XX 市安全生產(chǎn)規(guī)劃

　 6 2016 年 年 0 10 月

　I 目

　錄 一、安全生產(chǎn)發(fā)展形勢與面臨的挑戰(zhàn)

　.....................

　1 1

�。ㄒ唬�“十二五”期間安全生產(chǎn)工作成效 ..................... 1 （二）面臨的形勢及挑戰(zhàn) .................................. 2 二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

　.....................

　4 4

�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想 .......................................... 4 （二）基本原則 .......................................... 4 （三）規(guī)劃目標(biāo) .......................................... 5 三、主要任務(wù)

　................................ .........

　6 6

�。ㄒ唬┥罨�改革創(chuàng)新，適應(yīng)發(fā)展新形勢....................... 6 （二）維護(hù)法治秩序，提升監(jiān)管履職能力..................... 8 （三）強(qiáng)化安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力遏制重特大事故 ........... 9 （四）加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，提高職業(yè)病危害基礎(chǔ)防控能力 ...... 19 （五）健全安全服務(wù)體系，提升技術(shù)支撐能力 ................ 20 （六）加快應(yīng)急體系建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力 ................ 21 （七）提高安全文化水平，強(qiáng)化民眾安全素質(zhì) ................ 22 四、重大工程項(xiàng)目

　................................ ....

　23

　（一）隱患排查治理體系建設(shè)工程 ......................... 23 （二）安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程 ......................... 24 （三）預(yù)測預(yù)警能力建設(shè)工程 ............................. 25 （四）科技支撐能力建設(shè)工程 ............................. 25 （五）應(yīng)急救援能力建設(shè)工程 ............................. 25 （六）文化服務(wù)能力建設(shè)工程 ............................. 25 （七）行業(yè)控險(xiǎn)能力建設(shè)工程 ............................. 26 （八）城市和重點(diǎn)地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控建設(shè)工程 ................ 27

　II 五、保障措施

　................................ ........

　28

�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制度.................... 28 （二）強(qiáng)化安全資金投入 ................................. 28 （三）加強(qiáng)考核評估 ..................................... 29 附件

　X XX 省 省 X XX 市“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃重大工程及項(xiàng)目表 30

　1 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《XX 省 XX 市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　一、安全生產(chǎn)發(fā)展形勢與面臨的挑戰(zhàn) （一）“十二五”期間安全生產(chǎn)工作成效

　在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)守紅線意識，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任及政府監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。全面開展安全生產(chǎn)大檢查，推進(jìn)煤礦安全治本攻堅(jiān)，加快重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理。實(shí)施科技強(qiáng)安戰(zhàn)略，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

　“十二五”期間，全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各類事故死亡人數(shù)、重特大事故起數(shù)、四項(xiàng)相對指標(biāo)實(shí)現(xiàn)連續(xù)下降。與 2011 年相比，2015 年全市各類生產(chǎn)安全事故死亡 7 人，下降 50.0%，按省市下達(dá)的控制指標(biāo)年均少死亡 5 人。全面完成“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)。

　X XX 市 市 2011 —5 2015 安全生產(chǎn)指標(biāo)控制運(yùn)行情況 年份

　省、遵義市下達(dá)指標(biāo)

　指標(biāo)運(yùn)行情況

　事故起數(shù)

　死亡人數(shù)

　事故起數(shù)

　占控制指 死亡人數(shù)

　占控制指2011

　20

　20

　16

　80

　18

　90

　2012

　18

　19

　12

　66.7

　17

　89.5

　2

　 注：2011 年—2013 年指標(biāo)屬遵義市下達(dá)，2014 年以后指標(biāo)屬省下達(dá)。

�。ǘ�）面臨的形勢及挑戰(zhàn)

　十八大以來，一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略為新的歷史條件下做好安全生產(chǎn)工作提供了理論指導(dǎo)和堅(jiān)強(qiáng)保障。全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，要求進(jìn)一步降低事故總量、遏制重特大事故、控制職業(yè)危害，讓人民更好地享有安全工作、健康生活的權(quán)益。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，要求安全生產(chǎn)必須推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，提升全社會整體本質(zhì)安全水平。十八屆五中全會提出的“提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力、遏制重特大事故”任務(wù)，要求安全生產(chǎn)必須明確風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，依靠科技進(jìn)步和信息化手段，實(shí)施一批安全技術(shù)防范等重大工程，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、防災(zāi)和執(zhí)法能力，有效化解安全風(fēng)險(xiǎn)。

　1. 從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看：

　部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全發(fā)展理念不牢、法制觀念淡漠，隱患排查治理不及時(shí)不徹底，安全投入不足；企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，安全風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素辨識能力不強(qiáng)，生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，機(jī)械化、信息化程度低，人崗不適，高危行業(yè)崗位從業(yè)人員多為初中文化，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率低，落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能仍有存在；安全2013

　15

　15

　8

　53.3

　10

　66.7

　2014

　13

　13

　9

　69.2

　10

　76.9

　2015

　10

　10

　8

　80

　7

　70

　3 監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制不完善，各部門安全責(zé)任需進(jìn)一步理清；安全監(jiān)管監(jiān)察人員專業(yè)化水平不高，基層和部分行業(yè)主管部門安全監(jiān)管人員配備不足，監(jiān)管執(zhí)法人員執(zhí)法不規(guī)范；一些政府部門安全紅線意識不強(qiáng)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)過程中忽視安全，存在重發(fā)展、輕安全，重項(xiàng)目建設(shè)、輕安全標(biāo)準(zhǔn)，重企業(yè)扶持、輕安全監(jiān)管等現(xiàn)象；應(yīng)急能力弱，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域?qū)�業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍覆蓋率不高，沒有應(yīng)急物資儲備，企業(yè)處置事故應(yīng)急水平不高；安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法律意識、誠信意識、服務(wù)意識不強(qiáng)，安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新推廣應(yīng)用能力不足。

　2. 從發(fā)展環(huán)境看：

　我市大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市和城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略, 經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營活動頻繁，行業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，部分行業(yè)領(lǐng)域事故風(fēng)險(xiǎn)依然較高；新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)，增加了事故成因的數(shù)量，復(fù)合型事故有所增多;在“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的過程中，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)整頓關(guān)閉態(tài)度不夠堅(jiān)決，非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致的事故依然存在；隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，一些高風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)逐步被城鎮(zhèn)包圍，安全距離不足的公共安全隱患不斷產(chǎn)生；交通建設(shè)突飛猛進(jìn),道路交通生命工程欠賬多，農(nóng)村道路安全標(biāo)準(zhǔn)低，通村公路彎多坡陡、臨水臨崖路段多；一些行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，安全投入減少、安全管理滑坡、職工隊(duì)伍思想不穩(wěn)等問題突出，導(dǎo)致安全生產(chǎn)不確定因素增多。

