關(guān)于城市管理工作情況的調(diào)查報(bào)告

　主任、常務(wù)副主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　根據(jù)市人大常委會(huì)**年度工作評(píng)議實(shí)施方案，6 月中旬至 7 月上旬，市人大常委會(huì)第三評(píng)議工作組就城市管理工作情況，深入**、**、伍家崗等市區(qū)，通過(guò)實(shí)地察看城市管理狀況、聽(tīng)取城管部門匯報(bào)、召開基層干部群眾座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)函和測(cè)評(píng)票等形式，廣泛征求了市縣兩級(jí)人大代表、政府相關(guān)部門、街道、社區(qū)和基層單位以及普通市民對(duì)城管工作意見(jiàn)和建議�，F(xiàn)報(bào)告如下：

　一、市城市管理局接受市人大常委會(huì)工作評(píng)議情況 市人大常委會(huì)召開工作評(píng)議動(dòng)員大會(huì)后，市城市管理局（以下簡(jiǎn)稱市城管局）高度重視，迅速成立接受工作評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)制定接受工作評(píng)議實(shí)施方案。6 月 18 日，市城管局召開了由全體機(jī)關(guān)干部及二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人參加的動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任措施。開展工作評(píng)議以來(lái)，市城管局通過(guò)自查、征求服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)和問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，查找突出問(wèn)題，對(duì)梳理出的 12 條意見(jiàn)，逐條研究整改，達(dá)到了通過(guò)評(píng)議促進(jìn)工作的目的。

　市人大常委會(huì)第三評(píng)議工作組認(rèn)為市城管局接受人大工作評(píng)議專項(xiàng)工作報(bào)告客觀真實(shí)，查找問(wèn)題深刻具體，解決方案切實(shí)可行，同意這個(gè)報(bào)告。

　二、對(duì)市城管局工作的評(píng)價(jià) 市人大常委會(huì)第三評(píng)議工作組綜合分析各方面意見(jiàn)后認(rèn)為，**年以來(lái)，市城管局認(rèn)真履行城管綜合執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施和園林綠化管理等職能，堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政，連續(xù)兩年在全省各市州城市管理綜合考核中排名第一，初步達(dá)到“全省最優(yōu)、國(guó)內(nèi)一流”水平，先后榮獲省級(jí)文明單位、全市目標(biāo)考核優(yōu)勝單位、全市群眾滿意機(jī)關(guān)、全市民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)優(yōu)秀單位等榮譽(yù)稱號(hào)，涌現(xiàn)出楊自會(huì)、李西全、任稚萍等 11 名全國(guó)、部省、市級(jí)勞動(dòng)模范。尤為突出的是，市城管局為我市榮獲全國(guó)文明城市稱號(hào)、在全國(guó) 127 個(gè)地級(jí)市公共文明程度

　指數(shù)測(cè)評(píng)中位列第 8 名、順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)查等作出了突出貢獻(xiàn)。在城管工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、矛盾多、難度大、要求高，外地城市城管執(zhí)法違法事件頻發(fā)的大環(huán)境下，作為每天都要抱著“趕考”的心態(tài)接受廣大市民“品頭論足”的行政執(zhí)法單位，獲得上述一系列榮譽(yù)實(shí)屬不易，未發(fā)生一起違法執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等不文明執(zhí)法現(xiàn)象實(shí)屬不易，平穩(wěn)有序推進(jìn)市區(qū)城管體制改革實(shí)屬不易，其工作成效能得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的充分肯定實(shí)屬不易，這在我們對(duì)市城管局工作評(píng)議調(diào)查中得到有力印證。調(diào)查中，我們共發(fā)出征求意見(jiàn)函和測(cè)評(píng)票 1**張，收回 1**張，對(duì)該局工作表示“滿意”的占到 93%以上。

