把握標準嚴格程序確保貧困退出高質(zhì)量脫貧退出是精準扶貧精準脫貧的必然結(jié)果

　 脫貧退出，是精準扶貧、精準脫貧的必然結(jié)果。習(xí)近平總書記關(guān)于精準扶貧的 12 字方針——“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”，落腳就在脫貧退出。在某種意義上講，脫貧退出既是銷號，更是記載。銷號是從貧困序列中銷號；而記載，則是載入共和國脫貧攻堅成效的史冊。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，脫貧成效要得到群眾認可，要經(jīng)得起時間和歷史的檢驗。只有高質(zhì)量的真脫貧銷號才能理直氣壯，才能載入光輝史冊。

　今天，我向大家匯報四個方面的問題。

　一、把握退出標準 脫貧退出分為貧困人口退出、貧困村退出和貧困縣退出三種情況。貧困人口退出是最基礎(chǔ)的，中間層次是貧困村退出，最后是貧困縣退出。2015 年以前，不管是戶、村、縣脫貧退出都沒有明確標準；隨著精準扶貧的深入推進， 2016年，國家全面明確脫貧退出標準，我省在“5 個辦法”之一《貧困退出辦法》按照國家的要求，更加詳細地明確了貧困退出標準。貧困退出標準是退出工作的基本遵循。標準不清失去方向，標準不一無所適從，標準不嚴質(zhì)量不保。

�。ㄒ唬┴毨�人口退出標準

　貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標準為該戶有相對穩(wěn)定可靠的增收渠道和收入來源，年人均純收入超過國家扶貧標準（經(jīng)初步測算，2018 年扶貧標準我省按農(nóng)民人均純收入 3400 元執(zhí)行）且吃穿不愁（包括安全飲用水）；適齡兒童接受九年義務(wù)教育，家庭無因貧輟學(xué)學(xué)生；參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，大病有救助；住房條件有明顯改善，有符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求》的安全住房。

�。ǘ�）貧困村退出標準

　貧困村退出以行政村為單位，以貧困發(fā)生率為主要衡量標準，原則上貧困發(fā)生率降至 2％以下�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達到有一條通村公路實現(xiàn)硬化，具備條件的村實現(xiàn)通客運班車，農(nóng)村飲用水符合安全衛(wèi)生評價指標體系要求，基本滿足生產(chǎn)生活用電需求等標準�；�本公共服務(wù)實現(xiàn)廣播電視戶戶通，有綜合性文化服務(wù)中心，有標準化衛(wèi)生室，有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，基本實現(xiàn)通寬帶等。同時，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟收入等因素。

　貧困村退出標準解釋：

　1.貧困發(fā)生率降至 2%以下。指貧困村建檔立卡未脫貧人口占全村人口的比率下降至 2%以下。

　 2.有一條通村公路實現(xiàn)硬化。指貧困村與外部連接的一條出口道路實現(xiàn)硬化，路線通至貧困村村委會（或?qū)W校），

　或穿越貧困村村委會所在的居民聚居區(qū)域，或通至貧困村村委會所在的（或某個人口較多的）居民聚居區(qū)域邊緣并與其內(nèi)部的一條道路連接。路面類型為瀝青路面、水泥路面或其他硬化路面。路面寬度原則上不低于 3.5 米，對于工程艱巨、地質(zhì)復(fù)雜、對環(huán)境影響大、交通量小、占用耕地較多或通至人口較少行政村的路線，路面寬度應(yīng)不低于 3.0 米。

　3.具備條件的村實現(xiàn)通客運班車。指客運班車或公交化運營車輛通達貧困村，或距離客運班車或公交化運營車輛運行起、終點或中途�？空军c在兩公里以內(nèi)的貧困村，視為通班車。依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和客流情況，可采用開行隔日班、周班、節(jié)日或趕集班、學(xué)生班、電話預(yù)約班、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車、按需靈活發(fā)班等固定或者非固定的模式。