　3. 從事故規(guī)律看：

　2015 年我市發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故 10起、死亡 7 人，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)與 2011 年相比分別下降 50.0%和 38.9%，事故行業(yè)性特征突出，道路交通、

　4 工礦商貿(mào)等行業(yè)事故比重仍然較大；煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、油氣輸送管道、城市燃?xì)�、道路運(yùn)輸、建筑行業(yè)、勞動密集型企業(yè)等發(fā)生安全生產(chǎn)事故概率仍然較高；一些潛在風(fēng)險(xiǎn)還在累積。

　二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想

　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列講話為指導(dǎo)，全面貫徹十八大和十八大三中、四中、五中、六中全會精神和黨的安全生產(chǎn)方針政策，以“堅(jiān)持人民利益至上、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展”為指引，以堅(jiān)決遏制重特大事故為主攻方向，按照“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動新跨越”的發(fā)展定位，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力提升全社會整體安全水平，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　（二）基本原則

　改革為先，創(chuàng)新驅(qū)動。堅(jiān)持轉(zhuǎn)軌與轉(zhuǎn)型并重，推進(jìn)安全生產(chǎn)體制機(jī)制漸進(jìn)式改革。堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，凝聚改革共識，明確優(yōu)先順序，激發(fā)市場主體活力，注重依靠科技支撐、信息化和管理創(chuàng)新，推動安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化。

　依法治理，系統(tǒng)建設(shè)。

　運(yùn)用法治思維和手段解決安全生產(chǎn)面臨的矛盾與問題，在抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板上精準(zhǔn)發(fā)力，完善財(cái)政保障機(jī)制、管理運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)防控、科技創(chuàng)新、應(yīng)急救援等體系建設(shè)。

　源頭管控，標(biāo)本兼治。

　把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建

　5 設(shè)各環(huán)節(jié)，深入排查和有效化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和能力建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效遏制重特大事故。

　社會共治，安全惠民。

　構(gòu)建安全發(fā)展核心價(jià)值體系，提升全民安全素養(yǎng)。充分發(fā)揮好社會力量的作用，營造全民關(guān)注、公眾參與、社會監(jiān)督的良好氛圍，增強(qiáng)全社會對安全生產(chǎn)水平和職業(yè)健康狀況提升的感受，提高安全生產(chǎn)綜合管理水平。

�。ㄈ�）規(guī)劃目標(biāo)

　到 2020 年，“重預(yù)防抓治本”的安全生產(chǎn)長效機(jī)制更加健全，安全生產(chǎn)狀況與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步協(xié)調(diào)，形成責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)現(xiàn)代化綜合治理體系。事故總量保持下降態(tài)勢，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定可控，減少一般事故，遏制重大事故，杜絕特別重大事故，職業(yè)病危害防治取得明顯進(jìn)展，安全生產(chǎn)主要指標(biāo)好于省下達(dá)的控制指標(biāo)。

　專欄 1 1 ：“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)主要指標(biāo)

　序號 指標(biāo)內(nèi)容 累計(jì)降幅 1 生產(chǎn)安全事故起數(shù) 10% 2 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) 10% 3 重特大事故起數(shù) 100% 4 重特大事故死亡人數(shù) 100% 5 煤礦百萬噸死亡率 20% 6 億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 42% 7 道路交通萬車死亡率 6% 8 職業(yè)健康檢查 10 萬人新發(fā)職業(yè)病率 5%

　6 三、主要任務(wù) （一）深化改革創(chuàng)新，適應(yīng)發(fā)展新形勢

　1. 構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系

　按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，進(jìn)一步推動鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨委政府和經(jīng)開區(qū)完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。建立安全生產(chǎn)巡查制度，制定市政府安全生產(chǎn)工作考核辦法，完善安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)體系。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，進(jìn)一步明確相關(guān)部門的管理職責(zé)，制定發(fā)布安全生產(chǎn)責(zé)任清單和權(quán)力清單，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)定位，合理劃分各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法邊界和管理范圍。

　全面落實(shí)企業(yè)安全管理主體責(zé)任，推動企業(yè)做到“五落實(shí)、五到位”。建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任量化評估考核制度。建立企業(yè)基層班組和崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。健全安全生產(chǎn)事故隱患分類分級標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)隱患自查、自改、自報(bào)的閉環(huán)管理制度。推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。在礦山、建筑施工、道路運(yùn)輸和危險(xiǎn)物品經(jīng)營、儲存領(lǐng)域，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的企業(yè)比例達(dá)到 100%。

　實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。建立企業(yè)生產(chǎn)

　7 經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度。

　2. 形成嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制

　將安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法范圍。實(shí)施安全生產(chǎn)誠信系統(tǒng)建設(shè)工程，納入全國信用信息共享體系，建立完善誠信等級評定、不良信息記錄“黑名單”制度，完善安全生產(chǎn)守法誠信激勵和違法失信懲戒機(jī)制。完善事故后整改措施落實(shí)評估機(jī)制和警示教育機(jī)制。

　建立與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、安全風(fēng)險(xiǎn)管控相適應(yīng)的執(zhí)法力量配備、經(jīng)費(fèi)和工作條件保障機(jī)制。理順并完善經(jīng)開區(qū)各工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管體制機(jī)制。推動安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法。將安全生產(chǎn)納入政府社會管理和公共服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)，建立基層安全生產(chǎn)定區(qū)域、定人員、定責(zé)任的網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

　3. 深化行政審批和安全準(zhǔn)入改革

　編制安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南，制定審查工作細(xì)則。實(shí)施安全生產(chǎn)行政審批“一庫四平臺”（行政審批項(xiàng)目庫、網(wǎng)上審批運(yùn)行平臺、政務(wù)公開服務(wù)平臺、法制監(jiān)督平臺、電子監(jiān)察平臺）建設(shè)工程，及時(shí)準(zhǔn)確公開安全生產(chǎn)行政審批的受理、進(jìn)展情況和結(jié)果。

　嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時(shí)”制度。實(shí)行企業(yè)自主選擇安全評價(jià)和檢測檢驗(yàn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立客觀開展安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

　4. 加快安全云建設(shè)

　加快推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合，統(tǒng)一安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施安全云建設(shè)工程，確保 2018 年建成涵

