多元調解先行者 　　邢孟蘭第一次見到陰師傅，是在去年兩會前夕的一個下午。她記得，那天正在化雪，道路上又濕又臟，自己正在聯(lián)合調解室中收拾東西，準備下班回家。這時，一個男人走了進來，在確定面前的人就是自己要找的人民調解員之后，他開始滔滔不絕地講述起自己最近的遭遇。
　　這名男子姓陰，就在幾天前，他帶著哮喘病發(fā)作的90多歲的老母親來到北京市朝陽區(qū)香河園一所醫(yī)院看病。剛看完病離開醫(yī)院半小時，母親就因為被一顆餃子噎著而撒手人寰。
　　陰師傅難以接受這個事實：才離開醫(yī)院半小時母親就沒了？陰師傅認為責任在醫(yī)院，因為院方在醫(yī)囑中沒有提及需要禁吃非流食。
　　他激動地告訴邢孟蘭，自己已經(jīng)找過院方、市里的行政部門、區(qū)里的行政部門，都沒有得到解決。最后實在沒辦法，只好找婦聯(lián)，婦聯(lián)的工作人員告訴他可以找社區(qū)的人民調解委員會幫忙，他才來的，“這是一場醫(yī)療事故，我要醫(yī)院賠償10萬元！”
　　然而，院方告知邢孟蘭，他們給老太太的醫(yī)囑中確實有“禁止吃非流食”這一條，并且院方有醫(yī)囑記錄為證。邢孟蘭知道，如果院方真有證據(jù)在手，那么陰師傅的賠償肯定是要泡湯的。在確認了醫(yī)院的證據(jù)著實有效后，邢孟蘭犯難了：一邊是毫無責任過錯的醫(yī)院；另一邊是剛剛失去母親的沖動的兒子。怎么調解，才能讓雙方都滿意？
　　邢孟蘭回去之后一直思考，最終，在她的調解和勸說下，院方出于維護醫(yī)院名譽的考慮，同意向陰先生支付2000元慰問金。陰先生最終在邢孟蘭苦口婆心的勸說下，接受了這個方案并表示不再追究此事。
　　這是多元調解的一次成功運用。陰師傅曾多次找到各級行政部門請求調解，但是未果，最終在社區(qū)的人民調解委員會得到了一份滿意的調解協(xié)議書。類似的事情在香河園街道的人民調解委員會越來越多地發(fā)生。這是一個特殊的人民調解委員會，它的特殊在于一種解決機制的創(chuàng)新――多元調解。
　　去年10月，北京市出臺了《關于建立社會矛盾多元調解體系的意見》。今年，朝陽區(qū)依據(jù)這個意見開始推行相關工作。不過，早在意見出臺以前，多元調解就出現(xiàn)在了香河園的調解室里。
　　去年5月，香河園街道人民調解委員會依靠多元調解獲得了“全國優(yōu)秀人民調解委員會”稱號�！拔覀冎�前探討這個模式已經(jīng)很多年了，今年就是將它規(guī)范化的一年�！毕愫訄@張主任介紹道，“如今距離文件下發(fā)已經(jīng)一年，我想我們是走在前面的�！�
　　
　　聯(lián)合調解室的創(chuàng)新實踐
　　香河園街道的多元調解模式是什么，他們的特色又在哪里？“簡單說，就是將人民調解的觸角延伸到司法調解、行政調解等方方面面的調解中�！毕愫訄@街道司法所所長、香河園街道人民調解委員會負責人鄧樹慶解釋道。
　　香河園街道辦事處司法所所長鄧樹慶，在基層工作了幾十年，對司法調解、行政調解、人民調解三者之間的聯(lián)系有著非常深刻的認識。
　　長年的基層調解經(jīng)驗告訴他：司法調解借鑒人民調解的親和力、行政調解的專業(yè)性，很多訴訟都可以化解在萌芽之中。司法調解、行政調解、人民調解不同的功能作用及其互補關系，能夠更加有效地化解社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。
　　從1999年來到香河園街道辦事處開始，鄧樹慶就在不斷思考怎樣將司法調解、行政調解、人民調解整合在一起，增強互補性，并更好地應用到現(xiàn)實的矛盾糾紛調解中。
　　自2004年開始，鄧樹慶就和專門進行社區(qū)研究的教授凌效海一起，結合自己二十多年在司法調解上的經(jīng)驗，編寫了第一本有關物業(yè)糾紛處理辦法和調解案例的指導性書籍，并在全區(qū)進行推廣學習。
　　人民調解員熟悉了國家房產(chǎn)政策，知道了物業(yè)糾紛涉及的權益內容，漸漸地，很大一部分物業(yè)糾紛及時得到化解，有效地節(jié)約了司法資源。
　　同時，香河園街道司法所每年都會定期安排人民調解員學習新頒布的法律知識，邀請法官、律師作指導老師，交流人民調解工作經(jīng)驗，匯編人民調解案例，供其他人參考。