　4.農(nóng)村飲用水符合安全衛(wèi)生評價指標體系要求。指農(nóng)村飲用水符合《水利部、衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系的通知》（水農(nóng)〔2004〕547 號）的有關(guān)規(guī)定。水質(zhì)符合《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標準〉準則》要求；水量達到每人每天可獲得的水量不低于 30 升；取水往返時間不超過 20 分鐘；供水保證率不低于 90%。

　5.基本滿足生產(chǎn)生活用電需求。指貧困村通動力電率達到 100%，戶戶通電率達到 100%。

　6.廣播電視戶戶通。指以統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星三種技術(shù)覆蓋方式，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備、服務(wù)到

　戶的新型廣播電視覆蓋服務(wù)體系。在有線電視網(wǎng)絡(luò)通達的地區(qū)，以有線數(shù)字廣播電視方式為用戶提供廣播電視節(jié)目；在有線電視未通達的農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)，以直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視或“直播衛(wèi)星+地面數(shù)字電視”等方式為用戶提供廣播電視節(jié)目，鼓勵群眾自愿選擇。

　7.有綜合性文化服務(wù)中心。指貧困村有一個文化活動室；一個文體廣場；一個簡易戲臺；一個宣傳欄；一套文化器材；一套廣播器材；一套體育設(shè)施器材。

　8.有標準化衛(wèi)生室。指貧困村衛(wèi)生室參照《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)村衛(wèi)生室管理辦法（試行）的通知》（國衛(wèi)基層發(fā)〔2014〕33 號）規(guī)定：村衛(wèi)生室房屋建筑規(guī)模不低于60 平方米，服務(wù)人口多的應(yīng)適當調(diào)整建筑面積。村衛(wèi)生室至少設(shè)有診室、治療室、公共衛(wèi)生室和藥房。按照每千人服務(wù)人口不低于 1 名的比例配備村衛(wèi)生室人員。各地可結(jié)合實際在國家標準基礎(chǔ)上適當提高。

　9.有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。指貧困村衛(wèi)生室至少有一名村醫(yī)擁有《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書》或《執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證》或《執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格證》。

　10.基本實現(xiàn)通寬帶。指貧困村實現(xiàn)光纖通達（移動、聯(lián)通、電信有一家實現(xiàn)光纖通達即可），有能力為農(nóng)村家庭提供 50 兆以上的寬帶接入。

　11.統(tǒng)籌考慮貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟收入等因素。

　（三）貧困縣退出標準

　貧困縣退出以綜合貧困發(fā)生率為主要衡量標準，原則上貧困縣綜合貧困發(fā)生率降至 2％以下。貧困縣 90％以上的貧困村通過扶貧實現(xiàn)退出，農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療等基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標達到或接近全省平均水平。

　1. 綜合貧困發(fā)生率＝（全縣建檔立卡未脫貧人口+通過錯退率計算的全縣錯退人口+通過漏評率計算的全縣漏評人口）/全縣的農(nóng)村戶籍人口×100%。綜合貧困發(fā)生率為貧困縣退出的主要指標，標準為低于 2%。

　2. 脫貧人口錯退率＝抽樣錯退人口數(shù)/抽樣脫貧人口數(shù)×100%。錯退人口，指收入沒有穩(wěn)定超過國家扶貧標準、沒有穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的建檔立卡脫貧人口。標準為低于 2%。

　3. 貧困人口漏評率＝調(diào)查核實的漏評人口數(shù)/抽查村（組、戶）未建檔立卡的農(nóng)村人口數(shù)×100%。漏評人口，指符合貧困識別標準但未納入建檔立卡的農(nóng)村人口。標準為低于 2%。

　4. 群眾認可度＝調(diào)查的認可人數(shù)/調(diào)查的總?cè)藬?shù)×100%。群眾認可，指被調(diào)查人員對脫貧攻堅政策、幫扶措施及成效、脫貧退出等認可、認賬。標準為原則上高于 90%。

