一、行政文化的政治文化屬性

　　學(xué)術(shù)界對(duì)行政文化發(fā)生興趣，不過(guò)是近幾年的事情。研究伊始，論者即把行政文化的學(xué)術(shù)定位提得很高。從現(xiàn)代行為學(xué)的層面看，行政文化被視為行政行為的深層結(jié)構(gòu)；
從行政管理學(xué)的層面看，行政文化則是行政管理的精神內(nèi)核，具有穩(wěn)定管理秩序、變革行政系統(tǒng)，在管理過(guò)程中起到規(guī)范、引導(dǎo)或調(diào)整行政選擇和行為的作用。因而總的來(lái)看，行政文化對(duì)行政管理即政府行政行為的影響是深刻而又久遠(yuǎn)的。假若從行政發(fā)展的層面看，行政文化的作用和影響更是至為緊要。如果說(shuō)，行政文化與行政模式互為因果，人類社會(huì)的行政管理表現(xiàn)為一個(gè)不斷更新和發(fā)展的過(guò)程，那么，行政文化實(shí)際構(gòu)成了行政發(fā)展的前提條件，是促進(jìn)或阻滯行政發(fā)展的深層因素。

　　關(guān)于行政文化的含義，目前學(xué)術(shù)界尚無(wú)定論，擇其大要，主要有三種觀點(diǎn)。

　�。ㄒ唬┬姓�文化是由國(guó)家行政組織的物質(zhì)設(shè)施、組織制度和行政組織及人員所應(yīng)共同具有的思想、價(jià)值觀念、應(yīng)共同遵守的行為準(zhǔn)則、生活方式等所整合的文化模式，它是文化在國(guó)家行政管理活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的一種特殊模式，是行政物質(zhì)文化、行政規(guī)范文化和行政意識(shí)文化有機(jī)結(jié)合的整體。[1]

　�。ǘ�）行政文化是政府官吏或公務(wù)員所應(yīng)共同信守的行為模式、生活方式、人群關(guān)系及價(jià)值觀念。[2]

　　（三）行政文化是政治活動(dòng)中的一種主觀意識(shí)領(lǐng)域。[3]

　　這些觀點(diǎn)見(jiàn)仁見(jiàn)智，從不同的角度對(duì)行政文化的本質(zhì)作了可貴的探索。我以為，行政文化屬于狹義的文化范疇，是指在一定歷史條件下通過(guò)行政社會(huì)化而影響著行政主體的行政行為、行政傾向、行政態(tài)度、行政價(jià)值觀、行政情感和行政心理等一切主觀因素的總稱。如果從學(xué)科歸屬來(lái)看，行政文化是政治學(xué)學(xué)科的政治文化研究的一個(gè)特定的研究領(lǐng)域。

　　關(guān)于政治文化的研究，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為是始于20世紀(jì)50年代，美國(guó)政治學(xué)者G·A·阿爾蒙德率先使用了這個(gè)概念。阿爾蒙德氏為了說(shuō)明隱藏在宏觀政治現(xiàn)象背后的微觀因素，遂用“政治文化”來(lái)概括人們的“政治態(tài)度”、“政治價(jià)值”、“政治意識(shí)”以及“政治行為的選擇傾向”等等，希望藉此能對(duì)人的政治選擇和政治行為做出更為深入的揭示。也就是說(shuō)，在通常人們已經(jīng)注意到了的宏觀政治現(xiàn)象和人的政治行為背后，還存在著不為人知的內(nèi)在文化因素，這種文化因素具有鮮明的主觀性。阿爾蒙德認(rèn)為這是一種特殊的文化，雖然不能說(shuō)與廣義上的文化沒(méi)有關(guān)聯(lián)，但是毫無(wú)疑問(wèn)，政治文化具有其相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科屬性和研究領(lǐng)域。

　　簡(jiǎn)言之，如果說(shuō)政治文化是以一般社會(huì)成員的政治行為背后的主管因素作為研究對(duì)象，那么所謂行政文化無(wú)非是專門研究那些“政治權(quán)力的擁有者、執(zhí)掌者和行使者”的政治行為背后的主觀因素。也就是說(shuō)，行政文化是現(xiàn)代政治學(xué)的政治文化研究領(lǐng)域中的一個(gè)專門論域。

