現(xiàn)行警察要不直接從高等院校畢業(yè)生中招錄，要不直接從轉(zhuǎn)業(yè)軍人中產(chǎn)生。弊端在于，高等院校畢業(yè)的大學(xué)生，沒有社會經(jīng)驗，身體素質(zhì)和政治素質(zhì)都不足以應(yīng)對日益復(fù)雜的社會；而轉(zhuǎn)業(yè)軍人由于沒有受過必要的司法專業(yè)訓(xùn)練，直接充實警察隊伍后素質(zhì)良莠不齊。
　　
　　“地震再危險，救災(zāi)再辛苦，作為一名解放軍士兵，我們都不會猶豫、不會害怕�！�2008年5月，在汶川地震災(zāi)區(qū)搶救現(xiàn)場，成都軍區(qū)駐滇某集團軍的一名解放軍士兵對記者說。
　　此前，他和戰(zhàn)友們一起已經(jīng)從廢墟下救出了好幾名受災(zāi)群眾，但是在談到未來時，他的眼光卻很暗淡：“我們大多數(shù)戰(zhàn)友都來自農(nóng)村。按照國家的政策規(guī)定，如果服役期間沒有立一等功或二等功，退伍后我們同樣只能做農(nóng)民、打工，而沒有任何參加正式工作的機會�！�
　　戰(zhàn)士們奮不顧身救災(zāi)和對未來的擔(dān)憂同時觸動了記者，他們的連長也對記者表示：“沒有辦法，人太多，立功受獎的機會太少，而且士兵們基本上都只是高中文化程度，與現(xiàn)在社會上普遍強調(diào)的高學(xué)歷就業(yè)相去甚遠�！�
　　2008年6月23日，中央政法委會同中央組織部、中央編辦等11個部門聯(lián)合下發(fā)《2008年政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點工作實施方案》的通知，改革政法院校招錄體制和人才培養(yǎng)模式，打造一批政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、實戰(zhàn)能力強的政法人才，將從軍隊(擬)退役士兵中為云南、貴州、山西等14個中西部省區(qū)市基層政法機關(guān)定向培養(yǎng)5000余人。同年12月17日，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康在全國政法工作會議上再次對此項改革明確肯定。這給退役士兵們帶來了一些希望。
　　在強調(diào)慎用警力的今天，這一警察來源的重要變革究竟意味著什么?
　　
　　首次招錄退役士兵
　　
　　“怎么警院里有了個士兵班?”2009年1月25日，重慶警官職業(yè)學(xué)院的一名學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)上提問。隨后有網(wǎng)友回答：“士兵班，就是當(dāng)兵的(已退役，擬退役)讀的班�！�
　　“那些當(dāng)兵的以后會不會搶我們的工作名額啊?”又有學(xué)生問。“根本不會，因為我們已經(jīng)考了試，簽了合同，只是來學(xué)習(xí)而已�！边@回是一名士兵網(wǎng)友親自出來回答了。
　　從2008年11月起，包括中國政法大學(xué)、中國公安大學(xué)在內(nèi)的25所院校先后迎來了一批“體制改革試點生”，其中的許多退役士兵令在校的大學(xué)生們很好奇。事實上，自2006年下半年以來，公安部先后派出若干調(diào)研小組。分赴各地公安機關(guān)和公安院校調(diào)研，形成了公安院校教育體制改革的初步設(shè)想，并就此與國家發(fā)改委等有關(guān)部門進行了多次協(xié)商，在推動了公安院校體制改革的同時，也催生出各公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點班。
　　但是中央高層們的目光顯然更遠――這些新的改革設(shè)想被擴大為“政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點班”，即公安院校、政法院校一起參與此項工作。
　　
　　2008年7月15日，廣西自治區(qū)向社會公開發(fā)布公告：2008年廣西基層政法機關(guān)定向招錄224人，其中面向士兵招錄130人，面向普通高校畢業(yè)生招錄94人。這是廣西基層政法機關(guān)首次直接招錄士兵，招錄對象為“中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(包括公安現(xiàn)役部隊)符合條件的擬退役士兵和已退役士兵”。
