加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

　近年來，市委、市政府把財(cái)源建設(shè)作為加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)財(cái)政收入快速增長的重要工作來抓，通過采取一系列行之有效的措施，取得了初步成效。但具體分析我市財(cái)政收入的現(xiàn)狀，收入總量偏小、收入結(jié)構(gòu)不合理、可用財(cái)力少，收支矛盾突出的問題還依然存在。因此，大力培植財(cái)源、增加稅源，對促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，確保財(cái)政增長、居民增收，實(shí)現(xiàn)率先富裕，已顯得至關(guān)重要。

　 一、X XX 年 年 1 1- -6 6 月財(cái)政收入完成情況

　 全市完成財(cái)政收入 19608.4 萬元，為年初預(yù)算 33200 萬元的 59.1%，為年度目標(biāo)任務(wù) 36000 萬元的 54.5%，比上年同期增收 2588.3 萬元，增長 15.2%。按征收部門分列，完成情況分別為：國稅局完成 3658.4 萬元，完成目標(biāo)任務(wù)9600 萬元的 38.1%;比上年同期減少 378.8 萬元，下降 9.4%;地稅局完成 6533.7萬元，完成目標(biāo)任務(wù) 1XX 萬元的 54.4%，比上年同期增加 1034.8 萬元，增長18.8%;財(cái)政局完成 9416.3 萬元，完成目標(biāo)任務(wù) 11600 萬元的 81.2%，比上年同期增加 1932.3 萬元，增長 25.8%。

　 從預(yù)算收入級(jí)次來看：地方一般預(yù)算收入完成 14990.7 萬元， 同比增長18%。其中稅收收入完成 5282.8 萬元,同比增收 542 萬元，增長 11.4%;非稅收入完成 9707.9 萬元，同比增收 1747.8 萬元，增長 22%;上劃“兩稅”收入完成2576.6 萬元，同比增收 170.9 萬元，增長 7.1%;上劃“所得稅”收入完成1746.7 萬元，同比增長 195.2%，主要是煙草公司 1 月份匯繳入庫上年度所得稅450 萬元;上劃“營業(yè)稅”收入完成 701 萬元，同比增收 251.7 萬元，增長56%。

　 二、近年財(cái)政收入和財(cái)源建設(shè)中存在的問題

　 1、財(cái)政收入規(guī)模小，可用財(cái)力少。XX 年財(cái)政收入 2.78 億元，XX 年將突破3 億元大關(guān)。但總量仍然偏少，在湘潭市各縣市區(qū)排名靠后，在全省各縣市區(qū)排名也相當(dāng)靠后。根據(jù)稅收政策規(guī)定，國稅征收的增值稅地方部分只有

　18.75%，所得稅地方部分為 28%，再剔除國稅工作經(jīng)費(fèi)約 6%，國稅征收稅收部分地方實(shí)際所得約占國稅征收總額的 15%左右;地稅主體稅種是營業(yè)稅，地方所得為 75%，所得稅地方所得為 28%，其余稅種 100%為地方所得，剔除地稅工作經(jīng)費(fèi)約 8%左右，園區(qū)耕地占用稅基本上需返還，地稅稅收地方實(shí)際所得約占地稅征收總額的 65%左右;財(cái)政部門則全部是非稅收入，大部分按 60%-100%的比例需返還給各單位(國土收入財(cái)政統(tǒng)籌 10%)，財(cái)政部門真正可作為財(cái)力的主要是物價(jià)部門征收的“一金兩費(fèi)”等其他收入。就 XX 年 6 月份數(shù)據(jù)分析，完成財(cái)政總收入 19608.4 萬元，其中本級(jí)一般預(yù)算收入為 14990.7 萬元，剔除國土收入2600 萬元，其他非稅收入按 60%的比例返還約 4300 萬元，加上國地兩稅工作經(jīng)費(fèi)、教育附加、園區(qū)耕地占用稅返還共約 1500 萬元，剩下的地方實(shí)際可用財(cái)力約 6600 萬元，綜合可用財(cái)力不到一般預(yù)算收入的一半，約占財(cái)政總收入的 35%左右。