　（一）貫徹實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)成效顯著。一是積極研究制定貫徹有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范性文件。代省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草即將提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議的《湖北省城市綜合管理?xiàng)l例（草案）》，在地級(jí)市率先出臺(tái)了《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》，發(fā)布了《宜昌市城區(qū)防控和查處違法建設(shè)行為工作考核及責(zé)任追究辦法》及其實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，結(jié)合市情研究實(shí)施行政強(qiáng)制法的辦法，出臺(tái)了《關(guān)于城區(qū)防違控違有關(guān)問(wèn)題的備忘錄》。二是積極完善依法行政制度。市城管局在認(rèn)真貫徹執(zhí)行執(zhí)法“四制”基礎(chǔ)上，又建立了集體審議、自由裁量權(quán)適用、重大事件報(bào)告、法律顧問(wèn)等行政執(zhí)法制度。三是積極完善行政執(zhí)法程序。市城管局出臺(tái)了行政處罰、規(guī)劃案件執(zhí)行等程序，重新制定了行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議工作規(guī)程，再造了這 4 項(xiàng)行政執(zhí)法工作流程。由于市城管局認(rèn)真貫徹實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，因而近年來(lái)無(wú)一起行政執(zhí)法案件被變更、撤銷或敗訴。

�。ǘ�）市容和環(huán)境衛(wèi)生管理成效顯著。一是進(jìn)一步加大市容綜合整治力度，美化市容市貌。加大城區(qū)違法建筑整治力度，**年以來(lái)城區(qū)累計(jì)拆違 18.1 萬(wàn)平方米。市城管局領(lǐng)導(dǎo)以身作則、臨場(chǎng)指揮，提高了拆違的執(zhí)行力。如在 6 月 28 日宜昌市首次電視問(wèn)政播出后的次日，市城管局張毅局長(zhǎng)率市城監(jiān)支隊(duì)、西陵區(qū)城管局等部門到三峽商城樓頂違建單位下達(dá)限期拆違通知書，并隨后組織 20 余名城管執(zhí)法人員拆除該單位違法建筑 240 平方米。加大戶外廣告招牌整治力度，

　**年以來(lái)城區(qū)拆除違法設(shè)置戶外廣告 9.7 萬(wàn)平方米。伍家崗區(qū)目前整治立面面積達(dá) 1 萬(wàn)多平方米，拆除違規(guī)店招、廣告牌 2000 多平方米，新安裝規(guī)范店招 150 余塊 1500 平方米。加大建筑渣土整治力度，強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)、工地、車輛、路面 4 個(gè)環(huán)節(jié)管理，渣土漏灑現(xiàn)象得到有效遏制。近期，市城管局積極回應(yīng)市民訴求，在中心城區(qū)掀起了新一輪犬患治理高潮，已捕捉流浪犬、棄犬近 30 只，勸導(dǎo)教育不文明養(yǎng)犬市民 100 多名。加大公共場(chǎng)合吃流食等人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題治理力度，提升市民文明素質(zhì)。二是進(jìn)一步加大亂停車、亂擺賣等整治力度，著力解決城管所涉民生難題。配套建設(shè)和臨街道路增設(shè)多種類型停車場(chǎng)，使城區(qū)道路停車泊位總量增至 9800 個(gè)，有效緩解“停車難”。堵疏結(jié)合，取締多年困擾市民出行的西陵區(qū)環(huán)城東路和環(huán)城南路馬路市場(chǎng)，有效解決“行路難”。在城區(qū)開辟 54 處瓜農(nóng)免費(fèi)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，有效緩解農(nóng)民“賣瓜難”。在全省率先將直管公廁全部免費(fèi)對(duì)外開放，有效緩解“如廁難”。**區(qū)城管局確立“以人為本、疏堵并舉”的八字工作方針，實(shí)施為擦鞋人員、夜市、瓜農(nóng)、便民修配、各類車輛、水果商販、菜農(nóng)安家等七大安家工程，有效破解占道經(jīng)營(yíng)屢禁不止的“老大難”問(wèn)題。三是進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷擴(kuò)大總量、完善功能、提升品位。建成濱江公園胭脂園、桂花園等節(jié)點(diǎn)景觀，建成劉家大堰環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)，完成王家灣等 12 座垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、環(huán)衛(wèi)作息點(diǎn)的設(shè)計(jì)、選址工作，正式啟動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和餐廚垃圾處理項(xiàng)目。

