在廣西都安縣的一個(gè)瑤族村調(diào)查，知道這個(gè)村在一個(gè)海外NGO的資助下靠自己出工修成了一條20多里的山路，徹底解決了出行難的問(wèn)題。修路的故事很多，其中一對(duì)老年夫婦的故事特別令人感嘆。兩人都已70多歲，有三個(gè)女兒，都已出嫁，但出嫁后就沒(méi)有再回來(lái)看過(guò)老人。兩人就靠種1畝多薄地生活，村里不折不扣的貧困戶。但就是這樣幾乎已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力的老人，也和其它村民一樣，也按人頭分了修路的任務(wù)。

　　為什么村里沒(méi)有減免他們的勞動(dòng)任務(wù)呢？這個(gè)要求他們提出來(lái)了，但是，多數(shù)村民反對(duì)，村小組長(zhǎng)在上門動(dòng)員時(shí)，甚至說(shuō)“如果不出工，就收回承包地”。如果真那樣，無(wú)疑是斷了兩位老人的活路。兩位老人也就只得接受，但自然無(wú)力去修，只得找了住在鄰村的侄子過(guò)來(lái)幫助完成這不得不承擔(dān)的任務(wù)。

　　看到老人家徒四壁的窘?jīng)r和佝僂的身影，不禁讓我們思考，是什么機(jī)制導(dǎo)致出現(xiàn)如此的不公平？思來(lái)想去，也就不覺(jué)奇怪。反而覺(jué)得，如果下面的分析正確，老夫婦的故事在多數(shù)村莊應(yīng)該正在上演。

　　當(dāng)村小組要求每戶村民都出工時(shí)，前提是出工得到的公共物品每個(gè)村民都受益，瑤族村的路滿足這個(gè)前提。于是，老人不想出工，就得要得到集體的照顧和其它村民的理解�！氨黄瘸龉ぁ币馕吨�這樣的照顧不可得，多數(shù)村民不理解。

　　這里表面上是民主制度中的多數(shù)決定原則起了作用，社區(qū)內(nèi)沒(méi)有救助體系，但放在村莊場(chǎng)域中，情形實(shí)際上沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。集體照不照顧和村民理不理解都與當(dāng)前均分土地的集體財(cái)產(chǎn)制度有關(guān)。

　　讓老人出工意味著你作為村莊成員應(yīng)該盡村莊的義務(wù)。老人獲得村莊成員資格的標(biāo)志，是有承包地。

　　關(guān)于老夫婦出不出工的問(wèn)題上，假定老夫婦沒(méi)有任何影響能力（事實(shí)上在我們所舉的案例中也是這樣），起作用的就是那些擁有勞動(dòng)能力的多數(shù)人和村小組長(zhǎng)。這一問(wèn)題的決策過(guò)程會(huì)是首先提出出不出工的問(wèn)題，然后由多數(shù)人和村小組長(zhǎng)的共同作用得出某種決定。

　　如果我們假定是由老夫婦之外的人的提出議題。在村莊有扶危濟(jì)困的強(qiáng)大公共輿論的情況下，會(huì)有村民主動(dòng)提出讓老夫婦不出工，而有勞動(dòng)能力的多數(shù)村民中的多數(shù)也會(huì)同意，村小組長(zhǎng)會(huì)順理成章地執(zhí)行這個(gè)決定。這種情況在瑤族村沒(méi)有出現(xiàn)，所以我們大致認(rèn)定，村莊的公共輿論并不起多大的作用。

　　現(xiàn)實(shí)中，是由老夫婦提出。但讓人不解的是，這樣的提議得到了有勞動(dòng)能力的多數(shù)村民中的多數(shù)的反對(duì)，而看到有多數(shù)村民反對(duì)后，小組長(zhǎng)也聽(tīng)從了多數(shù)的意見(jiàn)。

　　這里需要解釋的就是：第一，為什么有勞動(dòng)能力的多數(shù)村民中的多數(shù)會(huì)反對(duì)不讓老夫婦出工；
第二，為什么村小組長(zhǎng)會(huì)附和多數(shù)人的決定，沒(méi)有力排眾議，提出不讓老夫婦出工的動(dòng)議，并盡量說(shuō)服村民同意。

