門洪華:中國外交哲學的演變
發(fā)布時間:2020-05-24 來源: 美文摘抄 點擊:
【內(nèi)容提要】本文從哲學的視角剖析中國外交思想及其實踐,其主要內(nèi)容是:概述外交哲學的視角及其研究價值,從哲學觀、時代觀、秩序觀、格局觀等方面剖析中國外交哲學的基本內(nèi)容,從獨立自主和平外交、雙邊主義與多邊主義相結(jié)合等方面論述中國外交哲學的具體表現(xiàn),以求深刻把握中國外交的脈搏。作者認為,中國的外交哲學扎根于中國傳統(tǒng)文化,又與中國近現(xiàn)代的歷史進程有著直接的關(guān)聯(lián)。在哲學觀上,中國外交深受“仁”、“禮”、“中庸”思想等的影響,并以“和而不同”為主要體現(xiàn);
在時代觀上,中國經(jīng)歷了從“戰(zhàn)爭與革命”到“和平與發(fā)展”的轉(zhuǎn)變;
在秩序觀上,中國經(jīng)歷了一個從旁觀到參與、從消極到積極的過程,開始承認現(xiàn)有國際秩序是消極與積極共存的產(chǎn)物,主張以漸進、和平、民主的方式促進國際秩序的建設(shè),以積極從姿態(tài)融入國際體系,以負責任大國的身份參與國際新秩序的建設(shè)與變革,以區(qū)域秩序優(yōu)化為基點促進世界秩序的建設(shè)與變革;
在格局觀上,中國強調(diào)兩極格局已經(jīng)被打破,多極格局尚未形成,并積極推動世界多極格局的出現(xiàn)。作者認為,在全球化和復合相互依賴的加深的情勢下,中國傳統(tǒng)外交哲學有了全球性的適應(yīng)力。中國傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化煥發(fā)出新的活力,且戰(zhàn)略思想體現(xiàn)出與時俱進的創(chuàng)新品質(zhì),中國外交哲學隨之出現(xiàn)嬗變,一種強調(diào)韜光養(yǎng)晦與有所作為并重、多邊主義與雙邊主義相協(xié)調(diào)的成熟外交哲學正在形成。
【關(guān) 鍵 詞】外交哲學 戰(zhàn)略思想 中國 嬗變
“五十而知天命”。中華人民共和國走過了55年的韶華,歷經(jīng)艱辛的探索而一步步迎來輝煌,開始以平和、穩(wěn)健的心態(tài)來看待自己、看待世界,一種韜光養(yǎng)晦與有所作為兼具的成熟外交哲學已經(jīng)成為中國崛起的內(nèi)在動力。
本文從哲學的視角剖析中國外交思想及其實踐,其主要內(nèi)容是:概述外交哲學的視角及其研究價值,從哲學觀、時代觀、秩序觀、格局觀等方面剖析中國外交哲學的基本內(nèi)容,從獨立自主和平外交、雙邊主義與多邊主義相結(jié)合等方面論述中國外交哲學的具體表現(xiàn),以求深刻把握中國外交的脈搏。[1]
外交哲學的視角
大國的外交有兩重任務(wù):一是盡量保護自己的利益,二是盡量擴大自己的影響,一國外交的影響力最終同它的現(xiàn)實或潛在的實力成正比。[2]在這些實力基礎(chǔ)之中,外交哲學思想無疑是最具有深遠影響力的軟實力,構(gòu)成一國外交的哲學思想基礎(chǔ)和現(xiàn)實判斷背景。一般而言,外交哲學指的是特定歷史文化背景下產(chǎn)生的、對外交決策和外交實踐具有長期指導意義的政治哲學思想或價值觀念,而外交思想則更加直接地代表一個國家占主導地位的對外意圖和該國的總體利益。
外交哲學構(gòu)成外交的哲學思想基底。一個在國際體系中具有長期性政治抱負的大國,其外交政策需要某種哲學,即足夠長遠、足夠宏觀的大判斷,為長期的外交實踐提供了根本性的戰(zhàn)略依據(jù)。這種從長遠來看合理而有利的外交哲學,必須符合國際體系本身相對經(jīng)久的結(jié)構(gòu)特征和歷史脈絡(luò),并據(jù)此恰當?shù)嘏袛啾緡诖私Y(jié)構(gòu)與演化中應(yīng)有的根本位置。
中國的外交哲學扎根于中國傳統(tǒng)文化,又與中國近現(xiàn)代的歷史進程有著直接的關(guān)聯(lián)。曾經(jīng),中國以和為貴的主導外交哲學在國貧民弱的半殖民地半封建社會屢屢碰壁,甚至不能實現(xiàn)維護國家核心利益的使命,中國外交哲學有所嬗變,卻未失其傳統(tǒng)底色。在全球化和復合相互依賴的加深的情勢下,中國傳統(tǒng)外交哲學有了全球性的適應(yīng)力。當前國際形勢的具體表現(xiàn)是,國家行為體、非國家行為體在經(jīng)濟、政治、軍事、文化諸領(lǐng)域形成的相互聯(lián)系、相互滲透、相互影響的關(guān)系與狀態(tài),相互依賴在經(jīng)濟上的表現(xiàn)是你中有我、我中有你,任何一個行為體都難以獲得獨自發(fā)展,要受到諸多行為體和相關(guān)因素的制約;