　5. 農(nóng)民人均可支配收入增長幅度＞全省平均水平。

　二、嚴格退出程序 （一）貧困戶退出程序 第一步：民主評議。由村“兩委”組織相關(guān)人員召開民主評議會，按照年度貧困戶退出計劃，初步擬定貧困戶退出名單。

　第二步：核實認可。貧困戶退出名單經(jīng)村“兩委”、駐村工作隊和第一書記核實(沒有駐村工作隊和第一書記的行政村經(jīng)村“兩委”核實)，得到擬退出貧困戶認可。

　第三步：公示公告。退出名單經(jīng)擬退出貧困戶認可后，在村內(nèi)公示（公示到村民組），公示時間不少于 7 天，公示無異議后，在所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公告退出，并在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中標注為“脫貧”，脫貧時間標注為 2018 年。

�。ǘ�）貧困村退出程序

　第一步 ：調(diào)查核實�？h脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門，按照年度貧困村退出計劃，對預(yù)退出貧困村進行入村調(diào)查、摸底核實，確定符合退出標準的貧困村名單。

　。

　第二步：予以公示。對符合退出標準的貧困村，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地公示，公示時間不少于 7 天。

　第三步：公告退出。公示無異議后，由縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組報市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審批后公告退出，并在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中標注為“出列”，出列時間標注為 2018 年。

�。ㄈ�）貧困縣退出程序

　第一步：縣級申請。貧困縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)綜合貧困發(fā)生率下降狀況，結(jié)合基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標，對照貧困縣退出標準于當年 12 月前提出退出申請（含自評報告），上報省轄市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組。

　第二步：市級初審。省轄市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)貧困縣退出申請，于 1 周內(nèi)組織相關(guān)力量，對照貧困縣退出標準進行初審，初審結(jié)果于次年 1 月 10 日前上報省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組。

　第三步：省級核查。省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)省轄市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審結(jié)果，于 15 日內(nèi)組織相關(guān)力量，對全省擬退出的貧困縣進行專項評估核查。召開省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組會議，確定退出貧困縣名單。

　第四步：社會公示。省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組核查確定貧困縣退出名單后，向社會公示征求意見，公示時間不少于 7 天。

　第五步：上報審批。公示無異議后，國定貧困縣退出由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告，省定貧困縣退出由省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向省政府報告。

　第六步：接受檢查。接受國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對國定貧困縣退出情況的專項評估檢查。

　第七步：批準退出。經(jīng)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組評估檢查符合退出標準的國定貧困縣和省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組核查符合退出標準的省定貧困縣，由省政府正式批準退出。

　三、規(guī)范退出操作 根據(jù)近兩年國家貧困縣退出工作安排，結(jié)合我省實際情況，對 2017 年和 2018 年貧困縣退出工作相關(guān)安排和規(guī)范性要求作個明確：

�。ㄒ唬�7 2017 年貧困縣退出工作

　2017 年貧困縣退出工作目前已經(jīng)進入國家評估檢查階段。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦安排，全國 2107 年退出的 125 個縣分兩批進行，第一批 6 月初啟動，6 月底完成，包括山西、內(nèi)蒙、河南等 11 個�。▍^(qū)）的 40 個縣；第二批 6 月底啟動，7 月底完成，包括河北、貴州等 9 個�。▍^(qū)）的 85 個縣。

　國家對貧困縣退出評估檢查工作提出了嚴格的紀律要求，這是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于對脫貧國家要實行最嚴格的考核評估的具體體現(xiàn)。

　國家要求：嚴禁為迎評估迎檢開展各類模擬演練，做展板、拉橫幅，搞形式主義。嚴禁打探調(diào)查抽樣、調(diào)查問卷及評估堅持結(jié)果。嚴禁干部代替農(nóng)戶或培訓(xùn)農(nóng)戶回答問題，提前做工作影響農(nóng)戶如實回答問題。嚴禁弄虛作假隱瞞真實情況，或提供虛假證明材料和數(shù)據(jù)。嚴禁阻撓農(nóng)戶接受調(diào)查，或干擾干部群眾正常反映問題。嚴禁跟蹤、監(jiān)控評估堅持工作開展情況。嚴禁以各種方式對評估檢查人員施加壓力或影響。違反上述規(guī)定或發(fā)現(xiàn)類似行為的，第三方評價機構(gòu)可暫停評估檢查，直至問題解決。問題突出且不立即整改的，終

