發(fā)自南京江蘇整合的難題 　　江蘇作為獨(dú)立的行政區(qū)，成型的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)晚于其他省，這在某種程度上恰恰反映了江蘇的榮光。在朱元璋定都南京的明代，其他省份的府縣歸行省或布政使代管，而江蘇連同安徽的府縣卻直接歸南直隸中央直管。雖然南直隸沒有皇帝長(zhǎng)駐，但府制設(shè)置卻絲毫不遜色于北京。那時(shí)，“江蘇”這個(gè)名詞還沒有出現(xiàn)。
　　到了清代，漢人的朝廷成為史話和志士們心中的天國(guó)。南直隸也由此被塵封于記憶中。江南省，一個(gè)很詩(shī)意的名字卻不全在江南。過(guò)于強(qiáng)大的實(shí)力使它不得不被肢解。江蘇、安徽，應(yīng)運(yùn)而生�？上У氖�，在清一代，江蘇仍沒有與其他省份相似的格局。巡撫駐蘇州，學(xué)政寓居江陰，貢學(xué)又在江寧(南京)。更糟糕的是名望僅次于直隸總督的兩江總督設(shè)于江寧，而全國(guó)最有錢花的民用衙門河運(yùn)總督和全國(guó)最具戰(zhàn)略價(jià)值的漕運(yùn)總督居于淮安。揚(yáng)州又是全國(guó)最繁榮的商賈云集的中心。于是，這些既撐起了這塊土地的驕傲，又是拖滯區(qū)域整合的殺手。而轉(zhuǎn)換往往只在瞬間。占全國(guó)田賦3／10和稅收7／10的江蘇，光芒四射的時(shí)候，卻無(wú)暇也沒有必要關(guān)注它自身的區(qū)劃缺陷：北邊的徐州府相對(duì)獨(dú)立，海州(今連云港市)也默默無(wú)聞；揚(yáng)州河下、淮安清江浦的繁華，難掩周邊受洪水肆虐的世代貧困；蘇州與徐州雖然同在一個(gè)省，卻幾乎沒有什么認(rèn)同……
　　吳語(yǔ)、淮揚(yáng)話、通泰話、南京話、中原話……使江蘇客觀上形成了不同的鄉(xiāng)土亞文化圈。攤開各省的地圖，類似如此不利的，除了江蘇外還有河北、甘肅、內(nèi)蒙和廣東。但惟獨(dú)江蘇最為尷尬。行政的整合對(duì)文化是強(qiáng)勢(shì)的，可在江蘇卻無(wú)法統(tǒng)一行政。清末上海的崛起又加劇了這一內(nèi)部鴻溝。民國(guó)時(shí)期，南京市區(qū)和上海市區(qū)從江蘇劃出，使江蘇的整合更見步履維艱。一有什么動(dòng)靜，江蘇立馬被割開。徐州要么由鞭子軍獨(dú)斷，要么由齊魯代管，解放初始一度還有分省的跡象。其后，雖有多次努力，可江蘇的不合依舊明顯。1955年，蕭何的故鄉(xiāng)和碭山梨的產(chǎn)地被用來(lái)交換了泗洪和盱眙�？傻梦幢貎斒�。徐州離安徽更近，被山東壓得更緊。安徽的天長(zhǎng)，中國(guó)行政區(qū)最獨(dú)特的一塊近似飛地，成為狹義蘇北除鹽城南部部分地區(qū)外進(jìn)入省城的必經(jīng)之路�；�稽可笑。天長(zhǎng)留在安徽發(fā)展的滯后也直接給蘇北的發(fā)展帶來(lái)了陰影。寧連(南京―連云港)一級(jí)公路的天長(zhǎng)段不僅修得艱難而且走得更艱難。
　　江蘇的搭配，雖有長(zhǎng)江天塹，但并沒有天然決裂。在明之前，雖然長(zhǎng)期不在一個(gè)行政區(qū)下，但交往卻一直未息。南北都人才輩出，名聲鼎沸。除了今天的經(jīng)濟(jì)外，蘇北并非比蘇南落后。唐宋元明清，淮安、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、南京與蘇州一道譜寫了江蘇區(qū)域發(fā)展的輝煌篇章。江蘇一得益于江南、淮東的魚米，二得益于因魚米之盛而鑿的運(yùn)河。于是，不說(shuō)蘇南的蘇州，京口的繁庶、江都的喧囂、清江浦的鼎沸、金陵的華貴，都并不遜色于史上絕大多數(shù)國(guó)內(nèi)城市。蘇南的無(wú)錫只是在清末及近代以后方才突然崛起。常州遠(yuǎn)沒有史上的揚(yáng)、淮、鎮(zhèn)響亮。南通在近代民族工業(yè)史上的地位不亞于無(wú)錫，在民辦教育史上的位次不落后于蘇州。江蘇是個(gè)整體。沒有淮海的徐連宿，沒有江淮的揚(yáng)淮鹽通泰鎮(zhèn)，沒有南京，就如同沒有蘇錫常一樣，都將是一個(gè)不完整的江蘇。南北的江蘇并非存在鴻溝。長(zhǎng)江只有區(qū)區(qū)千余米，遠(yuǎn)達(dá)不到廣不可及、深不可測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)。
