中國要不要民主？

　　如果民主將會導致混亂，甚至國家的解體，中國領導人和民眾就沒有理由去追求它，在中國推進民主政治改革的共識就不復存在。俞可平認為：“最根本的一個問題是‘中國要不要民主’。

　　民主是必然的

　　俞可平說：“如果不對中國的實際情況進行調(diào)查研究，人們都會以為這是個偽問題。但有一篇文章在網(wǎng)上很熱，叫《你看，沒有民主的中國多好啊》，這種論調(diào)還有不少人支持，而事實是我們有民主，并且已經(jīng)取得了巨大進步。除了這種極端的論調(diào)，更多的是對民主‘抽象上肯定而具體上否定’。我希望澄清的是，民主不是你想不想要的問題，而是必然的�！�

　　他強調(diào)說：“建設一個富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化強國，是我們的根本目標。我們之所以要把人民民主當作國家發(fā)展的根本目標，是因為民主不是空洞的說教，它通過一系列的制度和機制保障公民的自由平等權(quán)利，維護社會的公平正義，確保國家的長治久安�！焙喍�言之，發(fā)展民主是為了造福于我們偉大的人民，造福于我們偉大的國家。

　　俞可平說，“文化大革命”的悲劇之所以發(fā)生，基本原因就在于民主制度的不健全�！拔母铩笔�年更是對國家民主生活和民主制度的徹底破壞�！拔母铩苯Y(jié)束后，發(fā)展民主便成為全社會的最大政治共識。經(jīng)過近三十年的努力，中國共產(chǎn)黨逐漸確立了中國式民主的根本目標、理想狀態(tài)、主要形式、重點內(nèi)容和現(xiàn)實道路。中國民主政治的根本目標是高度發(fā)達的人民民主，中國民主政治的理想狀態(tài)是實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，中國民主政治的主要形式是人民代表大會制度，中國民主政治建設的重點內(nèi)容是基層民主，推進中國民主政治的現(xiàn)實道路是以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動社會民主。

　　民主具有普遍價值

　　俞可平明確而堅定地倡導著民主的普遍價值。曾經(jīng)，民主是一個敏感的話題，改革開放前甚至被視為資產(chǎn)階級的專利。而俞可平則認為，民主不是西方的專利，對整個國家和民族、是對全人類而言，民主是個好東西。在俞可平看來，民主保證人們的基本人權(quán)，給人們提供平等的機會，它本身就是人類的基本價值。在人類迄今發(fā)明和推行的所有政治制度中，相對而言，民主是人類迄今最好的政治制度。俞可平認為，“全球化不僅使人類日益認識到共同的命運，而且對人類的共性，特別是對自由、平等、公正、安全、福利、尊嚴等基本價值，也有更加深切的體驗和認同�！敝袊�政治的新發(fā)展，體現(xiàn)著人類社會普遍的政治價值，從根本上說，支撐這些政治變革的普遍價值，就是自由、民主、平等和人權(quán)。

　　俞可平告訴我們，有些東西不是“西方的”，而是“普世的”。能在主流媒體上，用一種干部和群眾能看、能理解的語言發(fā)表，這是在“開啟官智”，也是在“開啟民智”，讓官方和民間都有一個民主的聲音可以接受。

　　“有些人覺得寫的都是常識，但它首先是向國際社會表明中國主流意識形態(tài)已經(jīng)接受了普世價值；
二是因為這些普世價值還沒有被各個層次的中國官員普遍接受，這篇文章起了掃盲的作用。”深圳大學教授黃衛(wèi)平說。

　　以往論述“民主”時，多指一種操作層面、制度層面的東西，而俞可平則用簡明曉暢的語言，用富有哲理性的思維，簡明扼要而有較為系統(tǒng)地為我們闡述了民主是一個好東西，具有普遍價值這樣一個道理，這可看做是對傳統(tǒng)意識形態(tài)表述的重大突破。

　　倒不是說俞可平的論述代表官方在這方面的突破性論述，而是一種新思潮興起的體現(xiàn)。因為“從原來說這個東西不好，到現(xiàn)在說是好東西，這是個很大的飛躍”（杜克大學政治學教授史天�。�。