　　我們從村小組長(zhǎng)對(duì)老夫婦的“威脅”中可以得出思考以上兩個(gè)問(wèn)題的線索。村小組長(zhǎng)對(duì)老夫婦說(shuō)：如果不出工，就收回老夫婦的承包地。承包地是老人謀生之本，沒(méi)有地，就連現(xiàn)在困苦的生活也無(wú)法繼續(xù)。

　　我們?nèi)绻麖木�分土地這一制度在村莊中的意義思考，上面兩個(gè)疑問(wèn)也許就會(huì)迎刃而解。

　　均分土地意味著根據(jù)村莊中每個(gè)成員的成員權(quán)平均獲得土地，而所有這些土地的所有者是村莊中的全體成員。但在土地均分以后，集體沒(méi)有了可以掌握的集體資源，于是，決策權(quán)分散了（張曙光），集體決定需要進(jìn)行基于農(nóng)戶個(gè)別利益之上的多數(shù)人意志。

　　這樣的多數(shù)人決定背后是一種什么機(jī)制呢？在涉及村莊公益要從每戶村民提取資源時(shí)，村民考慮的首先是我不能比別人出的多，但因所有人都這么想，于是現(xiàn)實(shí)的結(jié)果是要求每個(gè)人都出的一樣多。如果有一個(gè)村民不出工出力，即意味著要有人比自己出的少，這就違背了每個(gè)農(nóng)戶的公平感覺(jué)。老人明顯弱勢(shì)，沒(méi)有出工所需要的足夠勞動(dòng)能力，但由于老人和其它農(nóng)戶一樣，也平均分到了土地，雖然老人勞動(dòng)能力差，但是分地時(shí)是按照人口分的。均分土地加強(qiáng)了村民的成員權(quán)，也加強(qiáng)了在公益出工問(wèn)題上不能讓別人比自己出的少的觀念，即均分土地強(qiáng)化了村民的不能吃虧的公平觀。于是，老人不出工受到了多數(shù)人的反對(duì)�；�于均分土地而形成的每人必須按照田畝出工（事實(shí)上，在出工是根據(jù)土地面積還是根據(jù)人口的問(wèn)題上，上林選擇了根據(jù)土地面積）的觀念，是多數(shù)中的多數(shù)都要求老人出工的原因。

　　村組長(zhǎng)接受多數(shù)村民中的多數(shù)意見(jiàn)，不僅僅因?yàn)樗�有著和多�?shù)村民一樣的公平觀念，還由于，為了完成本小組承擔(dān)的任務(wù)，要避免老夫婦不出工的行為感染多數(shù)人中的不僅不想吃虧而且還想沾光的少數(shù)人，一步步傳染那些有勞動(dòng)能力的人，最終使得出工的人越來(lái)越少。

　　也許不是村組長(zhǎng)，甚至也包括有勞動(dòng)能力的多數(shù)村民中的一部分，從價(jià)值上是認(rèn)可老人可以不出工的。但是他們畢竟只是少數(shù)。多數(shù)決定在這里起了作用，但是特殊在于這里的少數(shù)是弱勢(shì)。

　　在下面的情況下，即使是多數(shù)村民因不想吃虧而想讓老夫婦出工，但仍然可以出現(xiàn)老夫婦不出工但任務(wù)仍然可以完成的情況。

　　那就是如果村小組長(zhǎng)有老人應(yīng)該受照顧的價(jià)值觀，而村小組又有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這樣村小組長(zhǎng)就可以憑借集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力影響那些多數(shù)村民，而不但心自己一意孤行而導(dǎo)致村民的反對(duì)，或者他也可以用集體經(jīng)濟(jì)的積累替老夫婦請(qǐng)人做工。

　　但是，由于所有土地均已均分，集體不再有什么可以影響輿論和村民行為的能力。于是，村民多數(shù)決策成為決定事情的唯一辦法，而基于農(nóng)戶個(gè)體利益和不吃虧的公正觀之上的這種決策辦法，就導(dǎo)致了老夫婦出工這樣的不合理事。

　　來(lái)源：鄉(xiāng)村中國(guó)觀察

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