11

　2019 屆本科生畢業(yè)論文

　 引言

　1 引

　言

　在國(guó)家頒布一系列改革制度之后，許多事業(yè)單位開(kāi)始適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)期向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)積極的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位的資金來(lái)源除去依靠國(guó)家的財(cái)政撥款外，還進(jìn)行自主創(chuàng)收來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)收益。基于種種情況的變化，傳統(tǒng)的預(yù)算管理制度與財(cái)務(wù)準(zhǔn)則已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)需要，包括之前的會(huì)計(jì)預(yù)算和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也存在很多不兼容之處。

　因此，有關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算管理制度針對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)狀況急需做出改革與完善，明確預(yù)算管理責(zé)任，細(xì)化預(yù)算編制，提高財(cái)政批復(fù)資金使用率，從而加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理，形成一套適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變以及事業(yè)單位切實(shí)需要的預(yù)算管理模式。

　事業(yè)單位的預(yù)算管理是通過(guò)預(yù)算對(duì)我國(guó)事業(yè)單位中的各部門(mén)進(jìn)行資源分配、考核、控制，是我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政制度的重要部分，也是對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的管理重要手段。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的改革，我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度已經(jīng)具備一定的科學(xué)性和規(guī)范性，但是發(fā)展的步伐依然比較緩慢，其原因有兩方面：一是歷史原因，二是事業(yè)單位財(cái)政體制沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。當(dāng)前，對(duì)我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理制度的深入研究，有助于提高我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)資源配置效率，促進(jìn)資產(chǎn)預(yù)算推行中的種種弊端，推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革深化，具有貼近實(shí)際，指導(dǎo)實(shí)際的作用。

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　 事業(yè)單位預(yù)算管理制度概述

　1 1. 事業(yè)單位預(yù)算管理制度概述 1.1 事業(yè)單位預(yù)算的定義 事業(yè)單位預(yù)算是事業(yè)單位工作的基礎(chǔ)，即根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和計(jì)劃來(lái)預(yù)估年度財(cái)務(wù)收支。預(yù)估完成的年度財(cái)務(wù)收支將會(huì)影響事業(yè)單位一個(gè)會(huì)計(jì)年度的發(fā)展。事業(yè)單位預(yù)算既包括收入預(yù)算，也包括支出預(yù)算。其中，收入方面的預(yù)算包括：財(cái)政補(bǔ)助、上級(jí)撥款、業(yè)務(wù)收入、下級(jí)部門(mén)繳款等。支出預(yù)算則包括：撥出款項(xiàng)、支出專(zhuān)款、成本、管理費(fèi)用、銷(xiāo)售稅金等。

　1.2 事業(yè)單位預(yù)算管理制度概念 事業(yè)單位預(yù)算管理制度是國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行的預(yù)算管理辦法。事業(yè)單位預(yù)算管理制度規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)參考以往的年度預(yù)算執(zhí)行情況來(lái)進(jìn)行新一輪的預(yù)算，同時(shí)考慮事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)力情況，完成預(yù)算編制。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)現(xiàn)收支平衡，不能編制赤字預(yù)算。另外，事業(yè)單位預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中可以根據(jù)需要做出合理的調(diào)整，保證執(zhí)行效果。

　具體來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位預(yù)算管理包括全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理和自收自支管理三種類(lèi)型。全額預(yù)算管理適用于收入較少、支出來(lái)源主要是國(guó)家撥款的單位；差額預(yù)算管理適用于具有穩(wěn)定的經(jīng)常性業(yè)務(wù)收入，但是仍然存在支出缺額的單位，這類(lèi)型的單位需要財(cái)政補(bǔ)助來(lái)維持運(yùn)行；而對(duì)于收入穩(wěn)定，能夠滿(mǎn)足支出的事業(yè)單位則實(shí)行自收自支管理。

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　 事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革現(xiàn)狀分析

