今年7月15-17日在俄羅斯圣彼得堡舉行了第32屆八國集團(tuán)首腦會議。這是俄羅斯首次擔(dān)任G8集團(tuán)的主席國主辦的首腦峰會，峰會對俄羅斯而言，可以說是普京總統(tǒng)對外展示俄羅斯近年來經(jīng)濟(jì)自由化和政治民主化成果、對內(nèi)增強(qiáng)國民的自信心和榮譽(yù)感的大好時機(jī)，更是展示其大國外交的最直接的平臺。從G8峰會我們不難看出近一段時期內(nèi)俄羅斯對外政策中的一些新動向。
　　
　　能源成為俄羅斯大國外交的重要手段
　　在本次的八國首腦會議上，能源安全成為各國首腦最為關(guān)注的議題之一。作為主持八國集團(tuán)首腦會議的東道主，俄羅斯的重要職責(zé)之一便是確定會議議題，普京總統(tǒng)選擇將能源安全問題作為會議的重要議題，是其深思熟慮的結(jié)果。
　　首先，普京認(rèn)為，將“全球能源安全、防止傳染病以及教育列為本次峰會的議題”是希望“所有伙伴國家可以達(dá)到提高人民生活水平和生活質(zhì)量的目標(biāo)”，而“建立一個可靠的、包羅萬象的能源安全體系是八國集團(tuán)乃至整個國際社會的戰(zhàn)略任務(wù)之一……因為能源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的、最現(xiàn)實的推動力。”正由于能源問題是全球性的問題，因此能源安全帶有全球性，“不可分割的，共同的能源命運(yùn)意味著共同的責(zé)任、共同的風(fēng)險和利益回報”。
　　其次，在八國集團(tuán)中，俄羅斯經(jīng)濟(jì)實力最弱。但在能源問題上，俄羅斯的地位卻舉足輕重。能源出口可以說是俄羅斯新實力的所在。目前，俄羅斯日產(chǎn)原油超過950萬桶，出口約700萬桶，是僅次于沙特阿拉伯的世界第二大石油出口國。在天然氣方面，俄羅斯的能源大國地位更為明顯：擁有全球已探明天然氣儲量的32%，位居世界第一。更為重要的是，俄羅斯是世界第一大天然氣出口國，其周邊鄰國乃至西歐國家都高度依賴俄羅斯的天然氣供應(yīng)。 而在八國集團(tuán)中的西方七國中，除了加拿大油氣資源較為豐富外，其余六國均高度依賴進(jìn)口，而且這種依賴度仍在不斷上升。據(jù)預(yù)測，到2020年，美國進(jìn)口石油的比例將由目前的58%升至75%。而俄羅斯天然氣占?xì)W盟市場的份額，也將由目前的25%升至2030年的60%。
　　第三，能源一直在俄羅斯外交中占據(jù)著重要的地位。歷任外長對能源問題都非常關(guān)注。前外交部長伊萬諾夫就曾指出：“俄羅斯擁有大量的能源儲量，堅實的能源工業(yè)基礎(chǔ)以及智力潛力，是一個能源大國”，能源大國應(yīng)該具有與其地位相符的外交政策和擁有牢固理念基礎(chǔ)的能源外交�，F(xiàn)任外長謝爾蓋?拉夫羅夫也認(rèn)為，能源是俄羅斯重要的經(jīng)濟(jì)、政治和外交資源，是發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和提升國際影響力的推動力。
　　而爭取能源戰(zhàn)略的利益最大化及能源出口的多元化是普京政府一直不變的追求。這里的多元化應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面來理解。第一個層面，能源出口的多元化是指出口對象的多樣化，盡可能的將哈薩克斯坦的石油天然氣資源出口到更多的國家和地區(qū)；第二個層面，多元化是指能源出口途徑的多元化，通過修建不同的管線輸出哈薩克的油氣，從而保障能源的穩(wěn)定供應(yīng)；第三個層面，能源出口的多元化還意味著收益的多樣化，即借助出口石油和天然氣，使國家不僅獲得經(jīng)濟(jì)收益，而且可以取得政治利益和安全利益的最大化；第四個層面，能源出口的多元化是指出口產(chǎn)品的多樣化，除輸出原油和天然氣之外，還應(yīng)發(fā)展油氣產(chǎn)品的深加工，提高本國產(chǎn)品在世界市場上的競爭力，并爭取進(jìn)入國際能源業(yè)的中上游環(huán)節(jié)。
　　正是基于上述原因，俄羅斯選擇將能源安全問題作為本次G8峰會的重要議題，并且達(dá)到了預(yù)期的目的：其一，向西方樹立了俄羅斯可靠的能源供應(yīng)者形象，并爭取到西方在油氣資源領(lǐng)域的合作；其二，借助龐大的油氣資源刺激了西方，并提升了俄羅斯在地緣政治和國際政治經(jīng)濟(jì)格局中的地位和影響力。
　　
　　俄美關(guān)系起伏不斷俄歐關(guān)系迎頭趕上