在政治上,國內(nèi)政治國際化、國際政治國內(nèi)化,超國家權(quán)力日益強化;
文在化上,文化交流與傳播的范圍更廣、領(lǐng)域更多,全球文化景觀隨即出現(xiàn)端倪。[3]在這樣的情勢下,中國傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化煥發(fā)出新的活力,且戰(zhàn)略思想體現(xiàn)出與時俱進的創(chuàng)新品質(zhì),中國外交哲學隨之出現(xiàn)嬗變,一種強調(diào)韜光養(yǎng)晦與有所作為并重(以韜光養(yǎng)晦為哲學原則、以有所作為為實踐原則)、多邊主義與雙邊主義相協(xié)調(diào)、更加關(guān)注國際形象的成熟外交哲學正在形成。
中國需要有從長遠來看合理的和有利的外交哲學,它一方面足以在政治文化意義上構(gòu)成經(jīng)久扎根于全民族意識內(nèi)的對外傳統(tǒng);
另一方面能夠在基本政策意義上構(gòu)成整個歷史時期內(nèi)的最佳大戰(zhàn)略,據(jù)此開發(fā)、動員和運用國家政治、經(jīng)濟、軍事、外交和精神資源來實現(xiàn)其根本的對外目的;
它還必須符合國際體系本身相對經(jīng)久的結(jié)構(gòu)特征和演化脈絡(luò),并且據(jù)此斷定本國在此結(jié)構(gòu)和演化之中應(yīng)有的根本位置。[4]
中國外交哲學的基礎(chǔ)觀念
中國的外交哲學源自中國傳統(tǒng)思想文化,又受到歷史經(jīng)驗、國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢變化的影響。以下,筆者將從哲學觀、時代觀、秩序觀、格局觀等四個方面具體剖析中國外交哲學的基礎(chǔ)觀念。
在哲學觀上,中國外交深受“仁”、“禮”、“中庸”思想等的影響,并以“和而不同”為主要體現(xiàn)。孔子的仁、禮等哲學思想長期作為指導中國處理對外交往的原則,和平、中庸哲學觀念也長期影響中國的外交活動!叭省笔侨寮宜枷氲暮诵睦砟?鬃釉唬骸盀槿视杉海珊跞嗽铡保
“己所不欲,勿施于人”,“克己復禮,天下歸仁焉!薄叭省辈粌H是個人修養(yǎng)的至高境界,同時也是對國家及天下秩序的設(shè)計,這就是所謂“家天下”、“修身、齊家、治國、平天下”的理想設(shè)計。“仁”不僅強調(diào)自己的修身養(yǎng)性,還強調(diào)其他國家的“自我教化”,認為將本國的意志強加給他國屬于不仁之舉,因此“學而不拒,不往教之”。仁的觀念與中國對周邊國家的戰(zhàn)略有著直接的關(guān)聯(lián),所謂“親仁善鄰,國之寶也”!岸Y”視天下為同心圓等級結(jié)構(gòu),以其輻射程度確定等級關(guān)系,形成朝貢體系,所謂“先王之制,邦內(nèi)甸服,邦外侯服,侯、衛(wèi)賓服,蠻夷要服,戎狄荒服,甸服者祭,侯服者祀,賓服者享,要服者貢,荒服者王。日祭,月祀,時享,歲貢,終王!敝杏顾枷雽嶋H上就是“仁”、“禮”思想的體現(xiàn)和延伸,中庸之道被視為中國人的主導觀念和行為準則。《中庸》強調(diào),“喜怒哀樂之未發(fā),謂之中;
發(fā)而皆中節(jié),謂之和。中也者,天下之大本也;
和也者,天下之達道也。致中和,天地位焉,萬物育焉”;
“為政在人,取人以身,修身以道,修道以仁”;
“非禮不動”等。中國傳統(tǒng)哲學以“和”為重心,所謂“協(xié)和萬邦,以和為貴”,“和為貴,先王之道,斯為美”,“和而不同”。中國外交從本質(zhì)上說是一種“和平”外交,這與中國歷史悠久、博大精深的傳統(tǒng)文化有著直接的聯(lián)系。從文化傳統(tǒng)上看,中國自古就形成了熱愛和平、善鄰容恕的傳統(tǒng)文化。儒家文化對中國的影響根深蒂固,源遠流長,儒家文化的核心思想之一就是“以和為貴”,即天下太平、和睦相處最為重要。儒家倫理奉行了兩項基本原則,一是“己所不欲,勿施于人”;