　　中國民主發(fā)展路線圖

　　雖然，在俞可平看來，民主是個好東西，但這不是說民主是無條件的。實現(xiàn)民主需要具備相應的經(jīng)濟、文化和政治條件，不顧條件而推行民主，會給國家和人民帶來災難性的結(jié)果。政治民主是歷史潮流，不斷走向民主是世界各國的必然趨勢。但是，推行民主的時機和速度，選擇民主的方式和制度，則是有條件的。一種理想的民主政治，不僅與社會的經(jīng)濟制度和經(jīng)濟發(fā)展水平、地緣政治、國際環(huán)境相關，而且與國家的政治文化傳統(tǒng)、政治人物和國民的素質(zhì)、公民的生活習慣等密切相關。如何以最小的政治和社會代價，取得最大的民主效益，需要政治家和民眾的智慧。

　　“以最小的政治和社會代價，取得最大的民主效益”，這是需要我國政治家、決策者和民眾的智慧來解決的。中國公眾們能否達成民主共識，中國能否較快較順利地實現(xiàn)中國特色的民主化道路，將在很大程度上依賴于對代價的計算。

　　為以最小的政治和社會代價，取得最大的民主效益，俞可平提出如下實現(xiàn)中國民主政治的路徑：

　　增量民主是中國實現(xiàn)政治軟著陸的最佳途徑

　　按照俞可平的理論，民主的發(fā)展是有其相應的政治、經(jīng)濟和社會條件的，在已經(jīng)取得的政治民主的成就和經(jīng)驗的基礎上，在發(fā)展民主政治的速度和力度將與既定的社會經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展水平相一致上，即在“存量”民主的基礎上，俞可平“特別主張先在存量不動的情況下，找到不斷進行增量改革的空間，鼓勵政府創(chuàng)新�！�

　　在俞可平看來，在當前的社會和政治環(huán)境下，中國的民主發(fā)展進程不會是激進的，而是按照一種時間上漸進、空間上（規(guī)模上）可控的路徑達成的。增量民主是中國政治改革的最優(yōu)戰(zhàn)略，是中國實現(xiàn)政治軟著陸的最佳途徑。他相信漸進變革是中國歷史的經(jīng)驗。民主需要足夠的政治、經(jīng)濟、社會和法律資本；
所有這些領域的積極進步都將不僅從量上增加民主的可行性，也將適時發(fā)生“突破性”的變革。這是長期積累性改革的結(jié)果，是一種厚積薄發(fā)。同時，當大部分人從社會經(jīng)濟改革受益時，增量政治發(fā)展便將獲得動力。

　　增量民主的實質(zhì)，是在不損害人民群眾原有政治利益的前提下，最大限度地增加政治利益。要全面推進增量民主，可通過三條途徑：第一，以黨內(nèi)民主帶動社會民主。中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨，是當代中國的政治權(quán)力中心，擁有7000多萬黨員，集了廣大的社會政治精英。沒有黨內(nèi)的民主，中國目前的民主就是一句空話。通過擴大黨內(nèi)民主，推動全社會的民主，是推進中國民主的現(xiàn)實道路。第二，逐漸由基層民主向高層民主推進。中國現(xiàn)階段民主政治的重點和突破口是基層民主，一些重大的民主改革將通過基層的試驗，逐步向上推進。第三，由更少的競爭到更多的競爭。不論何種形式的民主，都離不開人民對政府領導及政府政策的自由選擇。中國的民主之路也將遵循這一規(guī)律。

　　以增量民主實現(xiàn)動態(tài)穩(wěn)定與發(fā)展

　　俞可平認為，民主政治不會自發(fā)運轉(zhuǎn)，它需要人民自己和代表人民利益的政府官員去推動和實踐。他在接受記者采訪時說：“民主是一個陀螺：它只有像陀螺那樣運轉(zhuǎn)起來才有意義�！�…關鍵是要使民主的程序和機制運轉(zhuǎn)起來，以便使那些在憲法和法律中規(guī)定的民主權(quán)利，得以真正的實現(xiàn)�！�

　　俞可平曾反復呼吁中國的政改道路要走出“政治改革——社會穩(wěn)定”的兩難境地。并認為，中國要達到的不應該是一種“傳統(tǒng)的穩(wěn)定”，而是“現(xiàn)代的穩(wěn)定”。傳統(tǒng)穩(wěn)定以“堵”為主；
現(xiàn)代穩(wěn)定則以“疏”為主。