　止評估檢查。

　為此，國務(wù)院扶貧辦制定了 2017 年貧困縣退出專項評估檢查工作方案。明確評估檢查的內(nèi)容指標為：主要檢查綜合貧困發(fā)生率，參考貧困人口錯退率、貧困人口漏評率和群眾認可度三項指標，檢查脫貧攻堅部署、重大政策措施落實、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改善、后續(xù)幫扶計劃及鞏固提升工作安排等情況。

　在評估檢查的方式方法中明確：評估檢查采取抽樣調(diào)查、重點抽查、村組普查座談訪談等相結(jié)合的方式進行。村組和農(nóng)戶抽樣，重點關(guān)注貧困縣退出的薄弱環(huán)節(jié)和工作的盲區(qū)、死角。50%抽查村、抽查戶在條件比較差、基礎(chǔ)較為薄弱的偏遠地區(qū)抽選，50%在縣內(nèi)隨機抽選。對退出縣的全部脫貧戶進行抽樣，縣均抽樣調(diào)查約 600 戶。漏評戶采取村組普查等方式進行，重點調(diào)查未納入建檔立卡的低保戶、危房戶、重病戶、殘疾人戶、無勞力戶等，縣均普查排查 8-12個村組，完成約 400 戶調(diào)查。評估檢查過程中，不召開省市兩級座談會，所有調(diào)查數(shù)據(jù)由調(diào)查評估人員自行采集。

　方案規(guī)定，要建立問題溝通機制，在保證第三方獨立性、公正性的前提下，將評估檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋地方，地方有異議的，可作出解釋說明，使評估檢查結(jié)果可靠過硬，經(jīng)得起質(zhì)疑，讓干部服氣、老百姓認賬。

　方案規(guī)定，對脫貧人口錯退率高于 2%，或者貧困人口漏

　評率高于 2%，或者群眾認可度低于 90%的貧困縣，由所在省級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組負責整改，并向國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組報告整改情況，國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組適時組織復(fù)查。

�。ǘ�）8 2018 年貧困縣退出工作

　時間節(jié)點大致安排如下：

　1. 縣級申請階段（8 2018 年 年 0 10 月 月 0 20 日- -1 11 月 月 5 15 日）

　本階段要重點解決好五個方面的問題：

　（一）精準識別問題：全面排查非貧困人口，對照識別標準確保做到應(yīng)入盡入，通過精準識別，切實解決漏評問題。

　（二）精準幫扶問題：對照致貧原因，采取靶向幫扶，通過精準幫扶，切實解決好政策落實問題，解決好幫扶成效和認可度問題。

�。ㄈ�）精準退出問題：根據(jù)脫貧退出程序要求，倒排工期，統(tǒng)籌安排好戶、村、縣脫貧退出工作。

�。ㄋ模┏掷m(xù)穩(wěn)定性問題：持續(xù)穩(wěn)定性和長效機制的建立情況是評估檢查的重要內(nèi)容之一，在縣級申請階段各項工作都要統(tǒng)籌考慮這一因素。一要關(guān)注政策的持續(xù)穩(wěn)定性；二要關(guān)注收入的持續(xù)穩(wěn)定性；三要關(guān)注脫貧退出后續(xù)幫扶政策的持續(xù)穩(wěn)定性；四要關(guān)注長效機制的建立完善情況。

�。ㄎ澹┢渌�方面的問題：貧困縣退出是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，務(wù)必提高站位、著眼全局，將涉及貧困退出的各項問題在本階段很好解決到位。

　2. 市級初審階段（8 2018 年 年 1 11 月 月 6 16 日- -1 11 月 月 0 30 日）

　省轄市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)貧困縣退出申請對照貧困縣退出標準和程序，參照國家專項評估檢查要求，對申請的擬退出貧困縣進行初審，嚴格按照退出標準和程序，抓好市級初審，把好市級初審關(guān)。