　 2、非稅收入比重偏高，結(jié)構(gòu)不合理。1-6 月，我市全口徑稅收收入完成9900.5 萬元，占財(cái)政總收入比重為 50.5%，比上年同期全口徑稅收收入所占比重 53.2%下降 2.7 個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政總收入的完成，在很大程度上還依賴于非稅收入的增長。其次，非稅收入結(jié)構(gòu)也不合理，1-6 月，非稅收入完成 9707.9 萬元，同比增收 1747.8 萬元，增長 22%，超財(cái)政總收入增速近 7 個(gè)百分點(diǎn)，其中土地收入入庫 2600 萬元，占非稅收入的 27%。據(jù)我們到江西撫州崇仁縣考察學(xué)習(xí)了解到，該縣財(cái)政收入 3.5 億左右，全年國土收入作財(cái)政收入入庫僅 180 萬元，控制在 200 萬元以下，不到 1%，其余全部作基金收入入庫。而我市近年來國土收入作財(cái)政收入入庫均在數(shù)千萬元以上，占財(cái)政收入比重達(dá)到了 10%-20%。國土收入作財(cái)政收入入庫，在財(cái)政業(yè)務(wù)角度上則視同了可用財(cái)力，應(yīng)當(dāng)用于平衡財(cái)政收支，需返還的土地征收成本費(fèi)用，并未包含在年初預(yù)算支出中，在賬務(wù)上只能作暫付款處理，否則就會(huì)收支不平衡。近年來我市國土收入入庫每年都達(dá)數(shù)千萬元不等。這些都形成了事實(shí)上的財(cái)政赤字，需逐年來消化。

　 3、支柱企業(yè)太少，規(guī)模財(cái)源建設(shè)后勁不足。從重點(diǎn)稅源企業(yè)看，同比大幅下滑。國稅 44 戶重點(diǎn)企業(yè) 1-5 月入庫稅收 1757 萬元，同比減少 1017 萬元，下降 36.7%。如環(huán)球受出口成本和出口量雙重?cái)D壓，訂單減少，經(jīng)營出現(xiàn)虧損，生產(chǎn)車間由三個(gè)縮減為 1 個(gè)，1-5 月實(shí)現(xiàn)國稅 60 萬元，同比減收 190 萬元，下

　降 76%;遠(yuǎn)東鋼模由于高速、高鐵建設(shè)凍結(jié)整頓，幾千萬貨款仍無法收回，基本處于停產(chǎn)狀態(tài)，1-5 月僅實(shí)現(xiàn)國稅 16 萬元，同比減收 96 萬元，下降 85.7%;金盛錳業(yè)受國際經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)宏觀調(diào)控影響，鋼廠停產(chǎn)、限產(chǎn)，鋼材價(jià)格大幅下跌，目前以銷售存貨和少量貿(mào)易為主，XX 年為韶山市主要稅收大戶之一，今年 1-5 月僅實(shí)現(xiàn)稅收 5.3 萬元;大北農(nóng)、世源等農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)稅收也紛紛同比下降;廢舊回收企業(yè)金盛廢舊和立鼎廢舊 XX 年基本處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。

　 從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園來看，新增稅源不足，收入同比下降。園區(qū)企業(yè) 1-5 月共入庫稅收 1475 萬元，同比減收 846.7 萬元，下降 36.5%，僅完成年初任務(wù)8000 萬元的 18.4%，僅占財(cái)政總收入 14231.5 萬元的 10.4%左右，園區(qū)稅收不容樂觀。

