2004年，國(guó)人口中的一個(gè)日常話題是：自從年初2月8日中央頒發(fā)一號(hào)文件以來，農(nóng)民稅負(fù)大幅下降，收入顯著提高。 　　國(guó)家稅務(wù)總局的最新統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)顯示，2004年全國(guó)農(nóng)業(yè)稅收入約200億元加上20%的附加，預(yù)計(jì)征收農(nóng)業(yè)稅240億元。和去年相比，全國(guó)將減輕農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)220億元，再加上取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，全年農(nóng)民稅負(fù)將減輕 280億元左右，大大超過年初預(yù)計(jì)為農(nóng)民減負(fù)238．9億元的目標(biāo)。2004年，中國(guó)農(nóng)民成為稅收優(yōu)惠的最大受益者。
　　從我們?cè)诎不?縣的調(diào)查來看，這些基本上都是事實(shí)――有些農(nóng)戶的年純收入甚至上漲超過300％。但，從我們對(duì)安徽9縣的調(diào)查來看，這些又不是事實(shí)的全部。
　　選擇安徽作為個(gè)案研究的對(duì)象，是基于以下4個(gè)原因：1、安徽是全國(guó)首個(gè)試點(diǎn)實(shí)行農(nóng)村“費(fèi)改稅”政策的省份；2、 26年前，正是在安徽鳳陽縣的小崗村，中國(guó)農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行了“大包干”的嘗試；3、安徽是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)民“上訪大省”： 4、安徽盛產(chǎn)稻米、小麥、棉花、油料、蔬菜和各種水果，在一定程度上是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)縮影。
　　我們的調(diào)查表明，農(nóng)民2004年的收入提高，既是因?yàn)轱L(fēng)調(diào)雨順，也得益于稅負(fù)減免政策的執(zhí)行。考慮到農(nóng)民收入基數(shù)過低，因此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不久前所發(fā)布的農(nóng)民增收12％的數(shù)字，即使不考慮基層上報(bào)數(shù)字的“含水量”，也并不能全面說明問題。同時(shí)，在收入統(tǒng)計(jì)中不應(yīng)該被忽視的還有農(nóng)資價(jià)格的上漲，以及生活的必要支出的不斷提高。這些，在部分程度上抵沖了農(nóng)民的收入上漲。因此，對(duì)農(nóng)民2004年的收入，以及未來的收入預(yù)期，不能持有過于樂觀的態(tài)度。
　　也許是農(nóng)民收入長(zhǎng)期以來一直呈現(xiàn)“負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)”，也許我們太期望農(nóng)民的收入有所改善以保持社會(huì)的穩(wěn)定，也許農(nóng)民們對(duì)于自己的期望實(shí)在很低很低……總之，傳媒所反映出的，是非常一致的樂觀態(tài)度：收入增加了，農(nóng)民很滿意。
　　但是，我們可能忽略的是：一年秋收之后，農(nóng)民的凈收入究竟如何?多年來拉下的欠賬還清了嗎?能不能買得起藥，看得起病?交得起孩子的學(xué)雜費(fèi)?
　　我們應(yīng)該關(guān)心的，不僅僅是12％的抽象數(shù)字，更應(yīng)該關(guān)心：他們――日子過得究竟怎么樣?
　　無論是政府、學(xué)界還是普通的市民，對(duì)過于樂觀的估計(jì)保持戒惕之心，是應(yīng)該而且極其必要的。一味沉溺于樂觀的預(yù)期之中，可能導(dǎo)致未來中央政策制定的偏向和基層政府執(zhí)行的走樣，導(dǎo)致農(nóng)民稅負(fù)的反彈，導(dǎo)致他們?cè)诙嗄甑氖�望之后又重新燃起的期望再次落空�?
