政黨政治是當(dāng)代世界普遍存在的政治現(xiàn)象。它作為一種舶來品，在中國已經(jīng)有了100多年的歷史。政黨制度是指由國家法律規(guī)定或在實(shí)際政治生活中形成的，關(guān)于政黨的社會政治地位、與政權(quán)的關(guān)系等的制度性規(guī)定。據(jù)此，回顧歷史，發(fā)現(xiàn)在民國初年第一次出現(xiàn)了多黨制形式，研究這次多黨制實(shí)踐，可以有利于更好的堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

　　一、民國初年存在的主要政黨分析

　　政黨的產(chǎn)生是政黨政治前提條件之一。在半殖民地半封建的社會條件，隨著民族資產(chǎn)階級的產(chǎn)生和發(fā)展，西方的政黨政治觀念逐步傳到中國，并為人們所接受。于是，現(xiàn)代意義上的政黨開始在中國出現(xiàn)了。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命推翻了統(tǒng)治中國2000多年君主專制制度，為中國的進(jìn)步打開了閘門，民主共和的觀念開始深入人心。孫中山頒布的《中華民國臨時約法》規(guī)定：“人民有言論、著作、刊行及集會、結(jié)社之自由”，第一次以法律的形式規(guī)定了人們結(jié)社組黨、參加政治事務(wù)的自由與權(quán)利，給政黨的興起與發(fā)展提供了比較有利的社會環(huán)境。一時間，在中國興起了一個建立政黨的高潮。有人記載，當(dāng)時中國出現(xiàn)的政黨多達(dá)300余個。經(jīng)過分化組合，形成了30多個有一定力量的政黨，其中最大的是：統(tǒng)一黨、共和黨、國民黨和民主黨。[1](p51)

　　1．統(tǒng)一黨　統(tǒng)一黨由南京臨時政府建立后，即1912年1月3日，成立的中華民國聯(lián)合會發(fā)展而來。3月2日更名為統(tǒng)一黨，統(tǒng)一黨代表資產(chǎn)階級上層、官僚以及部分地主階級的利益。其核心人物是章太炎，以“新共和國家統(tǒng)一主義”為指導(dǎo)思想，以“統(tǒng)一全國建設(shè)，強(qiáng)固中央政府，促進(jìn)完全共和政治為宗旨”，反對簡單地套用國外的模式，主張因地制宜，建設(shè)中國型的民主�？墒请S著形勢的發(fā)展，章太炎看到各政黨激烈的“私爭”，對在中國實(shí)行政黨政治大失所望。統(tǒng)一黨的進(jìn)步作用越來越小了，為袁世凱提供了方便，逐漸成為了袁世凱的御用黨。

　　2．共和黨　共和黨是由統(tǒng)一黨、民社、國民協(xié)進(jìn)會、民國公會、國民黨等五個團(tuán)體合并而成。1912年5月9日，在上海正式宣告成立。是當(dāng)時實(shí)力最強(qiáng)大的政黨之一。共和黨以黎元洪為理事長，張謇等為理事。共和黨的黨義是：（1）保持全國統(tǒng)一，取國家主義；
（2）以國家權(quán)力扶助國民進(jìn)步；
（3）應(yīng)世界大勢，以平和實(shí)利立國。共和黨的最大目的在于國家統(tǒng)一，并標(biāo)榜要將共和國照成世界上第一強(qiáng)國，使全國人民共享共和國的幸福。它主張全國人民發(fā)展資本主義實(shí)業(yè)。但是，由于共和黨與立憲派和富有者階級有聯(lián)系，對孫中山的民生主義有抵抗情緒，并采取了與同盟會不合作且對立的立場，逐漸轉(zhuǎn)向了袁世凱的方面，與袁世凱結(jié)成了同盟關(guān)系。[2](p258)

　　3．國民黨　國民黨是1912年3月3日，為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，由同盟會改組而來。以鞏固中華民國，實(shí)行民生主義為目的。選舉孫中山為總理，黃興、黎元洪為協(xié)理，會員人數(shù)迅速發(fā)展，并遍布大半個中國。1912年8月25日在北京召開大會，孫中山親自出席成立大會，并發(fā)表演說，正式宣告國民黨的成立。國民黨的成立，主要是為了現(xiàn)實(shí)議會斗爭的需要。在當(dāng)時推進(jìn)資本主義的過程中，國民黨仍是一面旗幟，一位威武的排頭兵，其進(jìn)步作用是其他政黨不能企及的。正如孫中山所說，其黨名稱、規(guī)則雖有變動，可是其主義始終如一，沒有改變。

