關(guān)于解決涉土地信訪問(wèn)題的思考

　近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)步伐的逐步加快，各地涉及土地征用、征地補(bǔ)償、權(quán)屬糾紛等方面的矛盾也相對(duì)突出，涉土地方面的信訪量相對(duì)較多。這些矛盾若不能得到妥善處理和及時(shí)解決，往往會(huì)引發(fā)一些群體性事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定及政府形象等產(chǎn)生負(fù)面影響。及時(shí)處理人民群眾涉土地方面來(lái)信來(lái)訪提出的問(wèn)題，對(duì)于進(jìn)一步提高政府管理土地資源的水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，都具有特別重要的意義。

　一、涉土地信訪的主要問(wèn)題 涉土地信訪問(wèn)題，概括地看近幾年來(lái)主要有：反映早期征而未用現(xiàn)在收地問(wèn)題；反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地落實(shí)問(wèn)題；反映征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低問(wèn)題；反映集體土地非法轉(zhuǎn)讓出租問(wèn)題（村干部非法賣地等）；反映基層政府違法征地問(wèn)題；反映征地后改變土地用途的問(wèn)題；反映被征地農(nóng)民的安置問(wèn)題（社保等方面）；反映農(nóng)村宅基地管理問(wèn)題（宅基地指標(biāo)不落實(shí)等）。

　比如征地補(bǔ)償信訪問(wèn)題，群眾的訴求主要集中在以下幾個(gè)方面：一是質(zhì)疑征地程序不合法。早期征地過(guò)程中，部分基層單位依法行政意識(shí)不強(qiáng)，征地程序未嚴(yán)格執(zhí)行，征地信息未全面公開，引發(fā)村民對(duì)征地合法性的質(zhì)疑。二是質(zhì)疑相關(guān)補(bǔ)償不到位。早期征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，村民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活難以保障，而政府征得土地后有的改變?cè)瓉?lái)用途，將基礎(chǔ)設(shè)施用地變成工業(yè)用地，或?qū)⒐�業(yè)用地變成商業(yè)用地，造成群眾對(duì)政府收益與自身補(bǔ)償?shù)木薮舐洳�。三是質(zhì)疑安置措施不到位。早期征地安

　置措施單一，更多傾向于貨幣補(bǔ)償，對(duì)留用地安置的落實(shí)和安置房的建設(shè)監(jiān)管不夠到位。四是質(zhì)疑預(yù)征土地不合法。政府統(tǒng)籌預(yù)征的土地有些多年沒(méi)有開發(fā)，隨著土地的日益稀缺和不斷升值，一些村民強(qiáng)烈要求政府對(duì)已被統(tǒng)籌但尚未開發(fā)利用的村集體土地追加補(bǔ)償或退回村集體。

　二、涉土地信訪問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析 （一）歷史問(wèn)題是深層原因。早年基層政府保障發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有重視依法行政要求，在宅基地管理、征地補(bǔ)償、違法用地補(bǔ)辦用地手續(xù)等方面存在一些手續(xù)不完善、程序不合理等問(wèn)題。甚至有些干部亂作為，出現(xiàn)征地補(bǔ)償不到位、造假補(bǔ)辦違法用地手續(xù)的現(xiàn)象。新《土地法》實(shí)施之前，土地利用缺乏規(guī)劃，也造成了很大一部分的歷史遺留問(wèn)題。

�。ǘ�）利益驅(qū)動(dòng)是關(guān)鍵癥結(jié)。土地歷來(lái)是農(nóng)村集體和農(nóng)民最重要的資產(chǎn)，涉土地利益分配錯(cuò)綜復(fù)雜。十八屆三中全會(huì)提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)后，社會(huì)各界對(duì)土地增值收益預(yù)期空前高漲，各種利益主體蠢蠢欲動(dòng)。同時(shí)，在新舊政策交替期，一些群眾對(duì)過(guò)去征地制度的質(zhì)疑聲越來(lái)越大，要求收回已被征收的土地，或者按照新標(biāo)準(zhǔn)追溯土地補(bǔ)償差價(jià)。

　三、做好涉土地信訪問(wèn)題的對(duì)策 土地問(wèn)題往往涉及大量社會(huì)問(wèn)題，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須引起各級(jí)各部門高度重視，需要認(rèn)真研究解決。

　（一）主動(dòng)促進(jìn)社會(huì)形成共識(shí)。各級(jí)黨委政府和各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)土地管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和宣傳引導(dǎo)，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和政府顧問(wèn)等多向基層群眾宣