二是“己欲立而立人,己欲達而達人”,后者還引申為“親仁善鄰,國之寶也”的睦鄰思想。所謂“和而不同”,即各種文明、各種制度、各種發(fā)展道路相互尊重,相互交流和相互借鑒,在和平競爭中取長補短,在求同存異中共同發(fā)展。
這一哲學觀念表現(xiàn)在實踐上,就是和平共處五項基本原則、“和平與發(fā)展是世界兩大主題”以及最近和平崛起戰(zhàn)略理念的倡導和付諸實踐。其中,“和平崛起”反映了中國新一屆領(lǐng)導集體的戰(zhàn)略思維,并將規(guī)范著政治、外交乃至軍事路向。“和平崛起”與“和而不同”構(gòu)成同一理念的兩個方面,崛起源自和平,和平推進崛起,和諧而不千篇一律,不同又不沖突,和諧以共生共長,不同以相輔相成。概言之,中國外交哲學觀念以“和”為中心,順應(yīng)中國崛起的潮流,進一步強調(diào)“收斂鋒芒、善與人同”的和為貴思想應(yīng)視為未來中國外交的哲學思想重心。
在時代觀上,中國尤其體現(xiàn)出外交判斷的長期性、長遠性、獨特性。對中國外交而言,揭示國際社會歷史發(fā)展的走向及其不同歷史階段的特征、確立客觀的時代觀是國際關(guān)系研究和外交學的基本理論課題。中國對時代問題的判斷,經(jīng)歷了從“戰(zhàn)爭與革命”到“和平與發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。建國前夕,毛澤東主席通過對世界形勢的分析,指出“現(xiàn)在的世界是處于革命和戰(zhàn)爭的新時代”。20世紀60、70年代,中國受到蘇聯(lián)越來越嚴重的軍事包圍,更加強調(diào)當時的時代是“戰(zhàn)爭與革命”,而且進一步引申出“不是戰(zhàn)爭引起革命,就是革命制止戰(zhàn)爭”的論斷,直到中共十一大,仍然強調(diào)“戰(zhàn)爭不可避免,不是相互之間的戰(zhàn)爭,就是人民起來革命”。[5]十一屆三中全會以來,中國的對外戰(zhàn)略發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變,對時代特征的認識也發(fā)生了根本性變化,1984年鄧小平提出,“和平與發(fā)展是當代世界的兩大問題”。[6]1985年6月,鄧小平在軍委擴大會議上強調(diào)指出,“在長時間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭是可能的,維護世界和平是有希望的”。[7]1987年中共十三大文件開始提出“和平與發(fā)展是世界的主題”,到十四大和十五大報告才更多地使用時代特征和時代主題。1992年十四大報告正式提出,“和平與發(fā)展仍然是當今世界兩大主題。發(fā)展需要和平,和平離不開發(fā)展。霸權(quán)主義、強權(quán)政治的存在,始終是解決和平與發(fā)展問題的主要障礙。”1997年十五大報告重申,“當前國際形勢總體上繼續(xù)趨向緩和。和平與發(fā)展是當今時代的主題!谙喈旈L的時期內(nèi),避免新的世界大戰(zhàn)是可能的,爭取一個良好的國際和平環(huán)境和周邊環(huán)境是可以實現(xiàn)的。”2002年十六大報告再次明確指出,“和平與發(fā)展仍是當今時代的主題,維護和平,促進發(fā)展,事關(guān)各國人民的福祉,是各國人民的共同愿望,也是不可阻擋的歷史潮流”。
和平與發(fā)展兩大問題的科學論斷,反映了中國對世界發(fā)展本質(zhì)特征、當代國際關(guān)系基本內(nèi)容的認識,揭示了世界已經(jīng)進入和平與發(fā)展的歷史時期,引導中國社會主義建設(shè)實現(xiàn)從以戰(zhàn)爭與革命為時代主題向以和平與發(fā)展為時代主題的重大轉(zhuǎn)變,確定以經(jīng)濟建設(shè)為重點和改革開放的政策。這不僅使中國避免了蘇聯(lián)東歐劇變的多米諾骨牌效應(yīng),而且確保了中國崛起的可持續(xù)性。另一方面,中國提出和平與發(fā)展是時代主題并不意味著中國認為這兩個問題已經(jīng)得到解決,而是強調(diào)這是有待解決的時代難題。鄧小平在1992年的南巡講話中諄諄告誡:“世界和平與發(fā)展這兩大問題,至今一個也沒有解決!笨傮w而言,中國對國際局勢的判斷是,當前世界局勢發(fā)生新的變化不穩(wěn)定因素增加,世界和平與穩(wěn)定面臨新的威脅與挑戰(zhàn)。但是,國際形勢總的繼續(xù)趨向緩和,要和平、求發(fā)展仍然是世界各國的強烈愿望和時代要求。