　　4．民主黨　民主黨又號稱“第三黨”。也是由幾個社團(tuán)聯(lián)合成立于1912年10月27日，以湯化龍為干事長，屬于資產(chǎn)階級上層和部分地主的政治代表。至于又叫“第三黨”是因?yàn)橹袊�幅員遼闊，各地情況都不一樣，各方面人士在兩黨之外又有政見者，可歸第三黨。其黨綱有：普及政治教育；
擁護(hù)法賦自由；
建設(shè)強(qiáng)固政府；
綜合行政改革；
調(diào)和社會利益。

　　以上主要政黨雖然各立名目，嚴(yán)格說來，也有密切聯(lián)系。它們都是由幾個政治團(tuán)體組合演化而來，組織結(jié)構(gòu)不緊密，這就使其政黨質(zhì)量大打折扣。

　　二、第一次多黨制的實(shí)踐

　　辛亥革命的勝利，建立了資產(chǎn)階級共和國，為政黨政治的實(shí)施提供了前提條件。上面說過，這時產(chǎn)生了一次組黨高潮。這些政黨在當(dāng)時的歷史條件下，都信奉西方多黨制議會民主，有的想以此救國，有的想以此謀私利，更有的想以此復(fù)辟帝制。[3](p203)

　　以孫中山為大總統(tǒng)的南京臨時政府成立后，立即籌備臨時參議院，并于1月28日，正式成立。臨時參議院在立法建制方面做了大量工作，其制定的《中華民國臨時約法》規(guī)定：“中華民國由中華人民組織之”；
“中華民國之主權(quán)屬于國民全體”；
“中華民國以參議院、臨時大總統(tǒng)、國務(wù)員、法院行使其統(tǒng)治權(quán)�！辈⒁�(guī)定10個月內(nèi)召開國會，制訂憲法，組織內(nèi)閣。

　　1912年8月10日，公布的《中華民國國會組織法》規(guī)定國會由參議院和眾議院組成。參議院議員274名，按“地域主義”原則，由各省議會選舉10名，蒙古選舉27名，青海3名，中央學(xué)會8名，華僑選舉會6名。眾議院議員596名，按每80萬人口產(chǎn)生1名議員的原則，由各省及地區(qū)選舉產(chǎn)生。由兩院共同行使立法權(quán)；
各院有2/3議員出席方能議事；
到會議員3/4通過的議案方能成立�！哆x舉法》對選民采取了一些限制性規(guī)定：凡年滿21歲的男子，在選區(qū)內(nèi)居住2年以上，并具備下列條件之一者，有眾議員及省議員的選舉權(quán)。這些條件有：（1）每年納直接稅2元以上；
（2）有500元以上不動產(chǎn)；
（3）小學(xué)以上畢業(yè)；
（4）具有小學(xué)以上文化水平。而取得眾議員及參議員當(dāng)選資格者年齡要分別在25歲及30歲以上。[1](p89)

　　選舉法公布以后，圍繞第一屆國會的成立，各政黨幾乎使出全部招數(shù)掀起了競選高潮。

　　首先，國民黨方面，宋教仁說：“我們要停止一切運(yùn)動，來專注于選舉運(yùn)動”，“要在國會里頭，獲得過半數(shù)以上的議席，進(jìn)而在朝，就可以組成一黨的責(zé)任內(nèi)閣；
退而在野，也可以嚴(yán)密地監(jiān)督政府，使它有所憚而不敢妄為；
應(yīng)該為的，也使它有所憚而不敢不為�！盵4](p456)為了奪取國會選舉的勝利，宋教仁還到長沙、上海、杭州、南京等地發(fā)表演說并布置競選工作，猛烈抨擊袁世凱政府財(cái)政紊亂已達(dá)極度；
民生困苦；
實(shí)業(yè)不興；
外交消極無能，沒有確定的政策。并主張建設(shè)完全共和政體，組織國民黨內(nèi)閣。這一期間國民黨的一切工作都圍繞競選來進(jìn)行，盲目追求黨員數(shù)量而不顧質(zhì)量，發(fā)展黨員，以有選舉權(quán)者為標(biāo)準(zhǔn)，多一個黨員就可能多得一張選票，甚至多得一個議席，政治上更有力量。組織上，除本部設(shè)選舉科外，要求分部亦設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　其次，共和黨方面，共和黨鼓勵黨員不爭做官，而爭做議員，認(rèn)為共和黨之于選舉，一黨之勝負(fù)問題，不啻即全國之存亡問題。為此，共和黨向黨員發(fā)出《選舉須知》等材料，要求黨員認(rèn)識到選舉的重要性，選舉時不棄權(quán)、不投他黨的票和不投空票。