　3. 省級核查階段（8 2018 年 年 2 12 月 月 1 1 日- -1 31 日）

　省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)省轄市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組初審結(jié)果情況，成立以督查巡查組為基本力量的省級核查組，對照貧困縣退出標準和國家專項評估檢查要求，對申請脫貧退出的貧困縣開展省級專項評估核查。通過查看資料和實地核查，重點核查縣級申請階段和市級初審階段的相關(guān)資料及程序是否規(guī)范，脫貧退出各項指標是否達標；通過進村入戶，抽樣調(diào)查脫貧人口錯退情況和貧困人口漏評情況，查看貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)情況，核查貧困縣脫貧退出各項指標完成情況。

　4. 社會公示階段（9 2019 年 年 1 1 月 月 5 5 日- -1 1 月 月 5 15 日）

　擬退出貧困縣經(jīng)省級專項評估核查達標后，上報省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審定，由指導(dǎo)服務(wù)組負責向社會公示征求意見，公示時間不少于 7 天。指導(dǎo)服務(wù)組負責干部群眾反映問題的匯總與上報，并對相關(guān)問題進行初步解釋。

　5. 上報審批階段（9 2019 年 年 1 1 月 月 5 15 日- -1 1 月 月 0 20 日）

　公示無異議后，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責履行上

　報審批程序。國定貧困縣退出由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告；省定貧困縣退出由省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向省政府報告。

　6. 接受檢查階段（9 2019 年 年 1 1 月 月 0 20 日- -5 5 月 月 1 31 日）

　省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)指導(dǎo)組和督查巡查組對擬退出貧困縣核查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，繼續(xù)督促開展“兩不愁、三保障”特別是漏評人口和錯退人口問題的排查整改，迎接國家專項評估檢查，統(tǒng)籌做好國家專項評估檢查前期準備工作。協(xié)調(diào)解決擬退出縣在自查評估等各個階段特別是國家專項評估檢查過程中遇到的矛盾和問題。

　7. 批準退出階段（9 2019 年 年 6 6 月 月 1 1 日至省政府批準退）

　出）

　19 個國定貧困縣經(jīng)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組評估檢查符合退出標準的，接到國務(wù)院扶貧辦正式復(fù)函后，連同經(jīng)過省級核查達到退出條件的 14 個省定貧困縣，由省脫貧攻堅辦公室負責起草貧困縣退出申請報告并及時報省政府，由省政府正式批準退出。

　四、狠抓問題防范

�。ㄒ唬�對標“兩不愁”，狠抓增收。

　1 1 、不愁吃：口糧不愁，主食細糧有保障。具體要關(guān)注廚房設(shè)施情況、食材品種及來源、基本調(diào)味品配備、自行采購能力以及燃料保障等方面的情況。

　2 2 、不愁穿：年有換季衣服，日有換洗衣服。每季都要

　有換季衣服，特別是冬季衣服、被褥床要有保障，衣服床鋪要滿足基本的實用和衛(wèi)生要求。

　解決“兩不愁”不能光靠救助幫扶，提供吃穿用品可以解決燃眉之急，但不是治本之策，解決“兩不愁”，關(guān)鍵是自身要有一定的解決基本吃穿需求的購買能力。

　3 3：

　、收入達標：2018 年河南省扶貧標準 3400 元。解決“兩不愁”核心的是解決增收問題，收入達標了，吃穿問題也就迎刃而解了。在收入方面要充分考慮持續(xù)穩(wěn)定問題，按照政策要求及農(nóng)民人均純收入計算方法準確核算收入。在促進增收方面可參考以下方法：一是政府主導(dǎo)、社會參與設(shè)置項目促增收；二是通過提高自身發(fā)展能力促增收；三是通過制定政策、改善基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)設(shè)施給增收提供宏觀支撐；四是通過兜底保障措施促增收；五是其它增收措施。