　　界定行政文化的政治文化屬性是本文立論的前提，唯此方能揣摩出行政發(fā)展與行政文化的關(guān)聯(lián)與必要。

　　二、行政發(fā)展的主體性企望

　　關(guān)于行政發(fā)展，學(xué)術(shù)界已經(jīng)有不少研究成果，有的論斷頗精到。如何穎教授即提出“所謂行政發(fā)展是指各國(guó)政府為滿足本國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要而采用科學(xué)方法變革與健全行政制度體系，調(diào)整行政活動(dòng)方式與行政關(guān)系，以促進(jìn)本國(guó)政治經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各領(lǐng)域協(xié)調(diào)共進(jìn)的行政活動(dòng)過(guò)程�！盵4] 行政發(fā)展具有進(jìn)步性、整體性和明確的目的性，因而對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，都會(huì)是一個(gè)“完整性、綜合性、持續(xù)性的過(guò)程”。

　　從社會(huì)發(fā)展的整體性來(lái)看，“行政發(fā)展”說(shuō)到底仍然是“政治發(fā)展”，只不過(guò)是在問(wèn)題的側(cè)重點(diǎn)上有所選擇。有研究者已經(jīng)明確提出了這一點(diǎn)：“政治發(fā)展的實(shí)質(zhì)是政治體系的正向變遷和演進(jìn)，而政府行政體系是政治體系的核心構(gòu)成部分�？梢�(jiàn)，政治發(fā)展必然內(nèi)在地包含了行政發(fā)展，行政發(fā)展是政治發(fā)展的主要方面，沒(méi)有行政發(fā)展的政治發(fā)展是畸形和不完整的發(fā)展，所以美國(guó)著名政治學(xué)家白魯恂指出：‘政治發(fā)展即健全立法、完善行政，建設(shè)有效率的政府是政治發(fā)展的中心。’[5]”[6] 行政發(fā)展與政治發(fā)展的關(guān)聯(lián)性使得我們對(duì)這一問(wèn)題的理解變得更為清晰。

　　正如人們所熟知的，從大的格局看，政治的發(fā)展離不開(kāi)主、客體的相互作用。關(guān)于政治客體理解，人們常常用來(lái)指稱政治環(huán)境、政體、制度、政策、法規(guī)等等，以及管理和政治統(tǒng)治的對(duì)象，而政治的主體則一般理解為政治權(quán)力的擁有者或執(zhí)掌者。事實(shí)上，政治的主、客體是一個(gè)相互作用和調(diào)節(jié)的過(guò)程，依據(jù)具體的政治關(guān)系或政治運(yùn)作環(huán)境，其間的主、客體定位具有一定的交互性。在政治運(yùn)作過(guò)程中，主體性的建構(gòu)是具有決定性意義的。與此相關(guān)，行政運(yùn)作和行政發(fā)展也會(huì)涉及到主、客體的交互關(guān)系問(wèn)題。問(wèn)題是，在社會(huì)政治生活中，作為社會(huì)一般成員與政府成員即政治權(quán)力的擁有者、執(zhí)掌者及行使者們的主、客體雙重性，使得政治主體在實(shí)際政治操作過(guò)程中常常表現(xiàn)得定位含混，在人們的觀念和行為上則表現(xiàn)為混淆不清、似是而非，以至于舉措失當(dāng)。因而，當(dāng)代中國(guó)的行政發(fā)展需要行政文化的解讀，這種解讀的集中表現(xiàn)之一就是關(guān)于主體性的企望。

　　政治主、客體問(wèn)題是政治哲學(xué)討論的核心問(wèn)題之一，也是政治文化與行政文化研究的題中應(yīng)有之義�，F(xiàn)代政治學(xué)理論認(rèn)為，政治主體（political subject）即是政治行為者。由于人的政治行為的多樣與復(fù)雜，以及人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程的階段性和層次性，因而關(guān)于政治主體的認(rèn)識(shí)也不能是簡(jiǎn)單劃一的。就一般意義而言，政治主體可以分為兩個(gè)層面：“社會(huì)政治主體”和“政治權(quán)力主體”。