　 4、連續(xù)多年的高基數(shù)、高比例增長，使稅收增長空間變窄。近年來，我市財(cái)政收入增長比例均保持在 20%-30%，而每年的 gdp 增長比例在 15%左右。按常理，財(cái)政收入增速應(yīng)與 gdp 增速保持一致，而我市每年財(cái)政收入的增速超過gdp 增速 5%-15%，可以說在一定程度上擠干了企業(yè)的稅源，甚至透支了部分企業(yè)的稅源，使得原有企業(yè)無多大增收潛力可挖。

　 5、財(cái)源建設(shè)的投入產(chǎn)出不成正比。我們曾對我市 XX 年至 XX 年近五年來財(cái)政對工業(yè)企業(yè)投入情況進(jìn)行了一次較為詳細(xì)的調(diào)查摸底，據(jù)調(diào)查五年來財(cái)政對工業(yè)企業(yè)累計(jì)投入 17896 萬元，其中：上級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金 10827 萬元，本級(jí)財(cái)政 7069 萬元(主要是土地出讓金返回、稅收地方所得部分返還)，而相關(guān)企業(yè)實(shí)際繳納稅收僅 11387 萬元，其中國稅 10199 萬元，地稅 1187 萬元，五年來企業(yè)對財(cái)政的稅收凈貢獻(xiàn)為—6509 萬元，投入產(chǎn)出比僅為 0.64。同時(shí)，從財(cái)政收入和固定資產(chǎn)投資增幅也可說明這一問題，近五年，全市社會(huì)固定資產(chǎn)投資平均增幅為 32%，而地方財(cái)政收入平均增幅為 25%，財(cái)政收入增幅較投資增幅低 7 個(gè)百分點(diǎn)，說明財(cái)源建設(shè)投入的作用尚未得到有效發(fā)揮。許多招商引資項(xiàng)目和園區(qū)內(nèi)企業(yè)尚在建設(shè)期和生產(chǎn)初期，實(shí)現(xiàn)的稅收很少。

　 6、收入征管中仍存在漏洞，旅游稅收增收潛力大。目前，我市部分個(gè)體私營企業(yè)納稅意識(shí)淡薄，偷漏稅收現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。在征收過程中，基數(shù)難核

　定，征收難到位，稅收流失較大。近年來，隨著中央一號(hào)工程----主席銅像廣場擴(kuò)大和遺物館工程的實(shí)施和韶山高速的修通，來韶游客增長迅速，賓館飯店爆滿，但旅游業(yè)財(cái)政收入并未暴增，XX 年地稅從交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲住宿業(yè)、文化體育業(yè)和娛樂業(yè)等旅游行業(yè)征收稅收僅 476 萬元(含本地人員正常消費(fèi))，占地稅稅收比例僅 7.7%，地稅的主要稅源仍在建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、信息傳輸業(yè)和房地產(chǎn)業(yè);國稅 XX 年從商業(yè)行業(yè)征收增值稅 1692 萬元(含當(dāng)?shù)厝藛T正常消費(fèi))，屬于旅游行業(yè)的稅收不到 1000 萬;財(cái)政部門從旅游業(yè)中的收入主要是物價(jià)部門征收的“一金兩費(fèi)”收入，XX 年征收約 800 萬元，其中滴水洞景區(qū) 580 萬元(按照省物價(jià)局的文件規(guī)定，我市從滴水洞門票收入每張可分成 7 元，加上“一金兩費(fèi)”約 1 元，實(shí)際每張門票我市可得 8 元)。XX 年韶山游客達(dá)到 703萬人次，按 50%進(jìn)入滴水洞參觀人數(shù)計(jì)算，游客達(dá) 350 萬人，按 8 元/人，地方可得 2800 萬元，兩者相差 2220 萬元，流失部分就相當(dāng)于國稅征收 11840 萬元的稅收收入給地方帶來的財(cái)力，超過國稅全年征收總收入，是 XX 年國稅征收總收入的 1.5 倍。而該項(xiàng)分成收入征收成本不大，是 100%的地方可用財(cái)力。

