權(quán)力

　　什么是權(quán)力？麥克斯·韋伯說：“權(quán)力是一個(gè)人或更多的人在一種共同活動中違反參與同樣活動的其他人的意志而實(shí)現(xiàn)自己意志的一種能力。”很多學(xué)者指出了權(quán)力的兩面性：一方面它是社會的必須，另一方面它是社會的威脅。為了防止權(quán)力對社會的威脅，使權(quán)力為善而不作惡，對權(quán)力需要有制衡。

　　國家權(quán)力是上述權(quán)力的一個(gè)重要方面，它是通過國家機(jī)器和法律的強(qiáng)制、通過對資源的集中和配置、通過國家控制的輿論工具等多方面，使全體國民服從領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的意志。

　　國家權(quán)力如此強(qiáng)大，它可以取得社會上任何個(gè)人、任何團(tuán)體無法做出的成績，也可以制造任何個(gè)人、任何集團(tuán)不可能犯下的巨大罪惡。無政府主義者主張取消國家，馬克思說“國家是禍害”，就是對國家可能犯下罪惡的恐懼。

　　我不是無政府主義者，我主張維護(hù)國家權(quán)力；
我不是國家主義者，我強(qiáng)調(diào)限制和制衡國家權(quán)力。

　　在改革以前的中國，國家包攬一切，國家權(quán)力完全吞噬了社會。名為“社會主義”，實(shí)際上只有“國家”，沒有“社會”。中國人享受了國家權(quán)力造就的“兩彈一星”等巨大成就的光榮，也飽嘗了因權(quán)力鉗制社會生產(chǎn)力而造就的極端貧困，遭受了國家權(quán)力制造的反右斗爭、大饑荒和文化大革命等種種人禍。

　　中國改革開放最大的成就是完全由行政力量配置資源轉(zhuǎn)向了主要由市場力量配置資源。國家統(tǒng)管一切、包攬一切的情況已經(jīng)成為歷史。這一轉(zhuǎn)變在一定程度上“解放了社會”，社會活力得到了空前的迸發(fā)。這正是三十年GDP年均增長9.8%的主要原因。在行政力量配置資源的1958年，為了使鋼鐵的年產(chǎn)量達(dá)到1070萬噸，傾全國之力，鬧得得不償失。配置資源的方式轉(zhuǎn)變以后，鋼產(chǎn)量不聲不響地從1978年的3178萬噸，增長到2007年的48966萬噸。從2000年開始至今，中國的鋼產(chǎn)量一直居世界第一位。這些活生生的數(shù)字顯示了限制國家權(quán)力、增強(qiáng)社會活力的巨大意義。

　　然而，直到今天，國家權(quán)力制造的行政壟斷還廣泛存在，權(quán)力過分集中，政企不分，大量的經(jīng)濟(jì)活動需要官員們審批。政府部門“設(shè)租”、企業(yè)“尋租”的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。改革三十年在經(jīng)濟(jì)上成就顯著，但在權(quán)力制衡方面的制度創(chuàng)新卻乏善可陳，有些方面還從上世紀(jì)90年代倒退了。例如，原來各省的人民代表大會對省委還有一定的監(jiān)督作用。90年代中期以后，由省委書記兼任人大主任，人大這么一點(diǎn)微弱的制衡都取消了。上行下效，各級的權(quán)力都缺乏制衡力量。這種情況從行政部門漫延到事業(yè)單位、企業(yè)單位，各單位的一把手有無限的權(quán)力，大事、小事都是一把手說了算。

　　學(xué)者們用“威權(quán)政治”來描述這種政治體制。威權(quán)政治比過去的時(shí)代有進(jìn)步，但和民主政治還有相當(dāng)大的距離。

　　資本

　　資本是一種強(qiáng)大的社會能量。它推動技術(shù)進(jìn)步、推動社會發(fā)展。資本投到哪里，哪里就改變面貌。但是，資本是貪婪的。這種貪婪性用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語言可表達(dá)為“追求利益最大化”。在利益面前，資本是沒有人性的。近兩百年來，人道主義作家寫的批判資本罪惡的著作汗牛充棟，其中馬克思主義最為深刻。馬克思說“資本的每個(gè)毛孔中都充滿著血和骯臟的東西�！蔽覀兘裉煸诶�用資本、享受資本之惠的時(shí)候，卻忘了資本的另一面。黑磚窯事件、毒奶事件等種種令人痛心的事件提醒人們，資本的貪婪性是不會改變的。馬克思主張消滅資本，但資本是不可能也不應(yīng)當(dāng)消滅的。孫中山提出“節(jié)制資本”，“節(jié)制”有點(diǎn)過份，會限制資本的積極方面。還是駕馭資本比較合適。駕馭資本，就是建立一套制度體系，既使資本能比較充分地發(fā)揮它的積極作用，又能限制其貪婪性對社會的危害。