�。ㄈ�）城管體制機(jī)制改革成效顯著。今年初，市城管局顧全大局，按照“簡(jiǎn)政、放權(quán)、瘦身”要求，平穩(wěn)推進(jìn)以城市管理重心下移、關(guān)口前置、屬地管理為主要內(nèi)容的市區(qū)城管體制改革，構(gòu)建“市管全局、區(qū)管具體”的城區(qū)城市管理新體制，有效調(diào)動(dòng)了各區(qū)城管工作積極性，成為全省同行中最為徹底和最富有成效的改革。成立市城市綜合管理委員會(huì)，構(gòu)建“高位指揮、整體聯(lián)動(dòng)”的大城管機(jī)制，使之成為城市重大創(chuàng)建活動(dòng)的指揮中樞。大力推行“數(shù)字城管”,數(shù)字城管系統(tǒng)結(jié)案率達(dá)到 98.2%，比 2011 年提高 28%。強(qiáng)化縣市行業(yè)指導(dǎo)，我市下轄

　8 個(gè)縣市全部成立城市管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）全部納入縣市城管考核范圍，城鄉(xiāng)一體化的城管格局已基本形成。**市將城市管理機(jī)構(gòu)和職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸，新組建董市、仙女、江口三個(gè)城管中隊(duì)，并通過(guò)建設(shè)文明、衛(wèi)生城鎮(zhèn)、社區(qū)，將垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)延伸到村（社區(qū)），使城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

�。ㄋ模┳杂X(jué)接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。近年來(lái)，市城管局認(rèn)真貫徹執(zhí)行市人大及其常委會(huì)作出的決議、決定以及審議意見(jiàn)，認(rèn)真辦理市人大議案和市人大代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。**年以來(lái)，該局共辦理市人大代表建議 21 件（其中主辦 11 件、會(huì)辦10 件），代表建議見(jiàn)面率、辦結(jié)率、滿意率均達(dá)到 100%。

　三、存在的主要問(wèn)題 （一）城市管理上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)為違法建設(shè)、犬患擾民、渣土污染等現(xiàn)象仍然不同程度地存在，城市面貌要實(shí)現(xiàn)“潔綠亮美靜暢”目標(biāo)，任務(wù)還比較繁重。

�。ǘ�）環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)還不適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化特大城市需要。突出表現(xiàn)為公廁數(shù)量、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站數(shù)量明顯不足，有的選址緊鄰居民宿舍，不符合衛(wèi)生要求；一些環(huán)衛(wèi)設(shè)施檔次不高，布局不盡合理等等。

�。ㄈ�）城市管理能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。突出表現(xiàn)為城管隊(duì)伍還存在政治業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高、一線環(huán)衛(wèi)工人及城管執(zhí)法協(xié)管員崗位待遇偏低等問(wèn)題。

　四、加強(qiáng)全市城市管理工作的幾點(diǎn)建議 （一）進(jìn)一步加大城市管理工作力度。市城管局要加強(qiáng)城管行業(yè)戰(zhàn)略性、前瞻性、通盤性研究，展望更遠(yuǎn)的時(shí)間空間、審視更深的地域空間、透視更廣的發(fā)展空間。以在全省率先建成生活垃圾分類示范城市為契機(jī)，大力實(shí)施城市空間、市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施四項(xiàng)整治行動(dòng)，始終保持防違控違的高壓態(tài)勢(shì)，把我市建成最干凈、最有序、最靚麗的“幸福家園”；要大力建設(shè)“數(shù)字城管”，大力提高道路機(jī)掃率，全面建立市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生“以費(fèi)養(yǎng)事”作業(yè)管養(yǎng)新機(jī)制；要切實(shí)加大流浪犬、棄犬專項(xiàng)整治工作力度，務(wù)必取得階段性

　成效，并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制；要推動(dòng)城市綜合管理成為廣大市民的自我教育、自主實(shí)踐、自覺(jué)行動(dòng)。

　（二）進(jìn)一步加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。市城管局要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，下大力解決市區(qū)城管體制改革后更加凸顯的環(huán)衛(wèi)設(shè)施總量不足、布局不均、檔次不高等歷史欠帳問(wèn)題，要合理配置環(huán)衛(wèi)設(shè)施，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作；要認(rèn)真研究市區(qū)城管體制改革后出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，加大對(duì)縣市區(qū)城管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)考核和經(jīng)費(fèi)扶持力度。