　8 蓋政府監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、企業(yè)在線監(jiān)測和預(yù)警防控一體化的互聯(lián)互通、資源共享的安全生產(chǎn)信息化體系。推動礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)建設(shè)涵蓋生產(chǎn)周期的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集上報(bào)系統(tǒng)，推行事故信息、職業(yè)病危害信息網(wǎng)上直報(bào)安全監(jiān)管監(jiān)察部門。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推動企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)智能裝備、過程控制、隱患自查自改自報(bào)等安全管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市所有高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)在線監(jiān)測和遠(yuǎn)程巡查。

　實(shí)施全市國家主干公路網(wǎng)交通安全防控監(jiān)測信息工程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)路段交通和監(jiān)控統(tǒng)一指揮、多級聯(lián)動。

�。ǘ�）維護(hù)法治秩序，提升監(jiān)管履職能力

　1. 加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)

　進(jìn)一步推進(jìn)以《安全生產(chǎn)法》為核心，以相關(guān)法律法規(guī)為主干，以部門規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，建立相互協(xié)調(diào)、操作性強(qiáng)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　2. 提升依法依規(guī)履職能力

　建立完善監(jiān)管執(zhí)法的制度規(guī)范，進(jìn)一步明確監(jiān)管執(zhí)法的方式、程序、頻次和覆蓋面，健全執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法文書，準(zhǔn)確界定監(jiān)督檢查結(jié)果法律適用范圍。健全執(zhí)法信息公開制度，定期發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管對象名錄，公開執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“雙隨機(jī)”制度（隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員）和自由裁量基準(zhǔn)制度，推行執(zhí)法全過程記錄制度。健全安全生產(chǎn)政府法律顧問、行政行為合法性審查制度，建立重大行政執(zhí)法決策審核機(jī)制。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式和行政爭議調(diào)解方式。

　9 實(shí)施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，完善各級監(jiān)管監(jiān)察部門專業(yè)裝備、執(zhí)法用車和基礎(chǔ)設(shè)施等執(zhí)法工作條件。制定安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員選拔和專業(yè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立以依法履職為核心的執(zhí)法人員能力評價(jià)體系。開展以現(xiàn)場實(shí)操為主的基層執(zhí)法人員實(shí)訓(xùn)，每 3 年對全市安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員輪訓(xùn)一遍，提高安全監(jiān)管監(jiān)察人員專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平。到 2020 年，安全監(jiān)管監(jiān)察部門專業(yè)人員配比不低于在職人員的 75%。

�。ㄈ�）強(qiáng)化安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力遏制重特大事故

　嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃和實(shí)施安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。

　堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生是“十三五”時(shí)期我市安全生產(chǎn)工作的重中之重。加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)等級管控、隱患排查治理兩條防線，制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識與管理指南，明確防范的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和重大危險(xiǎn)源，采取有效的技術(shù)、工程和管理措施，同時(shí)健全監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遏制重特大事故發(fā)生。

　1. 煤礦

　積極推進(jìn)機(jī)械化、自動化、信息化和智能化“四化”建設(shè)，形成一批智慧礦山。加大煤礦安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展礦井通風(fēng)、運(yùn)輸、供電、瓦斯抽放、排水等系統(tǒng)自動化、機(jī)械化升級改造，提升煤礦安全基礎(chǔ)條件。落實(shí)減礦、減產(chǎn)、減頭、減面和減人。完善勞動定員標(biāo)準(zhǔn)，減少煤礦井下作業(yè)人數(shù)，掘進(jìn)工作面控制在 9 人以內(nèi)，綜采工作面不超過 30 人。

　推廣應(yīng)用綜合機(jī)械化采煤技術(shù)與成套裝備、掘進(jìn)機(jī)械化技

　10 術(shù)與裝備；鞏固提高支護(hù)方式改革，井下巷道全部采用錨桿、錨噴、錨網(wǎng)、錨索、砌碹或金屬支架等支護(hù)方式；提高瓦斯抽采濃度和抽采量，推動瓦斯利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推廣使用安全監(jiān)測監(jiān)控新技術(shù)新裝備，提高安全監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)性能和安全可靠性，逐步實(shí)現(xiàn)全數(shù)字傳輸，增強(qiáng)系統(tǒng)抗電磁干擾能力，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)、多系統(tǒng)融合。

　嚴(yán)格落實(shí)《強(qiáng)化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定》，強(qiáng)化煤礦企業(yè)瓦斯治理能力建設(shè)。推進(jìn)煤與瓦斯突出礦井先抽后建、先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)突出礦井安全管理，嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制開采保護(hù)層、穿層抽放等區(qū)域防突措施，按要求開展突出礦井煤與瓦斯突出基本參數(shù)測定工作。高瓦斯煤礦企業(yè)建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評估體系，建立完善瓦斯抽采達(dá)標(biāo)的檢查、考核、獎懲等制度，嚴(yán)格落實(shí)抽采達(dá)標(biāo)。落實(shí)瓦斯抽采及利用的財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、發(fā)電上網(wǎng)等政策。

　嚴(yán)格遵守《強(qiáng)化煤礦防治水管理十項(xiàng)規(guī)定》，提高煤礦水害防治能力。樹立水害防治先進(jìn)理念，強(qiáng)化水害防治基礎(chǔ)管理、水害防治超前勘探、水害綜合治理、水害防治效果評價(jià)、水害應(yīng)急救援管理，加大防治水監(jiān)管監(jiān)察力度。開展 XX 市資源整合礦區(qū)水文地質(zhì)普查，建立 XX 市防治水基礎(chǔ)地質(zhì)資料，編制礦井充水性圖等有關(guān)圖件并實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。

　切實(shí)做好隱蔽致災(zāi)因素普查工作。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)、生產(chǎn)期間的地質(zhì)勘查，查明井田范圍內(nèi)的瓦斯、水、火等隱蔽致災(zāi)因素，未查明的必須進(jìn)行補(bǔ)充勘查，否則一律不得繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)。

　加大煤塵綜合治理。建立完善的防塵供水系統(tǒng)，防塵供水

　11 管路要到達(dá)每個產(chǎn)塵地點(diǎn)；具備注水條件的采掘工作面采用煤層注水；各轉(zhuǎn)載點(diǎn)和卸載點(diǎn)安設(shè)噴霧裝置,建立濕式作業(yè)自動噴霧降塵系統(tǒng)；采掘工作面回風(fēng)巷、采區(qū)回風(fēng)巷、采區(qū)運(yùn)輸巷、回風(fēng)大巷、運(yùn)輸大巷等使用滅塵劑、安設(shè)風(fēng)流凈化水幕等；灑水降塵設(shè)施符合《規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定；落實(shí)個體防護(hù)、巷道內(nèi)定期掃塵等措施；加強(qiáng)煤礦職業(yè)衛(wèi)生管理，將職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收納入煤礦安全驗(yàn)收內(nèi)容。