　　再次，統(tǒng)一黨方面，統(tǒng)一黨為競選而耗巨資突擊發(fā)展黨員，為達(dá)到不讓國民黨獲勝的目的，不惜采用任何手段。要求各地支部對于選舉一事，“放手前進(jìn)，實(shí)力進(jìn)行”，“萬不可稍存退步”。該黨要人要求河南都督為選舉“照撥”經(jīng)費(fèi)，“或千或萬”都不能少。

　　最后，民主黨方面，民主黨成立比較晚，但是也全力競爭，通告各地，擴(kuò)張黨勢。雄心勃勃地說：“若舉國歡迎，則出而組織內(nèi)閣，出而為各省省長……掌握政柄，亦何所不可�！盵5](p58)

　　各個政黨激烈競爭是情理之中的事情，可是第一屆國會的競爭選舉卻越出了正常的軌道，滑向了歧途。在選舉中勢力較大的國民黨和共和黨彼此激烈競選，排擠傾軋，無所不至，最后則各求解決于金錢。特別是湖南省議會選舉參議員時，國民黨人與共和黨人發(fā)生爭吵，一時呼打、呼殺、呼開手槍之聲浪，直達(dá)戶外。雖然只有宋教仁通過競選演說等活動宣示本黨政綱，以博得選民支持，其他政黨很少這樣做，畢竟還是進(jìn)行了選舉，于1913年2月結(jié)束。國民黨獲參眾兩院議員392名；
共和黨獲兩院議員175名；
統(tǒng)一黨、民主黨各獲24名；
跨黨者和無所屬分別為185和70名。[5](p59)國民黨占議員總數(shù)的45%以上，成了國會中的第一大黨。

　　國民黨選舉的勝利，是民心所向，但是卻激怒了袁世凱。袁世凱認(rèn)為宋教仁是他實(shí)行專制統(tǒng)治的最大障礙，決心予以除掉，于是便用暗殺宋教仁的手段把國民黨試圖執(zhí)政的勢頭打了下去。接著，雖然召開了第一屆國會，并沒有讓國民黨組閣。對于袁世凱的賣國行為，國會卻無能為力。國民黨發(fā)動的“二次革命”也沒有成功。袁世凱在利用國會把他抬上總統(tǒng)保位之后，下令解散國民黨，1914年1月明令停止國會議員職務(wù)，接收國會住所，取消了第一屆國會。這標(biāo)志著這第一次的多黨制實(shí)踐的失敗。

　　三、第一次多黨制嘗試失敗的教訓(xùn)分析

　　民國初年的多黨制實(shí)踐雖然失敗了，且選舉過程百弊叢生，但是它的實(shí)踐對中國政治發(fā)展的積極作用是值得肯定的。它促進(jìn)了資產(chǎn)階級民主政治的發(fā)展，啟迪了國民的民主意識，提高了國民的政治覺悟，也為中國無產(chǎn)階級政黨的建立和建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)，也給我們留下了一些教訓(xùn)。可以從以下幾個方面來認(rèn)識：

　　第一，中國缺乏穩(wěn)固的資本主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及民族資產(chǎn)階級固有缺陷。甲午戰(zhàn)爭后，中國的資本主義經(jīng)濟(jì)雖然有了一定的發(fā)展，新式工業(yè)逐漸增多，但在國民經(jīng)濟(jì)中占絕對地位的依然是小農(nóng)民經(jīng)濟(jì)，資本主義經(jīng)濟(jì)十分脆弱。在半殖民地半封建社會的中國，資產(chǎn)階級隊(duì)伍還相當(dāng)弱小，由于它固有的軟弱性和妥協(xié)性，代表民族資產(chǎn)階級的政黨，不可能與官僚買辦資產(chǎn)階級在政治上一決雌雄。當(dāng)官僚買辦反撲時，民族資產(chǎn)階級只能妥協(xié)，委曲求全。政治上的反復(fù)無常就會使其日趨喪失影響而走向衰敗。在缺乏穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，依靠軟弱的資產(chǎn)階級去實(shí)現(xiàn)政的多黨制猶如空中樓閣，難逃離覆亡的厄運(yùn)。