�。ǘ�）對標“三保障”，落實政策。

　“三保障”是基礎(chǔ)的民生問題，務(wù)必無條件解決到位。

　1. 義務(wù)教育有保障：一是教育方面各項退出指標要達標；二是加大對貧困學(xué)生的資助力度，確保不因貧輟學(xué)，特別是脫貧戶中有在校學(xué)生的更要格外關(guān)注；三是采取綜合措施確保非貧困戶不因?qū)W致貧，農(nóng)戶家庭中有子女上學(xué)負擔較重，雖然人均純收入超過扶貧標準，在識別時也要統(tǒng)籌考慮教育方面的剛性支出問題；四是不但要關(guān)注有義務(wù)教育階段學(xué)生的家庭，還要統(tǒng)籌考慮有非義務(wù)教育階段學(xué)生的家庭，

　特別是家里有兩名以上在校生家庭的教育保障情況。

　2. 基本醫(yī)療有保障：一是醫(yī)療方面各項退出指標要達標；二是加大健康扶貧力度，落實健康扶貧政策，提高醫(yī)療保障水平。通過提高醫(yī)療服務(wù)水平，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，建立優(yōu)惠政策、保障措施、保險服務(wù)、救助兜底等綜合性醫(yī)療保障體系，切實提高醫(yī)療保障水平，方便群眾看病，讓群眾看得起病，確保不因病致貧、不因病返貧。

　3. 住房安全有保障：排查所有農(nóng)戶，將房屋分為安全住房、疑似危房、C、D 級危房三類。一是對唯一住房認定為 C、D 級危房的，無條件改造到位；二是唯一住房雖不屬于危房，但房屋破舊、透風(fēng)漏雨或其它不利因素屬于疑似危房的，要采取綜合措施進行修繕，切實改善房屋居住條件，消除誤判因素；三是對不是唯一住房的 C、D 級危房，能改則改，不能改的要確保做到不住人；四是對不是唯一住房的疑似危房要采取綜合措施消除誤判因素；五是開展村容村貌家容家貌整治，改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量；六是采取多層次、多渠道住房保障措施，建立安全住房兜底保障政策，確保實現(xiàn)住房安全有保障目標。

　4. 安全飲水有保障：按照農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系要求，切實做好安全飲用水保障工作。

　（三）對標“三精準”， 靶向扶持。

　落實精準扶貧方略，精準識別是前提、精準幫扶是關(guān)鍵、

　精準退出是成效。

　精準識別、精準退出：按照貧困戶、貧困村識別、退出程序要求，本著公開、公正、公平的原則，切實做好精準識別和精準退出工作。

　精準幫扶：根據(jù)貧困戶的自身情況，按照《河南省轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧實施方案》等五個方案（豫辦〔2016〕27 號）要求，實施分類精準幫扶。一是針對有勞動能力和發(fā)展意愿的貧困戶，通過技術(shù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等措施提高貧困戶自我發(fā)展能力；二是針對無勞動能力或勞動能力較弱的貧困戶，通過社會保障、特殊救助、產(chǎn)業(yè)扶持等精準脫貧模式進行幫扶；三是針對內(nèi)生動力不足的貧困戶，通過強化宣傳引導(dǎo)、建立激勵機制、典型示范帶動等多種方式扶貧，扶志和扶智相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生動力；四是針對“老人戶”等特殊情況，通過輿論引導(dǎo)、司法援助、道德規(guī)范、綜合施策，督促子女履行贍養(yǎng)義務(wù)，實現(xiàn)老有所養(yǎng)，提高老年人生活質(zhì)量，解決分戶老年人容易誤判為漏評、錯退的問題；五是針對“兩不愁三保障”，開展針對性的幫扶，全面落實保障政策；六是針對共性問題做好頂層設(shè)計，制定幫扶政策并落實到位，針對個性問題因戶施策，開展個性化幫扶并確保幫扶成效；七是要通過靶向幫扶，通過實實在在的幫扶效果，提高滿意度和認可度。