　 三、財(cái)源建設(shè)工作的幾點(diǎn)建議

　 1、大力組織實(shí)施財(cái)源建設(shè)工作。把培植財(cái)源作為當(dāng)前的頭等大事來抓，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多的大中企業(yè)和高科技企業(yè)投資落戶韶山，提高我市的經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量。加強(qiáng)資金調(diào)度，加大服務(wù)力度，積極支持協(xié)助重點(diǎn)項(xiàng)目、招商項(xiàng)目迅速落地開工建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的考核，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，積極協(xié)助城建投、園建投、旅建投加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行、國開行的聯(lián)系和銜接，積極爭取貸款支持，繼續(xù)加大對骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，促進(jìn)全市財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，為擴(kuò)大財(cái)政收入規(guī)模，保障收入穩(wěn)定增長打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　 2、想方設(shè)法調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政可用財(cái)力。一是加強(qiáng)稅收收入征管，提高稅收收入的比重，逐步控制非稅收入的規(guī)模。在增加稅收收入比重方面，要關(guān)注對地方可用財(cái)力影響較大的地稅收入，應(yīng)重點(diǎn)支持地稅稅收行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，如旅游餐飲住宿業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、信息傳輸業(yè)等，積極促進(jìn)旅游文化開發(fā)項(xiàng)目、城市開發(fā)、星級(jí)酒店培訓(xùn)基地等項(xiàng)目的建

　設(shè)。在控制非稅收入規(guī)模方面主要是要逐步控制國土收入的規(guī)模，盡量減少國土收入作財(cái)政收入，盡可能地將國土收入作為基金收入入庫;其次要加大“一金兩費(fèi)”收入的征收力度，要逐步糾正非稅收入按比例返還行為，將其全部納入部門預(yù)算管理，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

　 3、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)規(guī)模財(cái)源建設(shè)后勁。要做大收入總量，還得靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要從多方面支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要繼續(xù)抓好園區(qū)企業(yè)招商引資工作，從政策、資金、環(huán)境等方面加強(qiáng)對園區(qū)的支持力度，爭取今年實(shí)現(xiàn)稅收過 1000 萬元的企業(yè)一家，過 500 萬元的企業(yè) 2 家，過 200 萬元的企業(yè)7 家，過 100 萬元的企業(yè) 4 家，實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)稅收過億元的目標(biāo)，形成一批支柱企業(yè)，彌補(bǔ)我市關(guān)停企業(yè)、撤離企業(yè)帶來的影響，成為我市堅(jiān)實(shí)的財(cái)源。

　 4、對園區(qū)簽約企業(yè)、財(cái)政投資支持企業(yè)要嚴(yán)格考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。目前園區(qū)入園企業(yè)較多，但相當(dāng)部分暫時(shí)還無稅收實(shí)現(xiàn)，因此對園區(qū)簽約企業(yè)，稅收不能兌現(xiàn)的，政府應(yīng)采取一定的強(qiáng)制制約措施，可采取通過其他形式入庫、不再享受優(yōu)惠政策等，國稅、地稅部門對這些企業(yè)進(jìn)行納稅評估的同時(shí)，應(yīng)綜合考慮企業(yè)與園區(qū)簽訂的入園履約合同中的稅收情況。其次，對近年來財(cái)政支持投資較多而稅收繳納較少的企業(yè)，財(cái)政應(yīng)及時(shí)調(diào)減該企業(yè)項(xiàng)目資金，轉(zhuǎn)移支持多繳稅收企業(yè)的發(fā)展，尤其是對財(cái)政投資較多而面臨轉(zhuǎn)讓的企業(yè)，政府應(yīng)及時(shí)介入，財(cái)政部門應(yīng)適當(dāng)收回投資，通過這些方式促使企業(yè)多繳納稅收，使財(cái)源建設(shè)投入的作用得到有效發(fā)揮。