中國的秩序觀體現(xiàn)著中國融入國際社會的歷程以及中國從國際社會的局外者到局內(nèi)者的角色轉(zhuǎn)換。19世紀中葉之前,中國一直處于東亞相對封閉的區(qū)域秩序之中,并長期承擔東亞區(qū)域秩序塑造者的角色。之后,中國被西方的堅船利炮強行納入世界體系,開始了中國融入國際社會的歷程。期間,中國的角色幾經(jīng)變換,從身處邊緣、被動、消極參與到積極參與、主動建構(gòu),中國與國際秩序的互動構(gòu)成了一幅縱橫交織、由淡至濃的畫卷。這個過程恰恰伴隨著中國走過百年艱辛、開始民族復興與崛起、走向現(xiàn)代化。同時,國際秩序也處于擴散、完善的過程之中,逐步呈現(xiàn)出世界性、全球性的特征。冷戰(zhàn)結(jié)束以來,國際秩序進入新的轉(zhuǎn)型時期,各主要大國、國家集團紛紛就國際政治經(jīng)濟新秩序的建設(shè)提出了各種各樣的建議,且付諸實踐。概言之,中國的現(xiàn)代化進步、崛起與國際秩序的發(fā)展似乎相約而行,這既給中國的未來發(fā)展提出了重大挑戰(zhàn),也為之提供了廣闊的全球空間。
中國參與國際秩序的建設(shè)始自聯(lián)合國的籌劃,新中國成立以來,中國的國際秩序觀幾經(jīng)變換,尤以20世紀70年代、90年代和21世紀初為中國主動、積極參與國際秩序建設(shè)為制高點。中國一貫支持第三世界國家建立國際經(jīng)濟新秩序的主張,并且為之做出過杰出貢獻。1974年鄧小平在第六次特別聯(lián)大第一次系統(tǒng)地提出了中國關(guān)于建立國際政治經(jīng)濟新秩序的主張。自此,中國的國際秩序觀在不斷充實、發(fā)展、演變并日臻完善。20世紀80年代,鄧小平提出必須建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序,這一主張在20世紀90年代和21世紀初年得到了進一步的深化和發(fā)揚。2003年5月28日,胡錦濤在莫斯科國際關(guān)系學院發(fā)表演講,闡述了對推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序的五項主張:促進國際關(guān)系民主化;
維護和尊重世界的多樣性;
樹立互信、互利、平等和協(xié)作的新安全觀;
促進全球經(jīng)濟均衡發(fā)展;
尊重和發(fā)揮聯(lián)合國及其安理會的重要作用。
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中國就是國際新秩序的積極倡導者。隨著中國的崛起,中國在國際秩序建設(shè)中的作用也將愈發(fā)受到重視。中國曾經(jīng)是排斥在國際秩序的決策之外,它在國際秩序中的作用經(jīng)歷了一個從旁觀到參與、從消極到積極的過程。期間,中國對國際秩序的認識得以逐步深化。中國關(guān)于建立國際政治經(jīng)濟新秩序的主張表明,中國承認現(xiàn)有國際秩序是消極與積極共存的產(chǎn)物,主張以漸進、和平、民主的方式促進國際秩序的建設(shè),而不是另起爐灶;
中國愿意以積極從姿態(tài)融入國際體系,以負責任大國的身份參與國際新秩序的建設(shè)與變革,以區(qū)域秩序優(yōu)化為基點促進世界秩序的建設(shè)與變革;
在國際新秩序的建設(shè)過程中,主張著重關(guān)注國際制度的創(chuàng)立、修改與完善,從基本規(guī)則入手,充分發(fā)揮聯(lián)合國的積極作用,并積極促動聯(lián)合國改革,使之成為未來國際秩序的調(diào)節(jié)與控制機構(gòu)。[8]中國崛起已經(jīng)沖擊并改變著國際實力格局、利益格局;
中國倡導的和平共處五項原則、新安全觀、國際關(guān)系民主化、文明多樣性等也成為影響國際秩序變革的重要觀念性因素;
隨著中國全面融入國際社會,中國不僅成為全球性國際制度的全面參與者,而且積極參與并主導區(qū)域性國際制度的創(chuàng)立,中國與國際制度之間呈現(xiàn)良性互動,這些都促進了國際秩序的建設(shè)。概言之,中國的崛起必然沖擊現(xiàn)有的國際秩序,而現(xiàn)有國際秩序恰處于轉(zhuǎn)型時期,中國崛起與國際秩序的變革幾近同步而行,中國有必要也有機遇就如何建立國際秩序提出自己的見解,力爭成為未來國際秩序的重要塑造者。