　　“社會(huì)政治主體”是從廣泛意義上對(duì)于政治主體的一種理解。

　　所謂社會(huì)政治主體涵蓋著全部社會(huì)成員，指的是具有一定的政治認(rèn)知、具備政治人格和政治參與意識(shí)的人。也可以認(rèn)為，相對(duì)政治環(huán)境而言，一般社會(huì)成員都是主體。從現(xiàn)代法制社會(huì)的角度看，作為“社會(huì)政治主體”的一般社會(huì)成員對(duì)于自身的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)明確的自覺(jué)。這種意義上的政治主體的具體表現(xiàn)形式是多種多樣的，包括個(gè)體的公民、群體的社會(huì)政治組織，諸如政黨或利益集團(tuán)組織等等。概言之，社會(huì)政治主體指的是政治系統(tǒng)中的人，正是由于人在政治系統(tǒng)中的主體地位，以及基于人而形成的政治關(guān)系，我們所認(rèn)知并予以研究的政治，諸如政黨、階級(jí)、政體、政治行為和政治運(yùn)作等等才是有意義的。

　　“政治權(quán)力主體”是對(duì)政治主體的一種狹義的理解。

　　相對(duì)運(yùn)作中的政治權(quán)力以及政治權(quán)力宰制范圍內(nèi)的一般社會(huì)成員而言，執(zhí)掌和操作政治權(quán)力的成員構(gòu)成政治主體。這類政治主體基于其特殊的政治角色規(guī)定而在政治過(guò)程中處于主導(dǎo)地位，對(duì)于其政治行為所涉及的對(duì)象具有支配力。這種意義上的政治主體主要包括最高統(tǒng)治集團(tuán)和政府官員，以及在政治權(quán)力運(yùn)作中處于執(zhí)政主導(dǎo)地位的政黨或政治集團(tuán)。換言之，政治權(quán)力主體指的是政治系統(tǒng)中的掌權(quán)者，相對(duì)政治制度、政治設(shè)施和政治輸入輸出過(guò)程而言，他們的主體地位和支配作用是顯而易見(jiàn)的。

　　需要特別指出的是，在實(shí)際社會(huì)政治生活中，在人類社會(huì)的演進(jìn)過(guò)程中，社會(huì)政治主體與政治權(quán)力主體的關(guān)系是相互影響和辯證發(fā)展的。正如當(dāng)代中國(guó)政治學(xué)家李景鵬教授所言：

　　在現(xiàn)實(shí)的政治過(guò)程中，各種政治關(guān)系是交錯(cuò)的，因而政治主體與政治客體的地位也是交錯(cuò)地存在著的。同一政治主體在這一政治關(guān)系中是主體，而在同時(shí)存在的另一種政治關(guān)系中又是客體。而且在實(shí)際政治過(guò)程中，同一政治關(guān)系模式中主體和客體也是可逆的。[7]

　　在現(xiàn)代社會(huì)，從“政治發(fā)展”的層面看，社會(huì)政治主體的理念和實(shí)際政治行為的彰顯與強(qiáng)化，使得相對(duì)于政治權(quán)力主體的政治客體即其支配的對(duì)象物的存在境況具有了不容漠視的相對(duì)性，因而使得社會(huì)政治主體在其主、客體重疊運(yùn)作的過(guò)程中，對(duì)于政治權(quán)力主體的制約或限制明顯增強(qiáng)，于是現(xiàn)代化民主政治體制性質(zhì)的保障才會(huì)具有了可能性，政治民主化程度的不斷提升也將會(huì)是可望可及的。無(wú)論是行政發(fā)展還是政治發(fā)展，其無(wú)可回避主題之一是政治的現(xiàn)代化或曰民主化。在實(shí)際社會(huì)政治生活中，在當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，政治的現(xiàn)代化即民主化正是要通過(guò)行政發(fā)展的過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而所謂“行政發(fā)展”也必然涉及到社會(huì)政治主體與政治權(quán)力主體復(fù)雜而辯證的關(guān)系，涉及到社會(huì)政治主體的張揚(yáng)與彰顯問(wèn)題。