　 5、加強(qiáng)對旅游行業(yè)的管理。從財(cái)力分析，至少目前可以這樣說，財(cái)力增長的重點(diǎn)并非園區(qū)，而是景區(qū)。因此，稅務(wù)部門要加大對紀(jì)念品生產(chǎn)銷售、餐飲住宿、交通運(yùn)輸、文化娛樂業(yè)稅收的稽查力度，物價(jià)局要加大對“一金兩費(fèi)”稽查力度。就滴水洞景區(qū)的管理，最好的辦法是能整合旅游資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營管理，從源頭上杜絕財(cái)政收入的流失。

　 四、目前我局正在起草制定我市財(cái)源建設(shè)相關(guān)規(guī)定

　 ( ( 一) ) 建立財(cái)源建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。

　1、鼓勵(lì)外來投資，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對新辦企業(yè)投產(chǎn)后第一個(gè)納稅年度內(nèi)實(shí)繳當(dāng)?shù)厝霂於愂者_(dá)到 50 萬元-500 萬元、500 萬元-1000 萬元、1000 以上的，分別對應(yīng)其實(shí)繳基數(shù)給予 8%、10%、12%三檔的獎(jiǎng)勵(lì)(韶發(fā)[XX]10 號(hào)文件第十條)。鼓勵(lì)外地企業(yè)來我市設(shè)立銷售公司或分公司，年實(shí)繳稅金 100 萬元以上，其繳納的所得稅地方留成部分全額補(bǔ)助企業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展。

　 2、對現(xiàn)有企業(yè)實(shí)行規(guī)模增收獎(jiǎng)勵(lì)政策，鞏固現(xiàn)有稅源。對當(dāng)年稅收在 200萬元以上的現(xiàn)有重點(diǎn)稅源企業(yè)，比上年度實(shí)繳稅收新增 30%以上的，按新增稅額的 10%予以獎(jiǎng)勵(lì)(韶發(fā)[XX]10 號(hào)文件第十七條)。對當(dāng)年稅收在 200 萬元以上的重點(diǎn)稅源企業(yè)設(shè)立規(guī)模貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，取前 3 名進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，分別獎(jiǎng)勵(lì) 3 萬元、2 萬元、1 萬元。

　 3、鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。獲得國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心，一次性獎(jiǎng)勵(lì) 20 萬元;獲得省級(jí)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、獲得國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì) 5 萬元(韶發(fā)[XX]10 號(hào)文件第十一條)。對獲得湖南省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)，且年度實(shí)繳當(dāng)?shù)厝霂於愂者_(dá)到 100 萬元以上的企業(yè)，分別給予 2 萬元、3 萬元、5 萬元獎(jiǎng)勵(lì)(韶發(fā)[XX]10 號(hào)文件第二十一條)。爭創(chuàng)品牌產(chǎn)品。對經(jīng)評定新獲得中國馳名商標(biāo)或中國名牌產(chǎn)品、且年度實(shí)繳稅收達(dá)到 200 萬元的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì) 10 萬元;獲得省級(jí)著名商標(biāo)或湖南省名牌產(chǎn)品、且年度實(shí)繳稅收達(dá)到100 萬元的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì) 5 萬元;新獲得省級(jí)新產(chǎn)品、且年度實(shí)繳稅收達(dá)到50 萬元的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì) 2 萬元(韶發(fā)[XX]10 號(hào)文件第十九條)。對獲得湖南省制造業(yè)信息化示范企業(yè)稱號(hào)并獲得三等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)，且年度實(shí)繳稅收達(dá)到 100 萬元的企業(yè)，分別給予 2 萬元、3 萬元、5 萬元獎(jiǎng)勵(lì)(韶發(fā)[XX]10 號(hào)文件第二十條)。