　　俞可平提出了“動態(tài)穩(wěn)定”這一概念，作為中國共產(chǎn)黨處理社會政治緊張的新思路。雖然中國的政治與文化精英們可能有充分理由關切社會穩(wěn)定，但在新的人口與政治環(huán)境下他們對穩(wěn)定的過分關注可能會產(chǎn)生負面的后果。俞可平將中國政府傳統(tǒng)上實現(xiàn)穩(wěn)定的方法稱之為“以堵為主”的“靜態(tài)穩(wěn)定”。與之相反，俞可平倡導“以疏為主”的“動態(tài)穩(wěn)定”。如公共聽證會、輿論調(diào)查、信訪、群體抗議等一些新的機制便是很好的例子。用他的話說，動態(tài)穩(wěn)定旨在通過協(xié)商而非壓制維持秩序。這樣就把原來的平衡給打破了，建立了新的平衡。

　　動態(tài)的政治穩(wěn)定將逐漸取代靜態(tài)的政治穩(wěn)定。所有政治改革都必須有利于維護社會政治穩(wěn)定，但增量民主所要達到的不再是一種傳統(tǒng)的以“堵”為主的“靜態(tài)穩(wěn)定”，而是現(xiàn)代的以“疏”為主的“動態(tài)穩(wěn)定”。動態(tài)穩(wěn)定的實質(zhì)是它絕不是像文革時期那樣的無序狀態(tài)，而是使秩序由靜止的狀態(tài)變?yōu)橐环N過程的狀態(tài)，達到中共十五大報告中所指出的“在社會政治穩(wěn)定中推進改革、發(fā)展，在改革、發(fā)展中實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定”。

　　走向善治：以法治之舟承載民主

　　民主揚帆離不開法治護航。十年“文革”最慘痛的教訓之一，就是無數(shù)的公民，受到了非法迫害。見證了中國法治60年變化的法學家江平，把中國法治發(fā)展概括為四個階段：實用主義、虛無主義、經(jīng)驗主義及依法治國階段。法律實用主義階段是由新中國成立到文化大革命開始，領導人制訂的法律主要作為統(tǒng)治工具，合適便用，不合適則完全不予理會。其后是“文革”時期的虛無主義階段，這時一切法律都廢除，公檢法不存在，領導人“一句頂萬句”。第三階段是由1978年改革開始，屬法律經(jīng)驗主義階段，鄧小平提出要有法必依。當時大家仍是摸著石頭過河，法律并非根據(jù)理想模式制訂，而只是用經(jīng)驗寫法律。最后則是法治上升為治國方略的依法治國階段。

　　目前中國特色社會主義法律體系初步構(gòu)建起來，法律的地位和權(quán)威逐步確立，法治精神在全社會加速形成。歷史證明，沒有強大的司法制約的強勢政府，必然以公共利益之名，甚至連這個名義都不要，隨意侵害民眾權(quán)益。

　　誠如俞可平教授指出的：“若沒有法治，公民的民主權(quán)利就有可能隨時被剝奪，公民的政治參與就有可能破壞社會穩(wěn)定，民主進程就有可能導致秩序的失控。法治的實質(zhì)意義，是憲法和法律成為公共生活的最高權(quán)威。任何個人和任何組織都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，必須服從法律的權(quán)威，在法律面前人人平等。這樣的一種法治，只有在民主政治條件下才能真正實行。因此，法治的真諦在于民主�！�

　　結(jié)語

　　如何讓民主造福中國而非貽害中國的困惑和思考，還會繼續(xù)。每一個關心中國政治發(fā)展道路的人，都會做出自己的理解和判斷。作為一個新興的經(jīng)濟大國，中國正在塑造他的新國際形象和核心政治價值。俞可平所貢獻的信息和洞見不僅展示了中國人的視野、焦慮和困惑，也為這個國家政治未來走向提供了參考。（本文根據(jù)中共中央編譯局副局長俞可平、美國漢彌爾頓大學政治學教授李成、杜克大學政治學教授史天健、《半月談》記者宋常青等的觀點整理而成。作者：陳葉軍）

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