　預(yù)防煤層自然發(fā)火。自然發(fā)火礦井要建立健全以注惰性氣體為主的防滅火系統(tǒng)。自然發(fā)火嚴(yán)重的礦井要建立健全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和綜合防滅火系統(tǒng)；建立以敏感指標(biāo)在線監(jiān)測為主的煤層自然發(fā)火預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

　專欄 1 1 ：0 2020 年煤礦安全主要目標(biāo)

　——全市煤礦百萬噸死亡率累積降幅達(dá)到 20%； ——全市大型煤礦采煤機(jī)械化和掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度均達(dá)到 95%，中型煤礦分別達(dá)到 80%和 90%，小型煤礦分別達(dá)到 60%和 80%；煤礦集中監(jiān)控系統(tǒng)安裝率和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到 100%； ——通過自動化、機(jī)械化升級改造，到 2020 年煤礦井下高危作業(yè)場所作業(yè)人員減少 30%； ——所有煤礦的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到二級及以上標(biāo)準(zhǔn)，45 萬噸/年及以上煤礦達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)。

　2. 道路運(yùn)輸

　加快科技與信息化建設(shè)。以交通發(fā)展數(shù)據(jù)化、提升服務(wù)品質(zhì)為核心，以“交通云”發(fā)展為基礎(chǔ)，智慧運(yùn)輸裝備為載體，有效利用信息技術(shù)轉(zhuǎn)變管理模式和服務(wù)方式，強(qiáng)化道路運(yùn)輸安全監(jiān)管。

　12 進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。強(qiáng)化全面排查公路安全隱患，實(shí)施高速公路、鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險(xiǎn)路段公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)；繼續(xù)加大對橋梁、隧道等重點(diǎn)設(shè)施的防災(zāi)監(jiān)測、安全檢測及防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)，開展橋梁、隧道健康狀況的分析和評估；加強(qiáng)車輛動態(tài)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，提高客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、應(yīng)急保障車輛、重型載重貨車、半掛牽引車衛(wèi)星定位裝置安裝率，實(shí)現(xiàn)城市公共交通車輛全部安裝衛(wèi)星車載終端和視頻監(jiān)控終端。

　加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理。建立、完善農(nóng)村公路防控體系，以維護(hù)農(nóng)村公路通行秩序、保障暢通、有效預(yù)防和減少交通事故為目標(biāo)；實(shí)施整體性治理的高速公路管理“XX 模式”，全面加強(qiáng)路警聯(lián)勤聯(lián)動，強(qiáng)化高速公路交通安全防控體系建設(shè)。

　專欄 2 2 ：0 2020 年道路運(yùn)輸安全主要指標(biāo)

　——杜絕一次死亡 10 人以上的重大交通事故； ——重點(diǎn)路段安全隱患治理率 100%； ——高速公路交通標(biāo)志和設(shè)施完好率達(dá)到 98%； ——道路運(yùn)輸系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施達(dá)到 100%； ——規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100%； ——企業(yè)專職安全員配置率達(dá)到 100%； ——重大隱患掛牌督辦率達(dá)到 100%； ——“兩客一危”等重點(diǎn)營運(yùn)車輛衛(wèi)星定位車載終端入網(wǎng)率達(dá)到 100%； ——二級及以上公路客運(yùn)和危險(xiǎn)品安全檢測儀配置率達(dá)到 100%。

　3. 非煤礦山

　13 積極推進(jìn)非煤礦山的規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化、科學(xué)化建設(shè)，淘汰和禁止使用落后、危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備。繼續(xù)整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等的各類小礦山，打擊非法違法生產(chǎn)活動。加快礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。露天礦山高陡邊坡實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)測。露天采石場要以實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、規(guī)范化開采為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化鏟裝和中深孔爆破及二次液壓破碎，全面推廣專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行爆破作業(yè)。

　落實(shí)非煤礦山“雙十條”規(guī)定，深入開展隱患排查治理工作，建立隱患登記檔案，重大隱患實(shí)行掛牌督辦，嚴(yán)防爆炸、邊坡垮塌等事故。開展非煤礦山安全生產(chǎn)基本數(shù)據(jù)采集和礦山災(zāi)害普查治理。建立完善非煤礦山危險(xiǎn)性較大設(shè)備和特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)制度，形成常態(tài)化檢驗(yàn)機(jī)制。規(guī)范外包工程安全管理。加大政府購買服務(wù)力度，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

　專欄 3 3 ：0 2020 年非煤礦山安全主要指標(biāo) ——礦山企業(yè)總量控制在 38 座以內(nèi)； ——生產(chǎn)運(yùn)營的露天礦山 100%達(dá)到國家三級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平； ——露天礦山 100%實(shí)現(xiàn)分層或臺階開采，100%實(shí)現(xiàn)機(jī)械（化）鏟裝作業(yè)； ——露天礦山高陡邊坡 100%實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)測； ——采石場中深孔爆破開采技術(shù)在具備條件下使用率達(dá)到 100%； ——淘汰年開采量在 20 萬噸以下的小型露天采石場。

　4. 危險(xiǎn)化學(xué)品

　14 強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品目項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)管理，全市危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣輸送管道發(fā)展和布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與全市土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護(hù)、水利、公路、機(jī)場、電信、電力、林業(yè)、農(nóng)牧、市政設(shè)施等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，要留出安全空間。進(jìn)一步推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品和油氣輸送管道應(yīng)急處置能力建設(shè)，不斷完善危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援體系。

　專欄 4 4 ：0 2020 年危險(xiǎn)化學(xué)品安全主要指標(biāo)

　——安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級達(dá)標(biāo)企業(yè)達(dá)到 100%； ——危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控率達(dá)到 100%； 5. 煙花爆竹

　“十三五”期間，我市繼續(xù)保持無煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)狀態(tài)。嚴(yán)格煙花爆竹經(jīng)營布點(diǎn)規(guī)劃，把好煙花爆竹經(jīng)營許可準(zhǔn)入關(guān)。深化煙花爆竹儲存、經(jīng)營零售網(wǎng)點(diǎn)示范達(dá)標(biāo)工作。

　推進(jìn)煙花爆竹經(jīng)營領(lǐng)域安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)；完善煙花爆竹產(chǎn)品流向管理信息系統(tǒng)，加大生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和燃放各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管力度，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊和依法查處非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和燃放煙花爆竹的行為。