�。ㄈ�）進(jìn)一步加大城管隊(duì)伍建設(shè)力度。市城管局要進(jìn)一步培育以“法治、責(zé)任、效能、廉潔、人文”為價(jià)值核心的城管行業(yè)文化，狠抓干部職工思想道德建設(shè)、能力建設(shè)、城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、廉潔自律建設(shè)、形象窗口建設(shè)。要大力宣傳全市城管系統(tǒng)的感人事跡和英雄模范人物，凝聚正能量，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，營(yíng)造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。

　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

　關(guān)于城市管理工作情況的調(diào)查報(bào)告

　為進(jìn)一步推動(dòng)我市城市管理工作，切實(shí)解決人民群眾和社會(huì)普遍關(guān)注的“熱”、“難”點(diǎn)問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效的城市管理機(jī)制、著力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。根據(jù)市委工作安排，市政協(xié)成立了以主席陳莉?yàn)榻M長(zhǎng)、副主席李建國(guó)為副組長(zhǎng)、政協(xié)專委會(huì)主任及政協(xié)委員為成員的城市管理調(diào)研課題組，課題組在市規(guī)管局、住建局及三個(gè)辦事處等單位的積極配合下，采取“聽(tīng)、看、查、訪”的方式，對(duì)城市規(guī)劃編制、城市管理執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市園林綠化等事關(guān)城市管理領(lǐng)域中的重點(diǎn)工作進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　一、基本情況 幾年來(lái)，市委政府始終堅(jiān)持以打造具有文明和諧環(huán)境、生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)城市管理制度改革，不斷加強(qiáng)城市管理，著力

　提高管理水平，突出管理重點(diǎn)，力求標(biāo)本兼治，系統(tǒng)地開展了以城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場(chǎng)秩序、市容市貌為主要內(nèi)容的城市管理活動(dòng)，經(jīng)過(guò)不懈的努力，城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，城市功能日趨完善，城市環(huán)境凈齊靚美，城市管理工作正朝著規(guī)范化、科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。

�。ㄒ唬└邩�(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃編制工作 一是開展市域空間發(fā)展規(guī)劃。為整合全市產(chǎn)業(yè)布局，完成了《新鄭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體布局規(guī)劃》，確定了“一個(gè)中心、三大板塊、六大園區(qū)”的發(fā)展思路。二是修編新鄭市總體規(guī)劃。委托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院修編完成了《新鄭市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2009-2030）》，作為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的試點(diǎn)，**年 2 月 11 日獲省政府批復(fù)。三是全面推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃。完成了新鄭市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄭韓故城大遺址保護(hù)規(guī)劃、具茨山森林公園、城市水系等專項(xiàng)規(guī)劃。四是強(qiáng)化詳細(xì)規(guī)劃編制。先后編制了城東新區(qū)、城西南區(qū)、城南區(qū)、城北區(qū)及《黃水河綜合治理規(guī)劃》、《龍湖鎮(zhèn)紡織工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《新港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《黃帝故里舊城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《中心城區(qū)新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》等重要區(qū)域控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

�。ǘ�）大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實(shí)事工程成效顯著。今年以迎接 “庚寅年黃帝故里拜祖大典”和鄭州市“清潔家園”競(jìng)賽活動(dòng)為載體，通過(guò)開展“紅旗路段、公廁中轉(zhuǎn)站”評(píng)選活動(dòng)，180萬(wàn)㎡城市道路做到了一日兩掃，全天保潔，清掃保潔率 100%，市區(qū)人民路、新建路、新華路等主干道實(shí)行一日兩次機(jī)械化清掃，機(jī)械化清掃率達(dá) 30%；城區(qū) 19 座垃圾中轉(zhuǎn)站按照“八無(wú)六凈”式標(biāo)準(zhǔn)管理，垃圾清運(yùn)率、無(wú)害化處理率均達(dá)到 100%。在家屬區(qū)、社區(qū)內(nèi)積極推廣垃圾袋裝化工作，垃圾袋裝率達(dá)到了 50%以上。垃圾清運(yùn)做到密閉化運(yùn)輸，清運(yùn)率達(dá) 100%。今年共清運(yùn)生活垃圾 6.9 萬(wàn)余噸，生活垃圾清運(yùn)率達(dá)到 100%。曹莊垃圾填埋場(chǎng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范，科學(xué)