　1 2. 事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革現(xiàn)狀分析 2.1 事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革的必要性 我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算管理制度頒布實(shí)施以來(lái)，很大程度上克服了之前事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算混亂，資金配置缺乏科學(xué)性等情況，使得預(yù)算工作可有序進(jìn)行，在一定程度上規(guī)范了事業(yè)單位的預(yù)算管理 。我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度之后，許多事業(yè)單位改革了其原有的財(cái)務(wù)模式，進(jìn)行事業(yè)單位的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，打破了之前沿用的財(cái)務(wù)預(yù)算模式，資金來(lái)源中不只包括有國(guó)家撥款，并且國(guó)家撥款的比例也會(huì)逐漸下降，這時(shí)的預(yù)算管理制度的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)也會(huì)發(fā)生根本性變化，現(xiàn)行的預(yù)算管理制度要進(jìn)行必要的改革。除了此種情況，當(dāng)前有一些事業(yè)單位其職能特殊，承擔(dān)著較強(qiáng)的社會(huì)意義，財(cái)政撥款以及一些常規(guī)性收入仍然是其主要資金來(lái)源，但這類(lèi)事業(yè)單位現(xiàn)行的預(yù)算管理制度也并不能很好的適應(yīng)其發(fā)展，資金撥款不到位，資金配置不平衡，以及監(jiān)管過(guò)程不明朗，導(dǎo)致資金浪費(fèi)，或者真正有需求的事業(yè)單位得不到資金，導(dǎo)致發(fā)展受到阻礙。

　以教育事業(yè)單位為例，改革開(kāi)放以來(lái)，不斷改革創(chuàng)新，實(shí)施了較多的改革政策與措施，也逐漸步入正軌，具有了相對(duì)的規(guī)范性。但現(xiàn)行的事業(yè)單位預(yù)算管理制度中有很多不適宜教育事業(yè)單位發(fā)展的內(nèi)容，導(dǎo)致其改革效果之后，成效不明顯。對(duì)教育事業(yè)的財(cái)政撥款，以及分配控制環(huán)節(jié)存在著低水平的重復(fù)建設(shè)，不能夠做到因時(shí)而動(dòng)，因地制宜。在教育事業(yè)單位的預(yù)算管理中，預(yù)算編制是一項(xiàng)重要的環(huán)節(jié)。預(yù)算編制既要考慮到教育事業(yè)單位的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，還要涉及到多方面的經(jīng)常性預(yù)算，避免因?yàn)轭A(yù)算編制不到位而導(dǎo)致教育事業(yè)單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)不良。除去教育事業(yè)單位預(yù)算編制的問(wèn)題，國(guó)家財(cái)政撥款分配也是需要十分關(guān)注的問(wèn)題。近年來(lái)，教育事業(yè)單位之間出現(xiàn)財(cái)政撥款不平衡的問(wèn)題，例如各大高校之間國(guó)家財(cái)政撥款不夠平均，使得許多知名度不夠，地區(qū)偏遠(yuǎn)的高校沒(méi)有得到更充裕的資金撥款，從而更加導(dǎo)致教育質(zhì)量的下降。

　以南方某省一所人民醫(yī)院為例，這所醫(yī)院屬于事業(yè)單位管理機(jī)制，其資金來(lái)源不只依靠國(guó)家財(cái)政撥款，同時(shí)還包括醫(yī)療費(fèi)用等。自2000年開(kāi)始，醫(yī)院開(kāi)始實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)行初期主要是提前一年討論來(lái)年的預(yù)算，會(huì)把各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)聚集在一起開(kāi)會(huì)討論預(yù)算管理。初期這種預(yù)算管理機(jī)制十分混亂，幾乎沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)作用，還是以財(cái)政分配預(yù)算為主。2006年我國(guó)醫(yī)藥制度改革，醫(yī)院利潤(rùn)下降甚至出現(xiàn)虧損，這種情況讓醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)和員工開(kāi)始重視預(yù)算管理的問(wèn)題，完善預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)成本意識(shí)，同時(shí)將醫(yī)院內(nèi)各個(gè)科室，部門(mén)都調(diào)動(dòng)起來(lái)，提高醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)與員工的預(yù)算管理意識(shí)。首先預(yù)算管理研討會(huì)議不再只是走過(guò)場(chǎng)，而是切實(shí)的將每一個(gè)部門(mén)的預(yù)算都嚴(yán)密測(cè)算出來(lái)，同時(shí)預(yù)算管理研討會(huì)議要求所有院領(lǐng)導(dǎo)，各科室領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門(mén)預(yù)算負(fù)責(zé)人都到會(huì)參加，在會(huì)議各個(gè)方面的具體預(yù)算都要討論得出結(jié)果，并制作預(yù)算方案。這樣參加會(huì)議的相關(guān)人員就覆蓋到醫(yī)院各個(gè)職能部門(mén)，可以具體問(wèn)題具體分析，將預(yù)算盡量做到精確，降低成本不浪費(fèi)醫(yī)院資源。就是依靠著嚴(yán)密的預(yù)算方案與各科室對(duì)預(yù)