　6. 建筑施工

　嚴(yán)格實(shí)施施工過程領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。加強(qiáng)市場和現(xiàn)場聯(lián)動，建立現(xiàn)場安全管理、企業(yè)誠信管理、工程招投標(biāo)管理相結(jié)合的有效機(jī)制。逐步實(shí)行施工現(xiàn)場電子監(jiān)控，在重大工程中推行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)督系統(tǒng)。開展小型建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)狀況摸底調(diào)查工作，建立基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)建筑施工職業(yè)衛(wèi)生管理，尤其是道路、隧道施工等。加強(qiáng)排土、倒土、余泥渣土受納場

　15 等與公共區(qū)域交叉的施工項(xiàng)目、違章建筑、影響電力安全的建筑設(shè)施等的安全監(jiān)督管理。持續(xù)開展“打非”行動和專項(xiàng)整治工作。

　繼續(xù)促進(jìn)全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管的原則，健全市建筑安全監(jiān)管體系。進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)管方式，由單一監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗍侄伪O(jiān)管，充分發(fā)揮中介組織的安全服務(wù)功能，進(jìn)一步落實(shí)安全群防群治制度，形成齊抓共管的工作格局。

　專欄 5 5 ：

　200 20 年建筑施工安全主要指標(biāo) ——重大建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達(dá)到 100%； ——建立建筑工程安全生產(chǎn)信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系，完善失信懲戒制度，政府投資的建設(shè)項(xiàng)目施工工地安全文明標(biāo)準(zhǔn)誠信評價(jià) A 級達(dá)標(biāo)率達(dá)到 80%以上； ——全面開展工程項(xiàng)目施工工地安全文明標(biāo)準(zhǔn)化管理，創(chuàng)建建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地，推動建筑施工企業(yè)及其他各類施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件合格率達(dá)到 100%。

　7. 工貿(mào)行業(yè)

　加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時(shí)”的監(jiān)督核查，引導(dǎo)企業(yè)自主建立以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的安全管理體系。

　對我市白酒企業(yè)、商貿(mào)等行業(yè)（領(lǐng)域）實(shí)施事故隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)分級管控源頭治理，依托 XX 安全云建立完善事故隱患排查治理信息系統(tǒng)。

　16 專欄 6 6 ：0 2020 年工貿(mào)行業(yè)安全主要指標(biāo) ——規(guī)模以上企業(yè)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”100%； ——規(guī)模以上企業(yè)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)應(yīng)用覆蓋率 100%； 8. 消防

　推動經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)完成城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制和修訂。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建成區(qū)市政消火栓建設(shè)。開展消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配齊配足滅火和應(yīng)急救援車輛、器材和消防員個人防護(hù)裝備，加強(qiáng)滅火救援物資儲備庫建設(shè)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)按標(biāo)準(zhǔn)建立專職或志愿消防隊(duì)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系。開展易燃易爆單位、人員密集和“三合一”場所、高層建筑、大型批發(fā)集貿(mào)市場和連片村寨等區(qū)域火災(zāi)隱患治理。推行社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。完善養(yǎng)老院、福利院、中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院等場所消防安全服務(wù)。推廣家庭火災(zāi)報(bào)警裝置。

　9. 城市安全

　提高城市管網(wǎng)、排水防澇、交通、消防、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管理標(biāo)準(zhǔn)，開展新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評估，確保規(guī)劃在前，安全合理。實(shí)施城市安全風(fēng)險(xiǎn)源普查，建設(shè)交通運(yùn)行、供水供氣供電、消防等城市安全運(yùn)行數(shù)據(jù)的綜合管理系統(tǒng)，預(yù)防人員聚集場所安全事故，嚴(yán)格審批、管控大型經(jīng)營性活動。加強(qiáng)城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)運(yùn)行安全監(jiān)測，建立大型工程安全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，實(shí)施城市公共設(shè)施、老舊建筑安全隱患綜合治理工程，建設(shè)城市重點(diǎn)公共建筑安全監(jiān)測和預(yù)警示范工程。加強(qiáng)公安、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、地震等相關(guān)部

　17 門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故。

　10. 水上運(yùn)輸

　推進(jìn)赤水河水域人力巡航與電子巡航相結(jié)合的水上安全監(jiān)管體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)水上交通安全監(jiān)管救助一體化建設(shè)工程。

　11. 特種設(shè)備

　加大對特種設(shè)備運(yùn)行安全工作的投入和對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的支持力度，提高特種設(shè)備的檢測檢驗(yàn)率。2017 年特種設(shè)備安全考核納入生產(chǎn)安全考核體系，建立特種設(shè)備重點(diǎn)危險(xiǎn)源和重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備臺賬，按照特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范要求對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。建立健全全市特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。完善在用特種設(shè)備注冊、檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三落實(shí)、一預(yù)案”等標(biāo)準(zhǔn)管理。

　全面推進(jìn)“12365”電梯應(yīng)急救援處置服務(wù)平臺建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升電梯困人救援處置能力，對電梯使用、維保的安全監(jiān)管建立起長效動態(tài)的管理，逐步鼓勵電梯第三責(zé)任險(xiǎn)。加強(qiáng)客運(yùn)索道管理，使用單位應(yīng)制定貫穿于索道設(shè)計(jì)、制造、安裝、運(yùn)行、維護(hù)和管理全過程的安全措施，并定期進(jìn)行檢測檢驗(yàn)。對特種設(shè)備區(qū)域性安全隱患開展專項(xiàng)整治，對報(bào)廢液化石油氣鋼瓶進(jìn)行報(bào)廢。對特種（機(jī)械設(shè)備）車輛的駕駛員應(yīng)增加相應(yīng)的身體及精神檢測。

　12. 電力

　完善重大電力突發(fā)事件應(yīng)急會商決策、大面積停電情況下政企社會聯(lián)動等機(jī)制。完善重大自然災(zāi)害（大雪、凝凍、滑坡等）情況下的應(yīng)急搶修救援保障隊(duì)伍、設(shè)施、裝備建設(shè)。

　18 13. 農(nóng)業(yè)機(jī)械

　進(jìn)一步深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動，結(jié)合創(chuàng)建工作，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，著力普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識，努力營造農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)社會氛圍。樹立農(nóng)業(yè)機(jī)械全范圍監(jiān)管理念，開展對危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)工作。逐步構(gòu)建農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的安全自律機(jī)制，建立以機(jī)手為主體的基層安全互助組織，增強(qiáng)自我約束能力。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)人員安全培訓(xùn)，強(qiáng)化上道路行駛農(nóng)機(jī)駕駛員安全教育源頭管理。建立農(nóng)機(jī)牌證機(jī)車違法信息平臺，將農(nóng)機(jī)牌證機(jī)車上道路行駛發(fā)生的違法行為與公安交通違法信息聯(lián)網(wǎng)管理，有效預(yù)防農(nóng)機(jī)違法行駛行為。