　　本次八國首腦會議又一次驗證了蘇聯(lián)解體后俄美關(guān)系發(fā)展起伏大、矛盾深的特點(diǎn)。
　　蘇聯(lián)解體后的十余年來，俄美關(guān)系一直起伏不斷。蘇聯(lián)解體之后，俄美關(guān)系一度十分融洽，但科索沃戰(zhàn)爭的爆發(fā)使俄美矛盾尖銳，兩國關(guān)系幾乎滑到對抗的邊緣。“9?11”事件發(fā)生之后，共同的反恐訴求使得兩國開始逐漸接近，雙邊關(guān)系也出現(xiàn)了一些緩和的趨勢的勢頭。然而，2004-2005年間，在格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯等國爆發(fā)的“顏色革命”、伊朗核問題又使這種有限的緩和變得十分脆弱。就在圣彼得堡八國集團(tuán)首腦會議召開前夕，美政權(quán)內(nèi)部主張對俄羅斯采取強(qiáng)硬態(tài)度的論調(diào)日漸高漲。2006年3月公布的《美國國際安全戰(zhàn)略》中，指出了俄羅斯的民主化在倒退。此外，在國務(wù)院擬定的《各國人權(quán)狀況報告書》中也對俄羅斯的一些做法表示擔(dān)心，如對非政府組織和媒體加強(qiáng)控制、侵犯車臣及其周邊國家的人權(quán)、廢除地方領(lǐng)導(dǎo)人直接選舉、政治制度越改越壞等等。并且，3月份美國最有影響的智庫之一――美外交學(xué)會歸納了以“俄羅斯錯誤的方向美國應(yīng)如何對應(yīng)”為題的政策建議，主張美國應(yīng)從“美俄戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系收縮到有選擇的合作關(guān)系。面對美國的強(qiáng)硬態(tài)度，俄總統(tǒng)普京則毫不隱諱地宣稱：俄對美戰(zhàn)略首先要使俄變得強(qiáng)大，俄可以通過能源領(lǐng)域重新活躍在國際舞臺。
　　G8峰會前后美國與俄羅斯關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)再一次暴露了兩國的深層矛盾。這是因為，俄美之間的國家利益和戰(zhàn)略目標(biāo)各不相同。美國要建立單極世界、獨(dú)霸全球；其戰(zhàn)略目標(biāo)是，為了達(dá)到絕對的安全，不允許世界上出現(xiàn)強(qiáng)有力的競爭對手。美國的對外政策，帶有強(qiáng)烈的單邊主義色彩，它要求其他國家追隨和服從自己，成為它的“小伙伴”。俄羅斯則主張建立多極世界，力求重振大國地位，在國際舞臺上充分展示大國形象。因此，盡管在反恐、經(jīng)濟(jì)合作上兩國存在著一定的交集，但基本分歧依然存在。在北約東擴(kuò)、美國退出反導(dǎo)條約、俄伊核能合作、“邪惡軸心”論、打擊伊拉克、美軍常駐中亞和格魯吉亞等問題上，俄美兩國不斷出現(xiàn)爭執(zhí)�？梢灶A(yù)見，俄美之間今后仍將是合作與競爭交替、妥協(xié)與摩擦并存，兩國關(guān)系仍將是“既非敵人，又非盟友”的性質(zhì)。
　　相比較于俄美關(guān)系,俄歐關(guān)系更具實質(zhì)性,內(nèi)容也更為豐富。如今,俄美關(guān)系的共通點(diǎn)在于反恐、核裁軍等方面;而俄歐關(guān)系則牽涉到俄羅斯的政治歸宿、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及在歐洲甚至全球的定位問題。因為，對于俄羅斯而言，“其長遠(yuǎn)利益不但仍在歐洲，而且在舊歐洲”。
　　首先，在與舊歐洲的關(guān)系中俄德關(guān)系是核心。一方面，這是由于俄德關(guān)系德持久性修好為俄羅斯重新回到歐洲提供了重要途徑；另一方面，德國是歐洲第一經(jīng)濟(jì)大國，也是俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴，俄德經(jīng)貿(mào)合作前景十分廣闊。