　算管理的調(diào)動(dòng)，醫(yī)院終于實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。那么上述情況改革事業(yè)單位預(yù)算管理制度將是十分必要的，在研究事業(yè)單位預(yù)算管理制度的存在的問(wèn)題以及深刻分析現(xiàn)狀的情況下，深化事業(yè)單位財(cái)政制度的完善，促進(jìn)預(yù)算單位觀念的轉(zhuǎn)變，改革勢(shì)在必行。

　針對(duì)上述情況改革事業(yè)單位預(yù)算管理制度是十分必要的，在研究事業(yè)單位預(yù)算管理制度的存在的問(wèn)題以及深刻分析現(xiàn)狀的情況下，深化事業(yè)單位財(cái)政制度的完善，促進(jìn)預(yù)算單位觀念的轉(zhuǎn)變，改革勢(shì)在必行。

　2.2 服務(wù)預(yù)算管理制度改革的內(nèi)容及方向 自1979年我國(guó)恢復(fù)了預(yù)算報(bào)告與批準(zhǔn)制度后，標(biāo)志著我國(guó)重新建立了預(yù)算管理制度，我國(guó)預(yù)算管理制度的改革共分為四個(gè)階段：第一階段1979年到1993年，國(guó)家公布《國(guó)家預(yù)算管理?xiàng)l例》，重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算資金管理與預(yù)算平衡管理，預(yù)算管理制度在我國(guó)開(kāi)始建立；第二階段1994年到1999年，為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，預(yù)算管理制度逐漸形成了復(fù)式預(yù)算體系，制定了《預(yù)算法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了事業(yè)單位的債務(wù)管理與預(yù)算平衡，預(yù)算管理制度初步形成；第三階段2000年到2013年，這一階段主要以部門(mén)預(yù)算管理為改革重點(diǎn)，促進(jìn)預(yù)算制度的現(xiàn)代化，財(cái)政部出臺(tái)一系列相關(guān)法律，預(yù)算管理制度逐步健全；第四階段2013年至今，預(yù)算管理制度不斷完善與創(chuàng)新。

　當(dāng)前，我國(guó)預(yù)算管理制度改革的總方向?yàn)椋喝�面�?guī)范，公開(kāi)透明。2012年，我國(guó)的掛鉤財(cái)政支出占財(cái)政支出的比例過(guò)高，對(duì)預(yù)算管理制度造成損害。2013年開(kāi)始，我國(guó)政府提出要規(guī)范重點(diǎn)支出項(xiàng)目，清理掛鉤支出項(xiàng)目，有效的發(fā)揮了預(yù)算資金的統(tǒng)籌功能，避免了財(cái)政支出的被動(dòng)分解。2014年國(guó)家先后發(fā)布《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，對(duì)于預(yù)算管理制度要求進(jìn)行深化改革，改進(jìn)年度預(yù)算平衡機(jī)制，部分單位需要編制年度中期預(yù)算，實(shí)行中期預(yù)算管理。12015年，是我國(guó)預(yù)算管理制度改革取得較大成就的一年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)》，該法律條文決定全國(guó)要實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。有關(guān)下一步改革的計(jì)劃，財(cái)務(wù)部已經(jīng)開(kāi)始著手編制。2016年到2017年開(kāi)展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)，并且在下一年開(kāi)始時(shí)，規(guī)定的試點(diǎn)單位要編制上一年度的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。

　以北京市為例，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)重點(diǎn)在三方面，首先是擴(kuò)大公開(kāi)范圍。其次是細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，即將事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算內(nèi)容全部細(xì)化到；三是增加公開(kāi)內(nèi)容，公開(kāi)對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付，部門(mén)結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)資金，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)年度計(jì)劃信息，政府采購(gòu)情況以及部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容。2016年，北京市事業(yè)單位預(yù)算中，新項(xiàng)目支出體系如下圖：