　規(guī)范無(wú)害化進(jìn)行垃圾處理，處理率達(dá) 100%。二是不斷加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。先后擴(kuò)容曹莊垃圾填滿場(chǎng)、籌建城北區(qū)、城東區(qū) 2座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，同時(shí)投資 28 萬(wàn)元對(duì)沿街公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站及集裝箱、保潔車進(jìn)行刷新改造。三是積極實(shí)施城市園林綠化建設(shè)和改造工程。新增綠地面積 10.68 萬(wàn)平方米，新栽植喬木 1.2 萬(wàn)棵、花灌木 287.3 萬(wàn)棵，鋪植草坪 4.7 萬(wàn)平方米，同時(shí)完成喬木補(bǔ)栽、更換**7棵，花灌木補(bǔ)栽、更換 17.2 萬(wàn)棵，完成行道樹嫁接 688 棵。對(duì)城市主要干道、廣場(chǎng)、花園實(shí)施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場(chǎng)燈光更新改造，安裝中華燈 16 盞、方頭燈 46 盞、庭院燈36 盞；完成了黃帝像清洗、四周欄桿噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路（城墻口至甌江大道路口）道路兩側(cè)行道樹法桐無(wú)球嫁接工作，共嫁接法桐 688 棵；完成了城區(qū)主次干道、街頭游園等處缺株行道樹、斷壟綠籬補(bǔ)植補(bǔ)栽工作，共補(bǔ)栽各種花灌木 13**72 棵，補(bǔ)栽喬木 279 棵；對(duì)綠地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了維修。通過(guò)升級(jí)改造，改善了城市綠化及生態(tài)環(huán)境，提升了城市形象。

�。ㄈ�）強(qiáng)化行政執(zhí)法，著力提高城市管控能力和實(shí)效 一是強(qiáng)化專項(xiàng)治理，著力維護(hù)正常的市容環(huán)境秩序。先后針對(duì)“垃圾亂扔、攤點(diǎn)亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地亂建”等“五亂”現(xiàn)象、“三污”違法排放、夜間渣土偷倒、機(jī)動(dòng)車販賣水果等問(wèn)題以及再生資源回收、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外部環(huán)境等進(jìn)行了專項(xiàng)整治，加大了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴(yán)厲查處違法施工工地，協(xié)同拆除各類違章建筑，取締無(wú)照廢品收購(gòu)點(diǎn)，集中解決了一些影響市容環(huán)境的難點(diǎn)問(wèn)題。二是完善管控措施，著力提升市容環(huán)境監(jiān)管水平。針對(duì)城市管理“全區(qū)域覆蓋、全時(shí)段管控、全天候檢查”的特點(diǎn)和要求，不斷探索創(chuàng)新工作方法。建立聯(lián)勤機(jī)制，加強(qiáng)一線執(zhí)法力量；實(shí)施問(wèn)責(zé)制度，將任務(wù)、要求、責(zé)任落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位和人員；針對(duì)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題采取重點(diǎn)管控、重點(diǎn)辦案、重點(diǎn)整治等措施，加大對(duì)突出問(wèn)題的執(zhí)法力度；同時(shí)，堅(jiān)持控防結(jié)合，在部分路段實(shí)施了人行道防護(hù)路障，規(guī)范和引導(dǎo)車輛有序停放，取得了較好的實(shí)效。三是強(qiáng)化城市

　管理力度，定期開展集中整治活動(dòng)。針對(duì)市區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)多、攤位不固定、時(shí)間不集中、管理難度大的現(xiàn)狀，采取堵與疏相結(jié)合的辦法，實(shí)行晝夜值班，晝夜巡邏，重點(diǎn)查處流動(dòng)攤點(diǎn)、亂停亂放、破壞市政設(shè)施和亂噴、亂寫、亂貼小廣告的“三亂”行為為主，維護(hù)城市環(huán)境。

