當前農(nóng)村扶貧工作是地方政府工作的重中之重。要搞好扶貧工作，就必須對扶貧政策與低保制度進行區(qū)分，當前農(nóng)村扶貧工作中出現(xiàn)各種問題的一個源頭就是未能對扶貧與低保進行有效區(qū)分。從本質(zhì)上講，扶貧是一項發(fā)展政策，即對貧困戶進行扶持，以使貧困戶可以自我發(fā)展，有致富奔小康的能力。因此，扶貧是有條件的，要有可以扶的對象，要扶得起來，要被扶持的人自己愿意努力。扶貧不能變成發(fā)錢，更不能扶成扶貧對象的等靠要。低保是最低生活保障，最低生活保障是解決基本生存問題的，是無條件的，所有收入低于最低生活保障的都應直接“補差”，直接發(fā)錢進行救助，這是一種社會兜底的社會救助政策，是完全不同于扶貧這樣的發(fā)展政策的。低保重要的是兜底。

　 從貧困戶的內(nèi)涵上講，貧困戶應當包括低保戶，因為評定貧困戶的人均收入標準高于低保戶，或只有人均家庭收入低于貧困線且低于最低生活保障線才能評為低保。不過，低保戶之所以成為低保，往往是家庭沒有任何勞動力，沒有家庭收入來源，家庭人口或者太老或者太小，而主要勞動力重病或者重殘，這樣的家庭就需要有國家的財政支持，以維持最低生活水平。這樣的低保家庭，國家給予無償?shù)募盁o條件的

　支持，是為了解決這個家庭最低生活保障。這樣的家庭可能并不需要也無法進行扶貧，原因就是扶無可扶，家庭缺少基本勞動力，如何扶？扶誰？與低保救助不同，扶貧不是救助，而是幫助貧困戶利用家庭勞動力或資源條件來發(fā)展自己。這些要扶持的貧困戶具有被扶持的內(nèi)在條件，僅僅是因為外在條件的缺乏或不完善，而無法讓內(nèi)在條件發(fā)揮作用。比如貧困戶有很好的項目，卻缺少資金，外界給予資金支持可以讓貧困戶發(fā)展項目致富，為缺少就業(yè)機會的勞動力提供就業(yè)，從而改變他們的生存條件。再如農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，卻因為交通不便，農(nóng)產(chǎn)品運不出去，無法從市場上獲利，政府幫助農(nóng)民修路，這樣就可以讓農(nóng)民依靠產(chǎn)業(yè)致富。農(nóng)民想外出務(wù)工，但缺乏技能，對農(nóng)村青壯年進行技能培訓，就可以讓農(nóng)民外出務(wù)工時更容易找到較高收入的工作，等等。也就是說，扶貧的關(guān)鍵是外部力量幫助貧困戶自立，實現(xiàn)自我發(fā)展。貧困戶有自我發(fā)展的潛力，可以自我發(fā)展起來，外力再推一把，這樣就形成了扶貧。低保則不同，低保的核心在于“補差”救濟，在于無條件地給予經(jīng)濟上的支持。扶貧的關(guān)鍵則在于找到貧困戶可以幫扶的內(nèi)在潛力。當前農(nóng)村扶貧政策存在的一個嚴重問題是混淆了低保與扶貧之間的界限，其中起點是將低保戶作為貧困戶，然后對低保戶進行幫扶，這樣的幫扶因無法找到低保戶內(nèi)在潛力，而變成了低保“補差”以外的單純資金援助。同時，當前精準扶貧中，地方政府幫貧困戶發(fā)展，卻往往變成了直接或間接給貧困戶補錢。比如將政府對貧困戶的貼息貸款集中貸給公司，再將利息（即政府貼息部分）給貧困戶，政府出資建光伏發(fā)電站，讓貧困戶無償分紅。這樣的扶貧最終就會變成

　養(yǎng)懶漢，因為貧困戶既不付出勞動又不承擔風險就可以無償獲利。當前一些地方扶貧，甚至讓一些貧困戶變成了特權(quán)農(nóng)戶，農(nóng)戶認為國家天然就應該幫他，越扶越等靠要，這就說明扶貧工作出了問題。扶貧的前提是貧困戶愿意脫貧，愿意努力發(fā)展。扶貧與低保制度是不同的，低保制度內(nèi)含的規(guī)定是：只要低保戶收入低于最低生活保障，國家就有義務(wù)為低保戶的收入補差。當前脫貧的一個標準是“兩不愁三保障”，不愁吃，不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房，這顯然是屬于社會政策的范疇，吃穿不愁基本上屬于低保范疇，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房現(xiàn)在都有專項社會政策，且都是由國家財政來保障的，因此應當與扶貧政策分開，而不是像現(xiàn)在一樣混成一團。完善當前精準扶貧政策最關(guān)鍵一環(huán)是區(qū)分低保這一類社會政策與扶貧這一類發(fā)展政策的本質(zhì)差異。糟糕的是，有的地方政府為了搞好精準扶貧，將所有社會政策打包到一起，將所有社會政策的資源打包到一起，以完成脫貧任務(wù)。這樣扶貧的結(jié)果必然造成社會政策的混亂。

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