　　自上世紀(jì)90年代中期以來，中國生產(chǎn)要素資本化和勞動力雇用化同時(shí)并進(jìn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本總是占主導(dǎo)地位。從高級工程師到普通產(chǎn)業(yè)工人，都是資本雇用的勞動者。一些自詡為“知本家”的工程師們，在經(jīng)濟(jì)寒流中也被“資本家”解雇而失去飯碗。普通勞動者的利益更是經(jīng)常受到損害。為了追求利益最大化，資本總是千方百計(jì)地侵占和損害企業(yè)外部的利益，三廢橫流、大氣污染、環(huán)境破壞，正是資本肆虐的結(jié)果。資本收買權(quán)力，收買輿論，用資本原則代替了政治原則和道德原則。各種保持社會平衡和穩(wěn)定的規(guī)則被銅臭銹蝕，“潛規(guī)則”廣泛取代了“顯規(guī)則”。資本原則進(jìn)入社會生活的方方面面，冰冷的金錢關(guān)系取代了人情的溫暖。

　　曾任美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席、耶魯大學(xué)教授阿瑟·奧肯在他的《平等與效率》一書中說：“我為市場歡呼，但我的歡呼不會多至兩次。金錢尺度這個(gè)暴君限制了我的熱情。一有機(jī)會，它會掃盡其它一切價(jià)值，把社會變成一架自動售貨機(jī)�！彼�指出，要建立一種有效的制度，使得金錢不能購買權(quán)利和權(quán)力。他認(rèn)為“市場需要有一定的位置，但需要對市場加以約束�！�

　　防止權(quán)力和資本成為危害社會的暴君

　　當(dāng)今，中國人不得不面對兩個(gè)現(xiàn)實(shí)：權(quán)力沒有被制衡的上層建筑；
資本沒有被駕馭的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這正是“威權(quán)政治加市場經(jīng)濟(jì)”的制度。在這個(gè)制度下，權(quán)力的貪婪和資本的貪婪勢必惡性結(jié)合，這是當(dāng)今中國一切社會問題的總根源。

　　民主政治和市場經(jīng)濟(jì)本來是配套的。沒有民主的市場經(jīng)濟(jì)只能是權(quán)力市場經(jīng)濟(jì)。在權(quán)力市場經(jīng)濟(jì)下，沒有制衡的公共權(quán)力，是極為稀缺的壟斷商品，它可以在市場上兌換成大量的黃金白銀。這是腐敗的制度原因。

　　中國當(dāng)前兩大矛盾：勞資矛盾和干群矛盾。這兩對矛盾是針對權(quán)力和資本的。干群矛盾的主要方面是沒有制衡的權(quán)力，勞資矛盾的主要方面是沒有駕馭的資本。數(shù)量日益增多、規(guī)模日益擴(kuò)大的群體事件，正是這兩對矛盾正在激化的表現(xiàn)。

　　針對當(dāng)前面臨的社會問題，今后的改革的任務(wù)是制衡權(quán)力和駕馭資本。改革目標(biāo)是將“威權(quán)政治加市場經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裰髡�治加市場�?jīng)濟(jì)”。

　　制衡權(quán)力是指監(jiān)督公權(quán)、限制公權(quán)的活動范圍，阻止公權(quán)進(jìn)入市場交換領(lǐng)域。制衡權(quán)力必須有權(quán)力體系外部的力量。簡單的力學(xué)常識告訴我們，內(nèi)力不能改革物體的運(yùn)動狀態(tài)。正如人不能抓住自己的頭發(fā)把自己提起來一樣。中國現(xiàn)在也有權(quán)力監(jiān)督體系，但都是在中國共產(chǎn)黨一元化領(lǐng)導(dǎo)之下開展工作的，對中國共產(chǎn)黨來說，這些監(jiān)督力量都是內(nèi)力。外力制衡就需要民主政治，要破除政治壟斷，開展政治競爭。這正是政治改革的核心課題。

　　現(xiàn)代民主制度也是駕馭資本比較有效的制度。這是勞動和資本經(jīng)過千百次博弈中產(chǎn)生的制度，是社會實(shí)踐在千百次試錯(cuò)中產(chǎn)生的制度。今天，民主國家勞動者的談判地位比我們勞動者的談判地位高得多，這是人所共知的事實(shí)。我們在創(chuàng)建有中國特色的民主政治時(shí)，應(yīng)當(dāng)吸收國外成功的經(jīng)驗(yàn)。

　　加速民主進(jìn)程需要政治改革。如果不自覺主動改革，社會矛盾會不斷積累，最終可能發(fā)生爆炸式的突變。政治改革要采取積極的態(tài)度。我們要在各自的崗位上、用各自可能利用的一切資源，努力推進(jìn)民主的進(jìn)程。更重要的是，執(zhí)政集團(tuán)要堅(jiān)持民主政治的方向，積極、主動、自覺地推進(jìn)改革。民間力量的積極推進(jìn)和執(zhí)政集團(tuán)的主動改革，二者相互促進(jìn)，良性互動，應(yīng)當(dāng)是下一步改革的動力模式。

　�。ㄔ�載《中國改革》）

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