　　其次，俄歐關(guān)系的發(fā)展具有實質(zhì)性內(nèi)容，能源是雙方合作的橋梁。盡管年初俄烏爆發(fā)了天然氣風(fēng)波，但是歐洲其它國家還是繼續(xù)與俄羅斯加強(qiáng)了能源合作。例如，今年匈牙利石油天然氣公司與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司在布什到訪的前一天簽訂了關(guān)于將“藍(lán)流”天然氣管線延長至東歐的協(xié)議，2005年意大利總理普羅迪在訪問莫斯科時，又與俄羅斯總統(tǒng)普京達(dá)成了一項與能源有關(guān)的協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司可以向意大利境內(nèi)的能源市場投資，而意大利的公司將參與俄羅斯境內(nèi)的石油勘探項目。正如德國前總理施羅德所言：“除了俄羅斯，歐洲沒有其它的能源伙伴可以選擇”。而俄羅斯與歐洲的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系得越緊密，雙方在發(fā)生沖突時的損失就越大，爆發(fā)沖突的可能性也就越低。
　　當(dāng)然，歐盟對俄羅斯的國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程仍不滿意，對俄羅斯的能源政策也持保留意見，但歐盟已經(jīng)認(rèn)識到，改造俄羅斯是歐洲的責(zé)任，不管今后俄羅斯如何發(fā)展，俄羅斯問題都將是一個歐洲問題。
　　
　　俄中印戰(zhàn)略三角受到關(guān)注
　　俄羅斯、中國、印度三國領(lǐng)導(dǎo)人在G8峰會的最后一天進(jìn)行了三方會談商討能源合作、經(jīng)貿(mào)以及反恐問題。對于三國和整個國際社會而言，三方會晤具有重要的戰(zhàn)略意義。
　　近年來，中俄、俄印、中印關(guān)系發(fā)生了很大變化，這為中俄印展開三角對話奠定了基礎(chǔ)。中國與俄羅斯不斷完善和鞏固面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國已經(jīng)建立起重大國際問題和地區(qū)問題的雙邊磋商機(jī)制。俄羅斯與印度兩國在政治、軍事、科技、經(jīng)濟(jì)等方面的合作都在全面加深，達(dá)到歷史最佳時期。中印關(guān)系近年來發(fā)展很快，兩國在消除誤解、加強(qiáng)合作方面邁出堅實步伐。從上世紀(jì)90年代后半期俄羅斯前總理普里馬科夫提出中俄印戰(zhàn)略合作的構(gòu)想以來，三方經(jīng)過多次非正式會晤，終于于去年6月，三國外長在俄羅斯海濱城市海參崴舉行非正式會晤，中俄印正式啟動三邊框架下的全方位合作機(jī)制。本次八國首腦會議的會晤是對話機(jī)制的開始。
　　然而，今后俄、中、印三國關(guān)系的發(fā)展仍然存在著一些變數(shù)。
　　首先，盡管三國在經(jīng)濟(jì)上、尤其是能源問題上的互補(bǔ)性非常強(qiáng)，三國合作也具有相當(dāng)?shù)膽?zhàn)略意義，但是由于三國本身的客觀條件和發(fā)展速度各不相同，結(jié)成真正意義上的戰(zhàn)略三角的可能性并非很大，最有可能做到的是以能源合作為平臺（基礎(chǔ)）的一種較為穩(wěn)定的三角關(guān)系。
　　其次，對于印度而言，在當(dāng)今的環(huán)境下建立中俄印戰(zhàn)略三角可能會比較謹(jǐn)慎。一方面，出于美國因素的考慮。印度可能會擔(dān)心與中俄走得太近勢必會引起美國的不滿；另一方面，印度可能認(rèn)為，俄羅斯只是印度大國外交棋盤上一個有力的制衡因素，在親美的同時，會加強(qiáng)與俄羅斯、中國的聯(lián)系，小心把握尺度。
　　第三，俄羅斯希望建立俄、中、印三角戰(zhàn)略關(guān)系有著綜合的考慮。塑造以俄羅斯為中心的三角關(guān)系既可以提升俄羅斯的政治影響力，也可以在一定程度上抗衡西方，這是俄羅斯多邊務(wù)實外交理念使然，也是出于外交方法手段的考量。在西邊，俄、法、德三國定期的首腦會晤已經(jīng)形成機(jī)制，在東邊，俄、中、印三角關(guān)系的發(fā)展則稍顯滯后，因而需要加強(qiáng)俄、中、印關(guān)系、平衡俄羅斯外交的重心，還可以借外勢來制衡西方。
　　總之，圣彼得堡的八國集團(tuán)首腦會議為俄羅斯提供了一個展示大國外交的舞臺，在這個舞臺上，俄羅斯運(yùn)用能源這一強(qiáng)大的外交資本，展開務(wù)實的、多方位的外交，并且呈現(xiàn)出新的動向和態(tài)勢，但以俄羅斯國家利益為出發(fā)點(diǎn)的外交的大方向和總原則一直未變，變得只是策略和方法。也許，正如俄羅斯外長謝爾蓋?拉夫羅夫所言，“俄羅斯的外交政策，既不是親西方的，也不是親東方的，而是親俄羅斯的多邊外交”。
　　
　　（本文責(zé)任編輯：王棟）

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