　14. 水庫

　要進(jìn)行事關(guān)水庫工程安全的水情、工情等安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)全市水庫水情和工情安全監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，將水庫安全作為新建水庫的重要考核驗(yàn)收指標(biāo)，確保新建大水庫不出現(xiàn)病險(xiǎn)水庫。進(jìn)一步落實(shí)水利建設(shè)工程安全生產(chǎn)“三同時(shí)”工作，持續(xù)推進(jìn)水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以蓄水工程建設(shè)、山塘治理、水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全工程、抗旱應(yīng)急水源配套工程、防洪減災(zāi)工程等為重點(diǎn)，繼續(xù)開展全市水利安全生產(chǎn)大檢查工作。

　15. 旅游

　“十三五”期間，我市將構(gòu)建“一城一鎮(zhèn)三帶五區(qū)”旅游功能體系新布局，按照全省智慧景區(qū)建設(shè)的相關(guān)要求，抓好“智慧旅游云”的推行工作，通過視頻監(jiān)控、門禁等技術(shù)對景區(qū)承

　19 載量進(jìn)行評估。加強(qiáng)對景區(qū)點(diǎn)道路、安全標(biāo)志等設(shè)施，電瓶車、索道等游客運(yùn)載工具等旅游項(xiàng)目和大型游樂設(shè)備，酒店消防、樓宇電梯、餐廳食品衛(wèi)生和易發(fā)生群死群傷的重點(diǎn)部位安全設(shè)施建設(shè)與監(jiān)管。

　16. 學(xué)校

　加強(qiáng)校園安全管控力度，強(qiáng)化安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急逃生演練，完善安全設(shè)施設(shè)備，有效提升學(xué)校安全管理水平和突發(fā)事件應(yīng)對能力。充分發(fā)揮校園警務(wù)室以及“人防、物防、技防”等校園安保措施，把好校園入口關(guān)，確保守住師生安全的第一道防線。全市各學(xué)校、幼兒園嚴(yán)格實(shí)行中小學(xué)校長、幼兒園園長內(nèi)部安全管理負(fù)責(zé)制。

�。ㄋ模┘訌�(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，提高職業(yè)病危害基礎(chǔ)防控能力

　1. 完善監(jiān)管體制, , 強(qiáng)化監(jiān)管能力

　建立職業(yè)病防治目標(biāo)和責(zé)任考核體系，落實(shí)行業(yè)主管部門職業(yè)衛(wèi)生管理職責(zé)，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)，到2017 年，建立覆蓋全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系，配齊專職（兼職）監(jiān)管人員。

　強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法保障，完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法裝備。規(guī)范執(zhí)法程序，實(shí)施公正、公平執(zhí)法，推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員的專業(yè)化建設(shè)，提升專業(yè)能力和執(zhí)法水平。

　2. 深入開展作業(yè)場所職業(yè)病危害普查和申報(bào)工作

　開展涉及有職業(yè)病危害用人單位的摸底調(diào)查工作，按行業(yè)分類進(jìn)行普查登記，摸清我市企業(yè)職業(yè)病危害企業(yè)底數(shù)，對普

　20 查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總與分析研究，建立普查數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用機(jī)制。

　3. 加強(qiáng)行業(yè)（領(lǐng)域）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，保障勞動者安全健康

　重點(diǎn)加強(qiáng)對礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建材、建筑施工等職業(yè)病危害高危重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管和執(zhí)法檢查，強(qiáng)化以急性中毒、高危粉塵作業(yè)職業(yè)病危害為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)，推動企業(yè)開展職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動。

　4. 全面落實(shí)用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任

　提高用人單位職業(yè)病防治法律意識，落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任，健全職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)、人員配置，保障職業(yè)病防治經(jīng)費(fèi)，建立完善各項(xiàng)職業(yè)病防治管理制度和操作規(guī)程，落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期檢測評價(jià)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等措施，規(guī)范職業(yè)危害警示標(biāo)識的設(shè)置，完善職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)個體防護(hù)用品配備使用管理。

　專欄 7 7 ：0 2020 年職業(yè)病危害防治主要指標(biāo)

　——重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到 100%； ——重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域用人單位工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達(dá)到 100%； ——重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域用人單位勞動者的職業(yè)健康檢查率達(dá)到 100%； （五）健全安全服務(wù)體系，提升技術(shù)支撐能力

　深化安全科技成果轉(zhuǎn)化，推廣使用安全性能高、技術(shù)條件成熟的裝置裝備、工藝技術(shù)等。

　支持專業(yè)能力強(qiáng)、工作規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量好的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，積極探索推行“政府出資、中介服務(wù)、企業(yè)落實(shí)”

　21 的綜合中介服務(wù)模式，建立政府購買服務(wù)和實(shí)施第三方協(xié)助監(jiān)管檢查的機(jī)制；鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運(yùn)用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、安全專家作用，為政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)的決策咨詢、安全評價(jià)評估、安全檢測檢驗(yàn)、安全檢查、事故搶險(xiǎn)、事故調(diào)查、項(xiàng)目審查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患整治、安全培訓(xùn)等提供技術(shù)支撐。

�。�六）加快應(yīng)急體系建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力

　1. 加快安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)

　按照應(yīng)急救援指揮中心既負(fù)責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮，又負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的定位要求和“充實(shí)力量、明確責(zé)任、理順關(guān)系、整合資源、提高效能”的原則，健全完善我市應(yīng)急管理和救援指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員、裝備配置，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，制定工作制度，協(xié)調(diào)指揮程序。

　2. 理順和完善應(yīng)急管理與指揮協(xié)調(diào)機(jī)制

　完善我市各相關(guān)部門安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制和聯(lián)絡(luò)員制度，建立健全全市協(xié)同應(yīng)對重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，完善事故現(xiàn)場救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)指揮制度，建立應(yīng)急現(xiàn)場危害識別、監(jiān)測與評估機(jī)制， 降低次生事故風(fēng)險(xiǎn)。