　 4、鼓勵(lì)企業(yè)上市，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。

　 擬上市企業(yè)并購企業(yè)，市本級(jí)有關(guān)部門優(yōu)先辦理各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)，市本級(jí)行政性收費(fèi)全免，優(yōu)先推薦享受中央、省級(jí)各項(xiàng)政策性扶持。對在我市注冊并成功在上�；蛏钲谧C券交易所掛牌上市的企業(yè)，一次性補(bǔ)助前期工作經(jīng)費(fèi) 100 萬

　元。支持企業(yè)境外上市、借殼上市，對成功在境外上市的企業(yè)和借殼上市成功后并將上市公司注冊地遷至我市的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì) 50 萬元;

　 擬上市企業(yè)上市過程中，因?qū)徲?jì)調(diào)帳增加利潤、資產(chǎn)評估增值等原因而增加的稅費(fèi)，對其中形成的地方留成部分，經(jīng)審計(jì)、財(cái)政等審核后，由財(cái)政補(bǔ)貼給企業(yè);

　 5、加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地使用稅征收管理，實(shí)行掛鉤獎(jiǎng)補(bǔ)政策。轄內(nèi)企業(yè)均應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)足額征收城鎮(zhèn)土地使用稅，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)當(dāng)年完成入園協(xié)議稅收任務(wù)的(不含查補(bǔ)稅)，按 6 元/平方米獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展;園區(qū)外企業(yè)當(dāng)年實(shí)繳稅收較上年度增長 30%以上(不含查補(bǔ)稅)，則按土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)的 50%獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展。

　 ( ( 二) ) 整合政府資源，培植壯大存量稅源。

　 1、發(fā)揮我市政府采購平臺(tái)的作用，在同等條件下鼓勵(lì)優(yōu)先采購本地或在本地有銷售公司的企業(yè)產(chǎn)品。采購單位如確需采購?fù)獾禺a(chǎn)品的，必須在填報(bào)采購預(yù)算時(shí)說明理由，報(bào)政府采購辦批準(zhǔn)。

　 2、實(shí)行政府性資金存款與金融機(jī)構(gòu)納稅情況、中小企業(yè)貸款發(fā)放情況掛鉤辦法，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。將財(cái)政專戶資金、社會(huì)保障基金等政府性資金存款，分別與商業(yè)銀行上年度繳納地方稅收情況和上年度向本地中小企業(yè)發(fā)放新增貸款情況掛鉤。商業(yè)銀行可按其占全市銀行對地方稅收的權(quán)重和對中小企業(yè)發(fā)放新增貸款的權(quán)重，參與政府性資金存款額度的分配，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行增加地方稅收、支持我市中小企業(yè)發(fā)展的積極性。

　 ( ( 三) ) 整合社會(huì)資源，挖掘建設(shè)項(xiàng)目的潛在稅源。

　 1、發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)作用聚集稅源。市住建、交通、水利、國土等部門要根據(jù)各自職責(zé)，對所負(fù)責(zé)的建筑、交通、水利及國土開發(fā)、平整工程等項(xiàng)目，在行業(yè)管理、市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)加強(qiáng)納稅監(jiān)督，嚴(yán)把源頭關(guān)。市住建、交通、水利、國土等項(xiàng)目主管部門要建立外地企業(yè)入韶登記制度，凡在韶承建

　工程的外地企業(yè)，必須依法辦理相應(yīng)的稅務(wù)登記，且在我市依法納稅。對在我市承建工程但未辦理稅務(wù)登記的外地企業(yè)，項(xiàng)目主管部門必須責(zé)令其限期糾正。

　 2、市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)情況，市國土資源部門負(fù)責(zé)將供地情況，市住建、交通、水利、國土等項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)將項(xiàng)目招標(biāo)情況按季報(bào)市財(cái)源辦。

　 3、進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目的稅后撥款政策，市政工程、道路工程、園林綠化、水利工程及公路建設(shè)等政府投資項(xiàng)目必須在依法納稅后，財(cái)政部門及業(yè)主單位方可支付工程款。