在格局觀上,中國強調(diào)兩極格局已經(jīng)被打破,多極格局尚未形成,并積極推動世界多極格局的出現(xiàn),體現(xiàn)了中國外交哲學的高瞻遠矚。實際上,多極化本來就是歷史的發(fā)展趨勢,隨著歐洲國際體系的擴展,世界大國的候選不再局限于歐洲,而是逐步擴展到其他地區(qū)。19、20世紀之交,日本成為歐美之外第一個被承認的大國;
二戰(zhàn)結(jié)束,中國成為歐美之外被承認的第一個大國;
20世紀70年代,尼克松提出五大力量中心說;
展望未來,中國、巴西、印度、印度尼西亞、俄羅斯都可能成為新興力量中心。所以,多極化不是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物,而是對世界發(fā)展趨勢的總體概括。多極化格局的一個標示,就是多重權(quán)力中心的存在,[9]而多重權(quán)力中心的存在,源于區(qū)域主義的發(fā)展。今天蓬勃發(fā)展的區(qū)域主義就是明日多極世界的曙光。
冷戰(zhàn)結(jié)束導致兩極世界格局的解體,作為惟一世界超級大國的美國并沒有壟斷一切,但美國人確實展現(xiàn)了建立單極霸權(quán)的野心,力圖將單極時刻(unipolar moment)變成單極時代。但更多美國學者理性地看待世界的發(fā)展趨勢,認為多極格局有著更大的可能性。例如,塞繆爾·亨廷頓(Samuel Huntington)認為,現(xiàn)在世界上只有一個超級大國,但這并不意味著世界是單極的;
目前全球政治已經(jīng)從冷戰(zhàn)時期的兩極格局走向一個單極體系時期,眼下正經(jīng)歷10年或20年的單極+多極體系,直到21世紀進入一個真正的多極體系;
在兩極世界,其他國家歡迎美國充當它們的保護人,以抵御另一個超級大國,而在一個單極+多極體系中,世界上唯一的超級大國當然構(gòu)成對其他大國的威脅。[10]理查德﹒哈斯(Richard Hass)指出,美國的經(jīng)濟和軍事優(yōu)勢盡管巨大但并非無限或永久,美國的優(yōu)勢將不會持久,世界多極化越來越明顯。[11]
最早指明世界多極化趨勢的大國領(lǐng)導人是鄧小平。1990年3月,他明確指出,“世界格局將來是三極也好,四極也好,五極也好,蘇聯(lián)總還是多極中的一個,不管它怎么削弱,甚至有幾個加盟共和國退出去。所謂多極,中國算一極。中國不要貶低自己。”[12]俄羅斯一直強調(diào)多極世界體系的意義,強烈抵制單極世界;
法國領(lǐng)導人較早認同多極化的思想,并隨著法美矛盾的增長而強化多極世界的觀點,德國領(lǐng)導人往往都是在與美國矛盾上升時支持多極世界,如施羅德總理指出的, “德國相信文明社會需要一個多極世界”。[13]
中國是支持多極化判斷和促進多極化趨勢最力者。在中國看來,世界格局處于過渡時期,其特點是一超多強,一超的力量在膨脹,多強的力量也在發(fā)展。所謂多極化,應(yīng)該是一超與其他強國之間的差距縮小而不是擴大的趨勢;
首先,從數(shù)量上看,多強的數(shù)目在增加;
其次,從國家實力的角度看,有的強國國家實力增強顯著,其三,從結(jié)構(gòu)上看,區(qū)域一體化的趨勢增強,區(qū)域整體力量和對外整體聲音增強。多極化首先是一種客觀現(xiàn)象,同時也是一種主觀訴求,在一定程度上反映了其他大國、第三世界國家的利益需求。中國認為,多極化有利于世界的和平與發(fā)展,第一,多極化趨勢有利于世界的和平與穩(wěn)定,有利于大國之間建立和發(fā)展平等關(guān)系,形成一個相互借重又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu);
第二,多極化是發(fā)展中國家地位上升的結(jié)果,有利于發(fā)展中國家的利益;
第三,有利于世界的繁榮與發(fā)展,各國都極其重視維護和拓展經(jīng)濟利益的發(fā)展環(huán)境,從而促進了和平穩(wěn)定與經(jīng)濟的繁榮發(fā)展;
第四,有利于中國集中力量發(fā)展生產(chǎn)力,為中國提供了進行現(xiàn)代化建設(shè)、提高對外開放水平、集中力量發(fā)展生產(chǎn)力的機遇。鑒于此,多極化成為中國外交戰(zhàn)略思想的重要組成部分,政治多極化與經(jīng)濟全球化構(gòu)成了中國對當前和今后相當長時期國際形勢的總判斷,是中國制定外交戰(zhàn)略的基本依據(jù);