　二、存在問(wèn)題 近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張，城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。

　(一)城市管理體制不夠順暢 城市管理涉及多個(gè)部門，由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一，部門扯皮、推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響到工作合力的形成。如戶外廣告管理、修（洗）車審批管理等需要涉及工商、交通、建設(shè)部門；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理需要涉及工商、衛(wèi)生和建設(shè)部門；市區(qū)交通秩序維護(hù)、車輛亂停放、亂營(yíng)運(yùn)等問(wèn)題涉及交通、交警和建設(shè)等部門。上述工作如相關(guān)部門不能協(xié)調(diào)配合就會(huì)出現(xiàn)管理不到位，形成死角。另外，我市城管一直都是部門為主的“條狀管理”模式，辦事處與社區(qū)居委會(huì)的積極性沒(méi)有得到充分發(fā)揮，出現(xiàn)了無(wú)人問(wèn)津的管理“盲區(qū)”，如城中村、園中村的臟亂差問(wèn)題等。

　 （二）城市規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。

　一是市民和開發(fā)商的規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，受利益驅(qū)動(dòng)，經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)的行為；二是規(guī)劃實(shí)施過(guò)程由于受到行政干預(yù)而改變?cè)瓉?lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)；三是職能部門監(jiān)管缺位，無(wú)序開發(fā)時(shí)有所見(jiàn)；四是詳細(xì)規(guī)劃出臺(tái)有其滯后性，城市建設(shè)不按規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使規(guī)劃中應(yīng)遵循的基本原則，布局、功能不能得到體現(xiàn)。

�。ㄈ�）城市管理薄弱環(huán)節(jié)依然存在 主要表現(xiàn)為：一是占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主干道存在占道經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是交通秩序整治存在死角。機(jī)動(dòng)車輛亂停放、隨意上人行道，出租車違規(guī)停車載客、車輛亂調(diào)頭現(xiàn)象突出，摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意�？啃旭�，非法客運(yùn)現(xiàn)象普遍，非機(jī)

　動(dòng)車和行人不按道行進(jìn)、不遵守交規(guī)，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在。三是城市公共設(shè)施破壞嚴(yán)重。公用設(shè)施、市政設(shè)施遭到破壞和盜竊現(xiàn)象較嚴(yán)重。四是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、背街小巷、城鄉(xiāng)接合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不夠規(guī)范。

�。ㄈ�）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng) 基礎(chǔ)設(shè)施不配套、硬件設(shè)施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。主要存在問(wèn)題是綜合市場(chǎng)建設(shè)和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購(gòu)物室內(nèi)市場(chǎng)， “促使”不少“散”戶在市場(chǎng)外圍擺攤或游動(dòng)占道經(jīng)營(yíng)。

�。ㄋ模┦忻竦奈拿魉刭|(zhì)需進(jìn)一步提高 隨著城市化進(jìn)程加快，城市人口數(shù)量的急速增長(zhǎng)，這部分人群中既有從農(nóng)村進(jìn)城的移民和外來(lái)農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當(dāng)部分的弱勢(shì)群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒(méi)有固定收入，基本依靠擺攤設(shè)點(diǎn)等收入來(lái)維持生活，以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，城市文明往往被拋在一邊，市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會(huì)公德、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)相去甚遠(yuǎn)。

�。ㄎ澹┏鞘泄芾淼墓ぷ鳝h(huán)境還有待于進(jìn)一步優(yōu)化 一是人員編制較為緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴(yán)重不足、城管規(guī)劃大隊(duì)的人員開支形式不統(tǒng)一等問(wèn)題；二是保障仍較滯后。城管執(zhí)法部門的裝備無(wú)法滿足工作需要，突出的是車輛問(wèn)題。規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)共有 156 人，10 個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)都有十多名執(zhí)法人員，但每個(gè)執(zhí)法中隊(duì)僅配備一輛執(zhí)法車輛，執(zhí)法車輛偏少，影響執(zhí)法工作的開展。環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重，機(jī)械化水平較低。市區(qū)文化路、新建北路、金城路等 7 座垃圾中轉(zhuǎn)站機(jī)械設(shè)備是 1997 年購(gòu)置，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期使用，設(shè)備磨損嚴(yán)重，故障頻繁發(fā)生，不但影響了垃圾正常中轉(zhuǎn)，同時(shí)也給安全生產(chǎn)造成極大事故隱患，現(xiàn)急需升級(jí)改造、更新；三是作業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。由于新建道路和居民區(qū)沒(méi)有增加環(huán)衛(wèi)清掃人員，形成了新的衛(wèi)生死角，如：中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環(huán)路、

