基層紀(jì)檢組織建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

　中衛(wèi)市沙**區(qū)基層紀(jì)檢組織建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告 ?

　 依照市紀(jì)委《關(guān)于做好基層紀(jì)檢組織建設(shè)情況調(diào)研的通知》的要求，我委高度重視，認(rèn)真組織了對所轄 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢組織建設(shè)情況的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告以下：

　 1、沙**區(qū)紀(jì)檢組織建設(shè)基本情況 ?

�。�1）沙**區(qū)紀(jì)工委組織建設(shè)及人員情況 ?

　沙**區(qū)紀(jì)律檢查工作委員會（與監(jiān)察審計(jì)局合署辦公）于 2012年 5 月經(jīng)中共中衛(wèi)市委辦公室、市人民政府辦公室《關(guān)于沙**區(qū)黨工委管委會機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（衛(wèi)黨辦發(fā)[2012]69號）文件批準(zhǔn)設(shè)立組建，為沙**區(qū)黨工委、管委會正科級工作機(jī)構(gòu)（書記為黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，副處級）。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)、行政監(jiān)察、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、糾風(fēng)等工作；負(fù)責(zé)對沙**區(qū)直屬部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任審計(jì) 3 大職能。

　 沙**區(qū)紀(jì)律檢查工作委員會（與監(jiān)察審計(jì)局合署辦公）核定行政編制 8 名，后勤服務(wù)事業(yè)編制 1 名；核定副處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 1 名、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 2 名（1 正 1 副），其中，書記 1 名（副處級），副書記兼局長 1 名（正科級），副局長 1 名（副科級）。目前只配備到位 6 名工作人員（其中 1 名由市展開進(jìn) 1 步營建風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室借調(diào)），其中：1 名書記、1 名副書記（兼局長）、1 名副局長，3 名公務(wù)員，空編 3 名（含 1 名后勤事業(yè)編制）。

　 （2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)情況 ?

　沙**區(qū)共有 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委 12 個(gè)，并于 2011 年全部完成了換屆，換屆后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委均由 5 名成員組成，其中紀(jì)委書記 1名，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員擔(dān)負(fù)，紀(jì)檢干事 1 名，委員 3 名。在沙**

　區(qū)黨工委組建之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記全部由市委組織部考察 ?

　任命，并征求市紀(jì)委的意見。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)委班子成員因工作調(diào)動缺額的有 2 個(gè)，其中有 1 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干事調(diào)離，有 2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員調(diào)離。

　 今年以來，完成新任紀(jì)委書記任職培訓(xùn) 20 人，無受處罰紀(jì)檢干部。7 月上旬，組織轄區(qū)內(nèi) 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 12 名紀(jì)委書記、12 名紀(jì)檢干事全部參加了市紀(jì)委舉行的紀(jì)檢干部培訓(xùn)班，7 月中旬，組織了沙**區(qū)科級干部學(xué)習(xí) 101 次黨代會精神培訓(xùn)班，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記參加了培訓(xùn)。經(jīng)過去年換屆，沙**區(qū)新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記共有 12 人，其中屬于異地交換任職的有 4 人，崗位交換的有 8 人。

　 （3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織辦公裝備、經(jīng)費(fèi)保障及人員補(bǔ)貼落實(shí)情況 ?

　在硬件建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障方面，12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按要求掛牌，有固定的辦公場所，辦公辦案設(shè)施基本得到保障，但 80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委缺少專用的傳真、文印、照相機(jī)、錄音筆等辦案裝備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委目前所需工作經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)級年度財(cái)政預(yù)算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 9 個(gè)，比例是 75%，未列入鄉(xiāng)級年度財(cái)政預(yù)算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 3 個(gè)，但在平常工作中能予以保障。經(jīng)調(diào)研，12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記全部落實(shí)了享受辦案人員補(bǔ)貼政策，標(biāo)準(zhǔn)為每人每個(gè)月 220 元，其他成員未享受補(bǔ)貼。

　 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能發(fā)揮情況 ?