　　行政發(fā)展除了制度、規(guī)制、效率、效能等等層面，人的發(fā)展是至關(guān)重要的。有研究者明確指出，人是社會(huì)政治的主體，人的價(jià)值觀念、政治認(rèn)知與政治意識(shí)、政治心態(tài)及政治信仰等等即成為推動(dòng)、促進(jìn)或阻礙、遲滯行政發(fā)展的一個(gè)主要因素。何穎教授即斷言：由于“人是權(quán)力的載體，是組織構(gòu)成的基本要素，是行政運(yùn)行的操縱控制者。人的觀念、行為在某種意義上決定了行政的成敗。因此人的發(fā)展構(gòu)成了行政發(fā)展的核心內(nèi)容及實(shí)質(zhì)�！盵8] 從行政文化的視角看，“人的發(fā)展”的主要參照系是人作為社會(huì)政治主體的主體意識(shí)的自覺(jué)程度。這種主體意識(shí)的彰顯與張揚(yáng)，即標(biāo)示著政治民主化實(shí)際實(shí)現(xiàn)的可能性�，F(xiàn)代民主政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)已經(jīng)表明，沒(méi)有一般社會(huì)成員廣泛介入的政治參與和政治監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)于政治權(quán)力的有效制衡是不可能的。在現(xiàn)代法制社會(huì)條件下，一般社會(huì)成員即每一個(gè)個(gè)體人的政治主體意識(shí)的自覺(jué)程度，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代民主政治的必要條件。唯此，我們向往的行政發(fā)展才是有可能實(shí)現(xiàn)的。

　　反之，一般社會(huì)成員的社會(huì)政治主體意識(shí)的削弱即意味著政治權(quán)力主體在政治過(guò)程中的張揚(yáng)，及其政治觀念、意識(shí)等層面的強(qiáng)化，在行政發(fā)展中即表現(xiàn)為政治權(quán)力的擁有者、執(zhí)掌者和行使者們的權(quán)力主體意識(shí)與行為的全面擴(kuò)張。在這樣的狀態(tài)下，人們?cè)O(shè)想的“政府采用科學(xué)方法，健全行政體系，改善行政活動(dòng)方式和行政關(guān)系，提高行政效率，以使行政更好地執(zhí)行政治權(quán)威意志”[9]等等只能是事半而功倍,甚而徒勞無(wú)功。在政治舞臺(tái)上上演著的依然是“政治權(quán)力主體”思維觀照下的獨(dú)角戲——這齣戲上演了幾近五千年，可以視為中國(guó)政治舞臺(tái)上的保留劇目。就行政管理的模式看，我們迄今已經(jīng)完成了從統(tǒng)治到管制的過(guò)渡，但是，從管制到服務(wù)行政的轉(zhuǎn)換卻舉步維艱。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，這里毋庸贅述，我們只要回顧一下20世紀(jì)50年代以后一幕幕的時(shí)代悲劇，以及80年代改革開(kāi)放之后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日新月異和政治改革的步履坎坷即足以洞悉矣。

　　社會(huì)政治主體意識(shí)的極度缺位，政治權(quán)力主體意識(shí)的過(guò)于強(qiáng)化，兩者的相互作用只能是導(dǎo)致行政發(fā)展流于形式，政治發(fā)展流于表面化。因之，從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，從行政文化看，當(dāng)代中國(guó)的行政發(fā)展蘊(yùn)涵著巨大、強(qiáng)烈而深沉的社會(huì)政治主體意識(shí)的企望。

　　三、“以公民為本”政治理念與行政發(fā)展

　　我很贊賞“把（行政）發(fā)展看作以人為中心的綜合發(fā)展過(guò)程”[10] 這一論斷。這里說(shuō)的“人”顯然是廣義的理解，既指一般社會(huì)成員，即每一個(gè)公民個(gè)體；
也包含著人們所說(shuō)的官員、公務(wù)員，即那些擁有政治權(quán)力和執(zhí)掌、行使政治權(quán)力的“政府人”。從某種意義來(lái)說(shuō)，由于政府是行政發(fā)展的實(shí)際操作者和承載者，因而，政府人的政治價(jià)值觀念、政治意識(shí)、心態(tài)和信仰等等在行政發(fā)展過(guò)程中是極為重要的。其中，我認(rèn)為，政府人所具有的并用以支配其行為選擇的政治理念的恐怕是最能體現(xiàn)行政文化與行政發(fā)展之密切系的。