　西環(huán)路等。由于經(jīng)費(fèi)不足，只有采取增加勞動(dòng)量不增加人的辦法進(jìn)行維持，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下降，直接影響市容。四是環(huán)衛(wèi)工人待遇和地位偏低。由于勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資收入與其付出的勞動(dòng)量不成比例、社會(huì)地位低等因素，造成我市環(huán)衛(wèi)工人人員短缺、年齡偏高、隊(duì)伍不穩(wěn)定等現(xiàn)狀，給管理工作帶來(lái)一定難度。另外，鄭州、鞏義、**、**等周邊縣市環(huán)衛(wèi)工人工資達(dá)到 800 元/月以上，而且市區(qū)主要繁華街道實(shí)行了兩班制，與其相比我市環(huán)衛(wèi)管理工作相對(duì)滯后。

　（六）社區(qū)環(huán)境臟亂差問(wèn)題依然存在

　社區(qū)環(huán)境臟亂差問(wèn)題雖然在一定程度上有所好轉(zhuǎn)，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，欠賬太大，路不平、燈不亮、排水不暢的問(wèn)題在部分社區(qū)仍然存在，亂貼亂畫、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，直接影響了社區(qū)環(huán)境。有的個(gè)別地方不是好轉(zhuǎn)而是越來(lái)越差，有的居民抱怨說(shuō)特別到過(guò)節(jié)時(shí)，垃圾成堆，臭氣熏天，堵到樓門口，在垃圾堆里過(guò)節(jié)。

　三、建議與對(duì)策 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理制度 建議市政府成立城市管理委員會(huì)，由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，規(guī)管局、住建局和公安局等領(lǐng)導(dǎo)任副主任，工商、環(huán)保、衛(wèi)生和交通運(yùn)輸?shù)炔块T為成員單位，負(fù)責(zé)全市城市管理宏觀決策和組織指揮。在城管委領(lǐng)導(dǎo)下，建立一支公安、規(guī)管、住建、工商、環(huán)保等部門參加的城管聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。

　建立科學(xué)、有效的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，形成制度化、規(guī)范化管理模式，不僅在突擊性整治中做到上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，在日常管理中也要形成聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)偷倒渣土、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等“五亂”問(wèn)題提出切實(shí)可行的管理辦法和措施。

　規(guī)管、住建、財(cái)政以及公安、工商、環(huán)保等各職能部門要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，樹立主動(dòng)管理、主動(dòng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)配合的意識(shí)，做到管理資源共享、信息互通，針對(duì)一些疑難和共性問(wèn)題，要及時(shí)研究、協(xié)調(diào)，明確責(zé)任主體和解決問(wèn)題的方案措施，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。要充分

　發(fā)揮辦事處及社區(qū)工作的積極性和主動(dòng)性，強(qiáng)化屬地管理職能和督查協(xié)調(diào)作用，做到責(zé)權(quán)一致，進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)效管理機(jī)制的全面落實(shí)。

�。ǘ�）進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，落實(shí)有效管理措施 逐步實(shí)行道路清掃、垃圾清運(yùn)等環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。建議在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作基礎(chǔ)上，按照“事企分開、干管分離”原則，合理界定職能，逐步將市區(qū)所有主次干道清掃保潔作業(yè)推向市場(chǎng)，公開招標(biāo)發(fā)包，進(jìn)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作；職能部門負(fù)責(zé)對(duì)承包公司作業(yè)質(zhì)量檢查、考核、評(píng)比，并按考核結(jié)果撥付環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)強(qiáng)化管理職能作用，對(duì)全市環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。