多極化有利于世界和平與穩(wěn)定,表明中國對多極化的一種價值判斷;
中國要積極推動多極化趨勢,構(gòu)成中國外交戰(zhàn)略的一部分,“對其他戰(zhàn)略有著重要的基礎(chǔ)性意義”。[14]
中國外交哲學的當代體現(xiàn)
中國外交哲學即體現(xiàn)了傳統(tǒng)哲學思想的繼承,又不乏新時代的嬗變。筆者認為,當代中國外交哲學主要體現(xiàn)在獨立自主的和平外交、雙邊主義與多邊主義的協(xié)調(diào)等方面。
獨立自主的和平外交政策的確立,經(jīng)過了一個逐漸豐富和走向完整的過程。可以說,自中華人民共和國成立之日起,“獨立自主”與“和平”這兩個詞都屬于中國外交思想的核心,集中體現(xiàn)了中國在外交方面最基本的訴求,它既是基于歷史經(jīng)驗,也是基于現(xiàn)實的需要。[15]在過去50年里,中國外交隨著國際形勢變化有過幾次重大的調(diào)整,但始終堅持獨立自主的根本立場、維護世界和平的目標、和平共處的基本原則、和平協(xié)商解決國際爭端的基本主張等。
獨立自主是新中國外交的基本立場和根本出發(fā)點。[16]和平作為中國外交的根本追求,則主要體現(xiàn)在和平共處五項基本原則的倡導和實踐上。和平共處五項原則的基本內(nèi)容包括:互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整,互不侵犯,互不干涉內(nèi)政,平等互利,和平共處。它是中國根據(jù)列寧和平共處思想、結(jié)合戰(zhàn)后國際形勢發(fā)展的新情況而提出的適用于處理同一切國家關(guān)系(包括處理相同社會制度國家間關(guān)系)的嶄新國際行為準則。毛澤東時代的獨立自主外交原則是通過結(jié)盟戰(zhàn)略來實體現(xiàn)的,在與大國的結(jié)盟中首先要堅持中國的主權(quán)和獨立,如20世紀60年代中蘇關(guān)系的破裂在一定程度上是中國堅持維護獨立自主權(quán)益的必然結(jié)果。十一屆三中全會以來,中國確定了以經(jīng)濟建設(shè)為中心、以改革開放為基本點的國家發(fā)展戰(zhàn)略,中國外交戰(zhàn)略隨即進行了調(diào)整,進一步確立獨立自主外交的主導地位。20世紀80年代,以鄧小平為首的第二代領(lǐng)導人重新評估國際形勢,提出了“和平與發(fā)展”兩大時代主題,將中國定位為發(fā)展中國家。在經(jīng)濟發(fā)展與現(xiàn)代化的目標下,中國領(lǐng)導人大幅度調(diào)整了外交政策,不再主張戰(zhàn)略聯(lián)合,提出以“三不”——不結(jié)盟、不對抗、不針對第三國——為原則的獨立自主外交戰(zhàn)略。[17]1986年3月中國領(lǐng)導人在《關(guān)于第七個五年計劃的報告》中首次提出“獨立自主的和平外交政策”的說法。獨立自主和平外交政策表明中國外交政策的調(diào)整,為中國追求和平國際環(huán)境與內(nèi)部發(fā)展的有機連結(jié)。[18]概言之,中國根據(jù)國際形勢和國內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)的需要,在和平與發(fā)展兩大主題基礎(chǔ)上,發(fā)展了獨立自主、反對霸權(quán)主義、維護世界和平的對外政策。20世紀90年代中期以來,中國通過同時加強雙邊磋商和多邊合作的方式進一步推動獨立自主的和平外交政策的成熟,出現(xiàn)了被西方學者成為“準結(jié)盟”戰(zhàn)略的新表現(xiàn)形式。
中國外交以雙邊主義為基本傳統(tǒng),這是中國歷史經(jīng)驗的經(jīng)典總結(jié),也與中華人民共和國建國至20世紀90年代特定的國際形勢分不開。強調(diào)多邊主義似乎是近年來中國外交的突出特點,與中國外交哲學的嬗變有著本質(zhì)的關(guān)聯(lián)。當然,中國早有多邊主義的外交實踐,戰(zhàn)國時期的“合縱”、“連橫”戰(zhàn)略均屬于多邊外交的范疇;