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　事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革與完善的建議

　 圖 2-1 新項(xiàng)目支出體系 而具體到某一家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位支出功能的分類(lèi)如下圖：

　醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出 醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出 公共衛(wèi)生 基本公共衛(wèi)生 服務(wù)

�。�類(lèi)級(jí)科目）

　 （款級(jí)科目）

　 （項(xiàng)級(jí)科目）

　圖 2-2

　醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位支出功能分類(lèi)

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　 事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

　 6 3. 事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題 3.1 預(yù)算管理意識(shí)薄弱 長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，由于事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，其承擔(dān)著較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任，具有其公益性，其舉辦主體的單一化以及政事組織混淆化，使得事業(yè)單位出現(xiàn)一種似政府而非政府的狀態(tài)，成為了一種非政黨，非政府組織，也不同于企業(yè)的社會(huì)組織類(lèi)別。因而，構(gòu)成了一種封閉的運(yùn)行狀態(tài)，使得傳統(tǒng)的計(jì)劃管理觀念根深蒂固，從事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)到單位的員工都存在預(yù)算管理意識(shí)薄弱的情況，甚至是單位財(cái)務(wù)管理人員，其預(yù)算管理的意識(shí)也并不強(qiáng)烈。

　事業(yè)單位部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)起著統(tǒng)率部門(mén)的作用，然而部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的重要性并沒(méi)有充分了解，其有關(guān)預(yù)算管理的意識(shí)仍然停留在計(jì)劃管理時(shí)期，從預(yù)算的編制到預(yù)算的分配，執(zhí)行，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有起到統(tǒng)籌規(guī)劃的作用。甚至有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，部門(mén)預(yù)算的目的只是在于幫助部門(mén)取得更多的資金，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況很少關(guān)注，使得預(yù)算管理流于形式。除了部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，單位部門(mén)的員工也很不配合，許多員工認(rèn)為預(yù)算管理中預(yù)算編制是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，其他部門(mén)并沒(méi)有積極的參與，導(dǎo)致預(yù)算工作不夠全面，切合實(shí)際情況。

　3.2 預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的弊端 我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算管理制度中會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)仍然是以收付實(shí)現(xiàn)制為主，我國(guó)財(cái)政改革不斷深入，但會(huì)計(jì)預(yù)算制度，自實(shí)行來(lái)卻沒(méi)有大的改動(dòng)，現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制在實(shí)際預(yù)算中還是存在著大量的弊端。采用收付實(shí)現(xiàn)制，可能會(huì)導(dǎo)致預(yù)算會(huì)計(jì)與預(yù)算管理的要求相脫節(jié)，事業(yè)單位債務(wù)的信息不能夠全面真實(shí)從會(huì)計(jì)預(yù)算中反映出來(lái)，對(duì)于事業(yè)單位的可用資金也無(wú)法得到準(zhǔn)確資料。例如事業(yè)單位中有關(guān)債務(wù)方面的會(huì)計(jì)預(yù)算，收付實(shí)現(xiàn)制就不能很好的體現(xiàn)。事業(yè)單位的電費(fèi)，通信費(fèi)，以及單位員工的工資，應(yīng)由本期承擔(dān)的利息等項(xiàng)目,財(cái)政預(yù)算中顯示的并不清楚。在財(cái)務(wù)報(bào)表中，各部們往往會(huì)鉆收付實(shí)現(xiàn)制的空子，將部門(mén)中的債務(wù)隱藏，使得事業(yè)單位真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況沒(méi)有反映出來(lái)，為事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)濟(jì)帶來(lái)隱患。

　另外采用收付實(shí)現(xiàn)制，可能會(huì)造成一些財(cái)務(wù)支出不在預(yù)算管理的范圍內(nèi)，容易躲避財(cái)政監(jiān)督，也會(huì)造成“假平衡，真赤字”。并且采用收付實(shí)現(xiàn)制，也不能真實(shí)完整的將我國(guó)各事業(yè)單位所占有的固定資產(chǎn)，股權(quán)投資等經(jīng)濟(jì)資源以及使用情況反映出來(lái)，這也是我國(guó)預(yù)算管理中固定資產(chǎn)及其使用情況的記錄混亂的主要原因。同時(shí)，近幾年來(lái)事業(yè)單位的采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施，財(cái)政資金的流向也發(fā)生變化，在收付實(shí)現(xiàn)制下，很容易出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算混亂的情況。