　 ( ( 四) ) 加強(qiáng)稅源信息監(jiān)控，進(jìn)一步加大綜合治稅力度。

　 1、建設(shè)稅源信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對涉稅信息的全覆蓋管理。財(cái)源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按稅務(wù)部門需求提供相應(yīng)的稅源信息，為稅收征管提供全面準(zhǔn)確的依據(jù)。稅務(wù)部門應(yīng)全面推廣使用稅控收款機(jī)等各類先進(jìn)的稅收征管監(jiān)控技術(shù)。

　 2、建立納稅信息的反饋制度。市國稅、地稅部門要將各成員單位提供涉稅信息及時(shí)納入監(jiān)控征管范圍，并提供相應(yīng)的稅收入庫情況。尤其要對新投產(chǎn)的大項(xiàng)目、新登記的企業(yè)納稅情況進(jìn)行追蹤管理和信息反饋，形成涉稅、征稅、護(hù)稅的良性循環(huán)。

　 3、建立招商引資項(xiàng)目的稅收評價(jià)制度。完善招商引資評估體系，各部門引進(jìn)項(xiàng)目后，由稅務(wù)部門對項(xiàng)目的稅收情況進(jìn)行預(yù)測和評價(jià)，并進(jìn)行跟蹤反饋，同時(shí)將實(shí)際評價(jià)情況每半年報(bào)送市財(cái)源辦。

　 4、建立部門合作的協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制。建立稅務(wù)部門與工商、國土資源、交通、水利、住建、公安等部門協(xié)作監(jiān)控機(jī)制，有關(guān)部門要及時(shí)向稅務(wù)部門提供涉稅信息。納稅人須持有稅務(wù)部門的完稅證明，方可辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記、房產(chǎn)及土地過戶登記、文化娛樂經(jīng)營許可證年審等。

　5、建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位對個(gè)人所得稅的統(tǒng)一扣繳機(jī)制。市財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的機(jī)關(guān)事業(yè)單位依法到主管地稅機(jī)關(guān)辦理扣繳稅登記。

　 ( ( 五) ) 建立財(cái)源建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全市發(fā)展財(cái)源經(jīng)濟(jì)的積極性。

　 園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，建立相關(guān)工作機(jī)制，按照責(zé)任與利益共擔(dān)的原則，采取有力措施，努力形成各級(jí)各單位在政策體系和體制上共同引進(jìn)和開發(fā)稅源的新局面。為調(diào)動(dòng)全市發(fā)展財(cái)源經(jīng)濟(jì)積極性，對園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，對支持地方企業(yè)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)和招商引資先進(jìn)單位、個(gè)人制定專門的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　 ( ( 六) ) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立 部門協(xié)作型的財(cái)源建設(shè)工作體系。

　 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為加強(qiáng)對財(cái)源建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市財(cái)源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定全市財(cái)源建設(shè)工作思路和政策措施，確定成員單位工作職責(zé)及目標(biāo)任務(wù)，檢查總結(jié)全市財(cái)源建設(shè)工作情況和成員單位履行職責(zé)情況。

　 2、加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化考核。將財(cái)源建設(shè)工作考核指標(biāo)納入全市目標(biāo)績效考核，將各成員單位落實(shí)市委、市政府財(cái)源建設(shè)部署要求及市財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的各項(xiàng)工作完成情況納入政府督查體系。各成員單位要將財(cái)源建設(shè)工作列入本單位年度業(yè)務(wù)職能目標(biāo)。

　 3、建立財(cái)源建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立財(cái)源建設(shè)工作專項(xiàng)資金，資金來源為：財(cái)政在年度財(cái)政預(yù)算中，集中安排可用財(cái)力的 5%作為財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)資金。財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)資金包括招商引資、科技切塊、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)、新型工業(yè)化引導(dǎo)、文化旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于對重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目的投入和重點(diǎn)稅源企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與財(cái)源建設(shè)工作完成情況相掛鉤。

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