中國加入并參與政府間國際組織的外交實踐亦屬于從事多邊外交活動。但總體而言,雙邊外交一直是中國外交戰(zhàn)略的主導模式,近年來,隨著中國全面參與國際社會,多邊外交才逐步引起中國的重視,尤其是1997年亞洲金融危機后,中國加強與東亞區(qū)域的政治經(jīng)濟聯(lián)系,加強在東亞的區(qū)域制度塑造能力,中國對多邊外交表現(xiàn)出越來越濃厚的興趣,并開始將雙邊主義與多邊主義相結(jié)合視為重要的外交實踐模式。
所謂多邊主義(Multilateralism),即三個或三個以上國家之間發(fā)生聯(lián)系的方式。羅伯特·基歐漢指出,多邊主義是多個國家組成的集團內(nèi)部通過某些制度安排協(xié)調(diào)各國政策的實踐。[19]除了從制度層面界定外,多邊主義還表現(xiàn)為國家行為體之間的行為方式,以及對國際普遍的行為準則和規(guī)制的重視和遵守。[20]還有學者傾向于認為,多邊主義有兩方面的含義,一指一個國家的外交政策理念或指導思想,與單邊主義相對立;
二指外交政策工具,與多邊外交基本同義。[21]一般而言,作為一種著眼于發(fā)展國家行為體之間良性互動的制度性或規(guī)范性安排,協(xié)調(diào)與合作是多邊主義的基本特征。多邊主義的興起與全球化的迅猛發(fā)展直接相關(guān),體現(xiàn)了當代國際關(guān)系的新特點,它是國際協(xié)調(diào)和相互依賴加深的后果,在一定程度上彌補了單邊主義和雙邊主義的缺失,適應(yīng)著國際關(guān)系多元化的發(fā)展趨勢。[22]
對中國而言,在當前的國內(nèi)外情勢下實現(xiàn)順利崛起,多邊主義有著不可或缺的戰(zhàn)略意義。且不論僅僅奉行雙邊主義外交所可能存在的缺陷,僅僅從總體上消除國際社會對中國崛起的疑慮而言,實行多邊主義外交亦是必需的。多邊主義有助于化解各國尤其是相鄰國家之間的矛盾和分歧,從根本上擺脫彼此間的安全困境,創(chuàng)設(shè)廣泛的和平穩(wěn)定的地區(qū)乃至全球安全環(huán)境。鑒于此,我們認為,通過多邊主義實現(xiàn)世界大國的宿愿是中國的必要戰(zhàn)略選擇,它有助于我們在國際事務(wù)中采取更加積極的外交行動,更加有效地維護國家戰(zhàn)略利益。中國對多邊主義的積極態(tài)度可以從對東亞區(qū)域一體化的推動上體現(xiàn)出來。當然,在這個進程中,傳統(tǒng)雙邊主義的戰(zhàn)略亦進一步體現(xiàn)其價值,例如中日關(guān)系應(yīng)被視為東亞一體化能否成功的前提條件,中美關(guān)系亦可視為最重要的外部影響因素。我們認為,多邊主義有助于緩解東亞各國間的猜疑和恐懼,增進彼此間的互信程度。東亞眾多安全困境形成的一個普遍原因就在于處于安全困境的雙方之間缺乏互信。與單邊主義不同,多邊主義不是在損害他國安全利益的前提下的對自身國家利益的盲目追求,而是強調(diào)維護行為體之間的共同安全利益以及維護整體安全利益的責任;
與雙邊主義軍事同盟的針對性和排他性不同,多邊主義具有開放性和包容性。多邊主義有助于東亞各國形成對安全規(guī)則的集體認同,促進區(qū)域安全制度的形成。[23]中國作為東亞區(qū)域性大國,要實現(xiàn)成為世界大國的戰(zhàn)略目標,就必須首先成為推動東亞一體化的主導性力量,通過多邊外交逐步實現(xiàn)大戰(zhàn)略目標。我們不否認推行多邊主義必然在一定程度上束縛自己的手腳,但它同樣也會束縛其他國家的戰(zhàn)略選擇為中國的國家利益服務(wù),[24]因此,加強區(qū)域國際制度的主導塑造能力以服務(wù)于長遠國際戰(zhàn)略利益就成為中國推行多邊主義外交的核心目標。當然,在積極推行多邊主義外交的同時,我們應(yīng)清醒地認識到,多邊主義往往是低效的,國際制度常常軟弱無力,國際規(guī)范往往得不到遵守,因此,秉持獨立自主和平外交所理念,我們強調(diào)雙邊主義與多邊主義相結(jié)合,并繼續(xù)保持雙邊外交的主導地位,一切以國家戰(zhàn)略利益的維護與拓展為依歸。
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[1] 關(guān)于中國外交哲學的研究,可參見如下文獻:時殷弘、宋德星:“21世紀前期中國國際態(tài)度、外交哲學和根本戰(zhàn)略思考”,載《戰(zhàn)略與管理》2001年第1期,第10-19頁;
時殷弘:“風物長宜放眼量——論中國應(yīng)有的外交哲學和世紀性大戰(zhàn)略”,載《哈爾濱工業(yè)大學學報》(社會科學版),(點擊此處閱讀下一頁)