　3. 完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系

　完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案銜接機(jī)制。簡化應(yīng)急預(yù)案，使預(yù)案牌板化、標(biāo)準(zhǔn)化、卡片化，增強(qiáng)預(yù)案的針對性、有效性和可操作性，提高預(yù)案的動態(tài)、時(shí)效管理，加強(qiáng)對各級各類應(yīng)急救援預(yù)案落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。全面提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)各級各類安全生產(chǎn)應(yīng)急演練全覆蓋，實(shí)戰(zhàn)化、基層化、常

　22 態(tài)化、全員化，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效。

　4. 完善安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系

　充分利用現(xiàn)有的系統(tǒng)、技術(shù)、設(shè)備等資源，加強(qiáng)應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查及動態(tài)采集報(bào)送機(jī)制，結(jié)合安全云建設(shè)，形成集指揮協(xié)調(diào)、信息采集、監(jiān)測預(yù)警、輔助決策、資源管理、數(shù)據(jù)交換和評估統(tǒng)計(jì)等功能于一身的市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息化程度。

　專欄 8 8 ：0 2020 年應(yīng)急體系建設(shè)主要指標(biāo)

　——大中型企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案率達(dá)到 100%； ——平臺建設(shè)。市安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)完成率達(dá)到 100%，實(shí)現(xiàn)平臺體系互聯(lián)互通。

�。ㄆ撸┨岣甙踩�文化水平，強(qiáng)化民眾安全素質(zhì)

　1. 加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育體系建設(shè)

　落實(shí)企業(yè)在從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)方面的主體責(zé)任，強(qiáng)化教育培訓(xùn)執(zhí)行情況及其效果的監(jiān)督檢查。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育的社會化、制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

　2. 提高企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員素質(zhì)

　通過到政府部門掛職、企業(yè)間人才交流、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方式進(jìn)一步提高礦山、輕工等行業(yè)企業(yè)主要管理人員、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等的安全管理知識和管理能力，促進(jìn)企業(yè)整體安全水平提高。

　3. 提高全民安全素質(zhì)

　全面加大宣傳力度，加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，保障宣傳經(jīng)費(fèi)投

　23 入，組織開展安全文化推廣活動，宣傳普及安全生產(chǎn)法律和安全知識，拓展全民參與的深度及廣度。實(shí)施全民安全素質(zhì)工程，鼓勵中小學(xué)開辦安全教育課堂，將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治知識納入市委黨校教育、就業(yè)技能培訓(xùn)范疇，使安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，普及安全生產(chǎn)事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置知識，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)及避險(xiǎn)能力。

　4. 創(chuàng)建安全文化建設(shè)模式

　加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，開展安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技等方面的公益宣傳。大力推動安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)等建設(shè)。開展安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)萬里行、安康杯等多載體的社會安全生產(chǎn)宣傳教育活動。

　專欄 9 9 ：

　0 2020 年安全文化建設(shè)主要指標(biāo)

　——中小學(xué)校安全教育課開設(shè)率 100%，每年至少舉辦 1 次應(yīng)急避險(xiǎn)演練； ——“安全文明校園”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率≥80%； ——企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員持證上崗和復(fù)訓(xùn)率達(dá)到 100%。

　四、重大工程項(xiàng)目 （一）隱患排查治理體系建設(shè)工程

　對礦山、油氣管線、高層建筑聚集區(qū)等高危行業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行安全評估，及時(shí)修訂規(guī)劃、調(diào)整布局、完善措施、消除隱患、確保安全。

　實(shí)施動態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管理，形成分級管理、分類指導(dǎo)、

　24 突出重點(diǎn)的安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制。建立健全隱患排查治理監(jiān)督檢查機(jī)制，建立重大隱患管理檔案，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患自查自糾情況的監(jiān)督檢查。建立完善重大安全隱患公告和隱患整改跟蹤督辦制度，量化隱患排查治理工作績效并嚴(yán)格考核。實(shí)行事故企業(yè)隱患排查整改責(zé)任倒查制度，對隱患排查治理不到位導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)專家的作用，采取政府購買服務(wù)等方式，對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行抽查和“會診”，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位從根本上消除隱患。

　（ 二）安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程

　加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)，在業(yè)務(wù)用房、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證分析設(shè)備和信息化裝備、執(zhí)法專用車輛、人員培訓(xùn)、專業(yè)人員配備方面給予資金扶持，確保執(zhí)法裝備配置符合標(biāo)準(zhǔn)要求。開展安全生產(chǎn)同類事項(xiàng)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管。

　強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，到 2020 年，通過錄入、調(diào)配、培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等方式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的 75%。

　推進(jìn)現(xiàn)場執(zhí)法信息化建設(shè)，建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端。運(yùn)用安全云將企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息、行政執(zhí)法實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、現(xiàn)場執(zhí)法智能化等模塊整合為現(xiàn)場執(zhí)法綜合信息平臺，逐步形成企業(yè)信息網(wǎng)上共享、執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的執(zhí)法監(jiān)察新機(jī)制。

　25 （三）預(yù)測預(yù)警能力建設(shè)工程

　著力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升政府管理效率和企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的原則，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一平臺構(gòu)架，以安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，分層實(shí)施、條塊結(jié)合，構(gòu)建社會公眾的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息云平臺，實(shí)現(xiàn)與事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)病危害監(jiān)管、安全誠信、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全教育培訓(xùn)、安全專業(yè)人才、行政許可、檢測檢驗(yàn)、應(yīng)急救援、預(yù)測預(yù)警、事故責(zé)任追究等信息共建共享，提高安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警能力。

�。ㄋ模┛萍贾�撐能力建設(shè)工程

　重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域機(jī)械化換人、自動化減人工程建設(shè)。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“四化”示范工程建設(shè)。

　建立健全中小企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治技術(shù)推廣服務(wù)體系。

　健全安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)質(zhì)量綜合評估、激勵制度。

　推廣使用煤礦開采及瓦斯防治、煤與瓦斯突出預(yù)警、井下水害防治等新技術(shù)新裝備。

�。ㄎ澹�應(yīng)急救援能力建設(shè)工程

　統(tǒng)籌建設(shè)市級輸氣管道泄漏事故救援基地、XX 市智能交通應(yīng)急指揮中心。

�。�六）文化服務(wù)能力建設(shè)工程

　建設(shè)全市安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程宣傳教育平臺、安全生產(chǎn)誠信平臺、