　3.3 預(yù)算管理執(zhí)行力差，缺乏分析和考評(píng)機(jī)制 許多單位從預(yù)算編制這一環(huán)節(jié)就執(zhí)行力不高，甚至有些事業(yè)部單位部門(mén)一味地想獲得

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　事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革與完善的建議

　更多的財(cái)政撥款，在進(jìn)行預(yù)算編制是就會(huì)過(guò)分夸大項(xiàng)目支出費(fèi)用。那么預(yù)算編制脫離了實(shí)際，在執(zhí)行過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，比如預(yù)算計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度慢，預(yù)算項(xiàng)目結(jié)余資金較大，從而公用經(jīng)費(fèi)挪為私用等情況。同時(shí)對(duì)于預(yù)算結(jié)果來(lái)說(shuō)，分析與考評(píng)機(jī)制，在很多單位都流于形式。這是一方面是由于財(cái)務(wù)工作者對(duì)這一問(wèn)題不夠重視，沒(méi)有意識(shí)到預(yù)算管理對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展的重要性，另一方面則是因?yàn)閷?duì)于預(yù)算執(zhí)行情況沒(méi)有推行責(zé)任制。

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　 事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革與完善的建議

　 8 4. 事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革與完善的建議 4.1 加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí) 預(yù)算管理工作的重要性在篇章開(kāi)頭部分已經(jīng)加以論述，所以做好預(yù)算管理工作是十分必要的。同時(shí)做好預(yù)算管理工作并不是財(cái)務(wù)部門(mén)或者是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的事情，而是一個(gè)全員參與的事情，要做到全員積極參與預(yù)算管理工作，就要從源頭開(kāi)始改進(jìn)，即加強(qiáng)全員的預(yù)算管理意識(shí)。增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，可以采取多種措施，例如部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)帶頭以身作則轉(zhuǎn)變觀念，起到以身作則的帶動(dòng)作用，帶動(dòng)部門(mén)員工轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念；同時(shí)可以加大宣傳力度，印刷相關(guān)宣傳手冊(cè)，也可以讓廣大員工在不耽誤本職工作的情況下，增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，了解預(yù)算管理的基本條目。

　4.2 完善預(yù)算管理控制機(jī)構(gòu) 隨著預(yù)算管理改革深入，財(cái)務(wù)部門(mén)將不能獨(dú)立完成預(yù)算管理工作，對(duì)于具體事業(yè)單位中，不僅需要各部門(mén)的配合，而且有些事業(yè)單位還需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)預(yù)算管理小組，進(jìn)行常態(tài)化的預(yù)算管理執(zhí)行，完成預(yù)算管理工作�？梢猿闪⑾嚓P(guān)預(yù)算管理小組，要有單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員出任小組組長(zhǎng)，選取各部門(mén)相關(guān)成員出任小組組員。組長(zhǎng)負(fù)責(zé)事業(yè)單位中重大預(yù)算管理事件的決策，統(tǒng)籌整個(gè)小組的預(yù)算工作。小組成員負(fù)責(zé)日常預(yù)算管理，要包含到整個(gè)預(yù)算管理流程，涉及到預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。不僅如此，各個(gè)職能部門(mén)也應(yīng)該明確自身預(yù)算管理的職責(zé)，加強(qiáng)自身職責(zé)，努力負(fù)責(zé)本職能部門(mén)的預(yù)算編制上報(bào)工作以及用款計(jì)劃，用款情況上報(bào)工作。