　　行政發(fā)展是一個(gè)綜合的整體性發(fā)展過(guò)程，在這一過(guò)程中，政府的特殊地位使之責(zé)無(wú)旁貸。換言之，政府實(shí)際承載著行政發(fā)展過(guò)程的主體部分，大體上可以分為二個(gè)層面。一是制度、規(guī)則、程序?qū)用娴慕ㄔO(shè)、改革和完善。行政發(fā)展需要政府具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神，具備有高效的職能履行能力和利益協(xié)調(diào)能力。為此，政府就要在組織內(nèi)部的機(jī)制協(xié)調(diào)方面，以及規(guī)制、程序的建構(gòu)等方面逐步完善。這種完善意味著行政管理體制的進(jìn)一步改善，為執(zhí)政能力、行政效能的提高奠定制度性和規(guī)制性的根基。

　　二是關(guān)于“政府人”的整塑或重塑。由于組織成員即政府官員或曰干部、公務(wù)員等等才是行政主體，政府管理的實(shí)施和取得績(jī)效，必須要依賴行政主體的積極行為。規(guī)制或制度不過(guò)是制度化和規(guī)范化的工具，既要由人制定，又要人來(lái)實(shí)行，因而總括而言，人是問(wèn)題的關(guān)鍵，行政發(fā)展的關(guān)鍵或曰最終環(huán)節(jié)可以歸結(jié)于作為政治權(quán)力主體的人即行政主體的問(wèn)題。

　　從政治文化的層面看，作為一般社會(huì)成員的“人”，首先是一生命的主體，先天具有七情六欲。在其從一個(gè)生物人成長(zhǎng)為“政治人”的過(guò)程中，逐漸形成了其特有的政治認(rèn)知、政治態(tài)度、政治價(jià)值觀念、政治信仰及政治心態(tài)等等。這些所謂“主觀因素”構(gòu)成了其政治行為選擇的內(nèi)在依據(jù)。這是就一般情況而言。當(dāng)一個(gè)“一般社會(huì)成員”介入政治體制，成為政府組織的成員，那么他（她）的存在形式就會(huì)發(fā)生一定的變化。一方面，由于成為公共權(quán)力的執(zhí)掌者和行使者，其政治角色的內(nèi)在規(guī)定顯然與一般社會(huì)成員有了差別；
另一方面，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　既然進(jìn)入政府組織，就不可避免會(huì)受到“行政文化”的影響和作用。行政文化作為政治文化的一個(gè)具體研究論域，研究的對(duì)象及方法論與一般意義上的政治文化研究沒(méi)有太大的差別。只是行政文化的載體是“政府人”，行政文化研究對(duì)象的角色感更為明確，更具有群體性和層級(jí)性。

　　從行政發(fā)展的角度看，政府組織成員所普遍具有或廣泛認(rèn)可的基本價(jià)值準(zhǔn)則是影響其思想、觀念和行為選擇的基點(diǎn)，這是整塑“政府人”的關(guān)節(jié)點(diǎn)，更是推動(dòng)行政發(fā)展的深層動(dòng)因。

　　我以為，在當(dāng)代中國(guó)，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立、提倡和弘揚(yáng)“以公民為本”作為遍在的現(xiàn)代化政治理念，特別是應(yīng)該作為政府人即政治權(quán)力主體意識(shí)所依據(jù)并普遍認(rèn)同的基本政治價(jià)值準(zhǔn)則。這是一項(xiàng)最基本的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，亦是行政文化的基本價(jià)值構(gòu)成，在行政發(fā)展中理應(yīng)被用來(lái)判定是非善惡，為建構(gòu)社會(huì)政治秩序和催動(dòng)行政發(fā)展提供最基本的價(jià)值依據(jù)。