�。ㄋ模�對標“三率一度”，嚴格標準。

　“三率一度”實質(zhì)上是精準識別、精準退出、精準幫扶成效以及“六個精準”是否落實到位的問題，具體工作中可借鑒以下方法。

　1. 綜合貧困發(fā)生率：要解決好綜合貧困發(fā)生率問題，需要做好以下工作，確保貧困發(fā)生率達標：一是準確核實全縣農(nóng)村戶籍人口總數(shù)，把貧困發(fā)生率的分母弄準確；二是實事求是測算建檔立卡貧困發(fā)生率；三是在解決漏評、錯退問題基礎(chǔ)上，綜合考慮漏評、錯退因素，合理預(yù)測全縣綜合貧困發(fā)生率情況。

　2. 脫貧人口錯退率：對照退出標準，嚴格把關(guān)，本著應(yīng)退慎退、退錯回退的原則，切實解決錯退問題。

　一是住房保障情況排查。要逐村、逐戶針對已脫貧戶住房情況開展全面排查，對排查出來的危房、疑似危房、老舊房、漏雨房以及老宅空院等分門別類建立臺帳；符合改造提升條件的及時改造提升，符合危改條件但因客觀原因改造不到位的及時做返貧處理，同時拿出改造計劃并抓好落實，同時確保危房中不住人；不符合改造條件的建立臺賬，做好情況說明。確保不出現(xiàn)一例因住房保障被判錯退。

　二是醫(yī)療保障情況排查。要逐村逐戶對患大病及慢性病的已脫貧人員進行全面排查。針不同情況，綜合施策、落實醫(yī)療救助措施，確保醫(yī)療有保障。通過統(tǒng)籌考慮、綜合判定依然有被誤判或者醫(yī)療負擔剛性支出過大的，該返貧的返

　貧，該回退的回退，確保不出現(xiàn)一例因醫(yī)療保障問題被判錯退。

　三是教育保障情況排查。逐村逐戶排查已脫貧戶的教育保障問題。針對義務(wù)教育適齡兒童輟學(xué)、非義務(wù)教育階段因貧輟學(xué)以及學(xué)生多、勞力少、負擔重、剛性支出大等不同家庭情況，拿出針對性處理辦法并落實到位。義務(wù)教育階段適齡兒童具備就學(xué)條件的全部入學(xué)，個性問題就學(xué)有困難的克服困難幫助就學(xué)，窮盡措施確實不能入學(xué)的寫出情況說明，確保不出現(xiàn)一例因貧輟學(xué)，確保不出現(xiàn)一例因?qū)W被判錯退。

　四是特殊群體排查。針對已脫貧戶中的特殊群體開展全面排查。針對收入低于國家標準、返貧風(fēng)險較高、收入不穩(wěn)定、不持續(xù)、因病因殘、低保五保、故意隱瞞收入愛哭窮、鰥寡孤獨以及老人戶等特殊群體開展排查，綜合判定達不到脫貧條件的及時按照程序做返貧處理，綜合判定確實不符合返貧條件的要建立臺帳，并逐一說明情況。確保不出現(xiàn)一例因特殊原因被判錯退。

　五是重點村排查。針對目前貧困發(fā)生率為零的村、剩余貧困戶比例明顯偏低的村、人均純收入偏低的村、班子有問題的村、邊遠村、城鄉(xiāng)結(jié)合部盲點村以及其它可能存在容易忽視的問題村開展針對錯退的重點排查，有效解決死角、盲點問題。