　　海軍南海艦隊航空兵某部符合報考國家政法院校的62名擬退役士兵考生在廣西南寧分考點參加了考試。廣西人事部門的工作人員在電話中表示：“這是按照全國統(tǒng)一部署的改革試點工作，由組織人事部門與教育部門聯(lián)合組織，各省分別負責(zé)的方式進行，招考工作統(tǒng)一時間和考試內(nèi)容，統(tǒng)一閱卷。”他介紹，此次招錄采取入學(xué)考試和公務(wù)員考試一并統(tǒng)考的方式，擇優(yōu)錄取，進行定向培養(yǎng)，畢業(yè)后一律按入學(xué)時確定的定向單位到縣級以下基層政法機關(guān)工作，并按規(guī)定權(quán)限和程序辦理公務(wù)員錄用手續(xù)。
　　幾乎同時，2008年云南省基層政法機關(guān)定向招錄公務(wù)員崗位計劃表公布，其中除了招錄“2006至2008年普通高校未就業(yè)畢業(yè)生(大學(xué)�？�)”，外，首次出現(xiàn)招錄“兵源地在云南的已退役士兵及兵源地在云南或在云南服役的2008年擬退役士兵，年齡不超過27歲”的內(nèi)容。云南省人事部門的工作人員表示，新招錄人員涉及退役士兵的有云南省公安系統(tǒng)、云南省監(jiān)獄系統(tǒng)和云南省勞教系統(tǒng)，均為學(xué)制二年的大學(xué)�？�(其中包括半年實習(xí))，2008年末已全部被安排到云南警官學(xué)院和浙江警官職業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)。
　　同樣，2008年7月重慶市基層政法機關(guān)也面向社會定向招錄干部203名，招考的對象是已退役士兵和2008年駐渝部隊擬退役士兵，以及大學(xué)畢業(yè)生，參加抗震救災(zāi)和在部隊立功受獎?wù)�，同等條件下優(yōu)先錄取。2009年3月17日，一名正在重慶警官職業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)的退役士兵對記者表示：“那時候部隊剛從汶川地震災(zāi)區(qū)撤回來，部隊首長對招錄工作非常重視，各連隊都作了積極動員和幫助，競爭激烈，考試嚴格�！�
　　在重慶警備區(qū)大力協(xié)調(diào)下"推薦報考的672名擬退役士兵，先是166人取得面試資格，最終有54人被四川、貴州、云南、西藏、青海、寧夏等地的11所政法院校錄取�！督夥跑妶蟆穲蟮溃骸斑@樣大規(guī)模在擬退役士兵中招考政法干警，近20年來還是第一次�！�
　　
　　未來基層警察
　　
　　近年來，中西部貧困地區(qū)基層政法機關(guān)合格人員大量缺乏，為全社會所關(guān)注。
　　2008年3月，重慶市副市長劉學(xué)普表示，公安機關(guān)基層警力缺編的困難還沒有根本緩解，重慶市公安機關(guān)編制數(shù)與全市總?cè)丝诘谋壤?.73名／萬人，低于全國12名／萬人的平均水平，市政府已向中央申請增加公安專項編制，力爭“十一五”末期使公安總編制達到15名／萬人，略高于全國13名／萬人的平均水平。
　　云南省紅河州警察學(xué)校的一名教師對記者表示：“基層警力缺編的原因是多方面的，除了許多大學(xué)生不愿意去，更有地方政府經(jīng)費缺乏，人員編制無法落實等原因。越是窮地方，情況越嚴重�！彼�介紹，基于這樣的現(xiàn)實情況，云南省很多基層派出所甚至只能招聯(lián)防人員而無法招正式警察，致使警方的工作能力和數(shù)量備受影響。
　　成都軍區(qū)駐滇某集團軍的一名軍官告訴記者：“目前義務(wù)兵有幾種歸宿，轉(zhuǎn)士官、考軍校提干和退役回家，后面一種情況占了絕大多數(shù)，而由于就業(yè)機會，少，個人缺乏技能等綜合因素，事實上退役回家的士兵僅有個別人能夠找到滿意的工作，大多數(shù)都流散到了社會各角落�！彼�表示，現(xiàn)在國家開始從退役士兵中招警察，雖然工作地點主要是中西部不發(fā)達地區(qū)，但是仍然受到了廣大官兵的歡迎和響應(yīng)，因為這樣的舉措為退役士兵們提供了一種良好歸宿的可能，特別是其中的優(yōu)秀人員。
　　西南政法大學(xué)副教授肖暉說：“2008年11月，5000余名退役士兵和大專院校畢業(yè)生已經(jīng)進入25所高校，進行2至3年的培養(yǎng)。招錄人員學(xué)成到定向單位報到后必須服務(wù)3到10年。從招生規(guī)�？�，在5160名招錄計 劃中，公安院校招錄4360人，占84.5％；從院校數(shù)量看，25所試點院校中。公安院校17所，占68％�！�
　　“從以上數(shù)據(jù)可以看出，培養(yǎng)未來的基層警察是此次政法院校招錄培養(yǎng)體制改革工作的重中之重。而此次公安院校招錄的人中，大多數(shù)為退役士兵，如重慶警官職業(yè)學(xué)院的試點班所有學(xué)員均為退役軍人。這一結(jié)合，更突顯了它的政治意義�！毙�暉表示。