　　第二，就其選舉規(guī)定來說，也有不合理性。在西方，或?qū)嵭衅者x制，或?qū)嵭匈x予資產(chǎn)階級特殊的政治權(quán)利的財(cái)產(chǎn)選舉制，都保證少數(shù)資產(chǎn)者，在選舉中處于相對優(yōu)勢。但是，民國初年第一屆國會選舉中有關(guān)財(cái)產(chǎn)資格的限制規(guī)定“年納直接稅2元以上者”或“有值500元以上之不動產(chǎn)者”，竟然剝奪了相當(dāng)一部分資產(chǎn)者的選舉權(quán)。因?yàn)檫x舉法規(guī)定的直接稅是指田賦。而作為當(dāng)時資產(chǎn)階級主體的商業(yè)資產(chǎn)階級繳納的多是關(guān)稅、厘金等間接稅，營業(yè)商店的房屋大多租賃而來，也沒有包括房產(chǎn)、田賦等的不動產(chǎn)。這樣，他們雖有價值數(shù)萬以至數(shù)百萬的動產(chǎn)，也被剝奪了選舉人的資格。占人口一半的婦女被剝奪了選舉權(quán)與被選舉權(quán)，財(cái)產(chǎn)和教育程度的限制把很多的貧苦民眾拒于政治生活的大門之外。同時，實(shí)踐中的不正常的政黨競爭活動和袁世凱的倒行逆施，也給多黨制留下了很深的負(fù)面影響。民國時期的各政治活動家，章太炎等先后宣布脫離政治在很大程度上是因?yàn)閷φ�黨政治的厭惡和絕望；
陳獨(dú)秀、李大釗等也均不愿言黨，聲稱只為國民運(yùn)動，不為政黨的運(yùn)動。[6](p51)

　　第三，多黨制的運(yùn)行脫離了當(dāng)時中國的國情和政治發(fā)展的具體進(jìn)程，導(dǎo)致了資產(chǎn)階級政黨在一系列政治問題上的失誤。多黨制的前提，是各黨在法律允許的范圍內(nèi)自由、平等的競爭。多黨制度一般出現(xiàn)在資本主義經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展、資產(chǎn)階級力量相對強(qiáng)大、具有一定的民主政治基礎(chǔ)、議會制度已經(jīng)建立、資產(chǎn)階級已經(jīng)掌權(quán)的國家。而民國初年，各政黨具有極端敵對的黨派意識，違背了政治運(yùn)作的常規(guī)。孫中山和梁啟超都不同程度的確認(rèn)：政黨均以國利民福為前提；
兩黨或數(shù)黨互相監(jiān)督，互相扶助，“道橫相反而相成，譬諸寒暑，皆足資生”，實(shí)行政黨內(nèi)閣無比優(yōu)越。從理論上說，各政黨是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，無論革命黨人和立憲黨人改革社會的方法有多么大的分歧，在發(fā)展資本主義，反對封建統(tǒng)治上應(yīng)該是一致的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來，特別是在民國成立以后更應(yīng)該如此。然而，實(shí)際上，戊戌變法失敗后，康有為等人視革命黨為大逆不道，革命黨視康有為漢奸，斥之為忘親事仇。他們均否認(rèn)對方的愛國愿望，也就失去了互相信任的基礎(chǔ)，不能不激化兩黨的敵對情緒。直到護(hù)國戰(zhàn)爭前后，資產(chǎn)階級革命黨和立憲黨才醒悟過來，共同推翻洪憲帝制，初步顯示出資產(chǎn)階級政黨聯(lián)合的威力。只是時間過于短暫，又沒有重演。所以說，如果沒有政黨平等競爭的政治環(huán)境，遲早會禍殃資產(chǎn)階級各個政黨。任何一個政黨也不能健康地存在和發(fā)展。

　　最后，這次多黨制缺乏群眾基礎(chǔ)。民國初年政黨名目雖多，然而不少政黨是隨意結(jié)合而成，沒有嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，都是與普通民眾無緣。而國民具有一定的黨派意識，并積極參與政黨活動，是實(shí)行政黨政治的必要條件，沒有民眾的大參與，政黨政治是不能成功的。二次革命是資產(chǎn)階級反對袁世凱獨(dú)裁統(tǒng)治的一場嚴(yán)肅的政治斗爭，而在資產(chǎn)階級眼里，不過是關(guān)于總統(tǒng)職位的無謂黨爭，采取袖手旁觀的態(tài)度。其失敗的結(jié)局，就難以避免了。政黨漠視民眾和民眾素質(zhì)不高，都影響政黨政治。民國初年，嚴(yán)重的脫離群眾，是各政黨的通病，即便當(dāng)時最具革命性的國民黨也是如此。幾乎所有的政黨不與民眾發(fā)生關(guān)系，猶如水上無根的浮萍。所以說，如果沒有群眾的支持，沒有一個有組織的、堅(jiān)定的先進(jìn)階級，共和國就不能鞏固。

　　中國民族資產(chǎn)階級對多黨制的第一次嘗試對于揭露袁世凱的獨(dú)裁專制，喚起民眾覺醒，增強(qiáng)人們的民主共和觀念，推進(jìn)中國的民主政治進(jìn)程起到了進(jìn)步作用。但最后還是以失敗告終。它失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對后世有很大的警示作用：任何制度只能從本國國情出發(fā)，真正為國家為人民求幸福的政治制度才具有強(qiáng)大的生命力。而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是歷史的抉擇，人民的抉擇。

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