　　與“以公民為本”相近的價(jià)值準(zhǔn)則是“以人為本”，事實(shí)上“以人為本”在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)已經(jīng)得到了廣泛的提倡。就本質(zhì)規(guī)定而言，這兩種認(rèn)識(shí)有某種相通之處。不過(guò)，“以人為本”偏重于人文的色彩，其中不乏道德訴求和精神向往的內(nèi)涵，但更多的是在政治哲學(xué)意義上使用的命題。作為一種理想性的社會(huì)政治理念，“以人為本”不無(wú)號(hào)召力或感召力，但是對(duì)于當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)政治實(shí)際建構(gòu)來(lái)說(shuō)，這種價(jià)值準(zhǔn)則缺乏相應(yīng)的操作性和針對(duì)性�！耙匀藶楸尽眱�(nèi)涵著的人文主義精神剔除了附著在社會(huì)政治主體身上的奴性，卻沒(méi)有提供展現(xiàn)其主體功能的社會(huì)政治層面的現(xiàn)代規(guī)定性。也就是說(shuō)，“以人為本”內(nèi)涵著的“人文覺(jué)醒”抗?fàn)幹�的是神�?quán)和專制王權(quán)，其中張揚(yáng)著的人本精神啟迪和激發(fā)著人們的社會(huì)政治主體意識(shí)，為人類社會(huì)的文明發(fā)展開(kāi)創(chuàng)了了一個(gè)前所未有的廣闊前景。然而，“以人為本”的人是相對(duì)于神權(quán)和專制王權(quán)的寬泛的人，其中沒(méi)有為社會(huì)存在著的每一個(gè)具體的個(gè)體提供確切的具體的可操作的涵指，于是，在這樣的理念作用下，人們對(duì)于在現(xiàn)代法制社會(huì)中所理應(yīng)履行的權(quán)利義務(wù)等等沒(méi)有或曰缺乏明確、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，因而在行為選擇上會(huì)普遍滯后于社會(huì)發(fā)展的步履。強(qiáng)調(diào)和弘揚(yáng)“以人為本”的時(shí)候，人們常常會(huì)僅僅滿足于精神或心態(tài)上的美好感覺(jué)，而不去深究社會(huì)政治實(shí)踐中的齊整與完善；
或是停留在一般現(xiàn)象上的事實(shí)合理與和諧狀態(tài)，而不去在深層的制度建構(gòu)或權(quán)利義務(wù)的兌現(xiàn)上做文章。

　　作為行政文化之基本價(jià)值構(gòu)成的“以公民為本”則能規(guī)避這樣的缺陷。

　　“以公民為本”是現(xiàn)代政治學(xué)意義上的命題，其內(nèi)涵著的是一種法律規(guī)定，有著明確的具體涵指，因而具有實(shí)際操作性。這里所說(shuō)的公民，即社會(huì)存在著的每一個(gè)具體的個(gè)體在實(shí)際社會(huì)政治生活中，具有無(wú)可爭(zhēng)辯的主體性。這就是說(shuō)，社會(huì)一般成員作為人的尊嚴(yán)、其享有的權(quán)利和義務(wù)等等都得到法律的明確規(guī)定，神圣不可侵犯，而且都是載入法典，有據(jù)可依的。公民作為現(xiàn)代化社會(huì)的社會(huì)政治主體，對(duì)于執(zhí)掌公共權(quán)力的政府成員予以監(jiān)督和制約是當(dāng)然的權(quán)利，并且具有至上的權(quán)威性。政府成員行使權(quán)力履行管理職能則是其應(yīng)盡的職責(zé)。在這樣的價(jià)值理念的引導(dǎo)下，作為社會(huì)政治基礎(chǔ)的“公民”內(nèi)涵著明確的權(quán)利義務(wù)規(guī)定，從而使得政府行為有了具體的范圍與邊界，“以公民為本”的價(jià)值準(zhǔn)則能夠?qū)φ�府的管理活�?dòng)即政府行為給予具體的規(guī)范，并且能與整個(gè)社會(huì)的自由、公正、平等與和諧等等價(jià)值觀念相勾連，有助益于現(xiàn)代化法制社會(huì)之政治價(jià)值結(jié)構(gòu)的達(dá)成。