　4.3 推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，部門(mén)預(yù)算制度，政府采購(gòu)制度 國(guó)庫(kù)集中支付制度，部門(mén)預(yù)算制度，政府采購(gòu)制度是我國(guó)財(cái)政部門(mén)推行的預(yù)算管理制度改革的基本內(nèi)容，使我國(guó)構(gòu)建公共財(cái)政框架的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。由國(guó)庫(kù)集中支付制度代替原先傳統(tǒng)的分級(jí)分散撥款制度，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，其制度本身也需要不斷的完善，制度的推行也需要一個(gè)過(guò)渡過(guò)程。事業(yè)單位在執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)改革內(nèi)容和單位實(shí)際情況要酌情添加人手，從事監(jiān)督檢查，會(huì)計(jì)核算，資金支付等工作。部門(mén)預(yù)算管理制度的推行，有利于預(yù)算管理職責(zé)明確，避免了多頭管理，提高了預(yù)算管理的透明度。而政府采購(gòu)制度以國(guó)庫(kù)集中支付制度為保證，以部門(mén)預(yù)算為依據(jù)，合理推行，加強(qiáng)管理。三大制度相輔相成，齊頭推進(jìn)，形成一套完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。

　4.4 建立科學(xué)的預(yù)算編制方法 科學(xué)合理的預(yù)算編制方法是預(yù)算管理工作順利實(shí)施的前提。它鼓勵(lì)事業(yè)單位要貼近實(shí)際，從單位的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)事業(yè)單位的年度計(jì)劃以及各部們的用款計(jì)劃報(bào)表來(lái)制定出符合事業(yè)單位實(shí)際情況的預(yù)算編制。對(duì)于預(yù)算編制采用“零基預(yù)算”方法，不能流于表面，要根據(jù)單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，事業(yè)發(fā)展要素，單位人員變動(dòng)制定出預(yù)算編

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　事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革與完善的建議

　制報(bào)表，明確全年預(yù)算支出，并以此細(xì)化報(bào)表內(nèi)容。

　4.5 落實(shí)責(zé)任，依法嚴(yán)懲 在預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，從預(yù)算編制，到預(yù)算執(zhí)行，再到預(yù)算監(jiān)督，每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該將責(zé)任落實(shí)，讓員工在執(zhí)行預(yù)算管理過(guò)程中能夠明確自己的責(zé)任，認(rèn)真履行自己的職責(zé)。

　首先從在預(yù)算編制環(huán)節(jié)開(kāi)始，單位領(lǐng)導(dǎo)首先要帶頭學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，負(fù)起應(yīng)當(dāng)?shù)呢?zé)任，做好統(tǒng)率作用，嚴(yán)肅預(yù)算編制這一環(huán)節(jié)，做好審核工作，使預(yù)算編制符合事業(yè)單位的整體規(guī)劃；其次進(jìn)行預(yù)算編制人員應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，要意識(shí)到預(yù)算編制的實(shí)際性與合理性，采用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法。在預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)務(wù)人員與其他工作人員應(yīng)嚴(yán)格履行預(yù)算管理相關(guān)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，按照上級(jí)批復(fù)的預(yù)算進(jìn)行財(cái)務(wù)管理；按照《預(yù)算法》法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，“即事業(yè)單位中財(cái)政部門(mén)、各部門(mén)、各崗位在每一預(yù)算管理年度結(jié)束之時(shí)，應(yīng)當(dāng)核算清理全年的預(yù)算收入、支和往來(lái)款項(xiàng)、支出資金的具體數(shù)字，做好預(yù)算管理對(duì)帳工作。”在預(yù)算監(jiān)督方面，也要制定嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督體系，單位內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督緊密配合。

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　 結(jié)論與展望

　1 5 結(jié)論與展望 文章以在分析當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展情況，事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入分析當(dāng)前預(yù)算管理存在的問(wèn)題以及預(yù)算管理制度改革的方向，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有針對(duì)性的為事業(yè)單位預(yù)算管理制度的深化改革提出切實(shí)可行的建議與對(duì)策。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況下，我國(guó)雖然已經(jīng)在不斷的深化改革事業(yè)單位預(yù)算管理制度，但由于一些歷史遺留原因和事業(yè)單位體制的弊端，導(dǎo)致現(xiàn)存的事業(yè)單位預(yù)算管理制度仍然需要不斷的完善與創(chuàng)新，本文中做出的一些分析研究，為相關(guān)部門(mén)開(kāi)展改革工作提供一些建議與資料，希望事業(yè)單位能夠早日形成一套適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的預(yù)算管理制度。

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　 參考文獻(xiàn)

　1 參考文獻(xiàn)

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