　沙**區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委均能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，發(fā)揮紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)工作職能，在加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)方面發(fā)揮著主力軍作用。今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委重點(diǎn)展開了以下工作。

　 1 是落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，凝聚反腐倡廉協(xié)力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書

　記認(rèn)真實(shí)行第 1 責(zé)任人職責(zé)，逐級簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任 ?

　書，有效保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委定期深入基層，通過聽取中心(站、室)、村兩委的工作匯報(bào)、查閱資料等方式，及時(shí)掌握和了解各單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出，催促整改，增進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)。

　 2 是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委堅(jiān)持把服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要任務(wù)，牢牢捉住“教育、自糾、規(guī)范、查處”4 個(gè)環(huán)節(jié)，以檢查農(nóng)村土地政策和惠民政策落實(shí)情況為重點(diǎn)，切實(shí)解決強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用中的突出問題，進(jìn) 1 步推動強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理。

　 3 是組織參與“黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)”公然工作，增進(jìn)基層干部廉潔從政。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了公然目錄，充實(shí)了公然內(nèi)容，設(shè)置了公然欄和宣揚(yáng)欄，進(jìn) 1 步規(guī)范公然的場所、內(nèi)容和情勢，將黨費(fèi)收繳、評先選優(yōu)、5 保供養(yǎng)、生態(tài)移民、救災(zāi)救濟(jì)、低保救助、1 事 1 議等社會關(guān)注的“重點(diǎn)”、大眾關(guān)心的“熱門”問題進(jìn)行公然公示，自覺接受村民監(jiān)督，將原來“我們公然甚么黨員大眾看甚么”轉(zhuǎn)變成“黨員大眾想看甚么我們就公然甚么”，有力地推動了基層民主建設(shè)。加強(qiáng)對農(nóng)村基層從事公務(wù)活動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（所）負(fù)責(zé)人的監(jiān)督監(jiān)察。上半年，協(xié)助市紀(jì)委前后核實(shí)**鎮(zhèn)郭營村、**村套取地上附著物和征地補(bǔ)償費(fèi)背紀(jì)問題，調(diào)劑撤換村干部 3 人，增進(jìn)了勤政廉政建設(shè)。

　 4 是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委積極探索廉政文化與反腐倡廉教育的有效結(jié)合點(diǎn)，在擴(kuò)大廉政文化內(nèi)涵、創(chuàng)新活動載體、拓展工作領(lǐng)域等方面進(jìn)行了大膽的實(shí)踐，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了廉政文化宣揚(yáng)隊(duì)，舉行了“廉政文化進(jìn)農(nóng)村”文藝演唱會40 多場，在鄉(xiāng)村設(shè)立廉政書屋 80 多個(gè)，創(chuàng)作廉政公益展板 130 多塊，

　增強(qiáng)了黨風(fēng)廉政教育的說服力、吸引力和感染力，營建了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的濃厚氛圍。

　 5 是加強(qiáng)農(nóng)村“3 資管理”，增進(jìn)和諧穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)助黨委認(rèn)真研究制定切實(shí)可行的“3 資”管理實(shí)行方案，制定了《村財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度》，《村“3 資”管理工作考核辦法》、《村集體資產(chǎn)交易管理辦法》等制度，并加強(qiáng)迫度履行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違背規(guī)定的背紀(jì)背法行動，使村級集體“3 資”管理工作步入制度化、程序化軌道，有效地預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

　 6 是深入實(shí)行“勤廉為民”工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均制定了切實(shí)可行的實(shí)行方案，爭創(chuàng)“5 好”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村創(chuàng)建，重點(diǎn)在廉政責(zé)任落實(shí)、方針政策履行、為民服務(wù)措施、基層民主建設(shè)和干部勤廉風(fēng)格 5 個(gè)方面展開爭先進(jìn)位達(dá)標(biāo)、創(chuàng)先爭優(yōu)趕超活動。目前，已有 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 62 個(gè)村被命名為“勤廉為民”“5 好鎮(zhèn)”“5 好村”，今年有 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 49個(gè)村申報(bào)了“5 好”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村。加大案件查處力度，遏制腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委認(rèn)真研究新情勢下辦案工作的新特點(diǎn)，加大查究案件工作的力度。同時(shí)通過拓寬信訪監(jiān)督渠道，對大眾上訪問題進(jìn)行及時(shí)有效的處理。2010 年以來，展開惠農(nóng)政策落實(shí)、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、 ?