　　“以公民為本”作為“政府人”政治理念的根本價(jià)值準(zhǔn)則，其隱含著的當(dāng)然預(yù)設(shè)前提是“法制社會(huì)”，這就使得行政發(fā)展的實(shí)際操作具有了可靠性。社會(huì)政治主體的張揚(yáng)與政治權(quán)力主體的交互作用，在行政發(fā)展中注入了強(qiáng)勁的政治理性之風(fēng)，于是人們?cè)O(shè)想的所有美好事務(wù)，諸如體制完善、規(guī)制健全、效率提高，效能提升以及人的全面發(fā)展等等，在“以公民為本”政治理念的覆蓋下，具有了逐步實(shí)現(xiàn)的可能性。

　　中國(guó)社會(huì)在轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的環(huán)形路上已經(jīng)奔走了一個(gè)多世紀(jì)。由于公共領(lǐng)域先天不足，政治權(quán)力主體意識(shí)的強(qiáng)勢(shì)與社會(huì)政治主體意識(shí)的羸弱，使得政治的運(yùn)作仍然沒(méi)有完全走出“上行下效”的傳統(tǒng)格局。因而，當(dāng)我們談到“行政發(fā)展”這個(gè)話題的時(shí)候，就不能不關(guān)注行政文化的影響和作用，不得不面對(duì)政府的特殊責(zé)任和政府人的政治理念更新問(wèn)題。我總是憂慮，行政發(fā)展想想不難，說(shuō)說(shuō)容易，真正實(shí)行和實(shí)際兌現(xiàn)則難免步履蹣跚。緣此，我們不可忽視政府行為對(duì)于整個(gè)社會(huì)政治發(fā)展的引導(dǎo)定向作用。在關(guān)于行政發(fā)展的思路上，有不少人的目光聚焦于體制、組織、制度和規(guī)制的時(shí)候，我則想，如果沒(méi)有政府的積極投入，沒(méi)有政府人的主動(dòng)追循，只是希冀著一般社會(huì)成員的社會(huì)政治主體意識(shí)的成長(zhǎng)和成熟，期盼著“主體性企望”的達(dá)成，難免有錐飱壺冰之虞。愚以為，在當(dāng)代中國(guó)，強(qiáng)化行政文化對(duì)于行政發(fā)展的催動(dòng)，有意識(shí)地努力倡導(dǎo)“以公民為本”，更新一代政府人的政治理念，促進(jìn)和推動(dòng)行政發(fā)展的政府行為先導(dǎo)，則不失其為切實(shí)可行的一招兒。

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　　[1] 張險(xiǎn)峰. 試論行政文化[J]. 理論與改革.，1990（5）:12-15.

　　[2] [臺(tái)]張金鑒. 行政學(xué)新論[M]. 臺(tái)北：三民書(shū)局,1984.292.

　　[3] 王滬寧. 行政生態(tài)分析[M]. 上海：復(fù)旦大學(xué)出版社,1989. 105.

　　[4] 何穎.行政發(fā)展的釋義及其動(dòng)因[J].新視野,2003(4):32—35.

　　[5] [美]白魯恂.政治發(fā)展的諸方面[M];布朗公司,1966,43.

　　[6] 方盛舉.政治發(fā)展視野中的行政發(fā)展[J]. 學(xué)習(xí)與實(shí)踐; 2006(5):61-65.

　　[7] 李景鵬.權(quán)力政治學(xué)[M]. 哈爾濱:黑龍江教育出版社,1995.22.

　　[8] 何穎.行政發(fā)展的釋義及其動(dòng)因[J].新視野,2003(4):32—35.

　　[9] 王滬寧.行政學(xué)導(dǎo)論[M].上海三聯(lián)出版社,2000.382.

　　[10] 何穎.行政發(fā)展的釋義及其動(dòng)因[J].新視野,2003(4):32—35：“所謂以人的發(fā)展為中心，則是指從‘人’的角度確立研究視野，把人的發(fā)展看作是發(fā)展的根本主題、目標(biāo)、前提、核心和堅(jiān)實(shí)的基石，強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展和文化價(jià)值觀的關(guān)鍵作用。這種發(fā)展觀的本質(zhì)在于：認(rèn)為社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是以人為中心的綜合發(fā)展�！�

　　原載于中國(guó)行政管理2007年第9期

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