　　2010年開始，香河園人民調解委員會走進亞運村法庭，為進一步完善人民調解和司法調解的銜接機制進行探索。
　　“目前，我們多元調解委員會主要分為聯(lián)合執(zhí)法隊和聯(lián)合調解室，聯(lián)合工商、衛(wèi)生、綜治、勞動等部門一起處理社區(qū)可能遇到的糾紛和矛盾”，在思考行政調解與司法調解二者銜接的問題上，鄧樹慶很興奮地向記者介紹起他們街道獨創(chuàng)的聯(lián)合調解室。
　　這個聯(lián)合調解室，重點強調做好派出所與司法所、專職調解員與民警、聯(lián)合接待室與社區(qū)調委會在工作上的銜接與配合，形成解決糾紛的合力。
　　鄧樹慶對此的總體評價是：分工明確，優(yōu)勢互補。例如，遇到治安行政糾紛，由民警負責調處；對于治安行為引發(fā)的糾紛，又涉及民事權益內容的，由民警和專職調解員共同調處；對于一般民間糾紛，由專職調解員負責調處。
　　自2005年7月至今，聯(lián)合調解室共接待來訪、受理糾紛約3600余件，調解約1600件；主動參與社區(qū)疑難糾紛調解48件；協(xié)助司法所處理疑難糾紛9件；受理朝陽區(qū)法院轉辦的物業(yè)糾紛訴前調解案件19件。
　　
　　多元調解 任重道遠
　　事實上，人民調解、行政調解和司法調解都存在著一定的局限性，因此，多元調解更像是一個“八面玲瓏”的方案。它能夠集中三種調解各自的優(yōu)勢，揚長避短，解決問題。多元調解是一種立體、分層的調解方法，便于將矛盾一網(wǎng)打盡。
　　然而，現(xiàn)階段香河園多元調解還存在兩方面問題：人員素質和資金困難。這也是全國工作中普遍存在的問題。
　　從總體上看，目前我國已初步建立起社會發(fā)展所需要的多種糾紛解決體系，基本形成了一個以調解機制為核心的多元化糾紛解決機制，這一多元的糾紛解決系統(tǒng)在近年來化解矛盾糾紛的實踐中起到了毋庸置疑的作用，取得了較好的社會效果。
　　與此同時，這一體系在社會治理的運作中也凸顯出許多問題和缺陷。各種糾紛解決方式參差不齊，發(fā)展水平極不平衡。例如，人民調解員文化程度和業(yè)務水平參差不齊，缺乏資金保障，各地發(fā)展不均衡。
　　“人民調解員的素質一直以來都是一個有待解決的問題，在香河園也是。調解員的素質如果得不到很好的保障，國家的糾紛解決機制能不能很好地運行就是一個問題�！�
　　香河園街道目前有166名人民調解員，除了兩名退休法官現(xiàn)擔任專職調解員之外，剩下的164名都是兼職調解員和糾紛信息員。他們中除了一小部分是律師、物業(yè)企業(yè)代表、教育工作者和公檢法退休的群眾之外，大部分都是普通的居民。
　　“能力跟不上實際工作需要的人是存在的。實際上，香河園的人民調解骨干一共也不超過20人。并且隨著矛盾糾紛的多元化、復雜化，給調解工作提出的要求越來越高。”鄧樹慶說到。
　　為培養(yǎng)優(yōu)秀的人民調解員，香河園做出了很多努力。但有一個問題一直在影響團隊的整體工作水平：人員流動大�！坝性S多調解員因為各種原因離開了香河園，新進的力量還需要不斷地重新培養(yǎng)。不久前，就有一位年輕的調解員，因為考取了國際關系學院的博士研究生而離開了香河園�！边@樣的事情時有發(fā)生，因為絕大多數(shù)調解員都是兼職，難免因為家庭住址搬遷、工作變遷等原因而離開香河園。
　　“當初，我針對幾次培訓的內容對大家進行過一次考試，現(xiàn)在那些參加過考試的人大多都已經(jīng)不在香河園了�！钡拇_，人員流動大給香河園帶來了很大的培訓困難。也正因為這樣，很多課程只能每年重復開展，為消除短板，只能讓老同志反復接受基礎培訓。而針對人員流動大的問題，香河園暫時還沒有更好的解決辦法。
　　資金的短缺也給工作帶來了許多困難�！跋裥厦咸m這樣的專職調解員，每個月只有幾百元的生活補貼，而其他的兼職調解員就是義工，他們是完全沒有收入的。很多年輕人都不愿意干這樣吃力不討好，又沒有工資的工作�！�
　　鄧樹慶談到，由于人民調解、行政調解是完全免費的一項服務，多元調解的資金非常匱乏。香河園請來授課的法庭、律師事務所、司法局的工作人員和學者，全部都是自愿免費的。如果調解員要成為一種職業(yè)，這樣的資金支持遠遠不夠。

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