　　
　　案例1
　　
　　采集地點(diǎn)：安徽省寧國(guó)縣南極鄉(xiāng)龍川村
　　數(shù)據(jù)提供：朱曉宣
　　家庭人口數(shù)：5人
　　土地?cái)?shù)量：9畝
　　
　　記者手記
　　
　　農(nóng)特稅真的取消了
　　
　　49歲朱曉宣是南極鄉(xiāng)人，這是寧國(guó)縣最富的鄉(xiāng)之一，當(dāng)?shù)厥�產(chǎn)山核桃。據(jù)說，有山核桃樹的人家和沒有種植山核桃的人家貧富差距極其明顯�！案坏囊荒暌惠v奧迪，窮的……”
　　朱曉宣家里種了4畝2分地的山核桃，毛竹和杉樹則是2004年剛種植的，是集體共有制，種植成熟后由集體統(tǒng)一收，賣得的錢所有家庭平分�？偟膩碚f，全家一年的經(jīng)濟(jì)收入可以達(dá)到2萬元左右。不過他告訴我們，全家一年的支出也差不多將近2萬元。這就是說，一年下來，存不下什么錢。在急需用錢時(shí)，家里甚至還要貸款才能確保農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)。朱曉宣說，這是因?yàn)榛�肥和農(nóng)藥的價(jià)格不斷上漲，2004年的增長(zhǎng)幅度甚至達(dá)到了30％。與此同時(shí)，山核桃卻不斷降價(jià)，2003年的收購價(jià)是每公斤64元， 2004年則只有44元。
　　自從取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，這里農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)大幅度下降，現(xiàn)在，一年平均為60元左右。所以，以前在寧國(guó)曾出現(xiàn)的因山核桃的高額農(nóng)特稅而導(dǎo)致上訪的事件，2004年沒有發(fā)生過。他們說，前幾年這里確實(shí)出現(xiàn)過強(qiáng)制執(zhí)行攤派現(xiàn)象，但這一兩年中沒有出現(xiàn)過類似的情況。
　　
　　案例2
　　
　　彩集地點(diǎn)：懷遠(yuǎn)縣淝河區(qū)古城鄉(xiāng)文崗村
　　數(shù)據(jù)提供：李興林
　　家庭人口數(shù)：7人
　　土地?cái)?shù)量：20畝
　　
　　記者手記
　　
　　我們是“三等社員”
　　
　　李興林解釋說，“一等社員”是有錢有勢(shì)的，“二等社員”則是相對(duì)有錢的，又沒錢又沒勢(shì)的就叫“三等社員”。
　　我們來到李興林家的時(shí)候，地里的糧食已經(jīng)收上來了。堂屋里堆著50多袋花生，院子里則堆著小山似的稻子，“等等再賣�！崩钆d林指著這些糧食對(duì)我們說，“今年農(nóng)藥化肥什么的都漲價(jià)了，但就是糧食價(jià)錢不好�！�
　　“如果我們家只有這6畝地，那像我這樣的人，也就只能出去打工了。”李興林家所在的文崗村，有許多家庭因?yàn)樵诩易鲛r(nóng)活收入不高，紛紛出外出打工。而像李興林這樣留在村里的，則需要種大而積的作物�！拔覀兗以诖謇镏荒芩阋话�，中等偏下吧……農(nóng)民種地掙不到什么錢……”李興林坐在院子里，抽著煙，“平時(shí)我們家也有吃肉，就是在孩子(大兒子)放學(xué)回家的時(shí)候。”
　　“我們這邊，去年是受災(zāi)區(qū)，水都淹到家里了。地里收成不好，我3畝多地才收了三四百斤麥子。去年農(nóng)業(yè)稅還沒改革，一畝地合著要70多元稅費(fèi)。去年種地虧本了。補(bǔ)助的錢基本沒拿到，我家就拿到50元，沒什么用的�！�
　　中午我們留在他家吃飯，但李興林卻不讓小兒子上桌子。在記者的要求下，孩子坐到了我們身邊。看著他吃菜時(shí)的樣子，我們明白，這么豐盛的午飯，在李家也許半年都不會(huì)有一次。
　　
　　案例3
　　
　　彩集地點(diǎn)：安徽省碭山縣良梨鎮(zhèn)郭莊村
　　數(shù)據(jù)提供：王蘭菊
　　家庭人口數(shù)：4人
　　土地?cái)?shù)量：0.9畝
　　
　　記者手記
　　
　　越來越苦的碭山梨
　　
　　王蘭菊今年34歲，10年前從河南嫁到了郭莊村，家里4口人，丈夫在北京打工，兩個(gè)孩子在村里上小學(xué)。由于郭莊1981年以后就沒有再分地，王蘭菊也成為無地的“黑戶”，全家人就只有丈夫當(dāng)年分得的9分地，和郭莊其他農(nóng)民一樣，家里的地全部種梨樹，靠賣梨過日子。但是，因?yàn)槊つ繑U(kuò)產(chǎn)，現(xiàn)在種梨幾乎已經(jīng)不掙錢了。甜如蜜的碭山梨帶給梨農(nóng)的，不是豐收的甜蜜而是苦澀。
　　2003年王蘭菊家的梨豐收，共下梨1萬多公斤，但梨價(jià)太低，最終以0．36元/公斤和0．32元/公斤的價(jià)錢分兩批賣出，收入約3200元。據(jù)她介紹，這在她們村當(dāng)時(shí)還是高價(jià)。2003年因?yàn)樵馑疄?zāi)，每口人補(bǔ)貼了8斤白面。她說“自己一個(gè)人就輕輕松松把面提了回來”。
　　2004年梨價(jià)上漲了，但由于大面積減產(chǎn)王蘭菊只收獲了3500多公斤酥梨。王以0．9元/公斤的價(jià)格賣出去1500公斤后，其余2000公斤全部存入窖里待價(jià)而沽，因?yàn)閾?jù)說到元旦時(shí)梨價(jià)會(huì)漲過1元/公斤。
　　
　　案例4
　　
　　彩集地點(diǎn)：金寨縣槐樹鄉(xiāng)響潭村
　　數(shù)據(jù)提供：汪德生
　　家庭人口數(shù)：6人
　　土地?cái)?shù)量：4畝
　　
　　記者手記
　　
　　我也用了上了諾基亞
　　
　　在上山路上遇到汪德生時(shí)，他正在為板栗樹修剪枝條。汪德生主動(dòng)而熱情地邀請(qǐng)我們?nèi)ニ�家看看�?
　　汪家的2層樓房，無論其外形、面積還是裝潢在整個(gè)村中都首屈一指，據(jù)他介紹，這座房子是在2003年新蓋的，有1廳7室。
　　汪德生家中口糧田有2畝，主要種植水稻、小麥和玉米；山地4畝，主要種茶葉、板栗以及桑樹。2004年的板栗收成不錯(cuò)，但價(jià)格大幅度下降，最后的純收人為2000余元，增收不多。
　　汪德生家的主要收入是靠外出打工的子女。兩個(gè)孩子每年可以為家里帶回6000至8000元的收入�？傮w算來，汪德生家的年收入約在萬元左右，可說是“萬元戶”了。
　　汪德生認(rèn)為，以前家里大的支出主要是各種稅收和行政收費(fèi)，農(nóng)業(yè)稅、林產(chǎn)稅等費(fèi)用一年達(dá)到六七百元。他還清楚地記得，2001年曾收過希望小學(xué)建設(shè)費(fèi)用，30元／人，汪家一理就要拿出180元。他說，希望小學(xué)是用捐款建造的，向村民收費(fèi)似乎不合政策規(guī)定。不過他反映，現(xiàn)在這些費(fèi)用已經(jīng)取消。
　　汪德生向我們出示了2004年收費(fèi)的單據(jù)，一共兩項(xiàng)：一項(xiàng)為128．29元；第二項(xiàng)是69．41元，加起來不足200元。
　　我們?cè)谕舻律�家中看到，他們家有兩臺(tái)電視機(jī)，一臺(tái)為14英寸黑白電視，另一臺(tái)則是21英寸的彩色電視機(jī)。另外，汪德生還有―部諾基亞手機(jī)。
　　如果說響潭村的大部分農(nóng)民都達(dá)到溫飽的話，那么汪德生家則已經(jīng)小康了。