2001年第2期,第13-20頁;
范文:“應(yīng)當重視對中國外交的哲學研究”,載《北京行政學院學報》2001年第5期,第70-73頁;
范文:“論外交哲學”,載《新視野》2002年第6期,第57-60頁等。另有幾篇文章提到外交哲學,惜乎忙于論戰(zhàn),無暇進行概念辨析和邏輯論證,可參見張睿壯:“中國應(yīng)該選擇什么樣的外交哲學——評‘世界新秩序與新興大國的歷史選擇’”,載《戰(zhàn)略與管理》1999年第1期,第54-67頁;
喻希來、吳紫辰:“外交哲學中的人類道德——答張睿壯先生”,載《戰(zhàn)略與管理》1999年第2期,第94-102頁等。
[2] 陳樂民主編:《西方外交思想史》,北京:中國社會科學出版社1995年版,第6-7頁。
[3] 蔡拓:“全球主義與國家主義”,載《中國社會科學》2000年第3期,第16-27頁。
[4] 時殷弘:“風物長宜放眼量——論中國應(yīng)有的外交哲學和世紀性大戰(zhàn)略”,第13-20頁。
[5] 《中國共產(chǎn)黨第十一次全國代表大會文件匯編》,北京:人民出版社1978年版,第33頁。
[6] 《鄧小平文選》第三卷,北京:人民出版社1993年版,第105頁。
[7] 《鄧小平文選》第三卷,第126-127頁。
[8] 倪建民、陳子舜:《中國國際戰(zhàn)略》,北京:人民出版社2003年版,第187頁。
[9] 杰弗里·帕克:《地緣政治學:過去、現(xiàn)在與未來》,北京:新華出版社2003年版,第177頁。
[10] Samuel Huntington, “The Lonely Superpower”, Foreign Affairs, Vol. 78 No.2, March/April 1999, pp.35-49.
[11] Richard Hass, “What to Do With American Primacy”, Foreign Affairs, Vol.78, No.5, Sept./Oct. 1999, pp.37-48.
[12] 《鄧小平文選》第三卷,第353頁。
[13] 轉(zhuǎn)引自俞邃:“世界多極化問題”,載《世界經(jīng)濟與政治》2004年第3期,第15-20頁。
[14] 葉自成:“對中國多極化戰(zhàn)略的歷史與理論反思”,載《國際政治研究》2004年第1期,第9-23頁。
[15] 章百家:“改變自己、影響世界——20世紀中國外交基本線索芻議”,載《中國社會科學》2002年第1期,第4-19頁。
[16] 宮力:“試論毛澤東的外交思想”,載《中共中央黨校學報》1999年第4期,第89-97頁。
[17] 葉自成:“中國實行大國外交戰(zhàn)略勢在必行——關(guān)于中國外交戰(zhàn)略的幾點思考”,載《世界經(jīng)濟與政治》2000年第1期,第5-10頁。
[18] 許志嘉:《中共外交決策模式研究》,臺北:水牛出版社2000年版,第41頁。
[19] Robert Keohane, “Multilateralism: An Adenda for Research”, International Journal, Autumn, 1990, pp.730-764.
[20] 秦亞青:“多邊主義研究:理論與方法”,載《世界經(jīng)濟與政治》2001年第10期,第9-14頁。
[21] 錢文榮:“關(guān)于多邊主義、多邊外交的幾點理論和政策思考”,載《世界經(jīng)濟與政治》2001年第10期,第14-19頁。
[22] 王逸舟:“新世紀的中國與多邊外交”,載《太平洋學報》2001年第4期,第3-12頁。
[23] Emanuel Adler and Michael Barnett, Security Communities, Cambridge University Press, 1998, p.56.
[24] 類似的觀點參見:Joseph Nye, The Paradox of American Power: Why the World’s Only Superpower Can’t Go It Alone?, New York: Oxford University Press, 2002, p.157-160.
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