當(dāng)前，大力提升我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力已經(jīng)成為關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略任務(wù)。在國(guó)家創(chuàng)新體系中，要確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位。 　　對(duì)此懷疑者有之，認(rèn)為我國(guó)企業(yè)目前的創(chuàng)新能力還很弱，提升其自主創(chuàng)新能力缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)和條件。
　　近3年來(lái)，本人通過(guò)對(duì)深圳、浙江、江蘇、北京、青島、湖南等地本土企業(yè)的廣泛調(diào)研，認(rèn)為要提升我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，需要構(gòu)建完整的創(chuàng)新生態(tài)，關(guān)鍵是支持自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。當(dāng)前，重點(diǎn)在科技政策和經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)一致，改變科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的現(xiàn)象。
　　
　　鼓勵(lì)創(chuàng)新需要政策創(chuàng)新
　　
　　技術(shù)創(chuàng)新主體是企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)是源于市場(chǎng)、歸于市場(chǎng)的活動(dòng)。這種創(chuàng)新主體和活動(dòng)過(guò)程，既要求一個(gè)支持自主創(chuàng)新的科技政策，又要求一個(gè)支持自主創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)政策。調(diào)研中，許多企業(yè)對(duì)政策環(huán)境提出了明確希望不要太多，有用就行不要優(yōu)惠，公平就行。事實(shí)上，這一政策環(huán)境應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)政策與科技政策高度統(tǒng)一的，非如此，或停留在孤立的科技領(lǐng)域內(nèi)，或停留在單純的口頭上，都不能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。
　　技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)是一根完整的鏈條，這一“創(chuàng)新鏈”具體包括：孵化器、公共研發(fā)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)投資、圍繞創(chuàng)新形成的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)權(quán)交易、市場(chǎng)中介、法律服務(wù)、物流平臺(tái)等。完整的創(chuàng)新生態(tài)應(yīng)該包括創(chuàng)新政策、創(chuàng)新鏈、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新文化。政府的主要職責(zé)應(yīng)該是通過(guò)創(chuàng)新政策來(lái)構(gòu)建一個(gè)完整的創(chuàng)新生態(tài)，通過(guò)這個(gè)完整的創(chuàng)新生態(tài)，最大限度地集聚國(guó)內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)研發(fā)資源，形成持續(xù)創(chuàng)新的能力和成果。
　　稅收制度是影響企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的重要因素。調(diào)研中，許多企業(yè)家認(rèn)為，目前我國(guó)的高新技術(shù)企業(yè)稅收政策，主要是增值稅和所得稅，并不能有效鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。
　　我國(guó)的高新技術(shù)企業(yè)一般被歸屬于制造業(yè)，要繳納增值稅和企業(yè)所得稅。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)，前期研究和開發(fā)的投入比較大，資本有機(jī)構(gòu)成較高，投資資本支付的增值稅得不到抵扣。前期的研究開發(fā)成本不能計(jì)人當(dāng)期成本，導(dǎo)致高新技術(shù)企業(yè)的增加值較大，這樣需要繳納的稅較高。這樣的稅收政策實(shí)際上不鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)降低各種原材料和能源等的消耗，不鼓勵(lì)少投人多產(chǎn)出。因此，從鼓勵(lì)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力的角度考慮，應(yīng)盡快調(diào)整和改進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的稅收政策。
　　要采取切實(shí)有效措施，幫助我國(guó)企業(yè)獲得公平的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。自從我國(guó)加入WT0后，包括許多領(lǐng)導(dǎo)干部都認(rèn)為，企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)自己的事，政府部門要遵守WTO規(guī)則，不能采取任何措施支持我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)際上，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)不采取各種手段，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)口配額、反傾銷等支持本國(guó)企業(yè)發(fā)展和參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。可以說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司在國(guó)外所向披靡，其背后就從來(lái)不缺少政府的鼎力支持。
　　我國(guó)企業(yè)相對(duì)規(guī)模還比較小，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力總體而言還比較弱。跨國(guó)公司為了達(dá)到對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的長(zhǎng)期占有，并保持壟斷地位，會(huì)不惜一切代價(jià)，采取各種手段打壓我國(guó)成長(zhǎng)性很好的高新技術(shù)企業(yè)。我國(guó)政府如果不采取有效措施支持這些企業(yè)的發(fā)展，他們會(huì)面臨巨大的困難，這會(huì)嚴(yán)重削弱我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也必然會(huì)影響我國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的快速提升。提高公共財(cái)政的公共效益
　　我國(guó)各級(jí)政府采用得最多的支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的方式是項(xiàng)目，即以項(xiàng)目的方式將政府的二部分財(cái)政資金投入到企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)等各項(xiàng)活動(dòng)中。然而，如何更有效地實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的公共效益問(wèn)題，已經(jīng)引起越來(lái)越多的人關(guān)注。應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，改進(jìn)政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方式。
　　顯然，通過(guò)項(xiàng)目方式獲得財(cái)政投入的企業(yè)只能是少數(shù)，發(fā)揮的作用比較有限。更重要的是，當(dāng)前制約我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素是服務(wù)體系不健全、中小企業(yè)融資難、信用擔(dān)保體系建設(shè)滯后等公共性質(zhì)問(wèn)題，政府應(yīng)積極探索和改革支持企業(yè)創(chuàng)新和成長(zhǎng)的方式。
　　首先在支持企業(yè)發(fā)展的思路上，要由過(guò)去的“多取多給”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧偃∩俳o”，即對(duì)要支持的企業(yè)，不是直接將大量的財(cái)政資金投入企業(yè)，而是通過(guò)稅收優(yōu)惠等政策從企業(yè)“少取”來(lái)支持企業(yè)發(fā)展。
　　其次，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系等的建設(shè)。還有，更大范圍、更大力度地利用政府采購(gòu)支持本國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，采取更為積極的國(guó)家采購(gòu)制度。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度分析，相比財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等財(cái)政扶持方式而言，政府采購(gòu)這種“需求拉動(dòng)”式的支持方式特別有利于中小型高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。這種做法在發(fā)達(dá)國(guó)家也是非常普遍的。
　　(作者系國(guó)家科技部辦公廳調(diào)研處處長(zhǎng)、清華大學(xué)法學(xué)博士)

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