　“3 資”管理、黨務(wù)公然等檢查 110 余次，接待大眾來信來訪240 余件次，化解各類矛盾糾紛 120 余件，保護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，增進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　 7 是認(rèn)真展開營建風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動。把活動作為轉(zhuǎn)變干部風(fēng)格、破解發(fā)展困難、服務(wù)農(nóng)村發(fā)展、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的 1 項(xiàng)重大舉措來抓，研究制定了沙**區(qū)《關(guān)于進(jìn) 1 步展開營建風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動實(shí)行方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也實(shí)行了“1 把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，做到了工作銜接有序、部署及時(shí)、指點(diǎn)到位。

　針對干部思想觀念、紀(jì)律風(fēng)格、服務(wù)質(zhì)量、履職盡責(zé)等方面存在的問題，制定整改措施 264 條。采取“5 定工作法”，依照整改 1 條驗(yàn)收1 條的原則，對整改工作實(shí)行了建銷賬管。向社會做出重點(diǎn)工作公然許諾 54 項(xiàng)，主動接受大眾監(jiān)督。

　 8 是有力推動了農(nóng)村重點(diǎn)工作。通過狠抓農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，有力地增進(jìn)了沙**區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，重點(diǎn)工作得以順利推動。上半年，預(yù)計(jì)沙**區(qū)實(shí)現(xiàn)地方社會生產(chǎn)總值 45.39 億元，增長8.3%；地方財(cái)政 1 般預(yù)算收入 3.4 億元，增長 16%；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人都可安排收入增長均超過 15%。1 批以東園、鎮(zhèn)羅為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)正在打造構(gòu)成，以硒砂瓜為主的特點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品品牌不斷壯大、提質(zhì)增效，以鎮(zhèn)羅金鑫工業(yè)園區(qū)為代表的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢強(qiáng)勁。生態(tài)移民扎實(shí)推動，共搬遷入住 1447 戶 5900 人，配套建設(shè)了**、敬農(nóng)生態(tài)移民項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田水利、人畜飲水、學(xué)校醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施，開工建設(shè)了敬農(nóng) 2 期、**生態(tài)移民項(xiàng)目，項(xiàng)目完成后，可解決 1.3 萬人的生活和就業(yè)問題，占 ?

　“1025”期間自治區(qū)下達(dá)任務(wù)的 92%。

　 3、存在問題 ?

　沙**區(qū)在市委、政府、市紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過量年的工作實(shí)踐，在紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)上獲得了 1 定的成效，也積累了 1 些經(jīng)驗(yàn)，但是面對沙**區(qū)黨工委、管委會成立以后的新情勢、新要求，以下問題顯得尤其突出：

　 1 是人員少、任務(wù)重。沙**區(qū)紀(jì)工委負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)、行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督 3 大職能。根據(jù)兩個(gè)多月的運(yùn)行情況來看，雖然目前只展開了紀(jì)檢監(jiān)察工作，審計(jì)工作還沒有展開，但工作頭緒多，任務(wù)重，工作氣力偏弱。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管工作多，分管綜治、

　信訪、維穩(wěn)、農(nóng)業(yè)等工作，工作任務(wù)重，壓力大。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀(jì)檢干事因工作情況調(diào)離崗位，人員更換頻繁，不夠穩(wěn)定，紀(jì)委委員 1 般由基層站、所負(fù)責(zé)人擔(dān)負(fù)，業(yè)務(wù)工作多，精力不夠集中，特別是辦案氣力缺少，影響工作展開。