　　招錄士兵充實中西部政法機關(guān)的舉動，是對現(xiàn)行警察培養(yǎng)機制的重大突破�！艾F(xiàn)行警察要不直接從高等院校畢業(yè)生中招錄，要不直接從轉(zhuǎn)業(yè)軍人中產(chǎn)生。它的弊端在于，高等院校畢業(yè)的大學(xué)生，沒有社會經(jīng)驗，身體素質(zhì)和政治素質(zhì)都不足以應(yīng)對日益復(fù)雜的社會；而轉(zhuǎn)業(yè)軍人由于沒有受過必要的司法專業(yè)訓(xùn)練，直接充實警察隊伍后素質(zhì)良莠不齊，隱患無窮。”肖暉說。
　　“‘秀才們’大多只能做官指揮別人，而不能沖鋒陷陣對付極端的犯罪分子、恐怖分子。公安部門需要更多的英雄警察，而不是更多的烈士。”重慶市公安局的一名警察就表示：“我個人就認為2008年發(fā)生在上海的楊佳殺警案也在推進著此次改革，當(dāng)時有許多警察被殺死、殺傷，最后是一名從部隊轉(zhuǎn)業(yè)的警察制服了楊佳兇殘的行為。這些殘酷的事實也在提醒著大家，警察自身的戰(zhàn)斗素質(zhì)是非常重要的，自己都保護不了當(dāng)然也就無從談保護人民群眾了�！�
　　
　　警察來源的變革
　　
　　“退役軍官和士兵進入政法部門工作是我國的傳統(tǒng)做法，算得上人事安排上的國策了，長期以來都沒有變過�！痹�經(jīng)就職于云南省公安廳，現(xiàn)為云南知名律師的張振宇說，“中國不斷與國際接軌，政法院校必須改革已經(jīng)是明確的信號。比如，法律本科以后不再設(shè)置，就讀法律從碩士開始；警察院校也從過去招收社會生源，改為主要對在職干警的培訓(xùn)。這樣一來，警察的來源問題也就變成了生源問題�！�
　　張振宇表示，讓退役軍人進入公安部門要比進入檢察、法院更為合理可行。從政法院校的改革就可以看出來，攻讀法律的門檻以后將提升到碩士，從軍隊轉(zhuǎn)到檢察院、法院，由于門檻高了，通過再培訓(xùn)來解決不切合實際；“而進入公安機關(guān)則不一樣，一來，可以進入警察學(xué)校進行專業(yè)培訓(xùn)，警察學(xué)校教學(xué)方向的轉(zhuǎn)變，正好解決這一問題；二來，優(yōu)秀的退役士兵才能進人公安部門，而作為警察，也要求具有過硬的體能和堅強的意志品質(zhì)，經(jīng)過軍隊培養(yǎng)的士兵是符合條件的”。
　　云南省紅河州的一名縣武裝部政委表示：“目前軍隊干部到地方就業(yè)都非常困難，更別提士兵了。而且只有城鎮(zhèn)戶口的士兵，退役后由原入伍征集地的政府退伍軍人安置辦統(tǒng)一分配工作�！�
　　“數(shù)量更多、難度更大的在于原是農(nóng)業(yè)戶口的士兵，他們要得到政府安排工作需要更高的條件�！痹撜�委對記者說，“國家規(guī)定他們在服役期間榮立二等功(含二等功)以上的，或者獲得大軍區(qū)(含大軍區(qū))以上單位授予的榮譽稱號，退役后由政府在企事業(yè)單位安排工作；因戰(zhàn)、因公致殘被評為二、三等革命傷殘軍人的，有條件的地區(qū)可以安排適當(dāng)工作，對有_定專長的，應(yīng)當(dāng)通過開發(fā)使用軍地兩用人才向有關(guān)部門推薦錄用或由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府妥善安排他們的生產(chǎn)和生活。”
　　他表示，首先士兵在部隊立二等功非常難，其次由于現(xiàn)在社會變革很快，傳統(tǒng)概念中的“正式工作崗位”越來越少，盡管各地軍轉(zhuǎn)部門一直在努力工作，但很難盡善盡美，“也不好完全責(zé)怪地方政府，多數(shù)時候的確是沒有工作職位，所以我們越來越多地采用發(fā)放補助金鼓勵退役士兵自謀職業(yè)的辦法”。
　　張振宇認為，透過招錄退役士兵培訓(xùn)當(dāng)警察的成功模式，對于國家現(xiàn)行的軍轉(zhuǎn)安置政策思路可以收到舉一反三的效果。眾所周知，目前地方政府各部門對于接收轉(zhuǎn)業(yè)軍官的安置一直覺得壓力很大，這樣的情況在“必須通過國家統(tǒng)一司法考試硬指標(biāo)”的法院、檢察院系統(tǒng)更為突出。“事實上軍隊也有自己的法院檢察院系統(tǒng)，如果軍方也把這部分人員的要求提高到‘必須通過司法考試’。即參加全國統(tǒng)一的考試，那么以后這些本身擁有合資格證書的軍隊法檢人員轉(zhuǎn)業(yè)時根本不是問題了，甚至還可能成為搶手貨。”
　　他表示，軍隊人員如何到地方就業(yè)是關(guān)系到國家穩(wěn)定的一項大工程，無論軍隊高層還是各級地方政府都應(yīng)該有類似的有效思路，即如何真正實現(xiàn)軍地人才對接，而不是對國家軍轉(zhuǎn)安置政策生搬硬套。

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