　　江蘇的地理位置的確不盡合理。一個(gè)僅僅10萬(wàn)平方公里的地方，從西北向東南傾斜，地理的中心不是文化、經(jīng)濟(jì)、交通的中心。重要的三個(gè)都市圈(南京都市圈、徐州都市圈、蘇錫常都市圈)全部都偏于一隅�？蛇@能成為不能共同發(fā)展，不在一省的依據(jù)嗎?東西跨過(guò)十來(lái)個(gè)時(shí)區(qū)的俄羅斯，國(guó)土狹長(zhǎng)的越南、智利，曾經(jīng)零碎分布世界的大英帝國(guó)，紐約市、紐約州、新澤西州、馬薩諸塞州的區(qū)劃等等，馬上會(huì)成為一個(gè)問題的反面回答……行政區(qū)一旦形成，穩(wěn)定便是一個(gè)特征。再次劃分則會(huì)疼痛難忍。
　　蘇州劃入上海，就不再是蘇州；昆山并人申滬就更不是昆山。昆山現(xiàn)在的確狂牛，GDP增長(zhǎng)速度直追鼎盛時(shí)的深圳�？蓪⒗ド街糜谏虾５男姓�體制下，它還能風(fēng)光無(wú)限嗎?按上海的本意，所有它的外圍都是它的附屬和邊緣。上海郊縣在并區(qū)之前，有幾個(gè)能趕得上蘇南和浙北的縣市?江蘇的行政力量雖不開明，但要管的地方遠(yuǎn)比上海大，于是，扛蘇的行政監(jiān)督者打了一個(gè)盹，昆山開發(fā)區(qū)才有可能應(yīng)運(yùn)而生，成為全國(guó)第一個(gè)縣級(jí)自費(fèi)開發(fā)區(qū)。等江蘇省發(fā)現(xiàn)時(shí)，昆山開發(fā)區(qū)已經(jīng)小有變化。于是江蘇順?biāo)�推舟，網(wǎng)開一面，昆山開發(fā)區(qū)跨入了國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的序列。如果早年把昆山同青浦、南匯等一起劃給上海，原本基礎(chǔ)就薄弱的昆山不會(huì)比崇明好多少。
　　盡管文化、區(qū)劃等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確有作 用。但文化差異并不根本，區(qū)劃不利也非 關(guān)鍵。江蘇的問題終究不能歸因于此。彼 此歧視即使不是忘本，叫囂著分省即使不 是背叛，也絕不值得表?yè)P(yáng)，亦不可能是拖 滯發(fā)展的主因。江蘇的問題顯然有著更為 深刻的根源。
　　江蘇省轄市心病
　　翻開江蘇的版圖，除了鹽城、泰州等為數(shù)不多的城市遠(yuǎn)離邊境外，超過(guò)一半以上的省轄市緊挨或臨近省界。這種格局在全國(guó)也是獨(dú)一無(wú)二，它的后果也讓江蘇畏首縮尾。
　　1983年江蘇在全國(guó)率先試點(diǎn)省轄市 代管縣(市)的行政區(qū)劃改革。其目的就 是希望用城市這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)來(lái)帶 動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化，推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化， 進(jìn)而提高中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力，加快全江蘇 的現(xiàn)代化。而這個(gè)政策的實(shí)踐應(yīng)該是從蘇 南社隊(duì)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起中得到了啟 發(fā)。WU(無(wú)錫縣、武進(jìn)縣、吳縣)、常(常 熟縣)、江(江陰縣)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以 能夠在全國(guó)一馬當(dāng)先，的確得益于中心城 市工業(yè)發(fā)展的擴(kuò)散張力。蘇南傳統(tǒng)的工業(yè) 城市星羅棋布既是鄉(xiāng)村工業(yè)遍地開花的誘因，也是養(yǎng)料。而發(fā)達(dá)起來(lái)的鄉(xiāng)村社隊(duì)工業(yè)和后來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又反哺了中心城市。這種良性互動(dòng)即使不是主因，也是促成省轄市管縣的設(shè)想在江蘇最早付諸實(shí)施的重要?jiǎng)右颉?