　講國(guó)家土地管理政策，引導(dǎo)群眾正確看待改革開放歷程和土地歷史問(wèn)題，促進(jìn)全社會(huì)形成三種共識(shí)：

　一是用歷史眼光看待土地問(wèn)題。必須以歷史的眼光看待以往土地管理問(wèn)題，以當(dāng)時(shí)的法規(guī)衡量當(dāng)初的審批，正視因當(dāng)時(shí)條件所限造成的坐標(biāo)不準(zhǔn)確、資料不完整、監(jiān)管不到位等遺留問(wèn)題，積極尋求解決對(duì)策，不過(guò)度糾結(jié)于歷史問(wèn)題，不對(duì)這些方面求全責(zé)備，更不能因新政策紅利釋放而否定過(guò)去土地管理的事實(shí)和成績(jī)。

　二是著眼于未來(lái)解決歷史問(wèn)題。成功的改革是對(duì)歷史的揚(yáng)棄，是循序漸進(jìn)而非推倒重來(lái)“翻燒餅”的過(guò)程，必須遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，在繼承、鞏固和發(fā)揚(yáng)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上深化改革，才能不斷取得新突破，否則只會(huì)阻滯改革的進(jìn)程。必須抓住機(jī)遇，著眼于未來(lái)，按照“新事新辦、舊事舊辦”的原則，通過(guò)深化改革來(lái)解決歷史遺留用地問(wèn)題。要引導(dǎo)群眾樹立契約精神，遵守誠(chéng)信原則，共同營(yíng)造尊重歷史、支持改革的良好氛圍。

　三是落實(shí)土地管理的共同責(zé)任。土地問(wèn)題歷來(lái)是社會(huì)焦點(diǎn)，各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門要高度重視土地管理工作，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的土地管理新格局要求，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)地方政府屬地負(fù)責(zé)制，明確部門責(zé)任分工，共同維護(hù)良好的土地管理秩序。

�。ǘ�）妥善處理涉土地訴訟矛盾糾紛和涉土地輿情。近年來(lái)，涉土地訴訟案件逐年上升，其中絕大多數(shù)是歷史遺留問(wèn)題，基層群眾與政府之間的矛盾激化程度較以往更甚。要堅(jiān)持采取調(diào)解優(yōu)先的方式來(lái)化解矛盾，對(duì)歷史土地管理行為充分舉證和說(shuō)明，進(jìn)一步展現(xiàn)土地管理的公信力，爭(zhēng)取群眾理解支持。要主動(dòng)加強(qiáng)與新聞媒

　體的溝通，積極回應(yīng)媒體質(zhì)疑，引導(dǎo)媒體記者用歷史的眼光辯證看待土地管理和改革中的問(wèn)題，引導(dǎo)基層群眾用合理途徑反映訴求。同時(shí)，促進(jìn)律師行業(yè)自律，要求律師依法受理和客觀調(diào)查土地信訪、訴訟案件。

�。ㄈ�）積極研究政策解決歷史問(wèn)題。要在國(guó)家土地管理的政策框架內(nèi)，積極研究對(duì)策措施，依法解決遺留問(wèn)題，減輕歷史包伏，輕裝上陣，深化改革。

　一是對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行調(diào)查摸底和登記造冊(cè)，借助政策著力解決一批歷史宅基地發(fā)證問(wèn)題，對(duì)暫時(shí)無(wú)法發(fā)證的先登記備案。加快制定村居民住宅用地管理新辦法，對(duì)村居民住房需求實(shí)行分類管理。

　二是對(duì)集體土地私下流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行全面調(diào)查和集中清理，重點(diǎn)對(duì)非法轉(zhuǎn)讓、出租的未批未建地塊要求退地退款，將后備土地資源集中到政府手中進(jìn)行統(tǒng)籌利用；同時(shí)要求及時(shí)完善統(tǒng)籌土地的相關(guān)手續(xù)，避免今后按時(shí)交地和入市交易困難。進(jìn)一步完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，深入推行集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、入股，完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。

　三是要進(jìn)一步縮小征地范圍，建立土地基金制度，規(guī)定征地補(bǔ)償款必須全部納入基金核算管理，僅限用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體福利分配，保障農(nóng)民征地后的生活來(lái)源。探索土地增值收益分配協(xié)調(diào)機(jī)制，平衡好各方利益，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有足夠的支撐。

相關(guān)熱詞搜索：信訪 土地 思考