　3. 貧困人口漏評率：對照識別標準，全面排查、統(tǒng)籌把

　握，本著應(yīng)進全進、應(yīng)扶盡扶的原則，切實解決漏評問題。

　一是住房保障情況排查。一方面對于非貧困戶要逐村、逐戶針對住房情況開展全面排查，對排查出來的老房、舊房、漏雨房、疑似危房、危房等分門別類建立臺帳，針對不同情況拿出不同處理辦法：符合危改條件的及時危改到位；確需危改但由于資金使用限制無法危改的，及時按照程序納入貧困戶并落實危房改造政策或者按照其它危改對象條件落實危改政策；不符合危改政策的采取綜合措施解決誤判漏評問題。僅僅通過危改無法將住房保障落實到位的還要出臺配套的其它政策，確保實現(xiàn)安全住房有保障目標。總之針對住房保障問題要做到該改造的改造、該修繕的修繕、該提升的提升、該鑒定的鑒定、該兜底的兜底，務(wù)必確保危房及疑似危房中不住一人。每村都要建立住房保障臺帳，臺帳要將所有的危房及疑似危房登記造冊，有房屋照片、有房屋說明、有房主家庭情況、有直系親屬家庭及住房情況等，疑似危房不是唯一住房的還要有安全住房的圖片和說明。另一方面做好數(shù)據(jù)核對。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將建檔立卡數(shù)據(jù)庫和住建部門危改項目庫進行逐一比對，針對比對結(jié)果拿出不同的處理辦法并落實到位。危改完成的及時更正住建項目庫，住建危改項目庫中顯示是危房但實際不符合危改標準的及時在危改項目庫中刪除，住建系統(tǒng)是危房還沒有到位的要及時改造到位。確保住建部門危改數(shù)據(jù)和實際數(shù)據(jù)相一致。通過綜合施策，確保

　不出現(xiàn)一例因住房保障不到位被判漏評。

　二是醫(yī)療保障情況排查：一方面要逐村、逐戶、逐人全面排查非貧困人口患大病及慢性病的人員的情況，分門別類拿出不同辦法并落實到位。經(jīng)綜合判定，該識別為貧困戶的按照程序及時識別，確實明顯不符合貧困戶條件的，要建立臺帳，對該戶家庭情況、收入情況、人員情況、醫(yī)療保障已經(jīng)解決的情況逐一說明。確保不出現(xiàn)一例因醫(yī)療保障被判漏評。另一方面要逐村逐戶逐人對城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險情況進行排查，應(yīng)該到位而沒有到位的要及時落實到位。

　三是教育保障情況排查：逐村逐戶排查非貧困戶的教育保障問題。針對義務(wù)教育適齡兒童輟學(xué)、非義務(wù)教育階段因貧輟學(xué)以及家庭學(xué)生多、勞力少、負擔重、剛性支出大等情況，拿出不同處理辦法。義務(wù)教育階段適齡兒童具備就學(xué)條件的全部入學(xué)，因個性問題就學(xué)有困難的克服困難幫助就學(xué)，窮盡措施確實不能入學(xué)的寫出情況說明，確保不出現(xiàn)一例因?qū)W致貧，確保不出現(xiàn)一例被判為因?qū)W漏評。

　四是特殊群體方面：針對非貧困人口中致貧風(fēng)險較高、收入不穩(wěn)定、不持續(xù)、因病因殘、故意隱瞞收入愛哭窮、低保五保、父貧子不貧以及鰥寡孤獨和老人戶等特殊群體開展全面排查。綜合判定符合貧困戶條件的及時按照程序納入貧困戶，綜合判定確實不符合條件的要建立臺帳，并逐一做好戶說明。確保不出現(xiàn)一例因特殊原因被判漏評。

　五是重點村排查：針對目前貧困發(fā)生率為零的村、剩余貧困戶比例明顯偏低的村、人均純收入偏低的村、班子有問題的村、邊遠村、城鄉(xiāng)結(jié)合部盲點村以及其它可能存在容易忽視的問題村開展針對漏評的重點排查，有效解決死角、盲點問題。

　4. 群眾認可度：通過實施精準幫扶、加大宣傳力度，綜合施策，有效解決群眾認可度問題。

　5. 設(shè)施保障和政策惠及情況：做好以上“三率一度”的基礎(chǔ)上，同時要關(guān)注設(shè)施保障率和政策惠及率問題。要全面完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，為脫貧退出提供宏觀支撐；要建立多層次、全方位的扶持政策體系，著力提高政策惠及率和覆蓋面，為脫貧退出提供政策保障。要把這兩項作為貧困縣退出的基本要求和日常工作抓好落實。

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