　　江蘇于是重新調(diào)整了行政區(qū)劃，率先撤消了地區(qū)，全省七個(gè)地區(qū)和若干個(gè)當(dāng)時(shí)的省轄市重新調(diào)整為11個(gè)省轄市。這一政策隨后有效推動(dòng)了縣域的工業(yè)化和城市化。幾年之后，蘇南和蘇中(南蘇北)紛紛撤縣建市便是這一改革的正效應(yīng)的證明。盡管因省、市、縣三級(jí)管理的形成實(shí)際加重了行政成本從而重新引發(fā)了省縣直轄的呼聲，但并不能否認(rèn)這一體制整體上的成功。在江蘇試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全國(guó)各省市劃而為一的省、地級(jí)市、縣或縣級(jí)市的格局逐步形成。這些只不過(guò)是江蘇作為全國(guó)諸多制度創(chuàng)新的先驅(qū)表現(xiàn)之一。在省轄市做大做強(qiáng)的同時(shí)，江蘇的這一格局也有不少弊端。而且隨著時(shí)間的推移，它還有可能影響全省進(jìn)一步發(fā)展。比如縣改市客觀形成了市管市的悖論，因大市的輻射力更強(qiáng)而把原先本該屬于小市的資源無(wú)情地吸走，部分縣改市的地區(qū)冷落了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，等等。但這些問題往往局限于一些并不特別顯眼的地區(qū)，因而對(duì)全省發(fā)展的影響也就有限。行政對(duì)江蘇全省的重要影響體現(xiàn)于省轄市的布局。
　　輻射總是沿著同心圓順勢(shì)向外的。城市的自然輻射也是如此。但行政區(qū)卻不可能如此規(guī)則。經(jīng)濟(jì)因素的自然流向和行政利益的考慮產(chǎn)生了矛盾。這尤其表現(xiàn)在南京、徐州。南京、徐州城市的做強(qiáng)做大并不會(huì)只有南京和自己下屬的縣區(qū)受益，而可能是鄰近的其他省轄市的縣市或外省的縣市。如果沒有行政力量的干預(yù)，南京城市發(fā)展的最大受益者除了南京市區(qū)外，將是安徽的滁州、馬鞍山。徐州發(fā)展受益的的將是蕭縣、淮北。
　　行政干預(yù)和權(quán)衡利弊地選擇發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)措施必然成為南京、徐州和江蘇省的難題，而政府一旦僅僅看到此，必然會(huì)使經(jīng)濟(jì)因素的自然流向受阻。這在南京、徐州又特別明顯。畢竟，它們離省界太近。在這個(gè)過(guò)程中，作為經(jīng)濟(jì)中心和區(qū)域經(jīng)濟(jì)引擎的城市為了自己的政績(jī)和區(qū)域利益，有意識(shí)地阻止經(jīng)濟(jì)自發(fā)的輻射便客觀存在。這一過(guò)程在減緩了城市輻射走向非己轄區(qū)的同時(shí)，也弱化了自己的可持續(xù)發(fā)展。有為的政府往往會(huì)吃力不討好。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過(guò)分關(guān)懷的教訓(xùn)，同樣存在于省轄市對(duì)區(qū)位和輻射進(jìn)程的干預(yù)之中，只不過(guò)少有人去認(rèn)真思考和發(fā)現(xiàn)罷了。
　　其實(shí)，行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)不重合并不要緊，關(guān)鍵是中國(guó)行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)太甚。而江蘇更曾經(jīng)是行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)成功的典范。經(jīng)典的蘇南模式和成為引資新科冠軍都是證明。而這對(duì)于徐州和南京整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升卻是不利的。這也使得南京、徐州一直有都市卻始終成不了圈。南

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