　　
　　案例5
　　
　　彩集地點(diǎn)：阜南王家壩鎮(zhèn)邢營(yíng)村
　　數(shù)據(jù)提供：邢慶才
　　家庭人口數(shù)：7人
　　土地?cái)?shù)量：1畝
　　
　　記者手記
　　
　　為讀書欠下一屁股債
　　
　　64歲的邢慶才有5個(gè)孩子，36歲的大兒子因?yàn)樯眢w殘疾不能下地干活全靠年邁的父母養(yǎng)活，27歲的小兒子畢業(yè)于淮北煤炭師范學(xué)院，現(xiàn)在阜南二中教書。一個(gè)月工資800元左右，勉強(qiáng)只夠自己的生活費(fèi)。邢慶才清楚地記得，小兒子上大學(xué)總共花了3萬多元，其中包括家里所有的積蓄以及賣宅基地的7000元、大女兒在蘇州打工掙的錢，以及一部分借款，現(xiàn)在家里仍欠親友一萬多。
　　家里也就一畝地，種了點(diǎn)小麥，玉米，一般情況下只夠自己吃的，更談不上什么收入了。要不是女兒出去打工，邢慶才無法想象會(huì)是一種什么樣的情況，孩子上學(xué)每學(xué)期要200元左右，家里負(fù)擔(dān)不起�？粗鴮W(xué)習(xí)成績(jī)很好的小閨婦，邢慶才心里甚是酸楚：現(xiàn)在學(xué)校因?yàn)樾仙�莎成�?jī)好而免了學(xué)費(fèi)，可以后呢？小女兒還能像哥哥那樣上大學(xué)嗎？
　　
　　案例6
　　
　　彩集地點(diǎn)：安徽省無為縣六店鄉(xiāng)尚禮村
　　數(shù)據(jù)提供：丁加玉
　　家庭人口數(shù)：4人
　　土地?cái)?shù)量：16畝（其中12畝租用）
　　
　　記者手記
　　
　　農(nóng)資上漲高于稅費(fèi)減免
　　
　　丁加玉是我們?cè)谏卸Y村看到的為數(shù)不多的青壯年勞動(dòng)力之一。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，不少人都舉家外出打工，大批田地拋荒，丁加玉以一畝地100元/年的價(jià)格承租了12畝田，承包田地的農(nóng)業(yè)稅及其它費(fèi)用則由原戶用主負(fù)擔(dān)。
　　丁加玉告訴我們，自己家承包的4畝地?zé)o法養(yǎng)活全家，沒有出去打工則是因?yàn)楹⒆舆�小。他給我們算了一筆賬：
　　稻谷的毛收入為11328元；4畝棉花，毛收入共2600元。農(nóng)資成本包括農(nóng)藥化肥。播種收割等費(fèi)用約為5600元。在稅費(fèi)支出上，包括農(nóng)業(yè)稅187元，一事一議費(fèi)為60元，以資代勞費(fèi)141元，共同性生產(chǎn)費(fèi)214元，其中預(yù)排電費(fèi)147元，水費(fèi)67元。防汛經(jīng)費(fèi)和防汛器材費(fèi)34元。2004年實(shí)際繳納的還不止這些：上年尾欠的249元也是2004年補(bǔ)繳的。
　　我們了解到，2004年農(nóng)業(yè)稅的確比去年降低了，農(nóng)業(yè)稅附加也取消了。在稅費(fèi)上，按照187元的農(nóng)業(yè)稅計(jì)算，丁家每畝地的農(nóng)業(yè)稅為46.75元，這在六店鄉(xiāng)是比較低的。不過，諸多名目的費(fèi)用則令人費(fèi)解。
　　在稅費(fèi)這一塊上，2004年丁家負(fù)擔(dān)下降了近200元，然后僅化肥一項(xiàng)，2004年就比203年多花了近1000元。即使把租用的12畝地的稅費(fèi)減免都算上，稅費(fèi)也就減了800元左右。

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