　26 XX 市交通安全宣傳基地。

　依托安全云，建立安全生產(chǎn)誠信數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息平臺。以煤礦、露天礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、交通運(yùn)輸、建筑施工、特種設(shè)備為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。提升企業(yè)安全生產(chǎn)誠信大數(shù)據(jù)支撐能力。以自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)，構(gòu)建完備的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信大數(shù)據(jù)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案，全面、真實(shí)、及時(shí)記錄誠信和失信等數(shù)據(jù)信息，實(shí)行動態(tài)管理。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息平臺與有關(guān)行業(yè)管理部門信用平臺的對接，實(shí)現(xiàn)與社會信用建設(shè)相關(guān)部門和單位的信息互聯(lián)互通。

　（七）行業(yè)控險(xiǎn)能力建設(shè)工程

　1. 煤礦

　加快機(jī)械化技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，提高本質(zhì)安全，實(shí)現(xiàn)用人多、危險(xiǎn)性大的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位操作自動化運(yùn)行，推動更多煤礦企業(yè)通過“機(jī)械化換人、機(jī)器人作業(yè)、自動化減人”提高安全保障能力。

　推動 1 對煤礦瓦斯綜合治理和利用示范礦井建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤礦瓦斯抽采規(guī)�；�利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　大力推廣光纖技術(shù)在煤礦上的應(yīng)用，其主要應(yīng)用有：煤與瓦斯突出綜合數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、煤層抽采增透技術(shù)、采空區(qū)發(fā)火光纖監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、光纖煤礦機(jī)電設(shè)備狀態(tài)檢測故障診斷、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)等，有效保障井下數(shù)據(jù)傳輸?shù)挠行�性、可靠性�?/p>

　采用新型封孔材料與封孔技術(shù)、煤礦井下鉆孔目標(biāo)層位下套管及護(hù)孔技術(shù)與裝備，縮短工作面抽采預(yù)抽達(dá)標(biāo)時(shí)間，提高

　27 瓦斯抽采濃度。

　煤礦智能化鉆機(jī)（鉆進(jìn)效率高、操作安全、解體性好、移動搬遷方便）推廣應(yīng)用，強(qiáng)化煤礦瓦斯治理、水害防治等。

　推進(jìn)防突風(fēng)門在突出礦井井下的使用，有效防止煤與瓦斯突出事故發(fā)生時(shí)引起的風(fēng)流逆轉(zhuǎn)等問題，防止災(zāi)害范圍擴(kuò)大。推廣使用煤礦井下災(zāi)害水源快速探測技術(shù)與裝備，實(shí)現(xiàn)采煤工作面底板滯后突水的實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)測、預(yù)報(bào)。

　2. 非煤礦山

　大力推廣適用于中小型礦山的鏟運(yùn)設(shè)備等安全適用裝備，切實(shí)推廣露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測技術(shù)。

　加大示范礦井建設(shè)力度，切實(shí)推廣“機(jī)械化換人、自動化減人”，著力提升非煤礦山“五化”建設(shè)。

　3. 職業(yè)危害

　開展職業(yè)病危害狀況普查，建立包含用人單位、行業(yè)、崗位、人群等基本信息數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法信息數(shù)據(jù)互通共享。實(shí)施礦山、�；�、建材等職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)企業(yè)防護(hù)設(shè)施技術(shù)改造、設(shè)備更新，開展小微企業(yè)職業(yè)病危害治理幫扶行動。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力建設(shè)，配備執(zhí)法檢查裝備。

�。ò耍┏鞘泻椭攸c(diǎn)地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控建設(shè)工程

　進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力建設(shè)，加強(qiáng)市內(nèi)急彎陡坡、臨水臨崖、隧道橋梁等危險(xiǎn)路段改造，在重點(diǎn)水域?qū)嵤┌踩�監(jiān)管及應(yīng)急保暢平臺建設(shè)。

　28 定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，落實(shí)管控措施，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)。

　五、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制度

　全市各部門必堅(jiān)持安全發(fā)展理念，要把實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。完善黨委研究安全發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析安全形勢、制定重大政策的工作機(jī)制，健全安全生產(chǎn)決策咨詢制度。有關(guān)部門要制定規(guī)劃實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，逐級分解落實(shí)規(guī)劃主要任務(wù)、政策措施和目標(biāo)指標(biāo)，確保按期完成規(guī)劃任務(wù)。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會的作用，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中跨部門、跨行業(yè)的重大問題。把規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況、主要任務(wù)推進(jìn)情況等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要決策依據(jù)。

�。ǘ�）強(qiáng)化安全資金投入

　1. 建立和完善企業(yè)安全投入機(jī)制

　生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保專款專用；進(jìn)一步擴(kuò)大安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度的適用范圍和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，建立與企業(yè)發(fā)展水平同步的安全生產(chǎn)費(fèi)用投入增長機(jī)制。

　2. 建立和完善政府對安全生產(chǎn)的扶持激勵機(jī)制

　加大政府財(cái)力統(tǒng)籌力度，制定規(guī)劃投入保障方案，落實(shí)投入渠道和規(guī)模，保證規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)及項(xiàng)目的投入分

　29 年、足額落實(shí)到位。

　市政府要加大對安全生產(chǎn)投入力度，把安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金納入本級政府財(cái)政年度預(yù)算計(jì)劃，并根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際需求逐年遞增。

　完善企業(yè)安全技改信貸、政府貼息貸款、中長期貸款等優(yōu)惠政策，鼓勵銀行對有償還能力的公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)安全技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款支持，加大財(cái)政資金對安全技術(shù)創(chuàng)新、煤礦安全技改、瓦斯防治工程、煤層氣開發(fā)利用、小煤礦整頓關(guān)閉、公路安全保障等安全生產(chǎn)專項(xiàng)投入。加大政府對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)隱患治理、安全生產(chǎn)表彰獎勵、安全科技水平提升的投入力度。將農(nóng)民工就業(yè)前的安全教育和培訓(xùn)納入公共服務(wù)范疇，安排專項(xiàng)資金予以保證。

　拓寬安全投入渠道，加強(qiáng)對社會和金融資本的引導(dǎo)，努力形成政府、企業(yè)及社會多元化投入機(jī)制。

�。ㄈ�）加強(qiáng)考核評估

　建立安全生產(chǎn)規(guī)劃實(shí)施激勵約束機(jī)制，制定和完善規(guī)劃實(shí)施考核辦法及執(zhí)行評價(jià)體系，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況的跟蹤分析。在 2018 年及 2020 年底進(jìn)行階段性和終期評估考核，考核結(jié)果作為市政府考核各部門績效的重要依據(jù)之一。建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

　30 附件

　 XX 省 省 XX 市“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃重大工程及項(xiàng)目表 序號

　重大工程

　項(xiàng)目內(nèi)容

　投資估算（萬元）

　投資來源（萬元）

　中央或省級

　市...

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