　 2 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部辦案經(jīng)費(fèi)落實(shí)不平衡。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委只有紀(jì)委書記落實(shí)了每人每個(gè)月 220 元的辦案補(bǔ)貼政策，其他人員均未享受，有 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作配備專用車輛，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)則需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解使用；辦案裝備配置不夠齊全，錄音、照相、傳真、文印等裝備由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解使用，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配置專用裝備。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委均未與沙**區(qū)紀(jì)工委計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)相連接，同時(shí)，沙**紀(jì)工委也沒有專用的紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。

　 3 是專業(yè)知識培訓(xùn)需要進(jìn) 1 步加強(qiáng)。沙**區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部普遍缺少財(cái)務(wù)、審計(jì)、金融、法律等專業(yè)知識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部份紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)知識常常得不到及時(shí)更新，知識面窄，理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。

　 當(dāng)前培訓(xùn)仍以集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)政政策為主，以案代培、掛職培訓(xùn)等情勢展開的不夠。目前，沙**區(qū)紀(jì)工委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案人員特別匱乏，造成案件辦理工作滯后。

　 4、對策建議 ?

　加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織本身建設(shè)，思想政治建設(shè)是核心，組織建設(shè)是關(guān)鍵，風(fēng)格建設(shè)是重點(diǎn)，經(jīng)費(fèi)和設(shè)備設(shè)施是保障。

　 1 是完善組織機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)干部隊(duì)伍。所有紀(jì)檢機(jī)構(gòu)都要配齊配能人員，以便展開工作。紀(jì)檢干部務(wù)必做到專職專用，以保證有足夠的時(shí)間和精力從事紀(jì)檢工作。

　 2 是完善選人用人機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格貫徹“政

　治上靠得住，工作上有本事，風(fēng)格上過得硬”的提拔標(biāo)準(zhǔn)；在提拔對象上，突出以領(lǐng)導(dǎo)骨干、辦案骨干、文字骨干為重點(diǎn)，實(shí)行優(yōu)先提拔。把那些愿干紀(jì)檢工作、能干紀(jì)檢工作的人吸引到紀(jì)檢干部隊(duì)伍中來。

　 3 是建立正常的交換機(jī)制。建設(shè) 1 項(xiàng)規(guī)范性的正常交換制度，讓紀(jì)檢干部經(jīng)歷多方面多層次的磨練，促使其健康成長。紀(jì)檢監(jiān)察干部長時(shí)間在 1 個(gè)地方工作，因執(zhí)紀(jì)辦案難免得罪 1 些人，容易遭到打擊報(bào)復(fù)或人身傷害，對這些紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)予以保護(hù)性交換。對長時(shí)間在 1 個(gè)地方工作，難免會進(jìn)入人情網(wǎng)，影響公正執(zhí)紀(jì)，也有必要及時(shí)交換。

　 4 是建立有效的培訓(xùn)機(jī)制。上級紀(jì)檢部門應(yīng)對新進(jìn)紀(jì)檢干部崗前培訓(xùn)和在職紀(jì)檢干部的繼續(xù)教育作出硬性規(guī)定，不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的思想風(fēng)格建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)和能力。加大對基層紀(jì)檢工作的業(yè)務(wù)指點(diǎn)。上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）紀(jì)（工）委紀(jì)檢人員作為培訓(xùn)重點(diǎn)對象，加大辦案培訓(xùn)和掛職鍛煉學(xué)習(xí)力度，指點(diǎn)培訓(xùn)出 1 批能勝任紀(jì)檢工作、能出色完成紀(jì)檢任務(wù)的業(yè)務(wù)骨干，使各項(xiàng)工作調(diào)和同步展開。

　 5 是加大對基層紀(jì)委的經(jīng)費(fèi)和政策支持力度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員全部列入到享受辦案補(bǔ)貼范圍當(dāng)中。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公裝備配置的支持力度，建議由自治區(qū)紀(jì)委統(tǒng) 1 為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委購置辦公裝備；或出臺相干政策，以文件情勢列出鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委應(yīng)當(dāng)配置的辦公、辦案裝備清單，采取上級支持 1 部份，當(dāng)?shù)刎?cái)政配置 1 部份等方式，配齊配全辦公辦案裝備。

　 6

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