�。ㄈ�）

　進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，提高現(xiàn)代城市管理效率 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)代城市管理工作的特點(diǎn)和任務(wù)需要，加強(qiáng)對(duì)城市管理的體制、機(jī)制研究，提出科學(xué)合理的建議和方案，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)要關(guān)心關(guān)愛(ài)城市管理員和環(huán)衛(wèi)職工的工作、生活，相應(yīng)提高他們工資和福利待遇。

　優(yōu)化保障工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法一線的辦公以及車輛保障工作，結(jié)合實(shí)際工作和任務(wù)需要，配置好執(zhí)法用車及設(shè)施設(shè)備。

�。ㄋ模┻M(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，著力維護(hù)城市規(guī)劃的可持續(xù)性 在執(zhí)行城市規(guī)劃方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要有充分的認(rèn)識(shí)，做到“規(guī)劃一張紙、審批一支筆”，嚴(yán)格依法、依程序辦事，不能隨意改變，職能部門要加大監(jiān)管力度，對(duì)不按規(guī)劃實(shí)施的要敢于叫停，真正體現(xiàn)城市規(guī)劃的法律性、科學(xué)性和可持續(xù)性 （五）進(jìn)一步加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，完善城市功能 加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度。2011 年，我市將迎來(lái)三年一次的國(guó)家衛(wèi)生城復(fù)審工作，為確保順利通過(guò)，盡快完成第二生活垃圾場(chǎng)選址規(guī)劃等前期工作；加快城區(qū)七座垃圾中轉(zhuǎn)站升級(jí)改造為壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站工作；升級(jí)改造人民西路、炎黃廣場(chǎng)公廁；同時(shí)購(gòu)置配套壓縮運(yùn)輸車 4 臺(tái)，提高環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施檔次水平，增強(qiáng)、完善城市功能。

　進(jìn)一步抓好道路建設(shè)、背街小巷等城市基礎(chǔ)工程建設(shè)。加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備的更新保障。盡快實(shí)現(xiàn)小區(qū)垃圾收集的機(jī)械化作業(yè)，確保居民生活垃圾及時(shí)收集清運(yùn)。加快社區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運(yùn)和無(wú)害化處理全覆蓋水平。

　（六）疏堵結(jié)合，進(jìn)一步加大環(huán)境整治力度 一是要整治占道經(jīng)營(yíng)。切實(shí)按照“退街進(jìn)巷，退攤進(jìn)店，引市入場(chǎng)”原則，加大“遷移、取締、整治、規(guī)范”的力度，逐步整治規(guī)范城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，讓經(jīng)商者有其所。二是整治交通秩序。加大市區(qū)公共場(chǎng)所泊車位管理，增設(shè)公共停車場(chǎng)、點(diǎn)，完善標(biāo)志牌及標(biāo)線，定期開展交通安全專項(xiàng)整治，減少車輛亂停放現(xiàn)象。三是加大社區(qū)環(huán)境的整治力度。針對(duì)關(guān)系群眾切身利益、有礙觀瞻、影響城市形象的突出問(wèn)題，開展集中整治。重點(diǎn)抓好城中村、背街小巷的 “臟亂差”、“牛皮癬”等問(wèn)題的整治，應(yīng)繼續(xù)加大拆除違章建筑、違法建筑的力度，把管理、教育、處罰有機(jī)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。四是加大城郊結(jié)合部的整治力度。改變目前違章建筑多、亂堆亂放多、生活垃圾和建筑垃圾多的現(xiàn)象，樹立整潔、亮麗的城市新形象。

　（七）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，提高全民參與意識(shí) 要切實(shí)加強(qiáng)市容衛(wèi)生管理?xiàng)l例等法律法規(guī)和社會(huì)公德的宣傳教育工作，潛移默化提高市民的市容環(huán)境衛(wèi)生法制意識(shí)和文明素質(zhì)。加大對(duì)城市管理違法行為的曝光力度，提高居民的參與意識(shí)，引導(dǎo)群眾正確處理好權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。對(duì)于一些疑難問(wèn)題，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好細(xì)致工作，最大限度地取得居民群眾和單位的理解支持，逐步形成“新鄭是我家，管理靠大家”的良好局面。

相關(guān)熱詞搜索：工作情況 調(diào)查報(bào)告 兩篇